Miljökonsekvensbeskrivning ÖP Staden Norrköpings kommun 2016-2035 (2050) Komplettering till utställningsskede
OM RAPPORTEN: Titel: Miljökonsekvensbeskrivning ÖP Staden Norrköpings kommun 2016-2035 (2050) Komplettering till utställningsskede Version/datum: 2016-09-14 OM PROJEKTET: Utfört av: Calluna AB (organisationsnummer: 556575-0675) Adress huvudkontor: Linköpings slott, 582 28 Linköping Hemsida: www.calluna.se Telefon (växel): +46 13-12 25 75 På uppdrag av: Norrköpings kommun Beställarens kontaktperson: Per Sandler (per.sandler@norrkoping.se) Projektledare: Emma Campbell (Calluna AB) Rapportförfattare: Anna Sandström (Calluna AB), Emma Campbell (Calluna AB) Kvalitetssäkring: Intern projektkod: ECL0012
Miljökonsekvensbeskrivning ÖP Staden Norrköpings kommun 2016-2035 (2050) Komplettering till utställningsskede Innehåll Sammanfattning 4 1 Bakgrund 5 Läshänvisningar... 5 Förändringar i utställningshandling... 5 2 Natur- och kulturmiljö 6 Naturmiljö och grönstruktur... 6 Vattenmiljö och blåstruktur... 6 Naturresurser... 7 Rekreation och friluftsliv... 7 Kulturmiljö... 7 Landskaps- och stadsbild... 8 3 Reviderad konsekvensbedömning Hälsa och säkerhet 8 Förorenade områden... 8 Trafiksäkerhet och farligt gods... 9 Omgivande och farliga verksamheter... 9 Buller... 9 Luft... 10 Klimat och översvämningar... 10 4 Miljömål och miljökvalitetsnormer 10 5 Ny avstämning riksintressen och skyddade områden 11 6 Sammanvägd bedömning 11 Bilaga 1. MKB ÖP Staden samrådshandling 3
Miljökonsekvensbeskrivning ÖP Staden Norrköpings kommun 2016-2035 (2050) Komplettering till utställningsskede Sammanfattning Denna MKB har samma geografiska avgränsning som ÖP Staden. MKB:n har även samma tidsmässiga avgränsning som ÖP Staden, 2035 med utblickar mot 2050. ÖP02 utgör grunden för utvärderingen av nollalternativet och beskrivs under samlad bedömning. En tydlig skillnad mellan ÖP02 och ÖP Staden är att den nya ÖP har en större randzon där Svärtinge, Åby och Jursla ingår i en större helhet och med tydlig koppling till staden. Betydande miljöaspekter har avgränsats till: Natur- och kulturmiljö: Naturmiljö och grönstruktur, vattenmiljö och blåstruktur, strandskydd, naturresurser, rekreation och friluftsliv, kulturmiljö, landskaps- och stadsbild. Hälsa och säkerhet: Trafiksäkerhet och farligt gods, förorenade områden, omgivande och farliga verksamheter, buller, luft, klimat och översvämning samt miljökvalitetsnormer. Samrådshandlingen av ÖP Staden har varit på samråd och denna MKB avser utställningshandlingen där synpunkter från samrådet har inarbetats. Sammanfattande miljökonsekvenser ÖP Staden ÖP Staden visar en ambition att ta vara på och utveckla grön- och blåstruktur och tillgängliggöra värdena för stadens invånare. ÖP Staden visar också att klimatanpassning är en viktig fråga för hållbar utveckling av staden. Det finns stort kunskapsunderlag om värden knutna till natur- och vattenmiljöer inom kommunen, men det ger inte i någon större utsträckning utslag i ÖP Staden. Den urbana strandzonen har begränsats till utställningen, men hur hänsyn ska tas till växt- och djurliv i naturvärdesklassade strandområden beskrivs inte. Det innebär risk för att stora konsekvenser kan uppstå på ekosystem knutna till dessa vattenmiljöer. Riktlinjer för hur Natura 2000-områden ska samverka med andra riksintressen och utvecklingen av nya industriområden saknas och det finns uppenbar risk att höga naturvärden kan skadas med mycket stora konsekvenser som följd. Det finns risk att oönskade negativa effekter och irreversibla skador kan uppstå på värden kopplade till naturmiljöer, Natura 2000-områden, blåstruktur, naturresurser m.m.. I utställningshandlingen har dock fler miljöaspekter och ekosystemtjänstperspektivet lyfts in i de områdes- och temaspecifika strategierna och riktlinjerna, vilket kan bidra till att ekosystemens funktioner värderas och förstärks i högre grad. Inriktningen att leda tunga transporter och farligt gods förbi staden och koncentrera farliga och bullrande verksamheter utanför staden bedöms innebära positiva konsekvenser för miljö och hälsa i innerstaden. För landskapsbild innebär de nya lokaliseringsområdena längs E4 dock en förändrad upplevelse då det, på vissa sträckor, karaktärsgivande landskapet ändras från skogoch jordbrukslandskap till industriellt landskap. I översiktsplanering är trafik och logistiklösningar viktiga frågor och ÖP Stadens inriktning har stort fokus på hållbara trafiklösningar och en prioritering av gång-, cykel- och kollektivtrafik föreslås. Det ger positiva konsekvenser för flera miljö- och hälsoaspekter så som luftmiljö, buller och säkerhet. Hur miljö- och hälsoaspekterna ska omhändertas har ytterligare förtydligats. Den samlade bedömningen av utställningshandlingen är att planen är tydlig i de övergripande strategierna och riktlinjerna för hur staden, infrastrukturen och industriområden ska utvecklas. Kompletterande analyser skulle dock möjliggöra fler avvägningar som gynnar en hållbar utveckling. I den fortsatta planeringen ges stora möjligheter till att bevara värden och ändå utveckla staden i linje med framtida behov för kommande generationer. 4
Miljökonsekvensbeskrivning ÖP Staden Norrköpings kommun 2016-2035 (2050) Komplettering till utställningsskede 1 Bakgrund Läshänvisningar Miljökonsekvensbeskrivning genomfördes för samrådshandlingen till ÖP Staden och biläggs denna handling som Bilaga 1. Denna miljökonsekvensbeskrivning avser utställningshandlingen och beskriver i kortfattade ordalag förändringar från samrådshandlingen och de konsekvenser som bedöms uppstå av planens genomförande. För avgränsningar av miljökonsekvensbeskrivningen, metod och fördjupad alternativbeskrivning hänvisas till bilaga 1. Där återfinns också fördjupade konsekvensbeskrivningar som kan öka förståelse av konsekvensbedömningar i detta dokument. Konsekvensbedömningen har genomförts som en granskning av utställningshandlingen av ÖP Staden för att bedöma hur miljöaspekter, som identifierats i samråd och samråds-mkb, har arbetats in i planen och hur det påverkar konsekvensbedömningen. De dokument som har granskats är: Översiktsplan för staden, Norrköpings kommun utställningshandling Bilaga Riksintressen för utställningshandling ÖP Staden Samrådsredogörelse för