Europaparlamentet 2014-2019 Utskottet för sysselsättning och sociala frågor 2013/0157(COD) 26.6.2015 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för sysselsättning och sociala frågor till utskottet för transport och turism över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en ram för tillträde till marknaden för hamntjänster och för finansiell insyn i hamnar (COM(2013)0296 C7-0144/2013 2013/0157(COD)) Föredragande av yttrande: Rina Ronja Kari PA\1066304.doc PE560.809v01-00 Förenade i mångfalden
PA_Legam PE560.809v01-00 2/14 PA\1066304.doc
KORTFATTAD MOTIVERING Vid två tillfällen har parlamentet avvisat kommissionens förslag till ett hamnpaket i syfte att reglera tillgången till och driften av de större hamnarna i medlemsstaterna. Förslagen har tidigare avvisats med hänvisning till att de på avgörande punkter var alltför långtgående och därför att de skulle leda till allvarliga problem med säkerheten och branschorganisationer. I sitt nya förslag har kommissionen delvis beaktat denna kritik. Allmänna överväganden Föredraganden instämmer i princip i önskemålet om insyn när det gäller finansieringen av hamnarna men anser inte att det bör vara ett mål att förordningen inriktas på marknadstillträde. I kommissionens konsekvensbedömning har det inte fastslagits att ett ökat marknadstillträde kommer att leda till tillväxt och ökad sysselsättning inom sektorn, eller till ökad kvalitet på de tjänster som tillhandahålls i hamnarna. Däremot väcker kommissionens förslag om ökat marknadstillträde en rad farhågor om arbetstagarnas säkerhet och rättigheter. Föredraganden anser därför att det är viktigt att sända en tydlig signal om behovet av bättre utbildning av och säkerhetsförhållanden för arbetstagarna för att minska antalet arbetsolyckor i hamnarna samt att medlemsstaterna tillsammans med arbetsmarknadens parter bör ta initiativ för att kraftigt minska förekomsten av tillfälliga anställningar och otrygga arbetsvillkor inom sektorn. Föredraganden vill därför ändra inriktningen på förordningen så att marknadstillträdet får stryka på foten till förmån för en ökad inriktning på insyn. Särskilda frågor angående skydd av arbetstagare När det gäller arbetstagarna är det en rad frågor som bör preciseras eller ändras, så att denna förordning inte kommer att försvaga deras ställning, varken som enskilda individer eller när det gäller deras kollektiva rättigheter. Det finns fog för att undra om kravet på marknadstillträde i det föreliggande förslaget kan komma att hindra arbetstagarnas säkerhet och rättigheter. Problemet uppkommer bland annat genom kravet på flera operatörer i samma hamn. Det är naturligtvis oacceptabelt att arbetstagarnas säkerhet eller grundläggande rätt att kräva ordnade förhållanden för de anställda kan ifrågasättas. Därför föreslås att det understryks att inget krav på vare sig marknadstillträde eller insyn får förhindra rätten att kräva ordentlig utbildning av arbetstagarna, hänsynstagande till miljön eller krav på kollektivavtal. Detta innebär att medlemsstaterna bör ha rätt att begränsa antalet tjänsteleverantörer med hänvisning till ovanstående hänsynstagande. Det bör vara möjligt att ställa avgörande krav på dessa områden. Arbetet på och i hamnar är farligt och kräver rätt kvalifikationer för att undvika olyckshändelser som leder till stora mänskliga konsekvenser. Medlemsstaterna bör därför ha rätt att ställa minimikrav när det gäller utbildning av arbetstagarna, så att dessa har de nödvändiga kvalifikationerna, samt om deras sociala och fackliga rättigheter. Inom dessa PA\1066304.doc 3/14 PE560.809v01-00
