1 ARBETSGRUPPENS FÖRSLAG TILL NYA BESTÄMMELSER Översättning 15.4.2014 1. Bakgrund till förslaget Presentationen omfattar arbetsgruppens förslag till bestämmelser. Arbetsgruppens förslag är ingen färdig laghelhet utan den omfattar de specifika temaområden som arbetsgruppen har behandlat. Arbetsgruppen har koncentrerat sig på lagens tillämpningsområde, definitionen av och målen för småbarnspedagogiken, principerna för dess anordnande, barnets och vårdnadshavarens deltagande och rättigheter, den subjektiva rätten till småbarnspedagogik, hur de delaktiga söker sig till tjänsten, stöd för barnets utveckling och inlärning, planeringen och utvärderingen av småbarnspedagogiken, personalens behörighet, struktur och dimensionering samt frågor i anslutning till utbyte av information och sekretess. De måste ännu delvis preciseras i den fortsatta beredningen. Arbetsgruppen har också tagit upp myndigheterna och deras befogenheter, tillsyn, styrsystem och ärenden i anslutning till produktion av tjänster i privat regi. Arbetsgruppen har också funderat på i vilken riktning man borde gå vidare, men dessa frågor kräver fortsatta reflexioner på bred front. I det fallet föreligger ännu inga förslag i paragrafform, utan endast arbetsgruppens synpunkter. Arbetsgruppen har varit enhällig om att t.ex. ändringarna gällande personalens behörighet kräver övergångsbestämmelser, trots att förslaget inte innehåller några sådana. I bestämmelserna gällande personalen bör man beakta utvecklingsbehoven i anslutning till utbildningen av personalen, t.ex. i fråga om utbildningens innehåll och antalet nybörjarplatser samt fördelningen av dem. I samband med omläggningen av förvaltningen (lag 909/2012, RP 159/2012) upphörde dagvården vara en socialtjänst i enlighet med socialvårdslagen (710/1982). Lagen om barndagvård utökades då med vissa bestämmelser i socialvårdslagen. I fråga om övriga bestämmelser i sociallagstiftningen som tillämpas på barndagvården stannade man emellertid för en lösning som var avsedd att vara temporär, dvs. att fortsättningsvis tillämpa dem inom dagvården. De här lagarna är: lagen om klientens ställning och rättigheter (812/2000), lagen om privat socialservice (922/2011), lagen om klientavgifter inom social- och hälsovården (734/1992) samt lagen om behörighetsvillkoren för yrkesutbildad personal inom socialvården (272/2005). De här lagarna tillämpas sådana de är i kraft 1.1.2013. Utöver detta tillämpar man på barndagvården lagen om servicesedlar inom social- och hälsovården (569/2009). Förslagen i arbetsgruppens framställan tar upp frågor som ingår i lagen om klientens ställning och rättigheter samt lagen om behörighetsvillkoren för yrkesutbildad personal inom socialvården. Klientavgifterna i förslaget fokuserar enbart på klientavgifter i förhållande till den tid som barnet är i dagvård. Arbetsgruppen har inte tagit ställning till författningsnivån på de nya bestämmelserna, utan valde att förenkla behandlingen genom att ta upp paragraferna som en helhet. I den gällande förordningen om dagvård finns bl.a. bestämmelser om ansökningstider för dagvård, anordnandet av dagvård som vård på heltid och deltid, dimensioneringen av och strukturen på personalen inom dagvård samt familjedagvård och om kommunens skyldighet att övervaka den privata serviceproducentens lokaliteter och den vård som ges. Med stöd av grundlagen som trädde i kraft år 2000 ska man på en mera detaljerad nivå och mera precist i en lag införa bestämmelser om de bemyndiganden som följer på förordningsnivå, och grunderna för rättigheter och skyldigheter ska alltid föreskrivas på lagnivå. I den fortsatta beredningen bör man överväga vilka frågor det är möjligt och ändamålsenligt att föreskriva om på förordningsnivå.