utställningshandling ÖP Staden 7 september 2016 Länsstyrelsens samrådsyttrande, Norrköpings kommun 2016-05-23 Förändringar i utställningshandling Samrådsförslaget var ute på samråd i två månader och samråd har hållits med både remissinstanser och allmänhet. Totalt har 60 samrådsyttranden och 80 synpunkter via Cityplanner inkommit. Dessa synpunkter har varit underlag för förändringar och tillägg i strategier och riktlinjer för tematexter och områden till utställningshandlingen. De förändringarna beskrivs kortfattat nedan. För en mer utförlig beskrivning hänvisas till samrådsredogörelsen. Områdesavgränsningarna har justerats och tydligare definierats, två områden i Svärtinge har tagits bort och fyra nya områden har tillkommit; Grimstad, Kråkudden, Loddby-Herstadberg samt kulturmiljön Himmelstalunds brunnsmiljö. Godsspåret över Ingelstad har tagits bort. Bilagan Riksintresse har tillkommit och redovisar i högre grad kommunens ställningstaganden kring hur de påverkas och vilken hänsyn som ska tas i planeringen. Dock saknas fortfarande redovisning av ställningstaganden för Natura 2000-områden. I utställningsversionen har betydelsen av ekosystemtjänster belysts i ett flertal tema samt att dess funktioner ses som en möjlighet att minska konsekvenser vid utveckling av staden. Den urbana strandzonen har minskats och förtydligande gjorts om dess användning, den berör dock fortfarande känsliga naturområden. Trafikavsnitten förtydligar frågor kring farligt gods och hur transporter ska ske i staden. Strategin för hållbart resande, cykel- och gång- och kollektivtrafik har kompletterats och pekar mot prioriteringar av dessa trafikslag. Ett nytt tema har tillkommit som lyfter in hur miljö- och riskfaktorer ska hanteras i planeringen. Allmänna riktlinjer för lokalisering, lovgivning och planläggning har prioriterat vilken mark som ska väljas i första hand vid utveckling av staden och lyft in riktlinjer för jordbruks- och skogsmark. 5
Miljökonsekvensbeskrivning ÖP Staden Norrköpings kommun 2016-2035 (2050) Komplettering till utställningsskede 2 Natur- och kulturmiljö Naturmiljö och grönstruktur Motiv till konsekvensbedömning En sammanställning av riksintressen och Natura 2000-områden tagits fram. Det saknas dock ställningstaganden för hur kommunen bedömer påverkan och anpassningar för Natura 2000- områden som ligger inom eller i anslutning till utvecklingsområden. För utvecklingsområden vid Borgsmo, Södra Vrinnevi, Karstorp och Norra Herrebro har riktlinjer eller avgränsningar gjorts för att ta ökad hänsyn till grönstruktur och befintliga naturvärden. Det saknas fortfarande information om var naturvärden och viktiga spridningsstråk finns redovisas inte även om de till viss del samverkar med grönstrukturkartan. Behovet av ekosystemtjänster när områden utvecklats har lagts till i flera riktlinjer för tema och områden. Konsekvensbedömning Till utställningen har ytterligare anpassningar gjorts som bidrar till att naturmiljöer och grönstruktur kan bevaras och utvecklas när staden växer men det saknas fortfarande redovisning och strategier för hur naturvärden ska tas till vara i planeringen. ÖP Staden medger bland annat utveckling i och i närheten av nationellt och internationellt värdefulla naturmiljöer och spridningsstråk i bl.a. Ingelsta och Malmölandet och det saknas riktlinjer och ställningstaganden för hur hänsyn ska tas till det i ÖP Staden. Konsekvenserna riskerar att bli mycket stora men kan begränsas till att bli måttliga om hänsyn tas i fortsatt planering då kommunen har stor kunskap om naturvärdena. Vattenmiljö och blåstruktur Motiv till konsekvensbedömningen De vattendrag med kommunalt till nationellt värde enligt kommunens naturvårdskarta är utpekade i ÖP Staden utom Skärlötaån. Ett verksamhetsområde (område 38) har tillkommit som riskerar att påverka ån ytterligare. Den förslagna urbana strandzonen har begränsats från samrådshandlingen till utställningshandlingen av ÖP Staden. För den urbana strandzonen saknas dock beskrivningar av hur hänsyn ska tas till naturvärden kopplade till den, men riktlinjer förtydligar att 20-30 meter ska lämnas för allmän användning av bland annat promenadstråk och parkmark. Det finns också en strategi att det ska finnas mer synligt vatten i staden och att ekosystemtjänsterna som de genererar är viktiga. Det gör att funktioner kopplade till vattenmiljön i högre grad kan bibehållas om tillräcklig hänsyn tas i fortsatt planering. Konsekvensbedömning Konsekvensbedömningen kvarstår från samrådshandlingen att måttliga till stora konsekvenser kan uppstå då strandskyddets syfte att bevara goda livsvillkor för djur- och växtliv inte tillräckligt har inarbetats i planens riktlinjer och att den urbana strandzonen berör naturmiljöer som är utpekade som kommunalt till regionalt värdefulla. Det finns samtidigt möjlighet att öka naturvärden kopplade till vattenmiljöer och förbättra blåstruktur. Strategier och riktlinjer som pekar ut aktiva åtgärder för att göra vatten synligt i staden och skapa ekosystemtjänster som bidrar till en bättre vattenkvalitet, motverkar översvämningar och minskar barriärer i vattendrag kan bidra till positiva konsekvenser. 6
Miljökonsekvensbeskrivning ÖP Staden Norrköpings kommun 2016-2035 (2050) Komplettering till utställningsskede Naturresurser Motiv till konsekvensbedömningen Utställningsversionen har tydligare skrivningar gällande ianspråktagande av jungfrulig mark såsom jordbruk- och skogsmark. ÖP ger uttryck för att den fortsatta utbyggnaden på jordbruksmark ska begränsas och i de Allmänna riktlinjerna gällande lokalisering, lovgivning och planläggning har särskilda riktlinjer formulerats kring jordbruks- och skogsmark. Dessa gör gällande att brukningsvärd jordbruksmark och värdefull skogsmark kan prövas för exploatering i sista hand. Utställningsversionen har dock inte kompletterats med någon kartläggning och/eller värdering av jord- och skogsbruksmark, exempelvis genom Jordbruksverkets metod för kartläggning av jordbruksmark inför översiktsplanering (Jordbruksverket, 2015). I utställningsversionen har viss skogsmark undantagits från exploatering genom precisering av områdesgränser, men vissa ytor jord- och skogsbruksmark har tillkommit. Resonemang kring hur utpekade utvecklings- och verksamhetsområden förhåller