EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor 10.4.2013 2012/2263(INI) FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om situationen för ensamkommande minderåriga i Europeiska unionen (2012/2263(INI)) Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Föredragande: Nathalie Griesbeck PR\925446.doc PE504.197v01-00 Förenade i mångfalden
PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION...3 PE504.197v01-00 2/7 PR\925446.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om situationen för ensamkommande minderåriga i Europeiska unionen (2012/2263(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 3, med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 67 och 79, med beaktande av bestämmelserna i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt artikel 24, med beaktande av den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt protokollen till denna, med beaktande av kommissionens meddelande av den 6 maj 2010 till Europaparlamentet Handlingsplan för underåriga utan medföljande vuxen (2010 2014) (COM(2010)0213), med beaktande av kommissionens rapport av den 28 september 2012 till Europaparlamentet och rådet Delrapport om genomförandet av handlingsplanen för underåriga utan medföljande vuxen (COM(2012)0554), med beaktande av kommissionens meddelande av den 20 april 2010 till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén Handlingsplan för att genomföra Stockholmsprogrammet (COM(2010)0171), med beaktande av sin resolution av den 25 november 2009 om kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i allmänhetens tjänst Stockholmsprogrammet 1, med beaktande av rådets (rättsliga och inrikes frågor) slutsatser av den 3 juni 2010 om ensamkommande barn, antagna vid dess 3 018:e möte, med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/36/EU av den 5 april 2011 om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut 2002/629/RIF 2, med beaktande av direktiven om asyl, särskilt Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/95/EU av den 13 december 2011 om normer för när tredjelandsmedborgare eller statslösa personer ska anses berättigade till internationellt skydd, för en enhetlig status för flyktingar eller personer som uppfyller kraven för att betecknas som subsidiärt 1 EUT C 285 E, 21.10.2010, s. 12. 2 EUT L 101, 15.4.2011, s. 1. PR\925446.doc 3/7 PE504.197v01-00
skyddsbehövande, och för innehållet i det beviljade skyddet 1 och Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115/EG av den 16 december 2008 om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna 2, med beaktande av kommissionens förslag till reform av instrumenten i det gemensamma europeiska asylsystemet, särskilt det ändrade förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om normer för mottagande av asylsökande i medlemsstaterna (omarbetning) (COM(2011)0320), det ändrade förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd (omarbetning) (COM(2011)0319) samt förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat (omarbetning) (COM(2008)0820), med beaktande av Europarådets bidrag, särskilt resolution 1810 (2011) från dess parlamentariska församling om problem kopplade till ensamkommande barns ankomst, vistelse och återvändande i Europa samt rekommendationen från dess ministerkommitté till medlemsstaterna om livsprojekt för ensamkommande barn (CM/Rec(2007)9), med beaktande av internationella instrument om barns rättigheter, särskilt FN:s konvention om barnets rättigheter, i synnerhet artikel 3, med beaktande av artikel 48 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A7-0000/2013), och av följande skäl: A. Varje år anländer tusentals tredjelandsmedborgare och statslösa personer under 18 år ensamma till EU:s territorium eller lämnas ensamma efter ankomsten. B. Det finns många skäl till att minderåriga kommer hit ensamma: krig, våld, brott mot deras grundläggande rättigheter, naturkatastrofer, fattigdom, människohandel, utnyttjande osv. C. Dessa minderåriga befinner sig redan från början i en ytterst utsatt situation, och därför måste respekten för deras grundläggande rättigheter garanteras. D. Enligt fördraget om Europeiska unionen och stadgan om de grundläggande rättigheterna är EU skyldigt att skydda barns rättigheter. E. I Stockholmsprogrammet är skyddet av ensamkommande barn en prioriterad fråga. F. Ensamkommande barn mottas och omhändertas på olika sätt från land till land, utan någon samordning medlemsstaterna emellan. 1 EUT L 337, 20.12.2011, s. 9. 2 EUT L 348, 24.12.2008, s. 98. PE504.197v01-00 4/7 PR\925446.doc
