TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum 2018-04-24 Sida 1 (1) Diarienr GSN 2018/00871-6.4.3 Barn- och utbildningsförvaltningen Anna Åkerström Epost: anna.akerstrom@vasteras.se Kopia till Grundskolenämnden Riktlinjer för utövande av tillsynsansvar för fristående Förslag till beslut Grundskolenämnen antar Riktlinjer för utövande av tillsynsansvar för fristående, daterad. Ärendebeskrivning I enlighet med skollagen (2010:800) 26 kap. ansvarar kommunen för tillsynen över fristående. Syftet med tillsyn är att säkerställa att verksamheten uppfyller de krav som följer av lagar och föreskrifter. I tillsynen ingår även att fatta beslut om eventuella åtgärder som huvudmannen har att rätta till samt lämna råd och vägledning. Bedömningar görs av hur verksamheterna arbetar i riktning mot de nationella målen enligt Läroplan för grundskolan, förskoleklassen och met (Lgr 11, reviderad 2017) och tillämpliga lagar och förordningar. Barn- och utbildningsförvaltningen har arbetat fram riktlinjer som beskriver grundskolenämndens utövande av sitt tillsynsansvar av fristående. I riktlinjerna framgår hur tillsynsprocessen utövas och vilka möjligheter till ingripande grundskolenämnden har att tillgå. Bilaga Riktlinjer för utövande av tillsynsansvar av fristående, daterad 20180319.
Riktlinjer för utövande av tillsynsansvar för fristående Antagen av Grundskolenämnden NN-NN-NN Barn - och utbildningsförvaltning 721 87 Västerås 021-39 00 00 www.vasteras.se Åkerström, Anna 021-392749 anna.akerstrom@vasteras.se
Innehållsförteckning 1. Kommunens tillsynsansvar... 3 1.1. Nationella styrdokument... 3 1.2. Grundskolenämnden tillsynsansvar... 3 1.3. Olika tillsynsformer... 3 2. Etableringskontroll... 4 2.1. Process för etableringskontroll... 4 3. Förstagångskontroll... 5 4. Riktad tillsyn... 5 5. Regelbunden tillsyn... 5 5.1. Granskningen för regelbunden tillsyn... 5 5.2. Underlag som begärs in före tillsynsbesöket... 6 5.3. Struktur och genomförande av regelbunden tillsyn... 6 6. Kvalitetsgranskning... 7 7. Ingripande vid tillsyn... 7 7.1. Åtgärdskedja... 7 2
1. Kommunens tillsynsansvar 1.1. Nationella styrdokument I enlighet med skollagen (2010:800) 26 kap. ansvarar kommunen för tillsynen över fristående. Syftet med tillsyn är att säkerställa att verksamheten uppfyller de krav som följer av lagar och föreskrifter. I tillsynen ingår även att fatta beslut om eventuella åtgärder som huvudmannen har att rätta till samt lämna råd och vägledning. Bedömningar görs av hur verksamheterna arbetar i riktning mot de nationella målen enligt Läroplan för grundskolan, förskoleklassen och met (Lgr 11, reviderad 2017) samt tillämpliga lagar och förordningar. För att utöva tillsynen har kommunen rätt att på plats granska verksamheten och att få tillträde till de lokaler och andra utrymmen som används i verksamheten. Den enskilda huvudmannen är skyldig att på begäran lämna upplysningar, handlingar och annat material som behövs för tillsynen. Tillsynen riktas mot områden som är särskilt väsentliga för att säkra att alla barn får den utbildning och omsorg som de har rätt till enligt nationella bestämmelser. 1.2. Grundskolenämnden tillsynsansvar Barn- och utbildningsförvaltningen upprättar årligen en tillsynsplan över de fristående men som ska granskas enligt regelbunden tillsyn eller kvalitetsgranskning. Planen återrapporteras i grundskolenämnden. I följande dokument beskrivs hur Västerås stad säkerställer sitt tillsynsansvar över fristående och vilka olika tillsynsformer som utövas. 1.3. Olika tillsynsformer De tillsynsformer som utövas inom ramen för tillsyn av fristående fritidhem är följande: Etableringskontroll inför godkännande och uppstart Förstagångskontroll uppföljning inom ett år efter start Regelbunden tillsyn återkommande grundlig tillsyn. Dokument begärs in och verksamhetsbesök görs inklusive intervjuer personal, chef och huvudman och enkäter till vårdnadshavare. Riktad tillsyn på förekommen anledning, kan vara på grund av klagomål eller på grund att kommunen sett brister Kvalitetsgranskning särskild granskning av kvalitéten med möjlighet till utvalt fokusområde på uppdrag av nämnden. 3