2 Arbetsgruppen har för en del paragrafers del haft flera alternativ på förslag, som innehållsmässigt skiljt sig från varandra. Arbetsgruppen kom fram till att för varje paragrafs del inkludera det förslag som majoriteten understödde. Med beaktande av att man har gallrat bland alternativen ännu på arbetsgruppens sista möte, har det här förfaringssättet lett till att paragraferna till sitt innehåll inte till alla delar är konsekventa med varandra. Arbetsgruppen har tagit ställning enbart till paragraferna och inte till motiveringar för dem. Slutligen är det skäl att konstatera att reformen innebär en utmaning i det rådande ekonomiska läget. I beslutet att tillsätta arbetsgruppen konstaterades att den har i uppdrag att utarbeta ett förslag till bestämmelser inom barndagvård i enlighet med regeringsprogrammet. Dessutom konstaterades att förslaget bör utarbetas enligt de ramar som gäller för statens ekonomi. Under arbetsgruppens mandatperiod lade regeringen den 29 augusti 2013 fram ett program för strukturändringar som syftar till att stärka förutsättningarna för ekonomisk tillväxt och åtgärda hållbarhetsunderskottet och fattade den 29 november 2013 beslut om verkställande av sitt strukturpolitiska program. I dem ingår många frågor som gäller dagvården. Regeringen har tagit ställning till bl.a. en begränsning av den subjektiva rätten till dagvård, delat hemvårdsstöd, en justering av dagvårdsavgifterna, en uppluckring av och ökad flexibilitet gällande bestämmelserna om behörighet samt en minskning av kommunernas uppgifter och de lagstadgade förpliktelser som följer av dem. Regeringen utgick i sitt beslut i november från att avhålla sig från att ålägga kommunerna nya uppgifter och förpliktelser som ökar deras utgifter, om den inte samtidigt fattar beslut om att gallra i uppgifter och förpliktelser av motsvarande storlek eller finansiera de nya uppgifterna och förpliktelserna till fullt belopp. Trots att arbetsgruppens uppdrag är att utgående från medlemmarnas expertis avge sitt förslag till reform av bestämmelserna om småbarnspedagogik, har riktlinjerna i regeringens strukturpolitiska program påverkat och försvårat arbetsgruppens arbete.
3 2. Förslag till paragrafer LAG OM SMÅBARNSPEDAGOGIK Kapitel 1 Allmänna bestämmelser 1 Tillämpningsområde I denna lag bestäms om barnets rätt till kvalitativt högstående småbarnspedagogik samt vårdnadshavarnas rätt att för sitt barn få tjänster inom småbarnspedagogiken. I denna lag bestäms om småbarnspedagogik som kommunen ordnar och som erbjuds på daghem och inom familjedagvården. Lagen omfattar också småbarnspedagogik som en privat tjänsteproducent ordnar och som berättigar till stöd privat vård enligt lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn (1128/1996). I denna lag bestäms om småbarnspedagogik som ges till barn som ännu inte uppnått läropliktsåldern enligt lagen om grundläggande utbildning (628/1998). Av särskilda skäl kan småbarnspedagogiken också omfatta barn i läropliktsåldern. Bestämmelser om förskoleundervisning ingår i lagen om grundläggande utbildning och de författningar som utfärdats med stöd av den. På förskoleundervisning tillämpas dock denna lag, i fall den ordnas på samma ställe som småbarnspedagogik i enlighet med denna lag, och om inte något annat bestäms i lagen om grundläggande utbildning. Denna lag tillämpas också på sådan verksamhet vid daghem och i familjedagvård som är jämförbar med småbarnspedagogik och som förmedlas till barn som deltar i förskoleundervisning omedelbart före eller efter förskoleundervisningen. 2 Definition av småbarnspedagogik I denna lag avses med småbarnspedagogik den helhet som vård, fostran och undervisning av barnet bildar. 3 Småbarnspedagogikens mål Småbarnspedagogik är en planmässig och målinriktad verksamhet. Planeringen och anordnadet av småbarnspedagogik ska i första hand utgå från barnets bästa. Småbarnspedagogikens syfte är att:
4 1. främja en harmonisk uppväxt och utveckling, inlärning, hälsa och välbefinnande hos varje barn, 2. genomföra verksamheten med utgångspunkt i barnets lek och samt ge barnet möjligheter till positiva upplevelser av lärande, 3. erbjuda pedagogisk verksamhet och omsorg som stöder barnet på ett mångsidigt sätt och beaktar barnets ålder och utveckling, 4. säkerställa en utvecklande, hälsosam och trygg småbarnspedagogisk miljö 5. trygga ett verksamhetssätt som respekterar barnet och erbjuda så stabila förhållanden som möjligt för växelverkan mellan barnet och personalen inom småbarnspedagogiken 6. erbjuda alla barn likvärdiga och jämbördiga möjligheter till småbarnspedagogik, främja jämställdhet mellan könen samt respektera varje barns språkliga, kulturella, religiösa och livsåskådningsmässiga bakgrund, 7. stödja barnets förutsättningar för inlärning och livslångt lärande, 8. identifiera barnets individuella behov av stöd, organisera stödet i ett så tidigt skede som möjligt samt vid behov organisera stödet i form av mångprofessionellt samarbete, 9. stödja barnets utveckling till respekt för andra människor och förmåga till samarbete och växelverkan med andra, främja aktivt deltagande i kamratgruppen samt vägleda barnet mot ett etiskt anvarstagande handlingssätt och samhällsmedlemskap. 