Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg FALKENBERG 2013-06-18 218 Medborgarförslag om minskning av kommuninvånarnas exponering för rök från eldning med fasta bränslen. Dnr KS 2013-36 KS, KF Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Avslå medborgarförslaget. Beslutsunderlag Medborgarförslag 2013-01-25 om åtgärder för att minska kommuninvånarnas exponering för rök från eldning med fasta bränslen. Yttrande från miljö- och hälsoskyddsnämnden 28/13 (med underyttrande från stadsbyggnadskontoret 2013-03-08). Sammanfattning av ärendet I medborgarförslaget framföres förslag på olika åtgärder som kan minska kommuninvånarnas exponering för rök från eldning med fasta bränslen. Miljö- och hälsoskyddsnämnden informerar översiktligt om kunskapsläget på området, lagrum och domstolspraxis m m. I sin sammanfattande bedömning ställer sig nämnden positiv till "en viss reglering av eldning med fast bränsle". Denna reglering bör enligt nämnden i så fall göras i hälsoskyddsföreskrifterna. Det finns enligt nämnden gott om underlag för ett sådant arbete. Ekonomi Det beslutsförslag som här framföres påverkar inte kommunens ekonomi. Om nya resurser ska tillföras för personal och/eller utrustning så har det givetvis ekonomiska effekter. Övervägande Med utgångspunkt från vad miljö- och hälsoskyddsnämnden framför i sitt yttrande föreslår kanslienheten föreslår att nämnden ges får i uppdrag att överväga om viss reglering av eldning med fast bränsle ska införas i hälsoskyddsföreskrifterna och om så bedöms lämpligt återkomma med förslag härom samt redovisa vilka effekter som kan uppkomma. 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se
Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg FALKENBERG 2013-06-18 Forts. 218 Yrkande och beslut Jan Dickens (S) yrkar avslag på medborgarförslaget. Ordföranden ställer proposition på yrkandet och finner att arbetsutskottet beslutar enligt Jan Dickens förslag. Vid protokollet Jenny Antonsson Protokollet justerat 2013-06-20 och anslaget samma dag. U td ra gs besty r ka n d e 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se
Medborgarförslag Till Kommunledningskontoret 311 80 Falkenberg Falkenbergs korrymun Kommunlednings*;, /fnrel Knnslionhei 1. ( 2013-01- 2 5 Dnr t s <zo/1 - ife- Förslag Kommunen bör minska kommuninvånarnas exponering för rök från eldning med fasta bränslen inkl. pellets. Installationer av eldstäder bör vara tillståndspliktiga och reglerade. Utsläpp av rök ska övervakas och kontrolleras. Kostnaderna för detta bör eldstadsinnehavarna bära. Dpi / Motivering Inom trafiken har luftmiljön radikalt förbättrats de senaste decennierna genom införande av katalysatorer och miljökrav på bränslen och motorer. Under samma tid har luften katastrofalt försämrats i många bostadsområden genom att fler och fler husägare installerar pannor och kaminer för eldning med fasta bränslen. Röken från dessa eldstäder tränger lätt in i näraliggande bostäder. Det är känt att rök från eldstäder innehåller skadliga partiklar och kemiska ämnen som t.ex. PAH. Kortsiktigt orsakar röken irritation i ögon, näsa, hals och luftrör med hosta och huvudvärk som följd. Eftersom de minsta rökpartiklarna kommer in i blodbanan via lungorna kan följden bli blodpropp och på längre sikt kan PAH orsaka cancer. Detta är vetenskapligt dokumenterade fakta. Rök är alltså synnerligen ohälsosamt att andas in och kommunen bör säkerställa att boendemiljön hålls fri från denna förorening. Tänkbara åtgärder kan vara: Kommunen skaffar tillgång till spetskompetens angående eldning och hälsorisker med rök. Kommunen bör också skaffa mätutrustning för att följa upp att inte hälsovådliga partikel- och kemikalienivåer uppstår i omgivningen vid eldning. Installation av eldstad ska vara tillståndspliktig och kommunen ska ha regler för att kunna skydda de omkringboende. T.ex. minst 100 m till närmsta granne, eldstad enligt aktuell standard och skorsten av viss höjd som beräknas efter den lokala topografin. Den som innehar eller avser att installera en eldstad ska ha utbildning i eldningsteknik samt underteckna ett kontrakt med kommunen där man förbinder sig att elda enligt gällande regler och rekommendationer. Dessutom: Kommunen bör skapa bostadsområden där eldning med fastbränsle inte är tillåten! Kontakta oss gärna om det finns frågor kring detta förslag! Slöinge 2013-01-25 Karl Mårtensson Britten Mårtensson