sig till bevarande av jord- och skogsbruksmark saknas generellt. Konsekvensbedömning Bedömningen att ÖP staden ger måttliga till stora konsekvenser för naturresurser i form av jordbruks- och skogsmark kvarstår. Rekreation och friluftsliv Motiv för konsekvensbedömning Utställningsversionen lyfter tydligare fram värdet av att skapa flerfunktionella ytor som kan producera olika typer av ekosystemtjänster. Stadens grön- och blåstrukturer ska bidra till kulturella ekosystemtjänster. Funktioner för rekreation och friluftsliv ska kombineras med ett effektivt markutnyttjande. Idrotts- och kulturanläggningar ska lokaliseras till befintliga eller planerade gång-, cykel,- och kollektivtrafikstråk med god koppling till stadens hela kommunikationsnät. Grundskolor ska ha en skolgård för utevistelse och förskolor ska ha utemiljöer enligt särskilda riktlinjer. Konsekvensbedömning Något större områden är även utpekade som rekreationsområden i utställningsversionen, samtidigt som även områden för bebyggelse ökat och förtätning förespråkats. Konsekvenserna bedöms därför kunna bli måttligt negativa. ÖP staden bedöms dock kunna ge måttligt positiva konsekvenser för rekreation och friluftsliv om ambitionen att planera det offentliga rummet med hänsyn till ekosystemtjänster, att tillräckliga grönytor ska finnas inom rimligt gångavstånd samt att idrotts-och kulturanläggningar ska främja social integration förverkligas. Kulturmiljö Motiv för konsekvensbedömningen Inga större förändringar har skett i utställningsversionen. Arbetet med att riksintresset för kulturmiljövård i staden ska preciseras är dock tydligare formulerat. Ett nytt område är tillagt med stort värde i kulturmiljöperspektiv. Det är Himmelstalunds brunnsalong där kulturmiljövärdena ska skyddas och utvecklas som besöksmiljö. I andra områden utanför staden har inga riktlinjer för hänsyn till kulturhistoriska miljöer eller fornlämningar lagts till. I utvecklingsområdena utanför centrum finns således fortfarande risk för att negativa 7
Miljökonsekvensbeskrivning ÖP Staden Norrköpings kommun 2016-2035 (2050) Komplettering till utställningsskede konsekvenser kan uppstå genom att kulturmiljöer kan tappa sitt sammanhang och karaktär och genom att fornlämningsområden försvinner. Konsekvensbedömning Konsekvenserna av ÖP stadens strategier och riktlinjer bedöms kunna bli små positiva i centrum men måttligt negativa för kulturmiljöerna i utvecklings- och verksamhetsområden. Landskaps- och stadsbild Motiv för konsekvensbedömning Ett stort barriärskapande element, en godsjärnväg över Ingelstaområdet, som i samrådsversionen bedömts kunna ge stora konsekvenser för stads- och landskapsbilden är borttagen ur utställningsversionen. Områden redan utpekade i FÖP:ar (Åby/Jursla och Klinga) tillkommit i kartan. Att anlägga verksamheter väster om E4 vid Åby och Malmölandet, tillsammans med byggandet av Ostlänken och utvecklingsområdet på Malmölandet, bedöms omdana hela entrén till Norrköping norrifrån och försvaga känslan av att åka från slättland till skogs- och bergslandskap för resande söderifrån. Staden och regionens nuvarande identitet bedöms ändras med denna förändring. Även ytorna för verksamheter sydväst om staden, vid Klinga, ändrar landskapet från odlingslandskap till industri- och stadslandskap. Ingen text beskriver resonemang kring förändringar i landskaps- och stadsbild. Konsekvensbedömning Konsekvenserna bedöms bli måttliga till stora negativa på grund av utökade verksamhetsområden längs E4 och mer definierade utvecklings- och verksamhetsområden. Den omfattande utvecklingen som planeras kan ge stor pa verkan pa landskapsbilden samtidigt som det finns riktlinjer och strategier för att värna Norrköpings innerstads särpräglade karaktär och arkitektur. 3 Reviderad konsekvensbedömning Hälsa och säkerhet Förorenade områden Motiv till konsekvensbedömning Till utställning har ett nytt tema tagits fram som anger allmänna strategier och riktlinjer för miljö- och riskfaktorer. I dessa riktlinjer hanteras frågor kring markföroreningar och verksamheter som hanterar farliga ämnen. Riktlinjer har tillkommit för ett flertal utvecklingsoch verksamhetsområden där markföroreningar finns eller där det finns misstanke om markföroreningar. Innan bebyggelse kan komma på fråga ska markföroreningar undersökas och sanering genomföras. Konsekvensbedömning Kommunen har preciserat riktlinjer att markföroreningar ska tas omhändertas i utställningshandlingen ÖP Staden genom allmänna riktlinjer och riktlinjer i områden där det finns markföroreningar eller misstanke om det. Konsekvenserna bedöms liksom i samrådshandlingen som positiva men ÖP Staden pekar i högre grad ut områdena där detta är en viktig fråga och att markföroreningarna ska omhändertas. 8
Miljökonsekvensbeskrivning ÖP Staden Norrköpings kommun 2016-2035 (2050) Komplettering till utställningsskede Trafiksäkerhet och farligt gods Motiv till konsekvensbedömning Inför utställningsskedet har det nya utredningsalternativet för godstransporter över Ingelstad utgått. Det gör att konsekvenser som skulle kunna uppstå kopplade till den banan utgår. Nya riktlinjer för farliga godstransporter förtydligar att kommunen ska beakta farleder för sjötransporter för att inte försvåra farliga godstransporter till sjön. Kommunen ska också minska och styra transporter från och i innerstaden och flytta ut farliga verksamheter utanför staden. För områden längs Söderleden ska hänsyn tas i planeringen till att det är en transportled för farligt gods. Strategierna för de olika trafikslagen är genomarbetade och en tydlig prioritering mellan trafikslag görs där stomnät korsar varandra som gynnar framkomlighet för fotgängare, cyklister och kollektivtrafik står över framkomligheten före bilar. Nytt förslag på sträckning av kollektivtrafikstråk mellan Marby och Lindö presenteras till utställningen. Ett projekt Framtidens resor i Norrköping arbetar med trafik och trafiksäkerhet kommer att precisera ytterligare hur trafiken ska utvecklas. Konsekvensbedömning Strategierna och riktlinjerna i ÖP staden bedöms ge positiva konsekvenser för trafiksäkerhet och farligt gods. Risker som pekades ut i samråds-mkb kopplade till godsstråket över Ingelstad är inte aktuella. Omgivande och farliga verksamheter Motiv till