10. säkerställa barnets möjligheter att få delta i och påverka sådana angelägenheter som berör barnet självt, 11. i samverkan med barnets vårdnadshavare främja en harmonisk utveckling hos barnet och dess holistiska välbefinnande samt stödja vårdnadshavarens fostringsarbete. Kapitel 2 Ordnande av småbarnspedagogik 4 Kommunens allmänna skyldighet att ordna småbarnspedagogik Kommunen ska se till att småbarnspedagogik erbjuds i kommunens regi eller under kommunens övervakning i den omfattning och i sådan form som behovet i kommunen förutsätter. När kommunen ordnar småbarnspedagogik ska trafikförbindelserna samt bosättningens och småbarnspedagogikens placering beaktas, så att resorna mellan dem blir så smidiga som möjligt. När småbarnspedagogik ordnas med stöd av denna lag, ska kommunen säkerställa att barn som deltar i verksamheten har möjlighet att delta i förskoleundervisning enligt lagen om grundläggande utbildning. Kommunen ska se till att småbarnspedagogik ordnas enligt behovet i kommunen på finska, svenska och samiska. I en tvåspråkig kommun eller i en samkommun som är tvåspråkig eller omfattar både finsk- och svenskspråkiga kommuner ska kommunen erbjuda småbarnspedagogik på finska och svenska. Därutöver får kommunen ordna småbarnspedagogik på teckenspråk, romani eller något annat språk. 5
5 Kommunen som är ansvarig för anordnande av småbarnspedagogik Kommunen är skyldig att ordna småbarnspedagogik för de barn som är bosatta i kommunen (kommuninvånare). Med kommuninvånare avses i denna lag personer, vars hemkommun kommunen är enligt lagen om hemkommun (201/1994). En kommun ska ordna småbarnspedagogik också för barn som vistas i kommunen utan att den är barnets hemkommun, om det föreligger synnerliga skäl för detta. En kommun får ordna småbarnspedagogik också för ett barn som bor i en annan kommun. En kommun eller ett sjukvårdsdistrikt kan ordna småbarnspedagogik för barn som är patienter på ett sjukhus, i den mån det är ändamålsenligt med hänsyn till patientens hälsa och övriga omständigheter. 6 Sätt att ordna småbarnspedagogiska tjänster i kommunerna En kommun kan ordna småbarnspedagogiska tjänster: 1) genom att sköta uppgifterna själv, 2) genom avtal tillsammans med en annan kommun eller andra kommuner, 3) genom att vara medlem i en samkommun som sköter verksamheten, 4) genom att anskaffa service från staten, en annan kommun, en samkommun eller någon annan offentlig eller privat serviceproducent, 5) genom att serviceanvändaren ges en servicesedel med vilken kommunen förbinder sig att, upp till det värde som fatställs för sedeln enligt kommunens beslut, betala de tjänster som serviceanvändaren anskaffar av en privat serviceproducent som kommunen godkänt Vad som i 1 mom. 4 punkten bestäms om en kommun, tillämpas även på en samkommun som sköter den verksamhet som avses i denna lag. Vid anskaffning av service från en privat serviceproducent ska kommunen eller samkommunen försäkra sig om att de anskaffade tjänsterna motsvarar den nivå som krävs av motsvarande kommunala verksamhet. Kommunen och samkommunen är skyldiga att ersätta en privat serviceproducent bara för sådana tjänster inom den småbarnspedagogik som den har anvisat en person. För servicesedlarnas del är kommunen skyldig att ersätta serviceproducenten med högst en ersättning som motsvarar värdet på servicesedeln. 7 Verksamhetstider inom småbarnspedagogik Kommunen ska se till att småbarnspedagogiken ordnas i erforderlig omfattning dagligen och under den del av dygnet som behovet i kommunen förutsätter.
6 Ett barn får i regel delta i småbarnspedagogik högst tio timmar i sträck. Småbarnspedagogik på deltid får uppgå till högst fem timmar per dygn eller 25 timmar i veckan. 8 En utvecklande, hälsosam och trygg miljö för småbarnspedagogik Miljön för småbarnspedagogik ska vara utvecklande, hälsosam och trygg. Den enhet som ordnar småbarnspedagogik ska ha ändamålsenliga lokaliteter och redskap för verksamheten. Den som ordnar verksamheten ska med tre års intervaller följa upp att småbarnspedagogiken på daghemmen och i andra lokaliteter som inte skyddas av hemfrid är utvecklande, hälsosam och trygg miljön. 9 Kosthåll Ett barn inom småbarnspedagogik ska på daghemmet och inom familjedagvården erbjudas hälsosamt och behövligt kosthåll som fyller barnets näringsbehov. Bespisningen ska vara ändamålsenligt ordnad och handledd. Vad som bestäms i 1 mom. omfattar dock inte kliniska näringsprodukter eller därmed jämförbara produkter som ersätts med stöd av sjukvårdslagen, ej heller bekostande av livsmedel då familjedagvård ordnas för barn i samma familj i deras eget hem. 10 Mångprofessionellt samarbete inom småbarnspedagogiken De småbarnspedagogiska tjänsterna ska tillsammans med övriga tjänster inom undervisningsväsendet respektive social- och hälsovården bilda en mångprofessionell, funktionell servicehelhet för barn och barnfamiljer. När kommunen ordnar småbarnspedagogiska tjänster, ska detta ske i samråd med ansvariga myndigheter inom undervisningsväsendet, barnskyddet och det övriga socialskyddet, rådgivningsverksamheten och den övriga hälsovården samt övriga aktörer som behövs. Kapitel 3 Barnets och barnets vårdnadshavares ställning och rättigheter 11 Rätt till småbarnspedagogik Ett barn har rätt till småbarnspedagogik. Om deltagande i verksamheten beslutar barnets vårdnadshavare.