ramar bör det också vara möjligt att kräva att de fackliga kvalifikationerna underhålls, så att arbetstagarna alltid är på bästa sätt rustade för att bibehålla och höja säkerheten på arbetsplatsen. Dessa minimikrav bör inte kunna kringgås med hänvisning till andra delar av förordningen och bör således gälla absolut. Medlemsstaterna bör dessutom ha full möjlighet att kontrollera att minimikraven iakttas. Medlemsstaterna bör även ha rätt att ålägga allmännyttiga skyldigheter, som garanterar arbetstagarnas sociala och arbetsrelaterade rättigheter och säkerheten i hamnarna. I detta sammanhang är det enligt föredragandens mening av avgörande betydelse att denna rätt inte begränsas av EU, eftersom medlemsstaterna är bäst skickade att hitta den rätta balansen mellan å ena sidan behovet av flexibilitet och tillväxt och å andra sidan hänsyn till arbetstagarna. Därför vill föredraganden framhålla att kollektiva förhandlingar, inbegripet kollektiva stridsåtgärder såsom strejker och blockader, är en grundläggande rättighet i de allra flesta medlemsstater och uttryckligen nämns i artikel 28 i EU-stadgan om de grundläggande rättigheterna. Detta bör respekteras i förordningen och följaktligen kan kollektiva stridsåtgärder inte betraktas som en nödsituation som motiverar att nödåtgärder vidtas. Vid byte av arbetsgivare bör arbetstagarna alltid skyddas på bästa möjliga sätt. Om ett uppdrag lämnas till en ny tjänsteleverantör bör en dialog omedelbart inledas med arbetsmarknadens parter för att sörja för bästa möjliga övergång för de anställda och direktiv 2001/23/EG ska vara obligatoriskt. Till sist bör det understrykas att om en hamn utvidgas eller om antalet tjänsteleverantörer ändras är det viktigt att även fackföreningar och lokala intresseorganisationer får delta som relevanta berörda parter. Om tillhandahållandet av tjänster förändras väsentligt kan det ha stor betydelse både för arbetstagarna i hamnen och för det lokala närområdet och miljön. Därför bör man naturligtvis se till att även de ges möjlighet att göra sig hörda. I detta ingår att de får medverka i processen på ett öppet och rättvist sätt, varigenom de t.ex. garanteras tillgång till relevant information, och att man på allvar tar hänsyn till deras eventuella farhågor. Subsidiaritetsprincipen Medlemsstaterna har inrättat sina hamnar på vitt skilda sätt, både i fråga om hur driften organiseras, men även i fråga om hur stor roll de offentliga myndigheterna spelar. Det är således av avgörande betydelse att denna förordning inte ändrar på medlemsstaternas frihet att inrätta sina hamnar efter egna önskemål. Målet bör endast vara insyn, så att alla parter har möjlighet att veta vad som sker, men det får aldrig innebära att medlemsstaten tvingas att ändra sin grundläggande inriktning. Detta är av helt avgörande betydelse för att visa respekt för medlemsstaternas olikheter samt möjligheten att förverkliga tillväxtpotentialen i de olika hamnarna och därmed skapa fler kvalitetsarbetsplatser. PE560.809v01-00 4/14 PA\1066304.doc
ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för sysselsättning och sociala frågor uppmanar utskottet för transport och turism att som ansvarigt utskott beakta följande ändringsförslag: 1 Artikel 4 led 1 1. Hamnledningen får kräva att hamntjänsteleverantörerna uppfyller minimikraven för att utföra de aktuella hamntjänsterna. 1. Utan att det påverkar möjligheten att ålägga allmännyttiga skyldigheter i enlighet med artikel 8, får hamnledningen eller den behöriga nationella myndigheten kräva att hamntjänsteleverantörerna, inbegripet underleverantörer, uppfyller minimikraven för att utföra de aktuella hamntjänsterna. Förutom hamnledningen bör den behöriga nationella myndigheten ha rätt att fastställa minimikrav för tillhandahållande av hamntjänster för att garantera skydd av arbetstagarnas hälsa och säkerhet samt sociala och arbetsrelaterade rättigheter. 2 Artikel 4 punkt 2 inledningen 2. Minimikraven i punkt 1 får, i förekommande fall, endast avse 2. Minimikraven i punkt 1 ska avse 3 Artikel 4 punkt 2 led c PA\1066304.doc 5/14 PE560.809v01-00