Miljö- och hälsoskyddsnämnden 2013-04-10 Utdrag ur miljö- och hälsoskyddsnämndens protc koflolkenbergs kommun Kornuiunled urujb-. t K-inslitfnhfilm i rot 28 2013 -ni- 1 7 llnr Dpi Medborgarförslag om minskning av kommuninvånarnas exponering för rök från eldning med fasta bränslen. Remiss från kommunstyrelsen dnr KS 2013-36 Hälsoskydd - Bostadshyg 445 Dnr 2013-0268 Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att lämna följande yttrande: Hälsoeffekter och utsläpp Småskalig förbränning av ved är idag en relativt stor källa till utsläpp av vissa miljö- och hälsoskadliga luftföroreningar, t.ex. bensen, polycykliska aromatiska kolväten (PAH) och små partiklar. Dessa utsläpp kan leda till problem med andningsvägarna, hjärt- och kärlsystemet och ge upphov till cancer. Även eldning med pellets och liknande ger vissa utsläpp. Särskilt känsliga är barn och äldre samt astmatiker och människor som lider av andra typer av luftrörs- och andningsbesvär. Utsläppen av dessa miljö- och hälsoskadliga ämnen har redan minskat mycket från till exempel industrianläggningar, fordon, maskiner och i samband med lagring och distribution av bensin, men det är också viktigt att minska och hålla nere utsläppen vid eldning av ved och pellets i små hus. Större delen av de nu aktuella utsläppen uppkommer som ett resultat av ofullständig förbränning i gamla vedpannor, som saknar s.k. ackumulatortank där värmen kan lagras. Ackumulatortank behövs för att pannan ska kunna eldas effektivt. Även från moderna pannor och andra eldstäder som klarar utsläppskraven kan utsläppen av föroreningar bli höga vid felaktig lokalisering, installation eller felaktig användning. (Källa: Elda rätt, Naturvårdsverket, utgiven 2009). Lagrum Lagrum som anknyter till småskalig fastbränsleeldning finns dels i plan- och bygglagen (PBL) och dels i miljöbalken (MB). Plan- och bygglagstiftningen reglerar tillstånd att bygga lokaleldstäder medan prövning med stöd av MB:s bestämmelser sker utifrån t.ex. om risk för olägenhet för människors hälsa/miljöfarlig verksamhet anses föreligga och det först efter att klagomål på eldning kommit in till nämnden eller i samband med remissförfarande. Praxis från domstolar Ur praxis framgår att i tätbebyggda områden skall småskalig eldning för uppvärmning och varmvattenproduktion ske i panna som är miljögodkänd och försedd med ackumulatortank (miljööverdomstolen mål M-293-04). Med miljögodkänd brukar avses att anläggningen uppfyller kraven i Boverkets byggregler. Braskaminer, öppna spisar och kakelugnar bör endast användas för så kallad trivseleldning och inte för basuppvärmning. Trivseldning innebär eldning vid högst två tillfällen per vecka och då några timmar per tillfälle (miljööverdomstolen mål M 5480-01 och miljödomstolen M 4657-04). Miljömål Luftföroreningar från småskalig vedeldning berörs inom arbetet med Sveriges miljömål. Etappmålet om utsläpp av luftföroreningar från småskalig vedeldning innebär att: Nya pannor för