7 Utöver vad som bestäms i 4, har barnet rätt att delta i småbarnspedagogik efter utgången av den tid för vilken moderskaps- och föräldrapenning eller partiell föräldrapenning enligt sjukvårdslagen (1224/2004) får betalas, dock inte under den tid för vilken faderskapspenning enligt 9 kap. 7 1 mom. i sjukförsäkringslagen ska betalas utanför moderskaps- och föräldrapenningsperioden får betalas. Barnets rätt att delta i verksamheten fortsätter tills det såsom läropliktigt enligt lagen om grundläggande utbildning inleder den grundläggande utbildningen. Barnet har rätt till småbarnspedagogik på heltid på daghem eller i familjedagvård. Rätt till småbarnspedagogik på kvällstid, nattetid, under veckoslut eller vardagshelger har endast det barn, för vilket detta är nödvändigt på grund av vårdnadshavarens förvärvsarbete eller studier. 12 Rätt till småbarnspedagogik på deltid Ett barn har utöver förskoleundervisning och grundläggande utbildning rätt till småbarnspedagogik på deltid när barnet innan det har nått den i lagen om grundläggande utbildning nämnda läropliktsåldern deltar i förskoleundervisning enligt lagen om grundläggande utbildning eller när barnet i enlighet med 25 2 mom. i lagen om grundläggande utbildning inleder sin grundläggande utbildning ett år tidigare än vad som anges i 1 mom. i den paragrafen 13 Anordnande av vård på annat sätt Vårdnadshavare till sådana barn som avses i 11 och 12 ovan och som inte väljer kommunal småbarnspedagogik enligt 11 eller 12 har, i syfte att ordna barnets vård på annat sätt, rätt till stöd enligt lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn (1128/1996) enligt de närmare bestämmelser som anges i den lagen. 14 Att avbryta småbarnspedagogiken och att hålla kvar platsen Barnets rätt att delta i småbarnspedagogiken på samma daghem eller i samma familjedagvård kvarstår, även om barnet inte deltar i verksamheten under de avsnitt av faderskapspenningsperioden som avses i 9 kap. 7 i sjukförsäkringslagen. Frånvaro som beror på avsnitt av faderskapspenningsperioden ska anmälas till det ställe där verksamheten ordnas senast två veckor före den planerade periodens början. Barnets rätt att delta i småbarnspedagogik på samma daghem ska kvarstå i mån av möjlighet även om barnet inte deltar i verksamheten för den tid som vårdnadshavaren för ett annat barn i familjen erhåller moderskaps- eller föräldrapenning eller partiell föräldrapenning enligt sjukförsäkringslagen, eller om barnet av någon annan anledning är borta från daghemmet och om barnet vårdas hemma.
