1 (5) Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningen 2011-06-13 Dnr SBN 2011-112 Teknik och samhällsbyggnad Birgitta Danielsson 013-20 65 51 Redogörelse över inkomna synpunkter från samråd om Utsortering av matavfall från hushållsavfall Förslag om ändring av föreskrifter om hantering av avfall för Linköpings kommun Orientering Kommunstyrelsen har beslutat att kommunen ska införa utsortering av hushållens matavfall. Samhällsbyggnadsnämnden har fått i uppdrag av kommunstyrelsen att ta fram förslag om ändring av föreskrifter om hantering avfall för utställning och beslut i kommunfullmäktige under 2011. Förslag om ändring av föreskrifter om hantering av avfall ska enligt miljöbalken 15:13 upprättas i samråd med fastighetsinnehavare och myndigheter som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Samhällsbyggnadsnämnden har utsett samhällsbyggnadsnämndens presidie, ordförande Muharrem Demirok och vice ordförande Kristina Edlund, till styrgrupp för projektet och delegerat till dem att fatta beslut om samråd och utställning av förslaget. Styrgruppen beslutade 2011-04-07, Sbnp 1 att remittera rubricerad handling för samråd. Samrådsförfarande Förslag om ändring av föreskrifter om hantering av avfall för Linköpings kommun har remitterats enligt sändlista. Förslaget har även funnits att läsa på Linköpings kommuns hemsida. Samrådet har pågått under tiden 2011-04-13- -2011-05-25. Ett allmänt informations- och samrådsmöte anordnades 2011-05-12 i fullmäktigesalen. Minnesanteckningar från samrådsmötet bifogas till denna samrådsredogörelse. Synpunkter som framfördes vid samrådsmötet anses besvarade genom vad som framgår av minnesanteckningarna från mötet. Samrådsmötet annonserades i Östgöta Correspondenten och Linköpings Tidning, 2011-05 -04 samt på kommunens hemsida. Samrådshandlingar Samrådshandlingarna bestod av: Missivskrivelse Ändring av föreskrifter om hantering av avfall för Linköpings kommun, remissutgåva april 2011.
2 Bakgrund-förutsättningar Kommunstyrelsens beslut att kommunen ska införa utsortering av matavfall och använda det till produktion av biogas är en del i att uppfylla målsättningen att vara en koldioxidneutral kommun till 2025 och en viktig pusselbit för att leva upp till intentionerna i Linköpings och Norrköpings kommuners klimatvision. Den kommande utsorteringen av matavfall är också en del i att uppfylla det nationella delmålet att minst 35 procent av matavfall från hushåll, restauranger, storkök och butiker ska återvinnas genom biologisk behandling. Taxan kommer inledningsvis inte att ändras med anledning av införandet av utsortering av matavfallet. En fördjupad konsekvensanalys rörande bland annat de kort- och långsiktiga ekonomiska konsekvenserna genomfördes och presenterades för planeringsutskottet i beredningsprocessen inför kommunstyrelsens beslut angående utsortering av matavfall. Utsortering av matavfall förväntas normalt inte medföra ökade kostnader för åtgärder i privathushållens kök. För vissa fastighetsägare med flerbostadshus, vård- och omsorgsverksamheter och liknande, kan begränsade engångskostnader uppstå. Andra verksamheter kan behöva införskaffa andra lämpliga system för att underlätta insamlingen. I god tid innan utsortering av matavfall införs i Linköpings kommun kommer Tekniska Verken att informera hushållen, via flera olika