Dnr 43-2014:7992 Kils kommun kommun@kil.se Beslut för fritidshem efter tillsyn av skolformen fritidshem i Kils kommun
2(11) Tillsyn av skolformen fritidshem i Kils kommun har genomfört tillsyn av Kils kommun under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen fritidshem. Måluppfyllelse och resultat I skolverkets officiella statistik registreras inte kunskapsresultat för verksamhetsformen fritidshem. Kommunen har inte redovisat några egna sammanställningar av fritidshemmens resultat.
3(11) Översikt över konstaterade brister s ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet 2. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning 2015-10-01 s bedömning anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Det har vid tiden för tillsyn inte framkommit annat än att fritidshemmen har förutsättningar som motsvarar kraven för lärande i trygg miljö. Kils kommuns förvaltning har exempelvis samverkat med rektorerna så att fritidshemmens personal erbjuds en organiserad kollegial kompetensutveckling, fritidspedagogträffar. Fritidshemmen har en gång i veckan en gemensam konferenstid med möjlighet till erfarenhetsutbyte mellan fritidshemmen. Fritidspedagog träffarna är på initiativ av fritidshemmens personal. Tillsynen visar emellertid att huvudmannen inte bedriver ett dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå som utgår från de nationella mål som finns inom fritidshemmens verksamhet. Det saknas en samlad bild av verksamheten och dess resultat liksom en analys av resultaten. Kils kommun behöver därför förbättra sitt systematiska kvalitetsarbete avseende fritidshemmen. Eftersom ett systematiskt kvalitetsarbete utifrån resultaten för verksamheten saknas finns risk att huvudmannen inte har kännedom om inom vilka områden som utvecklingsåtgärder behövs. Det finns exempelvis inte någon dokumenterad analys som visar att de pedagogiska träffarna skulle vara motiverade utifrån en analys av resultaten i fritidshemmen. Vid tillsynen framkom också att fritidshemmen inte rapporterat in några anmälningar om kränkande behandling till huvudmannen. Även om detta delvis sammanhänger med att rapporteringen sker ifrån grundskola och fritids gemensamt vill påpeka vikten av att huvudmannen förvissar sig om att det sker ett aktivt arbete i fritidshemmens verksamhet inom vilket
4(11) personal rapporterar signaler om kränkande behandling till rektor som i sin tur rapporterar till huvudman.
5(11) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kils kommun att senast den 1 oktober 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i fritidshemmet inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid fritidshemmen. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende elevernas utveckling och lärande, och resultaten avseende tryggheten och studieron vid fritidshemmen. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger fritidshemmen, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som cheferna för fritidshemmen tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete på enhetsnivå, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som chefen för fritidshemmet tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid fritidshemmen. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan fritidshemmen anpassas efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas utveckling, lärande och trygghet. Bedömning av brist konstaterar att Kils kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att:
6(11) Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 g skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska följa upp och dokumentera resultaten av utbildningen i fritidshemmen i relation till de nationella målen. Huvudmannen ska se till att resultaten analyseras samt att utvecklingsåtgärder till följd av analysen beslutas, och att de beslutade åtgärderna dokumenteras. Huvudmannen ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Planeringen och genomförande av åtgärderna ska dokumenteras. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. I samband med tillsynen har begärt in dokumentation gällande det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå av kommunen.