8 15 Språkliga rättigheter Barnet har rätt till småbarnspedagogik på sitt modersmål, finska eller svenska, eller de samiska språk som avses i 3 1 punkten i den samiska språklagen (1086/2003). I en tvåspråkig kommun eller i en tvåspråkig samkommun eller en samkommun som omfattar både svenskoch finskspråkiga kommuner kan man dock oavsett modersmål välja småbarnspedagogik antingen på finska eller på svenska. 16 Stöd för barnets utveckling och inlärning Varje barn har rätt till stöd för sin utveckling och inlärning som ska ingå i småbarnspedagogik av hög kvalitet. Stödbehovet kan gälla ett fysiskt, kognitivt, emotionellt, socialt eller motsvarande utvecklingsskede eller aspekt på inlärning hos barnet. Stödet ska ges omedelbart när behovet uppdagas. Stödet ska till sin kvalitet och omfattning motsvara barnets behov. Det kan omfatta erforderliga pedagogiska arrangemang t.ex. speciallärarens tjänster, tolknings- och assistenttjänster eller bruk av speciella hjälpmedel. Vid behov ska barnens behov av stöd beaktas i fråga om antalet anställda, personalstrukturen eller antalet barn. Planeringen, genomförandet och utvärderingen av de sätt på vilka barnets utveckling och inlärning främjas sker i samarbete med personalen inom småbarnspedagogiken och barnets vårdnadshavare. Vid behov sker det i mångprofessionellt samarbete med företrädare för kommunens social- och hälsovård, undervisningsväsende eller andra myndigheter. Barnets behov av stöd och de åtgärder som ska genomföras ska föras in i barnets plan för småbarnspedagogik. 17 Intensifierat stöd för barnets utveckling och inlärning Intensifierat stöd ska erbjudas barn som regelbundet behöver stöd eller samtidigt flera olika stödformer. Det intensifierade stödet omfattar de stödformer som avses i 16 och ska ordnas så att det motsvarar barnets behov både till kvalitet och omfattning. Stödet ska grunda sig på en pedagogisk utvärdering, och barnets behov av stöd och de stödåtgärder som ska genomföras antecknas i barnets plan för småbarnspedagogik. Barnets behov av intensifierat stöd utvärderas regelbundet, minst en gång om året. Planeringen, genomförandet och utvärderingen av det intensifierade stödet för barnets utveckling och inlärning sker i samarbete mellan personalen inom småbarnspedagogik och barnets vårdnadshavare. Vid behov sker det i mångprofessionellt samarbete mellan representanter för kommunens social- och hälsovård, undervisningsväsende eller andra myndigheter.
9 18 Särskilt stöd för barnets utveckling och inlärning Särskilt stöd ska ges barn för vilka stöd enligt 16 eller 17 inte är tillräckligt, till exempel på grund av gravt handikapp eller någon allvarlig sjukdom. Det omfattar de stödformer som avses i 16 och kan ordnas antingen i anslutning till övrig småbarnspedagogik, eller delvis eller helt och hållet i en specialgrupp eller på något annat lämpligt ställe. Planeringen, genomförandet och utvärderingen av särskilt stöd för barnets utveckling och inlärning sker i samarbete mellan personalen inom småbarnspedagogik och barnets vårdnadshavare. Vid behov genomförs det särskilda stödet i form av mångprofessionellt samarbete mellan företrädare för kommunens social- och hälsovård, undervisningsväsende eller andra myndigheter. Beslut om särskilt stöd ska fattas skriftligen av den som anordnar småbarnspedagogiken. Av beslutet ska framgå de särskilda stödåtgärder barnet behöver. Innan man fattar beslut om särskilt stöd ska man av dem som ansvarar för barnets vård, fostran och undervisning samt av en speciallärare inom småbarnspedagogik inhämta en pedagogisk redogörelse för det stöd som barnet har fått för sin utveckling och för sin inlärning samt helhetssituationen. Vid behov kan den pedagogiska redogörelsen kompletteras med expertutlåtanden från social- och hälsovården eller övriga myndigheter. Också andra utredningar kan komma ifråga. Barnets behov ska utvärderas utgående från den helhetsbild som dessa redogörelser och utredningar ger. Före beslutet om särskilt stöd fattas, ska anordnaren av småbarnspedagogik bereda barnets vårdnadshavare möjlighet att bli hörd enligt 34 i förvaltningslagen (434/2003). Barnets behov av stöd och de stödåtgärder som genomförs enligt beslutet införs i barnets plan för småbarnspedagogik. Barnets behov av särskilt stöd ska utvärderas regelbundet, minst en gång om året. 19 Deltagande och påverkan I planeringen, genomförandet och utvärderingen av småbarnspedagogik för ett barn, ska barnets åsikter och önskemål kartläggas så att man tar hänsyn till barnets ålder och utveckling. I mån av möjlighet ska kommunen ordna småbarnspedagogik i den form som barnets vårdnadshavare önskar. Barnets vårdnadshavare ska beredas möjlighet att delta och påverka planeringen, genomförandet och utvärderingen av småbarnspedagogiken för deras barn. I 25 i denna lag finns bestämmelser om samarbete när barnets plan för småbarnspedagogik görs upp. Barnen och deras vårdnadshavare ska regelbundet erbjudas möjlighet att delta i planeringen och utvärderingen av den verksamhet som bedrivs vid enheten. Kapitel 4 Bestämmelser om förfaranden