informationskanaler, om hur sorteringen ska ske. Tekniska Verken kommer att genomföra informationsinsatser i samverkan med fastighetsägare och övriga intressenter. Information kommer att tas fram på flera språk. Inkomna yttranden Under samrådstiden har följande yttranden inkommit: Inkommandedatum Länsstyrelsen Östergötland 2011-05-04 Bildningsnämnden 2011-05-11 Äldrenämnden Protokoll äldrenämnden 2011-05-23 2011-06-03 Omsorgsnämnden 2011-05-23 HSB brf Fortet 2011-05-25 Stångåstaden 2011-05-25 Landstinget i Östergötland 2011-05-25 Hyresgästföreningen 2011-05-25 Bygg- och miljönämnden 2011-06-08 Sammanfattning av inkomna yttranden samt kommentarer till synpunkterna. Kommentarerna har upprättats av arbetsgruppen bestående av Helena Kock-Åström, kommunledningskontoret, Torgny Sylvan, miljökontoret, Stig-Olov Taberman, Lars
3 Peterson och Linda Genander, Tekniska verken och Birgitta Danielsson, Teknik och samhällsbyggnadskontoret. Länsstyrelsen Länsstyrelsen har meddelat att de inte kommer att lämna synpunkter på förslaget. Bildningsnämnden Bildningsnämnden har meddelat att de inte har några synpunkter eller invändningar mot förslaget. Äldrenämnden, Omsorgsnämnden Äldrenämnden och omsorgsnämnden ställer sig positiva till förslaget. De flesta i de målgrupper som nämnderna har ansvar för bor i ordinärt boende och ska i detta sammanhang betraktas som övriga kommuninnevånare. Nämnderna pekar dock på några konsekvenser som bör uppmärksammas. De konstaterar att vissa personer som har hjälp av hemtjänsten men klarar sin mathållning själva kan behöva ha hjälp för att sortera matavfallet. De personer som bor i särskilt boende äter i ett gemensamt matrum. Nämnderna bedömer att sortering av matavfall i köken i de gemensamma matrummen är möjlig men kan eventuellt medföra en ökad kostnad för större förvaringsutrymme. De system renhållaren godkänner för verksamheter kan innebära en merkostnad. Omsorgsnämnden framför också att det är viktigt att information lämnas om förändringen på ett sätt som gör det begripligt för de målgrupper omsorgsnämnden har ansvar för. Se : Bakgrund-förutsättningar HSB brf Fortet Bostadsrättsföreningen vänder sig emot förändringarna i föreskrifterna vad gäller kommunens sophantering eftersom det innebär ökade kostnader för hushållen. Önskar att kommunen ska ge Tekniska Verken i uppdrag att kalkylera biogaspriset så att investeringen täcks utan att det drabbar fastighetsägarna/hushållen. Önskvärt att det görs en mer omfattande konsekvensanalys innan det införs. Se : Bakgrund-förutsättningar Stångåstaden Stångåstaden har inga synpunkter på innehållet i förslaget mer än att de gärna är med i diskussionerna kring hur tillhandahållandet av de gröna påsarna ska gå till. De ser stora svårigheter för Stångåstaden om fastighetsägarna kontinuerligt ska dela ut påsarna till hyresgästerna. De anser att receptionerna vid de tre kontoren inte har möjlighet till lagring av stora mängder påsrullar och att de inte heller har personal för att administrera detta. Anser att man bör se över om inte hushållen själva ska köpa påsarna, alternativt kontakta någon som vill ha in kunder i butiken och låta dem dela ut påsarna. Stångåstaden ser det som positivt att vid uppstarten av matavfallssorteringen våren 2012 bidra med något slags startkit och informations material på ett eller annat sätt.