(c) efterlevnaden av sjösäkerhetskraven och bestämmelserna om säkerhets- och skyddsåtgärder i hamnen och i fråga om tillträde till hamnområdet, anläggningarna och utrustningen samt personsäkerhet. (c) efterlevnaden av sjösäkerhetskraven och bestämmelserna om säkerhets- och skyddsåtgärder i hamnen och i fråga om tillträde till hamnområdet, anläggningarna och utrustningen samt arbetstagar- och personsäkerhet. 4 Artikel 4 punkt 2 led da (nytt) (da) efterlevnaden av social- och arbetsrätt, inbegripet gällande kollektivavtal, samt avtal om skydd av arbetstagarnas hälsa och säkerhet, Förutom yrkesmässiga kvalifikationer samt säkerhets- och miljöhänsyn, bör efterlevnaden av nationell social- och arbetsrätt, inbegripet gällande kollektivavtal samt avtal om hälsa och säkerhet vara ett krav vid valet av tjänsteleverantörer. 5 Artikel 4 punkt 2 led db (nytt) (db) hamntjänsteleverantörens goda anseende när det gäller respekten för sociala rättigheter och arbetstagarnas rättigheter samt avtal om skydd av arbetstagarnas hälsa och säkerhet, inbegripet förebyggande av olyckor. PE560.809v01-00 6/14 PA\1066304.doc
Tjänsteleverantörens goda anseende bör vara ett krav i valet av tjänsteleverantörer för att garantera skyddet av arbetstagarna. 6 Artikel 4 punkt 5a (ny) 5a. Om hamnledningen själv eller genom en i rättsligt hänseende fristående enhet under sin direkta eller indirekta kontroll utför hamntjänster, ska den behöriga nationella myndigheten utöva de befogenheter som föreskrivs i punkt 1. För att garantera skyddet av arbetstagarnas hälsa och säkerhet samt sociala och arbetsrelaterade normer, är det viktigt att se till att alla tjänsteleverantörer omfattas av samma minimikrav för tillhandahållandet av hamntjänster i en viss hamn. 7 Artikel 6 punkt 1 inledningen 1. Genom undantag från artikel 3 får hamnledningen begränsa antalet leverantörer av en viss hamntjänst av ett eller flera av följande skäl: 1. Utan att det påverkar de olika modellerna för att organisera hamntjänster och genom undantag från artikel 3 får hamnledningen eller den behöriga nationella myndigheten begränsa antalet leverantörer av en viss hamntjänst av ett eller flera av följande skäl: PA\1066304.doc 7/14 PE560.809v01-00
Den behöriga nationella myndigheten bör kunna begränsa antalet leverantörer av en viss hamntjänst för att värna om allmänna intressen, arbetstagarnas hälsa och säkerhet, tillhandahållandet av säkra eller miljömässigt hållbara hamnfunktioner. 8 Artikel 6 punkt 1 led aa (nytt) (aa) Behovet av att garantera arbetstagarnas hälsa och säkerhet, eller tillhandahållandet av säkra eller miljömässigt hållbara hamnfunktioner. Det bör vara möjligt att begränsa antalet tjänsteleverantörer för att skydda arbetstagarnas hälsa och säkerhet samt tillhandahållandet av säkra och miljömässigt hållbara hamnfunktioner. 9 Artikel 6 punkt 4 4. Om hamnledningen själv eller genom en i rättsligt hänseende fristående enhet under sin direkta eller indirekta kontroll utför hamntjänster, kan medlemsstaten anförtro beslutet om att begränsa antalet hamntjänsteleverantörer åt en myndighet som är oberoende av hamnledningen. Om medlemsstaten anförtror en sådan myndighet beslutet att begränsa antalet hamntjänsteleverantörer, får antalet leverantörer inte vara lägre än två. 4. Om hamnledningen själv eller genom en i rättsligt hänseende fristående enhet under sin direkta eller indirekta kontroll utför hamntjänster, kan medlemsstaten anförtro beslutet om att begränsa antalet hamntjänsteleverantörer åt en myndighet som är oberoende av hamnledningen. Om medlemsstaten anförtror en sådan myndighet beslutet att begränsa antalet hamntjänsteleverantörer, får antalet leverantörer inte vara lägre än två, annat än om de skäl som anges i punkt 1 motiverar en enda leverantör. PE560.809v01-00 8/14 PA\1066304.doc