2. Etableringskontroll När ett ansökningsärende kommer in till barn- och utbildningsförvaltningen utreds ansökan utifrån de lagar och förordningar som gäller. Förvaltningen begär in följande underlag från huvudmannen: En beskrivning av hur verksamheten ska bedrivas och en pedagogisk idé En beskrivning av elev gruppens tänkta sammansättning och storlek En beskrivning av ändamålsenliga lokaler Ett dokument som styrker den sökandes utbildning eller erfarenhet En beskrivning av rektors och personals utbildning eller erfarenhet Tidigare erfarenheter och referenser Registreringsbevis från Bolagsverket eller aktuell F-skattsedel för enskild näringsverksamhet Aktuellt registreringsbevis samt bolagsordning eller stadgar Utdrag ur Belastningsregistret från Rikspolisstyrelsen. En preliminär ekonomisk kalkyl Brandskyddsplan Handlingsplaner för barns säkerhet Dokument som visar att sökanden tagit del av information om tystnadsplikten enligt skollagen (2010:800) 29 kap 14 Dokument som visar att sökanden tagit del av information om anmälningsplikten enligt socialtjänstlagen (2001:453) 14 kap 1 2.1. Process för etableringskontroll När dokument inkommer till kommunen registreras ärendet och tilldelas en handläggare. En kontroll av ansökan sker enligt checklista för etableringskontroll. Vid ofullständig ansökan begärs komplettering alternativt om ansökan är mycket ofullständig kan krav på en helt ny ansökan ställas Kronofogden kontaktas för ekonomisk kontroll Är alla dokument i ordning kontaktas sökanden för möte och genomgång av ansökan. Den sökande beskriver sitt budgetförslag för att säkerställa förståelsen för kommunens ersättningsmodell. Referenser begärs in. Granskning av lokal, alternativt en ritning av lokal, sker. Referenser kontaktas En samlad bedömning baserad på inskickade handlingar, gransking av lokalen och referenser görs av ansvarig tjänsteman 4
Nämnden beslutar om godkännande Senast 2 månader innan start ska handlingar relevanta för slokalen, såsom hyreskontrakt eller bygglov, ett godkännande av brandskyddsmyndigheten, intyg på livsmedelsanläggning samt avtal på anställd behörig personal lämnas in till ansvarig tjänsteman. Därefter kan bidrag betalas ut och fysiskt mottagande av elever ske i verksamheten. 3. Förstagångskontroll Inom ett år efter godkänt beslut i grundskolenämnden genomförs en tillsyn ute på enheten i verksamheten. Förvaltningen följer upp ansökan och kontrollerar att lagar och regler följs. Huvudmannen intervjuas för att säkerställa kvaliteten i verksamheten. Råd och vägledning kan vid behov ges vid mötet. Återkoppling till granskad verksamhet sker och tillsynsbeslut upprättas. Vid brister följs åtgärdskedjan för tillsyn. Ärendet rapporteras till grundskolenämnden. 4. Riktad tillsyn Riktad tillsyn utförs vid misstanke eller kännedom om kvalitetsbrister i en verksamhet. Barn- och utbildningsförvaltningen gör en bedömning av allvaret i ärendets karaktär och om tillsyn på plats ska ske. Om tillsyn ska ske utförs den av två tjänstemän från förvaltningen som åker ut till enheten på ett oanmält besök. En samlad bedömning görs av ansvarig tjänsteman. Återkoppling till granskad verksamhet sker och tillsynsbeslut upprättas. Vid brister följs åtgärdskedjan. Ärendet rapporteras till grundskolenämnden. 5. Regelbunden tillsyn Uppföljning av mens måluppfyllelse i Västerås stad bygger på gällande lagar och riktlinjer och följer skolinspektionens rekommendationer angående kommuners granskning av fristående. En tillsynsplan upprättas årligen. 5.1. Granskningen för regelbunden tillsyn Granskningen bygger på fyra delar: 1. Dokumentinsamling 2. Intervjuer av chef och medarbetare 3. Observationer i verksamhet 4. Enkäter till vårdnadshavare 5