4 Enligt Tekniska Verken och kontorets gemensamma bedömning, vilken styrks av gjorda branschundersökningar, är tillgängligheten till påsar och att de är gratis en framgångsfaktor. För att en fungerande källsortering och bra utsorteringsgrad ska erhållas måste detta kompletteras med initialt utförlig och återkommande information, uppföljning och motivationsskapande åtgärder. Tekniska Verken kommer att tillsammans med fastighetsägarna eller dess representanter arbeta fram koncept för tillhandahållande av påsar och information. Landstinget i Östergötland Landstinget tycker att det är bra att krav kommer på att sortera ut matavfall. Landstinget påpekar att det är viktigt att större organisationer som landstinget får möjlighet till en omställelsetid. För att minimera de ekonomiska konsekvenserna vill landstinget få möjlighet att införa utsortering av matavfallet i samband med andra planerade/pågående projekt såsom ombyggnation av US samt införande av förbättrad källsortering i och med uppstart av nytt avtal för avfallsupphandling. Lanstinget har också flertalet vårdcentraler, folktandvårdskliniker och administrativa verksamheter. Landstinget förutsätter att kommunen ansvarar för system för hämtning av matavfall från mindre verksamheter i kommunen. För flera av landstingets verksamheter bedöms den generella insamlingsmetodiken med gröna påsar fungera (lunchrum etc.). Där verksamhet bedrivs som kräver annan insamlingsmetod kan verksamhetsutövaren i samråd med Tekniska Verken förskjuta införandet av utsortering av matavfall till lämplig tidpunkt i närtid. Hyresgästföreningen Hyresgästföreningen ställer följande frågor: - Är det upp till varje fastighetsägare att informera sina hyresgäster? - Kommer information att tas fram på flera språk? - Vem fördelar de gröna påsarna till hushållen? Fördelning av gröna påsar. Se kommentar Stångåstaden Bygg-och miljönämnden Bygg- och miljönämnden har inget att erinra mot ändringarna. Bygg- och miljönämnden understryker behovet av information till medborgarna. Detta för att biogödseln ska hålla tillräckligt hög kvalitet för att det ska kunna återföras till jordbruket. Nämnden påpekar även att renhållningsordningen med tillhörande Avfallsplan och Föreskrifter om hantering av avfall för Linköpings kommun i många delar är inaktuell och förlegad. Nämnden anser därför att kommunen tillsammans med Tekniska Verken så snart som möjligt bör inleda en revidering av gällande avfallsplan med tillhörande föreskrifter. Se : Bakgrund-förutsättningar
5 SLUTSATS De synpunkter som lämnats under samrådet föranleder ingen ändring i det remitterade förslaget. Bedömningen görs att förslaget om ändring av föreskrifter om hantering av avfall nu bör föras vidare för beslut om utställning. Bilaga: Minnesanteckningar samrådsmöte
Sida 1 av 3 2011-05-19 Minnesanteckningar Dnr. SBN 2011-112 Informations- och samrådsmöte 2011-05-12 om utsortering av matavfall från hushållsavfall. Plats: Stadshuset, fullmäktigesalen, Storgatan 43 Tid: 2011-05-12, kl 18.00 19.00 Närvarande: Birgitta Danielsson, Stadsbyggnad, Linköpings kommun Torgny Sylvan, Miljökontoret, Linköpings kommun Helena Kock-Åström, Kommunledningskontoret, Linköpings kommun Lars Peterson, Tekniska Verken Linda Genander, Tekniska Verken Därutöver deltog 14 åhörare. Inledning Birgitta hälsade välkommen och föredrog dagordningen för mötet, varefter följde en kort presentation av övriga medverkande. Mötets syfte/ Processen Birgitta redogjorde för syftet med mötet och processen för framtagande av ändringen i de lokala föreskrifterna om hantering av avfall. För varje kommun ska det finnas en renhållningsordning som ska innehålla de föreskrifter om hantering av avfall som gäller för kommunen och en avfallsplan. Samhällsbyggnadsnämnden har fått i uppdrag av kommunstyrelsen att ta fram förslag om ändring av föreskrifter om hantering av avfall avseende bestämmelser om utsortering av matavfall för utställning och beslut i kommunfullmäktige under 2011. Förslag om ändring av föreskrifterna ska upprättas i samråd med fastighetsinnehavare och myndigheter. Samrådet pågår under tiden 13 april till 25 maj. Eventuella skriftliga synpunkter ska vara inlämnade senast den 25 maj till Samhällsbyggnadsnämnden, Linköpings kommun. Innan förslaget till ändrade föreskrifter kan antas ska det ställas ut för granskning under minst fyra veckor. Kungörelse om utställningen kommer att ske i ortspressen. Förslag Torgny redovisade det förslag till ändring av lokala föreskrifter om hantering av avfall i Linköpings kommun som samhällsbyggnadsnämnden tagit fram (remissutgåva april 2011). Genom ändringen av de lokala föreskrifterna införs en obligatorisk skyldighet att sortera ut matavfall från hushållsavfall Klimatmål Helena redogjorde för mål och åtgärder inom energi- och klimatområdet och redovisade innehållet i Linköping/Norrköpings gemensamma klimatvision.