10 20 Handledning och rådgivning Vårdnadshavarna till ett barn som är berättigat till småbarnspedagogik ska av kommunen få handledning och rådgivning gällande de tjänster inom småbarnspedagogiken som vårdnadshavarna har tillgång till samt gällande sådana tjänster som stöder småbarnspedagogiken. 21 Ansökan De vårdnadshavare, som för sitt barn önskar småbarnspedagogik enligt 11 eller 12, ska ansöka om det senast fyra månader innan barnet behöver platsen. Om man ansöker om en plats för barnet enligt 14 2 mom. som barnet tidigare haft, ska ansökan göras senast två månader före återkomsten. Ifall behovet av småbarnspedagogik beror på sysselsättning, studier eller utbildning eller flytt till en annan kommun och det inte är möjligt att förutse behovet, ska vårdnadshavaren ansöka om en plats så snart som möjligt, dock senast två veckor innan barnet behöver platsen. Småbarnspedagogik enligt 1. och 2. mom. ska ordnas efter det att ansökningstiden gått ut. Om behovet av småbarnspedagogik för ett barn ändras från deltid till heltid på grund av oförutsedd sysselsättning, studier eller utbildning, ska kommunen dock av ovan nämnda skäl omedelbart efter det att det ändrade behovet har kommit till ordna småbarnspedagogik enligt det utvidgade behovet. 22 Beslut Deltagande i småbarnspedagogik enligt denna lag ska grunda sig på ett kommunalt beslut eller i det fall verksamheten ordnas privat på ett avtal mellan serviceproducenten och klienten. Kapitel 5 Planering och utvärdering av småbarnspedagogik 23 Grunderna för planen för småbarnspedagogik Utgående från denna lag gör Utbildningsstyrelsen upp och beslutar om grunderna för småbarnspedagogik. Målet med grunderna för småbarnspedagogiken är att genomföra verksamheten på lika grunder i hela landet, uppfylla de mål för småbarnspedagogiken som föreskrivs i denna lag och styra kvalitetsutvecklingen inom småbarnspedagogiken. I grunderna för småbarnspedagogik definieras det centrala innehållet i småbarnspedagogiken, samarbetet mellan anordnarna av verksamheten och barnets vårdnadshavare samt
11 innehållet i den lokala planen och i barnets plan för småbarnspedagogik. Utbildningsstyrelsen ska göra upp grunderna i samråd med Institutet för hälsa och välfärd samt övriga erforderliga samarbetsparter. Grunderna för småbarnspedagogiken ska tillämpas när man planerar, genomför, utvärderar och utvecklar småbarnspedagogiken. 24 Den lokala planeringen Utgående från de nationella grunderna för småbarnspedagogik ska den som erbjuder verksamheten göra upp en lokal plan för småbarnspedagogik. Utöver den lokala planen är det möjligt att göra upp enhets-, grupp- eller verksamhetsbaserade planer. Den lokala planen ska göras upp i samråd mellan sådana kommunala myndigheter som har hand om uppgifter inom småbarnspedagogiken, undervisningsväsendet samt social- och hälsovården. 25 Barnets plan för småbarnspedagogik För varje barn som deltar i småbarnspedagogik på ett daghem eller i familjedagvård ska den ifrågavarande verksamhetsenheten göra upp en individuell plan för småbarnspedagogik utgående från vården, fostran och genomförandet av barnets undervisning. I planen ska målen för barnets vård, fostran och undervisning skrivas in, samt de åtgärder som de som deltar i fostran av barnet ska vidta för att målen ska uppfyllas och barnets behov av stöd, stödåtgärder och hur de ska genomföras enligt bestämmelserna i 16-18. Planen för småbarnspedagogik för varje barn görs upp i samarbete mellan personalen inom småbarnspedagogiken och barnets vårdnadshavare. Man ska ta reda på barnets åsikt och den ska beaktas enligt 19 1 mom. när planen görs upp. Vid behov kan övriga myndigheter, sakkunniga och andra parter som stöder barnets fostran, utveckling och inlärning delta i uppgörandet av barnets plan för småbarnspedagogik. Genomförandet av barnets plan för småbarnspedagogik ska utvärderas och ses över minst en gång om året. Om barnets behov det kräver ska man göra det oftare. 26 Utvärdering av småbarnspedagogiken Syftet med utvärderingen av småbarnspedagogiken är att stödja genomförandet av syftet med denna lag samt stödja utvecklingen av småbarnspedagogiken och främja förutsättningarna för barnets uppväxt och lärande. Anordnaren av småbarnspedagogiken ska utvärdera sin verksamhet.