Om det är nödvändigt att begränsa antalet tjänsteleverantörer till en för att skydda arbetstagarnas hälsa och säkerhet samt tillhandahållandet av säkra och miljömässigt hållbara hamnfunktioner bör detta vara möjligt. 10 Artikel 8 punkt 1 led ca (nytt) (ca) arbetstagarnas hälsa och säkerhet garanteras, Allmännyttiga skyldigheter bör vara möjliga för att skydda arbetstagarnas hälsa och säkerhet. 11 Artikel 8 punkt 1 led cb (nytt) (cb) socialrätt och arbetsrätt efterlevs, inbegripet gällande kollektivavtal. Allmännyttiga skyldigheter bör vara möjliga för att skydda efterlevnaden av nationell socialoch arbetsrätt, inbegripet gällande kollektivavtal. 12 Artikel 8 punkt 2 PA\1066304.doc 9/14 PE560.809v01-00
2. De skyldigheter som avses i punkt 1 ska vara klart definierade, öppna, ickediskriminerande och verifierbara samt garantera samtliga hamntjänsteleverantörer som är etablerade i unionen tillträde på lika villkor. 2. De skyldigheter som avses i punkt 1 ska vara klart definierade, öppna, ickediskriminerande och verifierbara samt garantera samtliga hamntjänsteleverantörer som är etablerade i unionen tillträde på lika villkor, men de omfattas inte av unionsbegränsningar. Förutom att vara väsentlig infrastruktur och en potential för tillväxt och skapande av sysselsättning är hamnar farliga arbetsplatser. Därför är det viktigt att se till att medlemsstaterna har rätt att fastställa den lämpliga avvägningen mellan å ena sidan tillväxt och konkurrens och å andra sidan skydd av hälsa och säkerhet samt sociala och arbetsrelaterade rättigheter. 13 Artikel 8 punkt 6 stycke 1a (nytt) Kollektiva stridsåtgärder ska inte utgöra en störning i hamntjänster för vilken nödåtgärder kan vidtas. Rätten till kollektiva förhandlingar och kollektiva stridsåtgärder är erkänd i de flesta medlemsstaters författning eller lagstiftning. Rätten att strejka erkänns dessutom uttryckligen i artikel 28 i EU-stadgan om de grundläggande rättigheterna. Följaktligen ska denna rätt till fullo respekteras i denna förordning. 14 Artikel 10 punkt 1 PE560.809v01-00 10/14 PA\1066304.doc
1. Denna förordning ska inte påverka tillämpningen av socialförsäkrings- och arbetsrättsreglerna i medlemsstaterna. 1. Denna förordning ska inte påverka tillämpningen av socialförsäkrings- och arbetsrättsreglerna, inbegripet gällande kollektivavtal, i den medlemsstat där hamnen är belägen. 15 Artikel 10 punkt 2 2. Utan att det påverkar tillämpningen av nationell lagstiftning och unionslagstiftning, inklusive kollektivavtal mellan arbetsmarknadens parter, får hamnledningen begära att den hamntjänsteleverantör som utsetts i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 7 om denne leverantör är en annan än den tidigare hamntjänsteleverantören tillförsäkrar den personal som varit anställd av den tidigare hamntjänsteleverantören samma rättigheter som skulle ha gällt om det varit fråga om en överlåtelse enligt direktiv 2001/23/EG. 2. Utan att det påverkar tillämpningen av nationell lagstiftning och unionslagstiftning, inklusive kollektivavtal mellan arbetsmarknadens parter på unionsnivå, nationell, regional eller lokal nivå, ska medlemsstaten begära att den hamntjänsteleverantör som utsetts i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 7 om denne leverantör är en annan än den tidigare hamntjänsteleverantören respekterar arbetstagarnas rätt till information och samråd och tillförsäkrar den personal som varit anställd av den tidigare hamntjänsteleverantören, oavsett om de utför sina arbetsuppgifter ombord på fartyg eller på land för de berörda tjänsterna, samma rättigheter som skulle ha gällt om det varit fråga om en överlåtelse enligt direktiv 2001/23/EG. Medlemsstaterna måste garantera en tillräcklig nivå av socialt skydd och därför bör tillämpningen av direktiv 2001/23/EG vara obligatorisk. PA\1066304.doc 11/14 PE560.809v01-00