Sida 2 av 3 Hur är det tänkt att gå till mm? Linda redogjorde för bakgrunden och berättade om hur insamlingen och omhändertagandet av matavfallet är tänkt att gå till och vad matavfallet ska användas till. Frågor och synpunkter Följande synpunkter, frågor och svar noterades: Påsarna - Har ni funderat över att ha biologiskt nedbrytbara påsar? Svar: Biopåsar är inte särskilt populära i en biogasanläggning. Norrköping kommer att gå över till papperspåsar. I det optiska sorteringssystem som ska användas i Linköping kommer påsarna att tas bort och gå till förbränning. Tekniska Verken tittar nu på att använda en plastpåse som till 80 % är framställd av återvunnen plast. Tekniska Verken tittar även på papperspåsar. Att man inte kan ha papperspåsar idag är det för att systemet inte kan hantera det? Svar: Ja, idag finns det inte någon papperspåse som skulle fungera i det optiska sorteringssystemet. Det pågår en utveckling så det kan mycket väl komma att bli en papperspåse. Systemet ställer höga krav på påsen. Den ska hålla tätt och vara lätt att dra bort i förbehandlingen. Tekniska Verken håller med om att det pedagogiskt skulle vara bättre med en papperspåse. Vem betalar påsarna? Svar: Vi har tänkt oss att kostnaden för påsarna ska ingå i abonnemanget. Kommer Tekniska Verken att dela ut påsarna? Svar: Det finns mycket som inte är klart än. Tanken är att påsarna ska distribueras ut till villaägarna. I flerfamiljshusen är det troligt att fastighetsägarna får hjälpa till. Tekniska Verken kommer troligtvis att dela ut ett startkitt, dvs. någon form av hållare att placera påsen i. Hur stora är påsarna? Svar: Lite mindre än vanliga påsar. Påsarna ska passa till hållarna som eventuellt ska delas ut. Taxan: - Soptaxan för villaägare består idag av en fast del + en rörlig del. En stimulansfaktor skulle vara att minska den fasta delen. Svar: Det pågår hela tiden en diskussion om taxan. Kostnaderna är till 75 % fasta. Om man minskade den fasta avgiften och alla skulle bli jätteduktiga på att sortera skulle taxan behöva höjas totalt. Snittkostnaden per år för en villafastighet är ca 1650 kronor varav ca 670 kronor är fast avgift. Man tänka sig att förändra taxan men den totala intäkten kan inte bli lägre än idag om det ska gå ihop. Matavfallet Är det en fördel för förbränningsanläggningen att matavfallet kommer bort? Svar: Pannorna är byggda så att de fungerar både med och utan matavfallet. Vi kan inte strunta i att samla in matavfallet bara för att pannorna fungerar bäst med osorterat hushållsavfall.
Sida 3 av 3 Ingår nötter och äggskal i matavfall? Svar: Ja. Matavfall är det som man inte har ätit upp men som man skulle ha kunnat äta upp plus skal. För att insamlingen att matavfall ska kunna fungera på ett bra sätt kommer det att krävas mycket information. På mötet framfördes det av besökarna att man var positiv till ett införande av utsortering av matavfall. Avslutning Mötet avslutades och Birgitta tackade för visat intresse. Vid pennan: Birgitta