7(11) Kils kommun har inte kommit in med en sådan redovisning avseende kommunens fritidshem. Enligt representanter från barn- och utbildningsförvaltningen har kommunen precis infört nya rutiner för det systematiska kvalitetsarbetet. De nya rutinerna innebär en plan för när olika delar av verksamheten, som exempelvis ett rektorsområde, ska redovisas från respektive enhet till förvaltning och vidare till nämnd. I maj ska, enligt den plan som tagit del av, en utvärdering och reflektion göras samt en månadsrapport redovisas. I juni ska beslut om utvecklingsområden skrivas in i kommunens system för verksamhetsstyrning samt en månadsrapport redovisas. De rapporter som tagit del av från april innehåller endast redovisning av budgetresultat och andra nyckeltal såsom exempelvis sjukfrånvaro. Politikerna i barn- och utbildningsnämnden uppger att de inte får särskilt mycket information från förvaltningen om fritidshemmen. Representanter för förvaltningen uppger att fritidshemmen ingår i grundskolans rapporter till barn- och utbildningsnämnden och att nämnden inte får ta del av någon rapport specifikt från fritidshemmen i kommunen. Rektorerna uppger i intervju att de lämnar rapporter avseende grundskolan till huvudman, men de rapporterar inte om fritidshemmen. På initiativ från personalen har kommunen en pågående kompetensutvecklingssatsning för all personal på fritidshemmen, fritidspedagogträffar. Rektorerna berättar att modellen de valt för kompetensutveckling ger bättre effekt än om de skickar en fritidshemspersonal i taget på utbildning. Rektorerna har samverkat så att kommunens alla fritidshem en gång i veckan har en gemensam konferenstid med möjlighet till erfarenhetsutbyte mellan fritidshemmen. Av s utredning framgår att huvudmannen på huvudmannanivå inte följer upp, det vill säga samlar in och sammanställer, och dokumenterar resultaten för utbildningen i fritidshemmen i relation till de nationella målen. Att resultaten för verksamheten inte följs upp på ett systematiskt sätt medför att huvudmannen inte utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen kan besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumentera de beslutade åtgärderna. Detta medför att huvudmannen inte heller kan planera för genomförandet av eventuella utvecklingsåtgärder, dokumentera samt genomför dem. Sammantaget innebär avsaknaden av ett systematiskt kvalitetsarbete utifrån resultaten för verksamheten att huvudmannen inte har kännedom om vilka områden som behöver utvecklas eller att rätt utvecklingsåtgärder görs.
8(11) Motivering till föreläggande som ingripande Kils kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Kils kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Övriga arbetsområden Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Huvudmannen ska ge chefen för fritidshemmet och övrig personal vid fritidshemmet förutsättningar, så att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda elever utbildning i fritidshemmet. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att förse fritidshemmen med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att elevgrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de rektorer eller förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid fritidshemmen, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående fritidshem vars huvudman kommunen godkänt. Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom detta arbetsområde.
9(11) Dnr 43-2014:7992 På s vägnar Frida Eek Beslutsfattare Karin Pollack Utredare/Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om fritidshem i Kils kommun
10(11) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens
11(11) arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion. Bilaga 2: Fakta om fritidshem i Kils kommun I Kils kommun är barn- och utbildningsnämnden den nämnd som fullgör kommunens uppgifter inom fritidshemmen. Barn- och utbildningsförvaltningen tar fram beslutsunderlag samt verkställer de beslut som fattats i nämnden. Förvaltningschefen är chef för rektorerna. I Kils kommun finns sju skolområden; Bodaskolan, Dallidenskolan, Fageråsskolan, Sannerudsskolan, Stenåsensskolan, Tolitaskolan och Vikstaskolan. De rektorer som har ansvar för fritidshemmen i kommunen är också rektorer för den grundskola som fritidshemmen tillhör. Rektor ansvarar för gruppstorlek, öppettider och bemanning på fritidshemmen. Vid alla skolor finns fritidshem. Det finns vid tillsynstillfället 526 barn inskrivna i fritidshemmen. Av offentlig statistik för år 2014 framgår att andelen anställda årsarbetare med pedagogisk högskolutbildnffig på kommunens fritidshem är 75 procent, vilket är högre jämfört med kommunala fritidshem i riket som har en genomsnittlig andel på 54 procent. Antalet inskrivna elever per avdelning är 35,3 vilket är lägre än för kommunala fritidshem i riket i övrigt, som har ett snitt på 40,8. Antal elever per årsarbetare är 21,9, vilket är högre jämfört med kommunala fritidshem i riket där genomsnittet är 21,3 elever per årsarbetare.