Miljö- och hälsoskyddsnämnden 2013-04-10 28 forts. småskalig vedeldning ska ha låga utsläpp av luftföroreningar och hög verkningsgrad. Boverket hade i uppdrag att förbereda nya byggregler under 2012. Läget i Falkenberg Klagomål på besvärande rök från fastbränsleeldning är ständigt återkommande. Klagomålen avser bl.a. luftvägsirritationer och dålig lukt då grannar eldar i braskaminer eller pannor. Vissa klagomål har drivits ända upp i miljööverdomstolen (dock ej i Falkenberg). Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen uppskattar antalet klagomål på vedeldning till ca 20 styck per år. Svårigheten att uppskatta antalet klagomål har sin grund i att det oftast stannar vid att förvaltningen ger råd om tillvägagångssätt gentemot störande grannar. Flertalet klagomål leder alltså inte till prövning med stöd av miljöbalken och registreras därmed inte. Förvaltningen bedömer att antalet klagomål med avseende på vedeldning är oförändrat över de senaste åren. Miljö- och hälsoskyddsnämndens bedömning och motivering Miljöbalken ger ingen möjlighet för kommunen att införa tillståndsplikt vid installation av eldstad eller ställa generella krav på skorstenshöjd. Kommunen har dock, genom 40 förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, möjlighet att föreskriva om tillfälligt förbud mot småskalig eldning inom vissa områden. Föreskrifterna måste vara tillfälliga och avse särskilt angivna områden, främst där effekterna är påtagliga. Det kan t.ex. gälla dalgångar och områden med stora höjdskillnader mellan husen. Åtgärder i områden med förskolor, servicehus och sjukhem och liknande bör prioriteras (Sveriges kommuner och landstings vägledning, augusti 2012). Kommunen får också, enligt samma lagrum, meddela föreskrifter om skötsel och tillsyn av eldningsanordning för fasta bränslen. Lagstiftaren har i 9 kap. 13 MB särskilt angett att kommunala föreskrifter som meddelats till skydd för olägenheter för människors hälsa inte får medföra onödigt tvång för allmänheten eller "annan obefogad inskränkning" i den enskildes frihet. Denna möjlighet att föreskriva om tillfälligt förbud, har samtliga kommuner i länet, förutom Falkenberg och Varberg, valt att utnyttja genom att i lokala föreskrifter för människors hälsa begränsa eldning av fastbränsle för uppvärmning eller varmvattenproduktion i en panna som inte uppfyller vissa olika krav (miljögodkänd) eller inte är försedd med ackumulatortank. Dessa kommuner har även valt att i föreskrifterna reglera skötsel och tillsyn av eldningsanordning för fasta bränslen. Med tanke på i den takt som det installeras eldningsanordningar, sammanvägt med antalet klagomål vid eldning av fastbränsle ställer sig miljö- och hälsoskyddsnämnden positiv till en viss reglering av eldning med fast bränsle. Nämnden bedömer dessutom att det är ett steg i rätt riktning i miljömålsarbetet. Regleringen skall i så fall göras i hälsoskyddsföreskrifterna och innehålla begränsning i tid, vilka områden som avses samt eventuella krav på eldningsanordningen. Det bör också införas regler om skötsel och tillsyn av eldningsanordningen. Tidpunkter och aktuella områden där eldning med fast bränsle bör begränsas skall nogsamt utredas. Miljö- och hälsoskyddsnämnden har gott om underlag för denna bedömning. Miljöbalken vilar på principen om den omvända bevisbördan, som gäller både vid tillstånd och vid tillsyn. Det betyder att huvudregeln är att den som eldar skall visa för tillsynsmyndigheten att
Miljö- och hälsoskyddsnämnden 2013-04-10 28 forts. eldandet uppfyller de krav som ställs i miljöbalken. Detta kan exempelvis göras genom mätningar eller uppvisande av testresultat. Kraven gentemot den enskilde måste dock vara skäliga. Miljö- och hälsoskyddsnämnden ställer sig därför tveksam till införskaffandet av mätutrustning för att följa upp partikel- och kemikalienivåer i samband med eldning. Ärendet Till kommunen har inkommit medborgarförslag om minskning av kommuninvånarnas exponering för rök från eldning med fasta bränslen. Förslaget har skickats till miljö- och hälsoskyddsnämnden för yttrande. Förslag och yrkanden Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tjänsteskrivelse 2013-03-27 lämnat förslag på yttrande i ärendet. Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar enligt förvaltningens förslag.