Verksamheten granskas utifrån följande: Riktlinjer och styrdokument (Lgr 11 rev. 2017, skollag 2010:800, barnkonventionen) Elevgruppernas storlek och sammansättning Ansvarig chefs utbildning och kompetens Antal anställda och utbildning Ansvarsfördelning Pedagogisk idé Arbetsplan Systematiskt kvalitetsarbete Plan mot diskriminering och kränkande behandling Lokalernas ändamålsenlighet (inre och yttre miljö och säkerhet) Öppettider Samverkan med hemmet Klagomålshantering Tillämpning av placeringsregler Ekonomi 5.2. Underlag som begärs in före tillsynsbesöket Antal anställda och utbildning Elevgruppens storlek och sammansättning Ekonomisk rapport kronofogden, bokslut, ekonomi föregående år Klagomål Eventuellt tilläggsbelopp Eventuell socioekonomisk ersättning Dokumentation som verifierar mets systematiska kvalitetsarbete Plan mot diskriminering och kränkande behandling Arbetsplan Enkäter från vårdnadshavare 5.3. Struktur och genomförande av regelbunden tillsyn 1. Huvudmannen informeras om processen och uppmanas att skicka in dokument inför tillsynsbesöket. 2. Dokumentstudier. Även information via verksamheternas egna hemsidor läses. 3. Verksamhetsbesök - Två personer från barn- och utbildningsförvaltningen besöker met under en dag då observationer i verksamheten sker och intervjuer med huvudman, chef och medarbetare genomförs. 6
4. En samlad bedömning görs av ansvarig tjänsteman. Återkoppling till granskad verksamhet sker och ett tillsynsbeslut upprättas därefter. Här framgår vilka eventuella åtgärder met behöver vidta och när dessa följs upp. 5. Resultaten för tillsynen redovisas löpande för grundskolenämnden. 6. Kvalitetsgranskning Nämnden kan välja att fristående ska granskas utifrån ett särskilt angeläget område. Detta urval kan baseras på att nämnden till exempel vill se en fördjupning i hur riktade ekonomiska medel används, ett särskilt läroplansområde, jämförelser kommunala/fristående med hjälp avskolenkäten eller hur medarbetarkompetensen ser ut. Denna granskning kan bestå av antingen dokumentstudier, intervjuer eller observationer på plats eller vid behov alla tre sammantaget. Uppdraget redovisas i grundskolenämnden. 7. Ingripande vid tillsyn 7.1. Åtgärdskedja Efter tillsyn skrivs ett tillsynsbeslut där eventuella krav på åtgärder tydligt framgår. Beslutet skrivs fram av ansvarig tillsynstjänsteman. När brister uppmärksammas under tillsyn gäller följande åtgärder: Avstå från att ingripa. Om överträdelsen är ringa och den som granskas vidtar nödvändig rättelse eller om det finns särskilda skäl mot ett omgripande. Anmärkning. Ska åtgärdas inom utfärdad tid och skriftligen rapporteras när det är klart. Kräver inte återbesök. Beslut fattas av direktören för barn- och utbildningsförvaltningen. Föreläggande. Vid brister av mer allvarlig karaktär ska åtgärdas inom utfärdad tid, rapporteras skriftligen och följs upp med återbesök. Beslut fattas av direktören för barn- och utbildningsförvaltningen. Om föreläggandet inte åtföljs eller om bristerna är allvarliga kan nämnden besluta om återkallat godkännande och rätt till bidrag. Tillsynsmyndigheten kan besluta om tillfälligt verksamhetsförbud med omedelbar verkan i väntan på nämndbeslut. 7