12 Den som anordnar småbarnspedagogik ska delta i utvärderingar som ordnas av Nationella centret för utbildningsutvärdering. Om utvärderingscentrets verksamhet föreskrivs i lagen om Nationella centret för utbildningsutvärdering (1295/2013). Närmare bestämmelser om utvärdering och utvecklingen av den kan utfärdas genom statsrådets förordning 6 kapitlet Personalens uppgifter och behörighetsvillkor 27 Lärare inom småbarnspedagogik Behörighetsvillkor för uppgiften som lärare i småbarnspedagogik är minst pedagogie kandidatexamen, där det ingår eller som kompletterats med barnträdgårdslärarutbildning. I barnträdgårdslärarutbildningen ska det ingå minst 60 studiepoäng teoretiska studier i småbarnspedagogik samt praktik och ett examensprov inom området för småbarnspedagogik. 28 Socionom inom småbarnspedagogik Behörighetsvillkor för uppgiften som socionom inom småbarnspedagogik är antingen minst yrkeshögskoleexamen inom social- och hälsovårdsområdet. Examen ska omfatta eller ha kompletterats med studier med inriktning på småbarnspedagogik. Studierna med inriktning på småbarnspedagogik ska omfatta minst 60 studiepoäng teoretiska studier i småbarnspedagogik samt praktik och ett examensprov inom området för småbarnspedagogik. 29 Barnskötare inom småbarnspedagogik Behörighetsvillkor för uppgiften som barnskötare inom småbarnspedagogik är minst antingen grundexamen inom social- och hälsovård, där det ingår, eller som kompletterats med, studier enligt utbildningsprogrammet för vård och fostran av barn och unga eller alternativt grundexamen i barn- och familjearbete. 30 Familjedagvårdare Behörighetsvillkor för uppgiften som familjedagvårdare är minst yrkesexamen för familjedagvårdare eller annan lämplig examen som omfattar eller har kompletterats med tillräckligt omfattande studier i barnavård, fostran och undervisning. 31 Speciallärare inom småbarnspedagogik
13 Behörighetsvillkor för speciallärare inom småbarnspedagogik är 1) behörighet enligt 27 eller 28, och därutöver sådana studier i specialpedagogik som ger yrkesfärdigheter enligt 19 1 mom. 3 punkten i förordningen om universitetsexamina (794/2004), eller 2) utbildning till småbarnsspecialpedagogik (varhaiserityisopetuksen koulutus VEO). 32 Assistent inom småbarnspedagogik Behörighetsvillkor för barn- eller gruppspecifik assistent inom småbarnspedagogik är minst för uppgiften lämplig yrkesexamen i barnavård, fostran eller undervisning eller någon annan lämplig examen. 33 Ledningsuppgifter inom småbarnspedagogik Behörighetsvillkor för administrativa ledningsuppgifter inom småbarnspedagogik är för uppgiften lämplig högre högskoleexamen och kännedom om branschen samt dessutom tillräcklig ledarförmåga. Behörighetsvillkor för yrkesmässiga ledningsuppgifter inom småbarnspedagogik är minst behörighet enligt 27 eller 28 samt tillräcklig ledarförmåga. 34 Tillfälliga avvikelser från behörighetsvillkoren Om man till en småbarnspedagogisk uppgift inte får en person som uppfyller kraven enligt 27 33, får man för högst ett års tid anställa en sådan person, som på grundval av de studier han eller hon redan avlagt har tillräckliga förutsättningar för att sköta uppgiften. 7 kapitlet Personalens dimensionering, strukturering och kompletterande utbildning 35 Dimensionering av daghemspersonalen I vård-, fostrings- och undervisningsuppgifter i ett daghem ska finnas minst en sådan person i vård-, fostrings- och undervisningsuppgifter som uppfyller behörighetsvillkoren i 27-29 i denna lag för varje grupp om högst sju barn som fyllt tre år eller högst fyra barn under tre års ålder Med avvikelse från bestämmelsen i 1 mom., får det i daghemmet finnas minst en sådan person i vård-, fostrings- och undervisningsuppgifter som uppfyller behörighetsvillkoren i 7 i förordningen om behörighetsvillkoren för personal inom undervisningsväsendet (986/1998) för varje grupp om högst 13 barn i förskoleundervisning. Om ett barn i förskoleundervisning utöver förskoleundervisning även har behov av småbarnspedagogik antingen strax före eller efter förskoleundervisningen, ska man även i det fallet iaktta dimensioneringen enligt 1 mom.
