PROGRAM Nacka kommuns säkerhetsoch riskhanteringsarbete 2012-03-19 KFKS 2012/83-012
Innehållsförteckning 1 Inledning... 3 1.1 Syfte... 3 1.2 Läsanvisning... 3 2 Allvarlig händelse samt krisberedskap/ krishantering... 4 2.1 Målbild... 4 2.2 Kommunens åtaganden... 4 3 Skydd mot olyckor... 5 3.1 Allmänt... 5 3.2 Målbild... 5 3.3 Kommunens åtaganden... 5 4 Internt skydd... 6 4.1 Personsäkerhet... 6 4.1.1 Allmänt... 6 4.1.2 Målbild... 6 4.1.3 Kommunens åtaganden... 6 4.2 Egendomsskydd... 7 4.2.1 Allmänt... 7 4.2.2 Målbild... 7 4.2.3 Kommunens åtaganden... 7 5 Informationssäkerhet... 8 5.1 Allmänt... 8 5.2 Målbild... 8 5.3 Kommunens åtaganden... 8 6 Säker och trygg kommun... 9 6.1 Allmänt... 9 6.2 Kommunens åtagande... 9 2 (10)
1 Inledning Områden som krisberedskap och skydd mot olyckor samt säkerhetsarbetet är reglerade enligt lag och villkor från exempelvis försäkringsbolagen. Det gör att Nacka kommun inte kan välja bort att upprätthålla skäliga nivåer i förmåga och genomförande inom områdena riskhantering, olycksförebyggande och säkerhet. I en decentraliserad organisation som Nacka kommun behöver samspelet och ansvarsfördelningen kring dessa frågor - mellan det lokala och det centrala perspektivet - förtydligas avseende roller, ansvar, mandat och befogenheter. 1.1 Syfte Nacka kommuns program för t sammanför och förklarar det samlade arbete inom väsentliga delområden som krävs och redan bedrivs i stor utsträckning för att uppnå olika myndighetskrav och egen ambitionsnivå. Härigenom säkerställs samsyn, uppföljning och utveckling inom området. Genom att beskriva uppgifter som är ålagda kommunen i ett gemensamt dokument skapas bättre förutsättningar för att arbetet bedrivs utifrån ett helhetsperspektiv. Med programmet som stöd kan indikatorerna för att mäta effekt på insatser och uppföljning av åtgärder bättre preciseras. Programmet i sig ska inte innebära några merkostnader eller extra arbete utöver det som ska uppnås i det löpande arbetet med säkerhet, krishantering och olycksförebyggande. 1.2 Läsanvisning Programmet är övergripande och uttrycker målbilder och åtaganden för Nacka kommun. Det beskriver delområden inom t där arbete redan pågår, planeras för eller genom risk- och sårbarhetsanalyser utreds. Programmet är ett levande dokument och beskriver därför inga detaljer som riskerar att snabbt bli inaktuella. Programmet omprövas för varje mandatperiod. Uppföljningen kommer att ske regelbundet och ansvaret för detta ligger på kommunstyrelsen. 3 (10)
2 Allvarlig händelse samt krisberedskap/ krishantering Nacka kommun har ett geografiskt områdesansvar för att samordna inriktning, prioritering och tvärsektoriella åtgärder som kan krävas före, under och efter en extraordinär händelse och krissituation. Områdesansvaret innebär inte att kommunen tar över andra aktörers ansvarsområden utan att de inblandade aktörerna samverkar och samordnar krishanteringsarbetet. 2.1 Målbild Den målbild som lagstiftaren ställer på kommunen är att den ska: Ha kunskap om sina risker och sårbarhet som kan påverka dess verksamhet både lokalt som centralt och samspela med andra aktörer inom kommunens geografiska område. Analysera vilka allvarliga händelser och extraordinära händelser i fredstid som kan inträffa i kommunen och hur dessa påverkar den egna verksamheten. Resultaten värderas och sammanställs i risk- och sårbarhetsanalyser både lokalt som centralt. Ha planering för hur risker och sårbarhet ska undanröjas eller minimeras. Kommunen ska även planera för hur den ska hantera konsekvenserna av en allvarlig händelse, extraordinär händelse eller svår påfrestning. Ha god förmåga att hantera en allvarlig händelse respektive extraordinär händelse, dvs. att vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa samhällsviktig verksamhet 1 som måste upprätthållas samt ge invånare och media adekvat information. 2.2 Kommunens åtaganden De uppgifter som nämnderna, dess verksamheter och utövare av kommunala tjänster behöver vidta för att stärka sin robusthet och uppnå god förmåga att hantera allvarliga händelser och krissituationer innebär följande åtaganden: På lokal och central nivå upprätta och fastställa planer för krisledning, krishantering och krisinformation. På lokal och central nivå kunna bilda en krisledningsorganisation för att snabbt hantera en kris. Nödvändiga instruktioner och reglementen ses över och samordnas för att vägleda tjänstemän och politiker i sina uppdrag även vid en kris. Samordning och samverkan lokalt/centralt är definierat och etablerat. 1 Till samhällsviktig verksamhet räknas vård, barnsomsorg, utbildning, teknisk infrastruktur såsom vatten, vägar, el och värmeförsörjning. 4 (10)