konsekvensbedömning Till utställningen av ÖP Staden har nya riktlinjer tillkommit som beskriver att en omlokalisering av farliga verksamheter ska eftersträvas. Sevesoanläggningar som inte ligger på Händelö och Malmölandet ska sträva efter att minska hanteringen av farliga kemikalier. I Inre hamnen, Östra Saltängen och Sylten har ytterligare riktlinjer tillkommit som bl.a. beskriver att verksamheter ska flyttas som inte är förenliga med stadsutvecklingen och att hänsyn ska tas till reningsverket. Konsekvensbedömning Riktlinjer har skärpts till utställningshandlingen av ÖP Staden. Den har blivit tydligare på att farliga och störande verksamheter ska flyttas från stadsutvecklingsområden i staden till förmån för en säkrare miljö. Hänsyn ska tas till befintligt reningsverk i planeringen. Dessa förtydliganden i riktlinjer bidrar till att möjliggöra en minskning av konsekvenserna från måttligt negativa till små negativa eller positiva konsekvenser. Buller Motiv till konsekvensbedömning Nya riktlinjer för buller har tillkommit till utställningshandlingen. Kommunen ska sträva efter att samla bullrande verksamheter i några få områden och att man i befintliga boendemiljöer ska eftersträva att bullernivåerna inomhus inte ska överskrida 30 dba ekvivalent ljudnivå. För några bostadsområden bl.a. längs Gamla Övägen har riktlinjer tagits fram för buller. Riktlinjer för utomhusmiljön har inte specificerats. 9
Miljökonsekvensbeskrivning ÖP Staden Norrköpings kommun 2016-2035 (2050) Komplettering till utställningsskede Konsekvensbedömning Konsekvensbedömningen har inte förändrats utan konsekvenserna bedöms som generellt positiva genom alla trafikåtgärder som planeras samt att bullerdämpningsåtgärder ska genomföras för att minska buller i boendemiljöer. Det finns några planerade utvecklingsområden i trafikintensiva områden där konsekvenserna kan minska från måttligastora till små-måttliga om riktlinjer i ÖP inomhus och Naturvårdsverkets riktvärden för buller utomhus säkerställs i planeringen. Luft Motiv till konsekvensbedömning Nya riktlinjer har tillkommit för luftföroreningar som avser skyddsavstånd och riskanalyser för verksamheter och bostäder inom ett visst avstånd från reningsverk och pumpstationer. Trädplantering för förbättrad luftkvalitet finns också med. Betydelsefulla riktlinjer som i viss mening är mer storskaliga är att flytta ut transportintensiva verksamheter utanför staden, minska bilberoendet och planera för grönstruktur. Alla dessa åtgärder kommer att bidra till att minska halterna av luftföroreningar i staden och förbättra lokalklimatet. Konsekvensbedömning Till utställningen har ytterligare riktlinjer tillkommit men konsekvensbedömningen kvarstår att det krävs ett aktivt arbete med trafikfrågor och grönstruktur för att minska risken för att måttliga till stora konsekvenser uppstår när antalet människor ökar i staden. Om stadsplaneringen kan minska bilberoendet och godstransporter i staden så kan konsekvenserna bli små negativa till positiva för luftmiljön på lång sikt. Klimat och översvämningar Motiv till konsekvensbedömning Avsnittet om klimatanpassning är i stort sett samma som i samrådsversionen av ÖP Staden. I några områden har å ena sidan översvämningsytor avgränsats bort, till exempel i Bråvalla, men å andra sidan har vissa områden tillkommit där översvämningsytor finns inom gränserna. Den urbana strandzonen har begränsats något, vilket kan vara positivt ur klimatanpassningsperspektiv. Klimatanpassningsåtgärder som föreslås bidrar till minskade risker för befintlig bebyggelse i Norrköping. ÖP Staden speglar dock en inriktning med tekniska lösningar, istället för anpassningar i exploateringsgrad, på problem som kan uppstå till följd av klimatförändringarna. Konsekvensbedömning Konsekvensbedömningen att utveckling enligt ÖP Staden bedöms ge stora negativa konsekvenser om inte åtgärder för klimatanpassning vidtas kvarstår. Genom att följa riktlinjerna bedöms de negativa konsekvenserna övergripande kunna begränsas, men riktlinjerna behöver uppdateras i takt med ökad kunskap om lokala effekter av klimatförändringar. 4 Miljömål och miljökvalitetsnormer Till utställningen har ett flertal förtydliganden gjorts som är positiva för möjligheterna att bidra till att uppnå miljömålen, men den övergripande bedömningen är att avstämningen mot miljömål, avsnitt 4.1 i bilaga 1 från samrådshandlingen i hög grad fortfarande är relevant. Det innebär att ÖP Staden övergripande gynnar 3 av målen (God bebyggd miljö, Frisk luft och Giftfri 10
Miljökonsekvensbeskrivning ÖP Staden Norrköpings kommun 2016-2035 (2050) Komplettering till utställningsskede miljö), missgynnar 2 av målen (Ett rikt växt- och djurliv och Ett rikt odlingslandskap) och varken gynnar eller missgynnar 3 av målen (Begränsad klimatpåverkan, Hav i balans/levande kust och skärgård och Levande sjöar och vattendrag). För miljökvalitetsnormer för vatten bedöms den påtagliga ökningen av mängden avloppsvatten och dagvatten samt intensifierad hamnverksamhet innebära utmaningar för att miljökvalitetsnormerna ska kunna uppnås. Det finns riktlinjer för dagvatten i ÖP Staden och om dessa och riktlinjer för dagvatten antagna 2009 följs finns möjligheter att utveckla staden. För Glan bedöms inga konsekvenser uppstå, för Ensjön bedöms att positiva konsekvenser kan uppstå. För Bråviken finns en risk för att negativa konsekvenser kan uppstå. Det sistnämnda beror på att ÖP Staden inte tydligt medverkar till målet om att god ekologisk status ska kunna uppnås till 2021. Den övergripande bedömningen är att det finns goda möjligheter att utveckling enligt ÖP Staden kan bidra till att förbättra luftkvaliteten i områden där miljökvalitetsnormer för luft överskrids vissa perioder av året. Riktlinjerna för buller har skärpts och riktvärden för inomhusbuller har inarbetats i ÖP Staden både för nya bostäder och befintliga. Det finns bullerutsatta planerade bostadsområden där det finns risk att Naturvårdsverkets riktvärden för utomhusmiljö överskrids. Omdaning av trafiksystemen bidrar också till att minska buller framöver. 