14 I en grupp i ett daghem får det samtidigt högst finnas det antal barn på plats som svarar mot tre personer i vård-, fostrings- och undervisningsuppgifter. Grupperna får bildas så att de antingen består av barn som redan fyllt tre år eller av barn under tre års ålder, och därutöver får man också bilda grupper som består av barn i olika åldrar. Inom ramen för verksamheten kan man använda sig av olika funktionella smågrupper. 36 Avvikelse från dimensioneringen av daghemspersonalen Daghemmet får inte avvika från dimensioneringen enligt 35 annat än i brådskande och oväntade situationer som inträffar under den dagliga verksamhetens gång. Avvikelsen får inte pågå längre än till stängningsdags. Om det föreligger tvingande skäl får avvikelsen pågå längre än så, men dimensioneringen ska dock fås i enlighet med 35 senast från och med den dag som följer på den dag orsaken till avvikelsen inträffade. Dessutom kan kortvariga undantag göras från dimensioneringen av personalen enligt 35 när tiden för ett barns deltagande i småbarnspedagogik förlängs på det sätt som anges ovan i 21 4 mom. 37 Personalstruktur vid daghem Daghemmets personal struktureras så att minst var tredje anställd med vård-, fostrings- och undervisningsuppgifter ska ha den behörighet som anges i antingen 27 eller 28. De övriga ska ha den behörighet som anges i 29. 38 Dimensionering av personalen inom familjedagvård I familjedagvård får det samtidigt finnas högst fyra barn per vårdare, familjevårdarens egna barn som inte ännu deltar i grundläggande utbildning medräknade. I vård får därutöver finnas ett barn som får förskoleundervisning enligt lagen om grundläggande utbildning, eller ett barn som påbörjat den grundläggande utbildningen eller ett barn som deltar i småbarnspedagogik på deltid och kommer att påbörja den grundläggande utbildningen under det år som följer på verksamhetsåret. En familjedagvårdsgrupp får bestå av högst det antal barn som föreskrivs för två familjedagvårdare, och gruppen ska ha minst två familjedagvårdare. Bestämmelserna i denna paragraf tillämpas inte vid anordnade av familjedagvård för barn som tillhör en och samma familj och vårdas i sitt eget hem. 39 Speciallärartjänster i småbarnspedagogik Den som ordnar småbarnspedagogik i den utsträckning som motsvarar behovet inom verksamheten ha tillgång till tjänster som tillhandahålls av speciallärare inom småbarnspedagogik. 40 Kompletterande utbildning
15 Den som leder verksamheten ska se till att personalen inom småbarnspedagogiken i tillräckligt hög grad deltar i sådan kompletterande utbildning som upprätthåller och utvecklar deras yrkeskunskap. Närmare bestämmelser om den kompletterande utbildningens innehåll, kvalitet, kvantitet, anordnande, uppföljning och utvärdering får utfärdas genom undervisnings- och kulturministeriets förordning. 8 kapitlet Utbyte av information samt och sekretessbestämmelser 41 Hemlighållande och behandling av personuppgifter Vid skötseln av de uppgifter som bestäms i denna lag, ska lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) tillämpas på anordnaren av småbarnspedagogik gällande de handlingar denne får ta del av eller gör upp och på hemlighållande av sekretessbelagda uppgifter i dem och rätten att få ta del av uppgifter som ingår i detta slags handlingar samt på den tystnadsplikt som gäller information som erhållits vid skötseln av de uppgifter som bestäms i denna lag och på förbudet att utnyttja sådan information. 42 Rätt att avvika från plikten att iaktta sekretess Avvikelser från plikten att iaktta sekretess får göras i enlighet med bestämmelserna om detta i 7 kap. i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet och med iakttagande av bestämmelserna i 1-3 mom. i den här paragrafen. Trots tystnadsplikt har de som deltar i anordnande och genomförande av småbarnspedagogik för ett barn rätt att få ta del av och lämna sådana uppgifter till varandra och till ansvariga myndigheter som är nödvändiga för anordnande och genomförande av småbarnspedagogiken för barnet. Om ett barn övergår till en annan anordnare av småbarnspedagogik, förskoleundervisning eller grundläggande utbildning enligt lagen om grundläggande utbildning som en annan anordnare av sådan verksamhet ordnar i enlighet med denna lag, ska den tidigare anordnaren av småbarnspedagogik trots bestämmelserna om sekretess utan dröjsmål lämna uppgifter som är nödvändiga för ordnande av småbarnspedagogik till den nya anordnaren av småbarnspedagogik, förskoleundervisning eller grundläggande utbildning. Motsvarande uppgifter får även lämnas på begäran av den nya anordnaren av småbarnspedagogik, förskoleundervisning eller grundläggande utbildning. Trots bestämmelserna om sekretess har en anordnare av småbarnspedagogik i syfte att kunna sköta sina uppgifter rätt att avgiftsfritt få nödvändiga uppgifter av utbildningsmyndigheterna, social- och hälsovårdsmyndigheterna, andra producenter inom småbarnspedagogik, tjänsteproducenter inom socialservice och hälso- och sjukvården samt yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården. 43 En anordnare av småbarnspedagogik har vid skötseln av sina uppgifter rätt att av statliga och kommunala myndigheter få sådana statistikuppgifter och övriga motsvarande uppgifter som förutsätts för planering och ordnande av verksamheten.
Anordnaren av den småbarnspedagogiken ska på begäran ge de statliga och kommunala myndigheterna de uppgifter som de bestämmer och som krävs för utvärdering, utveckling, statistikföring och uppföljning av verksamheten. 16