H KommiJnlodningskofvloret V- insi 2013-03- 1 1 Datum 2013-03-08 Dnr 2013-0144 FALKENBERG Stadsbyggnadskontoret Bygglovavdelningen Per Fält 0346-885039 per.falt@falkenberg.se Dnr KS TO 15-36 Dpi Miljö- och hälsoskyddsnämnden Yttrande över medborgarförslag I ett medborgarförslag föreslår Britten och Karl Mårtensson att kommunen bör minska kommuninvånarnas exponering för rök från eldning med fasta bränslen inklusive pellets, och att installationer av eldstäder bör vara tillståndspliktiga och reglerade. De föreslår vidare att utsläpp av rök ska övervakas och kontrolleras, och att kostnaderna för detta bör bäras av eldstadsinnehavarna. Installation och användning av eldstäder för fasta bränslen omfattas av flera förordningar och regler. Deras syfte är bland annat att förhindra olägenheter för omgivningen. Den som installerar en eldstad är skyldig att anmäla detta till bygglovsnämnden (enligt byggförordningen 2011:338), som skall bevilja eller neka startbesked. Nämnden lämnar inte startbesked i områden med jämförelsevis tät bebyggelse. Om startbesked beviljas, skall en ny eldstad godkännas av sakkunnig besiktningsman eller av skorstenfejarmästaren innan den tas i bruk. Utsläpp från eldning med fasta bränslen regleras i Boverkets byggregler (BBR), som anger maximala utsläppsnivåer för pannor med en effekt upp till 300 kw. I byggreglerna finns också en rekommendation om att skorstenar för eldstäder med en märkeffekt upp till 60 kw bör dras upp över taknock, bland annat för att rök inte skall besvära närliggande byggnader. På s hemsida (www.falkenberg") finns information och rekommendationer kring eldning av ved (och andra fasta bränslen). Den som störs av en grannes eldning bör först kontakta grannen. Skulle problemen fortsätta finns möjlighet att klaga hos miljö- och hälsoskyddsnämnden. Om klagomålen anses berättigade kan nämnden besluta om inskränkning eller förbud mot eldning. 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-59919 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se
Beslutsförslag 2013-04-26 FALKENBERG Kommunstyrelseförvaltningen Kanslienheten Ingmar Kärrsten Förslag om minskning av kommuninvånarnas exponering för rök från eldning med fasta bränslen. Dnr 2013-36 Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Miljö- och hälsoskyddsnämnden ges i uppdrag att överväga om viss reglering av eldning med fast bränsle bör införas i hälsoskyddsföreskrifterna och om det bedöms lämpligt återkomma med förslag om hur en sådan reglering bör utformas. 2 Medborgarförslaget ska med detta anses behandlat. Beslutsunderlag Medborgarförslag 2013-01-25 om åtgärder för att minska kommuninvånarnas exponering för rök från eldning med fasta bränslen. Yttrande från miljö- och hälsoskyddsnämnden 28/13 (med underyttrande från stadsbyggnadskontoret 2013-03-08). Sammanfattning av ärendet I medborgarförslaget framföres förslag på olika åtgärder som kan minska kommuninvånarnas exponering för rök från eldning med fasta bränslen. Miljö- och hälsoskyddsnämnden informerar översiktligt om kunskapsläget på området, lagrum och domstolspraxis m m. I sin sammanfattande bedömning ställer sig nämnden positiv till "en viss reglering av eldning med fast bränsle". Denna reglering bör enligt nämnden i så fall göras i hälsoskyddsföreskrifterna. Det finns enligt nämnden gott om underlag för ett sådant arbete. Ekonomi Det beslutsförslag som här framföres påverkar inte kommunens ekonomi. Om nya resurser ska tillföras för personal och/eller utrustning så har det givetvis ekonomiska effekter. Övervägande Med utgångspunkt från vad miljö- och hälsoskyddsnämnden framför i sitt yttrande föreslår kanslienheten föreslår att nämnden ges får i uppdrag att överväga om viss reglering av eldning med fast bränsle ska införas i hälsoskyddsföreskrifterna och om så bedöms lämpligt återkomma med förslag härom samt redovisa vilka effekter som kan uppkomma. 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se