5 Ny avstämning riksintressen och skyddade områden En bilaga med riksintressen har tagits fram till utställningen av ÖP Staden där riksintressen och Natura 2000-områden redovisas. Kommunen har gjort ställningstaganden för om olika riksintressen påverkas och vilka ställningstaganden kommunen gör avseende anpassningar och prioriteringar för de som anses beröras. För Natura 2000-områden har dessa ställningstaganden ej gjorts och det finns en tydlig intressekonflikt mellan utvecklingsområden och Natura 2000-områden som ej har berörts. Detta gör att det finns stor risk att värden kopplade till dessa miljöer ej kan skyddas långsiktigt. 6 Sammanvägd bedömning Nollalternativ ÖP 02 Frågor som inte hanterades i nollalternativet som idag är viktiga planeringsförutsättningar är klimatförändringar och ökade krav att säkra vattenkvaliteten i våra recipienter genom miljökvalitetsnormer för vatten. Planeringen av Ostlänken hade inte kommit så långt och det var oklart vilket korridorsalternativ som skulle väljas. Åby-Jursla och Svärtinge ingick inte i planeringen av staden vilket kan ha motverkat en sammanhållen planering av ytterområden och staden. ÖP02 hanterar inte heller den stadsutveckling som idag sker i t.ex. inre hamnen och Bråvalla. Det här är frågor som ÖP Staden på ett bättre sätt fångar upp och kan på ett bättre sätt hantera konsekvenserna av, t.ex. är ÖP Stadens riktlinjer för hur trafiken ska utvecklas mot hållbart resande tydligare och anpassat till ny kunskap och planeringsförutsättningar. Det miljömål som ÖP02 bättre omhändertar är miljömålet ett rikt växt och djurliv genom att det tydligare anger riktlinjer för naturmiljö och hur naturmiljöfrågor förhåller sig till andra planeringsförutsättningar. ÖP02 bedöms motverka målet begränsad klimatpåverkan i högre grad än ÖP Staden. 11
Miljökonsekvensbeskrivning ÖP Staden Norrköpings kommun 2016-2035 (2050) Komplettering till utställningsskede ÖP Staden Utställningshandling Under planprocessen har synpunkter inkommit från ett stort antal remissinstanser och allmänhet. Till utställningen har flera av synpunkterna inarbetats och därmed förtydligat kommunens övergripande strategier och riktlinjer. Att förtätning i första hand ska ske på redan hårdgjorda ytor bedöms som positivt om det innebär att grönytor med högre kvaliteter sparas som stadsnära natur, gröna stråk och parkmiljöer. ÖP Staden visar en ambition att ta vara på och utveckla grön- och blåstruktur och tillgängliggöra värdena för stadens invånare. ÖP Staden visar också att klimatanpassning är en viktig fråga för hållbar utveckling av staden. Det finns stort kunskapsunderlag om värden knutna till natur- och vattenmiljöer inom kommunen, men det ger inte i någon större utsträckning utslag i ÖP Staden. Den urbana strandzonen har begränsats till utställningen, men hur hänsyn ska tas till växt- och djurliv i naturvärdesklassade strandområden beskrivs inte. Det innebär risk för att stora konsekvenser kan uppstå på ekosystem knutna till dessa vattenmiljöer. Riktlinjer för hur Natura 2000-områden ska samverka med andra riksintressen och utvecklingen av nya industriområden saknas och det finns uppenbar risk att höga naturvärden kan skadas med mycket stora konsekvenser som följd. Det är otydligt vilka resonemang och analyser som ligger till grund för strategierna samt att avvägningar mellan ovanstående och värden kopplade till naturmiljöer, Natura 2000-områden, blåstruktur, naturresurser m.m. saknas i hög grad. Det finns risk att oönskade negativa effekter och irreversibla skador kan uppstå på dessa värden. I utställningshandlingen har dock fler miljöaspekter och ekosystemtjänstperspektivet lyfts in i de områdes- och temaspecifika strategierna och riktlinjerna, vilket kan bidra till att ekosystemens funktioner värderas och förstärks i högre grad. Inriktningen att leda tunga transporter och farligt gods förbi staden och koncentrera farliga och bullrande verksamheter utanför staden bedöms innebära positiva konsekvenser för miljö och hälsa i innerstaden. För landskapsbild innebär de nya lokaliseringsområdena längs E4 dock en förändrad upplevelse då det, på vissa sträckor, karaktärsgivande landskapet ändras från skogoch jordbrukslandskap till industriellt landskap. I översiktsplanering är trafik och logistiklösningar viktiga frågor och ÖP Stadens inriktning har stort fokus på hållbara trafiklösningar och en prioritering av gång-, cykel- och kollektivtrafik föreslås. Det ger positiva konsekvenser för flera miljö- och hälsoaspekter så som luftmiljö, buller och säkerhet. Hur miljö- och hälsoaspekterna ska omhändertas har ytterligare förtydligats. Den samlade bedömningen av utställningshandlingen är att planen är tydlig i de övergripande strategierna och riktlinjerna för hur staden, infrastrukturen och industriområden ska utvecklas. Kompletterande analyser skulle möjliggöra fler avvägningar som gynnar en hållbar utveckling. I den fortsatta planeringen ges dock stora möjligheter till att bevara värden och ändå utveckla staden i linje med framtida behov för kommande generationer. 12
Miljökonsekvensbeskrivning ÖP Staden Norrköpings kommun 2016-2035 (2050) Samrådshandling
Uppdragets beställare: Kontakt: Norrköpings kommun Per Sandler, per.sandler@norrkoping.se Rapporten Rapportdatum: 2016-01-26 Projektorganisation Projektledare: Emma Campbell, Calluna AB Bitr. projektledare Anna Sandström, Calluna AB Rapportförfattare: Anna Sandström och Emma Campbell Kvalitetsgranskning: Elisabeth Lundkvist Intern projektbeteckning: ECL0012 Norrköping MKB ÖP 2015
Innehåll 1 Inledning... 6 1.1 Avgränsningar... 6 1.2 Alternativ... 7 1.3 Metod... 8 2 Konsekvensbedömning Natur- och kulturmiljö... 9 2.1 Naturmiljö och grönstruktur... 9 2.2 Vattenmiljö och blåstruktur... 10 2.3 Naturresurser... 11 2.4 Rekreation och friluftsliv... 12 2.5 Kulturmiljö... 13 2.6 Landskaps- och stadsbild... 14 3 Konsekvensbedömning Hälsa och Säkerhet... 15 3.1 Förorenade områden... 15 3.2 Trafiksäkerhet och farligt gods... 16 3.3 Omgivande och farliga verksamheter... 17 3.4 Buller... 18 3.5 Luft... 19 3.6 Klimat och översvämning... 20 4 Miljömål och miljökvalitetsnormer... 21 4.1 Avstämning miljömål... 21 4.2 Avstämning miljökvalitetsnormer... 23 5 Avstämning riksintressen och skyddade områden... 24 6 Samlad bedömning... 24 6.1 Nollalternativ ÖP02... 24 6.2 ÖP Staden... 24 7 Underlag... 26 3