Allmänna rekommendationer 1. Europaparlamentet påminner om att de ensamkommande minderåriga först och främst är barn som eventuellt är i fara, och medlemsstaterna och unionen måste prioritera skyddet av barn framför kontroll av invandringen. 2. Europaparlamentet påminner också om att barnets bästa, såsom detta fastslås i rättsakter och rättspraxis, måste komma i främsta rummet i all behandling som barn blir föremål för, oavsett om den utförs av offentliga myndigheter eller privata institutioner. Parlamentet uppmanar kommissionen att föreslå en gemensam referensram som bygger på en uppsättning indicier vilka ska användas för att bedöma barnets bästa. 3. Europaparlamentet fördömer kraftfullt de brister som finns i skyddet av ensamkommande minderåriga inom EU, och kritiserar de ofta bedrövliga mottagningsvillkoren för dessa barn, liksom de många kränkningarna av deras grundläggande rättigheter i vissa medlemsstater. 4. Europaparlamentet välkomnar kommissionens handlingsplan för ensamkommande minderåriga. Det är dock beklagligt att kommissionen inte riktar in sig mer på skyddet av dessa barns grundläggande rättigheter. 5. Europaparlamentet beklagar att bestämmelserna inom EU om ensamkommande minderåriga spretar åt olika håll, och begär eftertryckligen att kommissionen utarbetar en handbok där de olika rättsliga grunderna samlas. 6. Europaparlamentet beklagar djupt bristen på tillförlitliga officiella uppgifter om ensamkommande minderåriga. Parlamentet begär att medlemsstaterna och unionen inför en samordnad metod för informationsinsamling i varje medlemsstat, via plattformar som omfattar samtliga aktörer som berörs av problematiken med ensamkommande minderåriga, och att de utarbetar en förteckning över nationella kontaktpunkter. 7. Europaparlamentet påminner om att unionen och medlemsstaterna måste intensifiera sitt samarbete med ursprungs- och transitländerna kring problematiken med ensamkommande minderåriga. Detta samarbete omfattar förebyggande insatser, kampen mot människohandel, irreguljär invandring, återförenande av familjer, återvändande samt återtagande, inom ramen för de regelbundna dialoger som EU för med dessa stater och det arbete som utförs av Europeiska utrikestjänsten. 8. Europaparlamentet påminner om att kampen mot människohandel är ett första nödvändigt steg, eftersom barn löper en särskild risk att falla offer för människohandel och exploatering, och med tanke på att det är lämpligt att genomföra insatser i tredjeländerna, så att man angriper grundorsakerna till människohandeln. 9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ägna särskilda avsnitt åt de ensamkommande minderåriga i den europeiska asyl- och migrationsfonden, framför allt inom de delar som handlar om flyktingar, de yttre gränserna och återvändande samt inom Europeiska socialfonden. PR\925446.doc 5/7 PE504.197v01-00
Strategiska riktlinjer 10. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta strategiska riktlinjer som är bindande för alla medlemsstaterna. Dessa riktlinjer bör bygga på deras bästa praxis, utformas som gemensamma miniminormer och utförligt beskriva varje etapp i processen, från det att de minderåriga anländer till EU:s territorium fram till dess att en lämplig lösning hittas för dem. 11. Europaparlamentet påminner om att inget barn får förvägras tillträde till EU:s territorium eller avvisas genom ett summariskt förfarande vid en medlemsstats yttre gräns. 12. Europaparlamentet vädjar till medlemsstaterna att de strikt ska efterleva sin grundläggande skyldighet att aldrig någonsin sätta en minderårig person i fängsligt förvar. 13. Europaparlamentet anser att det är varje medlemsstats ansvar att identifiera de ensamkommande minderåriga. Parlamentet begär att medlemsstaterna omedelbart slussar de minderåriga vidare till specialiserad personal, som dels bör utvärdera de enskilda omständigheterna och behoven för varje barn, dels ge barnet all nödvändig information på ett språk och i en form som barnet förstår. 