Förmåga och kunskap om risker och sårbarhet baseras på risk- och sårbarhetsanalyser lokal som centralt. Kartläggning och kontinuitetsplanering som bidrar till minskad sårbarhet i samhällsviktig verksamhet. 3 Skydd mot olyckor 3.1 Allmänt Den enskilde medborgaren och verksamhetsutövaren har det primära ansvaret för sin egen säkerhet. Då den enskildes förmåga och kunskap inte räcker till har samhället ett ansvar att komma till undsättning. Viktiga uppgifter för kommunen är bl. a att stödja den enskilde genom rådgivning, information och utbildning. 3.2 Målbild All verksamhet i Nacka kommun ska arbeta med att inventera, analysera, värdera, förebygga och åtgärda olyckor eller oönskade händelser inom sitt ansvarsområde. Lagen om skydd mot olyckor anger att alla verksamheter ska ha: Kunskap om olyckrisker och sårbarhet inom sitt verksamhetsområde. Planering för hur olyckor ska undanröjas eller minimeras om/när de inträffar. Förmåga att hantera en olycka om den uppstår. Planering för hur verksamheterna ska hantera konsekvenserna av olyckan. 3.3 Kommunens åtaganden Nämnder, dess verksamheter och utövare ska arbeta olycksförebyggande. Lagen om skydd mot olyckor anger att: All kommunal verksamhet ska bedriva ett anpassat systematiskt brandskyddsarbete. I Nacka kommun har fastighetskontoret, som fastighetsägare, ett övergripande ansvar för att förutom att utföra sina åtaganden även hjälpa och stödja de verksamheter som hyr deras lokaler. Systematiskt brandskyddsarbete innebär att risker och brister som kan leda till uppkomst av brand eller allvarligt skada undanröjas eller på annat sätt åtgärdas. 5 (10)
4 Internt skydd Med internt skydd avses de åtgärder som kommunen vidtar för att skydda sin verksamhet, egendom, tillgångar och personal mot skadegörelse, personskador, hot, våld och trakasserier. Kommunen har även skyldighet att säkerställa att allmänheten inte råkar ut för skador och olägenheter som härrör från kommunens verksamheter. Internt skydd delas in i två delområden: Personsäkerhet Utgår från Arbetsmiljölagen och berör personsäkerheten för anställda, även politiker omfattas. Anger ramarna för att förebygga ohälsa, olycksfall samt hot, våld och trakasserier på arbetsplatsen. Egendomsskydd Berör kommunens egendom och tillgångar. Särskilda krav ställs på verksamheter med samhällsviktig verksamhet 2. 4.1 Personsäkerhet 4.1.1 Allmänt Medarbetare inom skola, socialtjänst samt miljöinspektörer är de som är mest utsatta för hot, våld och trakasserier. Otillåten påverkan är både ett arbetsmiljöproblem som ett hot mot demokratin. 4.1.2 Målbild Kommunens tjänstemän och förtroendevalda ska ha en trygg och säker arbetssituation. Arbetet ska vara förebyggande och beakta personsäkerhetsaspekten. Riskmedvetandet ska vara högt och utgöra en del i den dagliga verksamheten. Alla former av våld eller hot om våld är oacceptabel. 4.1.3 Kommunens åtaganden Lagstiftningen anger ett antal krav på systematiskt arbetsmiljöarbete för att förebyggas hot, våld och trakasserier. Exempel på insatser är: Uppföljning av hot och våld i enligt med det systematiska arbetsmiljöarbetet. Åtgärdsplaner som innehåller rutiner för ensamarbete, hembesök, larmrutiner och akuta insatser med mera. Utbildning i hantering av hot- och våldssituationer efter behov Fungerande anmälnings- och rapporteringsrutiner av hot och våld. 2 Till samhällsviktig verksamhet räknas vård, barnsomsorg, utbildning, teknisk infrastruktur såsom vatten, vägar, el och värmeförsörjning. 6 (10)
Uppföljning och revidering av ovanstående rutiner sker kontinuerligt och ger underlag för ett systematiskt lärande. Samverkan inom och utom egen verksamhet för att hantera individers skyddsbehov. 4.2 Egendomsskydd 4.2.1 Allmänt Skadegörelse på kommunens fastigheter och inventarier orsakar årligen stora kostnader. En förutsättning för god kommunal service och effektivt resursutnyttjande är att lokaler och inventarier inte utsätts för skador och störningar. I de fall de inträffar ska kommunen säkerställa att konsekvenserna blir så små som möjligt. Förutom att det är ett ekonomiskt problem sänder det även ut signaler att kommunen har tappat kontrollen - vilket skapar en känsla av otrygghet. 4.2.2 Målbild Det förebyggande arbetet med skydd av egendom ska utgå ifrån kartläggning, bedömning av riskbilder, omvärldsbevakning, uppföljning och utvärdering. Försäkringslösningar ska utformas så att de samverkar med och stöder den kommunala riskhanteringsprocessen lokalt och centralt. En enhetlig skade- och incidentrapportering behövs för att skapa en samlad bild av riskexponeringen för Nacka kommun. Det ger bättre beslutsunderlag och bidrar till ett effektivare skadeförebyggande och skadebegränsade arbete. 