Sammanfattning Denna MKB har samma geografiska avgränsning som ÖP Staden, det vill säga inom den randzon som anses vara staden Norrköping. MKB:n har även samma tidsmässiga avgränsning som ÖP Staden, 2035 med utblickar mot 2050. ÖP02 utgör grunden för utvärderingen av nollalternativet. En tydlig skillnad mellan ÖP02 och ÖP Staden är att den nya ÖP har en större randzon där bl.a. Svärtinge, Åby och Jursla ingår i en större helhet och med tydlig koppling till staden. Betydande miljöaspekter har avgränsats till: Natur- och kulturmiljö: Naturmiljö och grönstruktur, vattenmiljö och blåstruktur, strandskydd, naturresurser, rekreation och friluftsliv, kulturmiljö, landskaps- och stadsbild. Hälsa och säkerhet: Trafiksäkerhet och farligt gods, förorenade områden, omgivande och farliga verksamheter, buller, luft, klimat och översvämning samt miljökvalitetsnormer. Avgränsningen av MKB:n har diskuterats på samråd med länsstyrelsen, detaljeringsgraden och omfattningen av konsekvensbedömningarna har anpassats utifrån den detaljeringsgrad som underlag och samrådsversion av ÖP Staden har. MKB:n kan fördjupas efter samrådstiden och där inkomna synpunkter. Sammanfattande miljökonsekvenser Nollalternativ ÖP02 I Nollalternativet ÖP02 finns likheter med den nya ÖP Staden, t.ex. att staden ska vara attraktiv att bo i och att grönskan är en viktig planeringsförutsättning för att människan ska må bra. Frågor som inte hanterades i nollalternativet som idag är viktiga planeringsförutsättningar är klimatförändringar och ökade krav att säkra vattenkvaliteten i våra recipienter genom miljökvalitetsnormer för vatten. Planeringen av Ostlänken hade inte kommit så långt och det var oklart vilket korridorsalternativ som skulle väljas. Åby-Jursla och Svärtinge ingick inte i den övergripande planeringen av staden vilket kan ha motverkat en sammanhållen planering av ytterområden och staden. ÖP02 hanterar inte heller den stadsutveckling som idag sker i t.ex. inre hamnen och Bråvalla och hur det ska samverka med övriga staden. Det här är frågor som ÖP Staden på ett bättre sätt fångar upp och kan på ett bättre sätt hantera konsekvenserna av, t.ex. är ÖP Stadens riktlinjer för hur trafiken ska utvecklas mot hållbart resande tydligare och anpassat till ny kunskap och planeringsförutsättningar. I en avstämning mot 8 av de nationella miljömålen visar att ÖP02 övergripande gynnar 3 av målen, missgynnar 3 av målen och varken gynnar eller missgynnar 2 av målen. Det som ÖP02 bättre omhändertar är miljömålet ett rikt växt och djurliv genom att det tydligare anger riktlinjer för naturmiljö och hur naturmiljöfrågor förhåller sig till andra planeringsförutsättningar. ÖP02 bedöms motverka målet begränsad klimatpåverkan i högre grad än ÖP Staden. Sammanfattande miljökonsekvenser ÖP Staden I översiktsplanering är trafik och logistiklösningar viktiga frågor och ÖP Stadens inriktning har stort fokus på hållbara trafiklösningar och en prioritering av gång-, cykel- och kollektivtrafik föreslås. Att minska bilberoendet eller iallafall inte tillåta det att öka i takt med befolkningsökningen ger positiva konsekvenser för flera miljö- och hälsoaspekter så som luftmiljö, buller och säkerhet. Planering med en utökning av randzonen så att mindre tätorter planeras sammanhållet med de centrala delarna av staden ger också positiva konsekvenser ur bland annat trafikperspektiv. Inriktningen att leda tunga transporter och farligt gods förbi staden och koncentrera verksamheter som är kopplade till dessa utanför staden bedöms ge positiva effekter. Även att förtätning i första hand ska ske på redan hårdgjorda ytor bedöms som positivt om det innebär att grönytor med högre kvaliteter sparas som stadsnära natur, gröna stråk och parkmiljöer. ÖP Staden visar en ambition att ta vara på och utveckla grön- och blåstruktur och tillgängliggöra värdena för stadens invånare. ÖP Staden visar också att klimatanpassning är en viktig fråga för hållbar utveckling av staden. 4
Det finns stort kunskapsunderlag kring frågor som rör natur- och vattenmiljöer inom kommunen och värdena ur ekologiskt perspektiv skulle kunna belysas i ännu högre grad i ÖP Staden. Den urbana strandzonen som föreslås kan gynna strandskyddets syfte att tillgängliggöra strandområden, men kan även missgynna strandskyddets andra syften att bevara ett rikt växt- och djurliv i strandzonerna. I en avstämning mot 8 av de nationella miljömålen visar att ÖP Staden övergripande gynnar 3 av målen, missgynnar 2 av målen och varken gynnar eller missgynnar 3 av målen. Ett tydligare ställningstagande för bevarande och utveckling av riksintressenas värden skulle ge dem ett bättre skydd för negativ påverkan. ÖP Staden skulle kunna vara ett ännu tydligare instrument för att säkra en ekologisk hållbar utveckling när staden växer och ta fasta på möjligheterna med Ostlänkens tillkommande och stadens gynnsamma logistikläge. Genom att integrera fler miljöaspekter och ekosystemtjänstperspektivet i fler av de områdes- och temaspecifika strategierna och riktlinjerna och få dem att styra mot till exempel de nationella miljömålen kan utvecklingen av Norrköping ske hållbart ur både ekonomisk, socialt och ekologiskt perspektiv. Figur 1. Strategikarta för planerad utveckling enligt ÖP Staden. 5
1 Inledning 1.1 Avgränsningar Denna MKB har samma geografiska avgränsning som ÖP Staden, det vill säga inom den randzon som anses vara staden Norrköping, se figur 1. MKB:n har även samma tidsmässiga avgränsning som ÖP Staden, 2035 med utblickar mot 2050. Det innebär att miljökonsekvenserna i första hand bedöms med den tidshorisonten, men hänsyn tas till och konsekvenser beskrivs som riskerar att bli irreversibla för vissa miljöaspekter. Parallellt med ÖP Staden tas en ny ÖP för landsbygden i kommunen fram och för den har en miljöbedömning och miljökonsekvensbeskrivning gjorts separat. De miljöaspekter som beskrivs och konsekvensbedöms i denna MKB är de som bedömts vara betydande och har valts dels med utgångspunkt i lagstiftningen om upprättande av MKB, 6 kap 12-13 MB, dels för att de har stark koppling till de strategier och den utvecklingsinriktning som slås fast i ÖP Staden. Lagstiftningen anger vidare att MKB ska innehålla en beskrivning av hur relevanta miljökvalitetsmål och annan miljöhänsyn beaktas i planen. Betydande miljöaspekter har gränsats till: Natur- och kulturmiljö Naturmiljö och grönstruktur, vattenmiljö och blåstruktur, strandskydd, naturresurser, rekreation och friluftsliv, kulturmiljö, landskaps- och stadsbild. Hälsa och säkerhet Trafiksäkerhet och farligt gods, förorenade områden, omgivande och farliga verksamheter, buller, luft, klimat och översvämning samt miljökvalitetsnormer. Dessa miljöaspekter konsekvensbedöms i kapitel 2 och 3. I MKB:n görs också avstämningar mot miljömål, miljökvalitetsnormer samt påverkan på riksintressen och skyddade områden. Avslutningsvis görs en samlad bedömning där konsekvenser av huvudalternativ och konsekvenser av nollalternativ beskrivs. Avgränsningen av MKB:n har diskuterats på samråd med länsstyrelsen, detaljeringsgraden och omfattningen av konsekvensbedömningarna har anpassats utifrån den tidsplan och detaljeringsgrad som underlag och samrådsversion av ÖP Staden har. MKB:n kan fördjupas efter samrådstiden och där inkomna synpunkter. 6