16 Artikel 10 punkt 3 3. Om hamnledningarna kräver att hamntjänsteleverantörer följer vissa socialskyddsnormer när det gäller tillhandahållandet av relevanta hamntjänster, ska anbudshandlingarna och hamntjänstekontrakten innehålla dels en förteckning över den berörda personalen, dels klara och tydliga uppgifter om deras avtalsenliga rättigheter och de villkor på vilka arbetstagarna kommer att kopplas till hamntjänsterna. 3. Hamnledningar kräver att alla hamntjänsteleverantörer följer alla socialskydds- och arbetsnormer som är fastställda i unionsrätten eller nationell rätt, inbegripet gällande kollektivavtal. För detta ändamål ska anbudshandlingarna och hamntjänstekontrakten innehålla dels en förteckning över den berörda personalen, dels klara och tydliga uppgifter om deras avtalsenliga rättigheter och de villkor på vilka arbetstagarna kommer att kopplas till hamntjänsterna. 17 Artikel 10 punkt 3a (ny) 3a. Arbetsuppläggningen ska tillförsäkra tryggad och fortsatt anställning i enlighet med medlemsstaternas bestämmelser och gällande kollektivavtal samt i överensstämmelse med ILO:s konvention nr 137. Medlemsstaterna ska i fullt samarbete med arbetsmarknadens parter vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa en balans mellan variationer i efterfrågan på hamnarbete och fortsatt och tryggad anställning. Variationen i efterfrågan är hög inom sektorn och därför är tillfälliga och otrygga PE560.809v01-00 12/14 PA\1066304.doc
anställningsformer vanliga. För att säkerställa kvalitetsarbeten inom sektorn bör en hänvisning till ILO:s konvention nr 137 om de sociala återverkningarna av nya lasthanteringsmetoder i hamnar infogas. 18 Artikel 10a (ny) Artikel 10a Skydd av de anställdas hälsa och säkerhet 1. Arbetsgivaren ska se till att de anställda är tillräckligt yrkesutbildade för att utföra sina arbetsuppgifter på ett säkert och riskfritt sätt för att förebygga olyckor samt sörja för en hög nivå av hälsa och säkerhet för alla arbetstagare. Medlemsstaterna ansvarar för att se till att ovanstående princip efterlevs. 2. Utan att det påverkar unionsrätten eller nationell rätt, och med full respekt för den sociala dialogens oberoende, ska kommittén för branschvis social dialog för hamnar på EU-nivå bemyndigas att utarbeta riktlinjer för utbildning och förebyggande av olyckor samt att regelbundet uppdatera riktlinjerna. 3. Utan att det påverkar nationell rätt och gällande kollektivavtal ska arbetsgivaren se till att arbetstidens uppläggning skyddar de anställdas hälsa och säkerhet och överensstämmer med direktiv 2003/88/EG. Hamnar är farliga arbetsplatser. Därför är det viktigt att säkerställa att arbetstagare får tillräcklig fortbildning och att arbetstidens uppläggning inte äventyrar arbetstagarnas hälsa och säkerhet. Det är därför lämpligt att infoga en hänvisning till direktiv 2003/88/EG som en uppsättning minimiregler. PA\1066304.doc 13/14 PE560.809v01-00
19 Artikel 11 punkt 1 Detta kapitel och övergångsbestämmelserna i artikel 24 ska inte tillämpas på lasthanterings- och passagerartjänster. Detta kapitel med undantag av artiklarna 10.4 och 10a och övergångsbestämmelserna i artikel 24 ska inte tillämpas på lasthanterings-, lots-, bogserings- och passagerartjänster. Förutom lasthanterings- och passagerartjänster bör lots- och bogseringstjänster undantas av säkerhets- och skyddsskäl. Med hänsyn till vikten av hälsa och säkerhet och skyddet av arbetstagarnas rättigheter, bör dock artikel 10.4 om tillfälliga och otrygga anställningar samt artikel 10a vara tillämpliga. 20 Artikel 16 punkt 1a (ny) 1a. Hamnledningen ska samråda med berörda fackföreningar, lokalsamhället, miljöorganisationer, det lokala näringslivet och andra berörda när så är relevant om frågor som rör punkt 1 b eller andra frågor som kan påverka hamnens omgivningar. Det är viktigt att inbegripa en vidare krets av berörda parter om hamnen ska byggas ut eller om beskaffenheten hos dess verksamhet förändras. PE560.809v01-00 14/14 PA\1066304.doc