4.2.3 Kommunens åtaganden I kommunens åtagande för att stärka egendomsskyddet ingår: Som delägare i Stockholmsregionens försäkring AB ska Nacka kommun leva upp till de försäkringsvillkor som ställs på medlemskommunerna; - risker i befintliga verksamheter ska identifieras och följas upp i samband med verksamhetsplaneringen, - att genomförande, uppföljning och utvärdering av åtgärder sker enligt plan, - personrelaterade eller andra incidenter, händelser, inbrott och skadegörelse rapporteras i ett kommungemensamt system för incident- och skaderapportering. Att skapa förutsättningar för ett robustare egendomsskydd och förebygga skadegörelse, inbrott och stölder t ex genom en tydlig gränsdragningslista mellan hyresvärd och hyresgäst för att klargöra vem som ansvarar för vad Vi ny-, om och tillbyggnad av kommunala fastigheter tas särskild hänsyn till trygg- och säkerhetsaspekterna. 7 (10)
5 Informationssäkerhet 5.1 Allmänt Bristande informationssäkerhet kan medföra att verksamheten inte kan bedrivas på ett ändamålsenligt och effektivt sätt, bidra till bristande skydd för den personliga integriteten samt störningar i samhällsviktig verksamhet. Den omfattar åtgärder för att förebygga och begränsa negativa konsekvenser vid störningar av informationshanteringen inom kommunens olika verksamhetsområden. 5.2 Målbild Nacka kommun ska ha definierade mål, inriktningar samt konkretiserade säkerhetsinstruktioner för användare, för kontinuitet och drift samt för kommunens personal. Systemsäkerhetsanalyser ska genomföras för varje verksamhet inom kommunen i syfte att bedöma om genomförda säkerhetsåtgärder har avsedd effekt samt ställningstagande till om ytterligare åtgärder krävs. 5.3 Kommunens åtaganden Åtgärder som stärker informationssäkerheten och motsvara myndigheters råd och anvisningar är: Mål, organisation, roller och ansvar kring system och användande samt informationsägarskap är definierat. Anställda, leverantörer och utomstående användare förstår sitt ansvar och är lämpliga för de roller de avses ha för att minska risken för missbruk, stöld eller bedrägeri. Dokumenterade regler finns för informationsbehandling som externa aktörer utför. Rätt hantering och klassificering av informationstillgångar såsom databaser, datafiler, systemdokumentation och program är säkerställd. Rutiner som styr åtkomst endast till de informationssystem som användare behöver för att lösa sina arbetsuppgifter eller nyttja kommunala tjänster. Åtgärder för säkra utrymmen som förhindrar obehöriga fysiskt tillträde och skydd av utrustning mot stöld och skada. Åtgärder för säker åtkomst till datorer, kommunikationsutrustningar, lagringsmedia och annan teknisk utrustning som innehåller informationstillgångar. Dokumenterade rutiner och avtal som säkerställer korrekt att drift av informationsbehandlingsutrustning sker utifrån verksamhetens behov av informationssäkerhetskrav. 8 (10)
6 Säker och trygg kommun 6.1 Allmänt Nacka kommun är sedan år 2000 certifierad som en säker och trygg kommun. Certifieringen gäller t.o.m. 2015-12-31. Nacka förbinder sig därmed att följa de indikatorer som WHO collaborating centre har tagit fram för en Säker och trygg kommun/safe Community. 6.2 Kommunens åtagande WHO:s sex indikatorer för att uppfylla kraven att vara en certifierad Säker och trygg kommun/safe Community är: 1. En infrastruktur baserad på kommuninvånarnas deltagande och samarbete ledd av en tvärsektoriell grupp som är ansvarig för främjande av säkerhet i kommunen. 2. Långsiktiga, varaktiga program omfattande båda könen och alla åldrar, miljöer och situationer. 3. Program som riktas mot högriskgrupper och -miljöer, samt program som främjar säkerheten för utsatta grupper. 4. Program som dokumenterar skadors frekvens och orsaker. 5. Utvärdering för att bedöma programmens processer och effekten av förändring. 6. Deltagande i nationella och internationella Safe Community-nätverk. Arbetet med Säker och trygg kommun har ett säkerhets-, trygghets- och folkhälsoperspektiv. Det berör flera områden och påverkar kommunen både på lokal som central nivå. Nacka kommun har beskrivit sitt arbete för WHO collaborating centre i en särskild handling med diarienummer KFKS 2011/160-012. 9 (10)
Öppenhet och mångfald Vi har förtroende och respekt för människors kunskap och egna förmåga - samt för deras vilja att ta ansvar POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, 131 81 Nacka Stadshuset, Granitvägen 15 08-718 80 00 info@nacka.se 716 80 www.nacka.se 212000-0167