1.2 Alternativ I denna MKB konsekvensbedöms ett huvudalternativ och ett nollalternativ. Huvudalternativet består av samrådshandlingen kallad ÖP Staden och nollalternativet av ÖP02 inklusive aktualitetsförklaringen som gjordes 2012. 1.2.1 Beskrivning av nollalternativet Figur 2. Utvecklingsplanen från ÖP02, d.v.s. nollalternativet. Randszonen till staden är mindre än i den nya ÖP Staden. ÖP02 utgör grunden för utvärderingen av nollalternativet. En tydlig skillnad mellan ÖP02 och ÖP Staden är att den nya ÖP har en större randzon där bl.a. Svärtinge, Åby och Jursla ingår i en större helhet och med tydlig koppling till staden. Randzonen kring staden innehåller strategiskt viktiga områden för stadens långsiktiga utveckling. Inom zonen bör all förändring ske med stor försiktighet och med tanke på stadens framtida behov. ÖP02 antas inte omhänderta planeringssamband i samma grad mellan dessa randszonsområden och staden vilket det finns behov av. I nollalternativet ingår delvis den utveckling som har skett utifrån ÖP02 och fram till 2012 som finns angiven i aktualitetsförklaringen av översiktsplanen. Det innebär att en del av den utveckling som den nya översiktsplanen pekar ut redan ingår i nollalternativet men med den skillnaden att dessa områden inte varit del i den översiktliga planeringen. Skillnaden antas då vara t.ex. att trafikplaneringen försvåras, olika intressen kan motverka varandra i högre grad. ÖP02 har en djupare bakgrundsbeskrivning, högre detaljeringsgrad och fler riktlinjer för hur stadsutvecklingen ska bli hållbar och hur miljöfrågor ska omhändertas i planeringen i jämförelse med den nya översiktsplanen. Frågor som tillkommit efter 2002 saknar övergripande riktlinjer t.ex. hur miljökvalitetsnormer för vatten och klimatanpassningsfrågan ger utslag i planeringen. Den nya översiktsplanen har ambitiösa riktlinjer för hur trafikutvecklingen ska ske för att öka andelen resande med kollektivtrafik, gång och cykel samt för att styra trafikleder utanför tätbebyggda områden där många människor rör sig. Denna riktning är en förutsättning för ökning av antalet invånare och föreslagen utveckling men kommer också vara betydelsefull ur ett hållbarhetsperspektiv. ÖP02 antas ha en lägre ambitionsnivå vad gäller trafikomvandling till mer hållbara resesätt. 7
1.3 Metod En MKB ska enligt 6 kap. 12-13 MB, innehålla de uppgifter som är rimliga med hänsyn till aktuell kunskap, bedömningsmetoder, planens innehåll och detaljeringsgrad, allmänhetens intresse och att vissa frågor kan bedömas bättre i samband med andra planer eller program. MKB:n ska identifiera och beskriva vilka direkta, indirekta och samlade effekter och konsekvenser planförslaget har på människor och miljö, samt om möjligt konsekvensbedöma alternativ till planen. I metoden för miljöbedömningar ingår stegen behovsbedömning, avgränsning, analys, upprättande av miljökonsekvensbeskrivning, antagande och uppföljning. Kunskapsinsamling till miljökonsekvensbeskrivningen sker genom studier av översiktsplan, analys av utredningar, inventeringar och andra mål- och strategidokument samt kunskapsunderlag som kommunen tillhandahåller, se underlagslista. Miljökonsekvenserna i MKB:n bedöms utifrån förväntad grad av påverkan, effekter på värden och varaktigheten av påverkan. Eftersom översiktsplanen inte pekar ut exakt hur den förväntade utvecklingen ska ske, utan anger strategier och riktlinjer för den fysiska planeringen i kommunen, görs i MKB-delen enkla bedömningar om planeringen riskerar att ge upphov till negativa konsekvenser alternativt möjliggör positiva konsekvenser för miljöaspekterna. Vidare bedöms på vilket sätt riskerna kan uppstå och om riktlinjer i planen kan medverka till att minska riskerna för stora konsekvenser. För konsekvensbedömning av planen används nationella miljömål, miljökvalitetsnormer och riktlinjer för miljö, hälsa och utveckling. För bedömning av betydande miljöpåverkan i riksintressen och Natura 2000-område används Naturvårdsverkets handledning som stöd. 1.4 Underlag för konsekvensbedömning ÖP Staden pekar ut ett antal utvecklingsområden för bostäder och verksamhetsområden där verksamheter bör lokaliseras och utvecklas utifrån sin potentiella påverkan på omgivningen. Bostäder ska dels kunna byggas i nya områden där även service och kollektivtrafik tillförs, dels komplettera befintlig bostadsstruktur i etablerade bostadsområden. Flertalet utpekade utvecklingsområden för bostäder har redan antagna detaljplaner. I vissa områden där jungfrulig mark tas i anspråk har skötselplaner tagits fram i syfte att bevara grönstrukturer och rekreationsvärden. För större exploateringsområden har fördjupningar av ÖP gjorts och dessa har konsekvensbedömts under framtagandet av FÖP. För de olika utvecklingsområdena finns mer eller mindre omfattande beskrivande texter med bakgrund, strategi och riktlinjer för fortsatt planering. Utöver områdesbeskrivningarna finns tematiska texter som beskriver hur översiktsplaneringen ska förhålla sig till frågor som är viktiga för helheten. Det finns 24 tematiska texter t.ex. för trafikfrågor, klimatanpassning, grönstruktur, blåstruktur, bostäder, näringsliv, service, handel och besöksnäring, skola och förskola och tekniska försörjningssystem. Anpassningar i planen har gjorts för att tillgodose vissa miljöaspekter och minska eventuellt negativa konsekvenser. Konsekvensbedömningarna för varje miljöaspekt inleds med konsekvensbedömningen, ÖP Stadens påverkan på miljöaspekterna, och följs av en motivering till bedömningen. Bedömning av konsekvenserna gäller huvudalternativet, en översiktlig bedömning mot nollalternativet görs under den samlade bedömningen. För utförligare beskrivning av förutsättningar hänvisas till planhandlingen. 8