14. Europaparlamentet beklagar djupt de olämpliga och integritetskränkande medicinska tekniker som används i vissa medlemsstater för att bedöma ett barns ålder. Parlamentet rekommenderar att kommissionen inför en gemensam metod för åldersbedömning som består av en tvärvetenskaplig utvärdering som genomförs av oberoende och utbildade aktörer och där de minderåriga alltid gynnas i tveksamma fall. Resultatet av denna utvärdering bör kunna överklagas. Parlamentet välkomnar det arbete som Europeiska stödkontoret för asylfrågor utför på området och anser att det bör komma alla minderåriga till del. 15. Europaparlamentet kräver att medlemsstaterna utser en ansvarig person som, från det att en minderårig person anländer till EU:s territorium fram till dess att en varaktig lösning hittas, får i uppgift att följa med, hjälpa och företräda barnet i alla förfaranden. Parlamentet kräver dessutom att denna person ska vara utbildad specifikt för den problematik som är kopplad till ensamkommande minderåriga och att personen agerar fullständigt oberoende. Parlamentet begär att kommissionen inrättar gemensamma normer för denna persons uppdrag, funktion, kompetens och behörighet. 16. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna kraftfullt att ge ensamkommande minderåriga, oavsett deras rättsliga ställning och på samma villkor som andra barn i mottagarlandet, garantier om följande: tillgång till lämplig bostad, som aldrig får vara en sluten inrättning; under de första dagarna bör ensamkommande minderåriga tas emot i en inrättning som är specialiserad för dem; de minderåriga måste alltid vara åtskilda från vuxna, och placering i familjehem och i stödboende för unga bör uppmuntras när det är lämpligt och är vad barnet själv vill, ett adekvat materiellt och psykologiskt omhändertagande, PE504.197v01-00 6/7 PR\925446.doc
rätt till skolgång, yrkesutbildning och stöd av ungdoms- och fritidsledare, rätt till hälso- och sjukvård. 17. Europaparlamentet påminner om att alla förfaranden måste vara anpassade till minderåriga och att man bör vara lyhörd för och ta hänsyn till barnets behov under hela förfarandet. 18. Europaparlamentet gläds åt de framsteg som gjorts inom asyllagstiftningen. Parlamentet påminner dock om att ensamkommande minderåriga aldrig bör bli föremål för påskyndade förfaranden och gränsförfaranden. Parlamentet påminner också om att den medlemsstat som ansvarar för en asylansökan från ett ensamkommande barn alltid bör vara den stat där den senaste asylansökan har lämnats in. 19. Europaparlamentet anmärker på de ytterst osäkra situationer som dessa minderåriga plötsligt hamnar i när de uppnår myndighetsåldern. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att införa mekanismer som underlättar denna övergång till vuxenlivet. Parlamentet välkomnar Europarådets arbete i denna fråga och begär att kommissionen föreslår gemensamma normer för att ta fram individanpassade livsplaner för och tillsammans med de minderåriga. 20. Europaparlamentet understryker med skärpa att det slutliga målet, så snart en ensamkommande minderårig anlänt till EU:s territorium, måste vara att hitta en lösning som är anpassad till och tar hänsyn till barnets bästa. Den första åtgärden bör alltid vara att undersöka möjligheten till en återförening med familjen. 21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreslå en gemensam referensram med ett antal villkor som måste vara uppfyllda för att man ska få inleda ett återvändande, med barnets bästa för ögonen. Parlamentet påminner med skärpa om att inget beslut om återvändande får fattas om det finns risk för den minderåriges liv, säkerhet, grundläggande rättigheter eller familjemedlemmars grundläggande rättigheter, och att de enskilda omständigheterna för varje minderårig alltid måste beaktas. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att införa uppföljningssystem för att garantera skydd för barnet efter återvändandet, i samarbete med ursprungs- och transitländerna. 22. Europaparlamentet understryker att integrationen av en ensamkommande minderårig i mottagarlandet bör bygga på en individuell livsplan som utarbetas för och tillsammans med den minderårige. 23. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament samt Europarådet. PR\925446.doc 7/7 PE504.197v01-00