2 Konsekvensbedömning Natur- och kulturmiljö 2.1 Naturmiljö och grönstruktur Kriterier för bedömning: Huvudsakligen berörda tematiska områden: Allmänna riktlinjer Särskilt berörda områden Fuktionella spridningsstråk Livsmiljöer Biologisk mångfald Grönstruktur Blåstruktur Klimatanpassning Riksintressen Hänsyn ska tas till naturmiljö vid lovgivning. Ekmiljöer: Ingelstad, Händelö och Malmölandet Löv- och ekskogar: Ektorp, Eksund, Norra Herrebro, Karstorp Hagmarker: Djurö Trädmiljöer: Staden Konsekvensbedömning: ÖP Staden har grönstruktur som en av planeringsförutsättningarna och beskriver hur gröna miljöer ska kopplas ihop och utvecklas för människors tillgång till grönska, se konsekvensbedömning för friluftsliv. Däremot saknas samma fokus på hur den gröna infrastrukturen ska säkra spridningsstråk och livsmiljöer för växter och djur. Det finns risk att värdefulla naturmiljöer tas i anspråk eller får sämre kvalitet om inte tillräcklig hänsyn tas. Det finns även risk för att livsmiljöer för hotade arter minskar och att funktionella spridningsstråk bryts. Detta kan ske genom förtätning i grönområden, exploatering i och intill värdefulla naturmiljöer och att exploatering sker i viktiga spridningsstråk. Med hänsynstagande i utvecklingsområden som innehåller naturmiljöer finns förutsättningar att konsekvenserna för naturmiljö kan begränsas till att bli måttligt negativa i samband med utvecklingen enligt ÖP staden då kommunen har stor kunskap om naturvärden i staden. Motiv till konsekvensbedömning: ÖP Staden medger utveckling i och i närhet till nationellt värdefulla naturmiljöer som Natura 2000- områden och naturreservat samt naturmiljöer av regionalt och kommunalt värde (Norrköpingskartan). Fördjupad översiktsplan för Händelö och naturreservat i Händelö säkrar spridning och utveckling av värden knutna till de nationellt värdefulla ekmiljöer på Händelö. Spridningsvägar genom Händelö och inom Malmölandet och Ingelstad har stor betydelse för biologisk mångfald och värdekärnor för ek i stadens närhet. Bebyggelse, eventuellt nytt järnvägsspår och verksamhetsområden planeras i områden som omfattas av viktiga habitatnätverk för lövskogar, ekmiljöer och hagmarker. Exempel på detta är t.ex. eknätverk i Ingelstad och Malmölandet och Ektorp-Eksund, lövskogar vid Karstorp och Norra Herrebro samt naturmiljöer vid Djurö. För områden där naturmiljöer berörs i utvecklingsområden och verksamhetsområden finns det riktlinjer att naturmiljöhänsyn ska tas. En generell riktlinje för biologisk mångfald finns i tema grönstruktur. Påverkar miljömål och miljökvalitetsnormer: Miljömålen en god bebyggd miljö, ett rikt växt- och djurliv, levande skogar och ett rikt odlingslandskap kan missgynnas. 9
2.2 Vattenmiljö och blåstruktur Kriterier för bedömning: Huvudsakligen berörda tematiska områden: Allmänna riktlinjer Särskilt berörda områden Vattenkvalitet Ekologiskt betydelsefulla vattenmiljöer Vattendrag utan vandringshinder Varierade och artrika strandmiljöer Blåstruktur Urban strandzon Klimatanpassning Miljökvalitetsnormer Naturmiljö ska tas hänsyn till vid bygglov. Bråviken: Djurön och Eksund, Lindö hamn, Inre hamnen, Östra Saltängen, Södra hamnen, Malmölandet Motala Ström: Södra Himmelstalund, Glan: Bråvalla strand, Eksund. Ensjön: Söder om Ensjön Konsekvensbedömning: ÖP Staden innebär stadsutveckling i strandnära lägen och en viktig del är att öka tillgängligheten till vatten och använda det som en resurs vid skapandet av attraktiva bostadsområden. Med ökad urban strandzon kan nya promenadsträckningar skapas och ökade rekreationsmöjligheter men det finns stor risk att värdefulla naturmiljöer knutna till strandzonen och vattenmiljön i vissa sträckor tappar sina idag höga naturvärden. Upplevelsen av det vilda i stadsnära områden riskerar också minska. För att kunna avgöra vilka konsekvenser som upphävande av strandskydd till förmån för urban strandzon och utvecklingsområden ger, behöver strandzonen analyseras både i mindre avgränsade områden och i ett helhetsperspektiv. Förutsättningarna för framför allt växt- och djurliv ser olika ut på olika delsträckor och värdena lokalt varierar därför från triviala till mycket höga. Strandzoner som helhet kan utgöra viktiga spridningskorridorer och därför bör man också analysera helheten. Öppnande av kulverterade vattendrag och diken, borttagande av vandringshinder för fisk skapar nya värden för växt- och djurliv, friluftsliv och rekreation och kan ge positiva konsekvenser och bidra till att mildra negativa konsekvenser av utbyggnad av staden. Där den urbana strandzonen och utvecklingsområden sträcker sig över jungfruligt eller relativt jungfruligt strandområden bedöms ett upphävande av strandskyddet kunna ge måttliga till stora negativa konsekvenser för att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Motiv till konsekvensbedömning: Ensjön med avrinning via Ljurabäck, Glan med avrinning via Motala ström, Pjältån och Torshagsån som rinner ut i Bråviken är utpekade som viktiga vattendrag och sjöar för ÖP Staden. Skärlötaån som också rinner genom Norrköping är ej utpekad i ÖP Staden. Stora naturvärden klassade som kommunalt till nationellt värdefulla, är förknippade med vattenmiljöerna. Längs hela Motala ström, stor del av strandzonen mot Glan norr om Motala ström och längs Bråviken har ÖP Staden pekat ut urbana strandzoner där stadsutveckling ska ges företräde och strandskyddet vara av underordnad betydelse. Vissa av dessa sträckor är naturvärdesklassade. I ÖP Staden saknas beskrivningar hur naturvärden kopplade till vattenmiljöerna förhåller sig till den urbana strandnära zonen. Vattenstråken ska göras tillgängliga och kulverterade bäckar ska om möjligt öppnas upp. Flera delar av Norrköping riskerar att översvämmas i samband med stigande havsnivå och skyfall. Påverkar miljömål och miljökvalitetsnormer: Levande sjöar och vattendrag samt Ett rikt växt- och djurliv kan missgynnas. 10