Dnr 43-2018:7147 Kiruna kommun Huvudmannabeslut för förskola efter tillsyn i Kiruna kommun Skolinspektionen Box 3177, 903 04 Umeå, Besöksadress Nygatan 18-20
2 (4) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kiruna kommun att senast den 30 april 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Styrning och utveckling av utbildningen Skolinspektionen konstaterar att Kiruna kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det inom ramen för utbildningen i förskolan och annan pedagogisk verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av barn samt tar emot anmälningar om kränkande behandling från förskolechefer. (6 kap. 6-10 skollagen; Lpfö 98, 1 Förskolans värdegrund och uppdrag, Grundläggande värden) Åtgärder - Skapa fungerande rutiner så att personal som får kännedom om att ett barn anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten anmäler detta till förskolechefen som i sin tur anmäler vidare till huvudmannen om att ett barn blivit utsatt för kränkande behandling. Bedömning Skolinspektionens beslut redogör för de brister som konstaterats vid tillsynen. Det är dock huvudmannen som ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. I detta ligger ansvar att vidta åtgärder för att rätta till brister närhelst de framkommer. Tillsynen visar att Kiruna kommuns rutiner för anmälan om kränkande behandling brister såväl på enhetsnivå som på huvudmannanivå. Rutinerna behöver implementeras hos personal och förskolechefer för att säkerställa de kränkningar som sker kommer till huvudmannens kännedom. Bristerna i förskolornas och huvudmannens rutiner avseende anmälan om kränkande behandling innebär att kommunen inte har en samlad bild av omständigheterna runt kränkningarna vilket försvårar huvudmannens arbete med att i framtiden förhindra kränkande behandling. Tillsynen har inte visat annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom övriga områden som granskats.
3 (4) Föreläggande Styrning och utveckling av utbildningen Skolinspektionen bedömer att kommunen brister i arbetet med att anmäla kränkande behandling. Fungerande rutiner för personalens anmälningsplikt till förskolechefen och för förskolechefens anmälningsplikt till huvudmannen saknas. Rutinerna ska säkerställa att uppgivna kränkningar skyndsamt kommer till huvudmannens kännedom. Detta för att huvudmannen som ytterst ansvarig för verksamheterna ska ges förutsättningar att kunna säkerställa att omständigheterna runt kränkningarna utreds och att åtgärder vidtas. Av skollagen framgår att om en lärare eller annan personal får kännedom om att ett barn anser sig har blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är denne skyldig att anmäla detta till förskolechefen. En förskolechef som får kännedom om att ett barn anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Huvudmannen bör ha system och upprätta rutiner för hur en anmälan om kränkande behandling ska göras så att den kommer såväl förskolechefen som huvudmannen till del. Den intervjuade personalen beskriver att det sker ett aktivt arbete mot kränkande behandling i förskolorna. Det framkommer dock att kränkningar eller misstänkta kränkningar sällan eller aldrig anmäls. Orsaker uppges vara tidsbrist samt osäkerhet kring i vilka situationer en anmälan ska göras. De intervjuade förskolecheferna uppger att de aldrig eller väldigt sällan får in några anmälningar om kränkningar från personalen. Förskolecheferna har därför inte gjort några anmälningar till huvudmannen under senare år. Vidare framkommer i samma intervju att detta inte heller efterfrågas av huvudmannen. I intervjuer med huvudmannen framkommer att det finns rutiner för anmälan om kränkande behandling som gäller för samtliga utbildningsformer. I kommunens sammanställning över anmälda kränkningar framgår endast antalet anmälningar, inte vilken skolform som avses eller vilken typ av kränkning som skett. Huvudmannen har inte reflekterat över att anmälningar uteblir från förskoleverksamheten. Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten motsvarar inte författningarnas krav och huvudmannen förläggs därför att avhjälpa bristerna.
4 (4) Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Förutsättningar för utbildningen Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Kiruna kommun uppfyller författningarnas krav inom förutsättningar för utbildningen. På Skolinspektionens vägnar X Agnetha Burström sfattare Signerat av: Agnetha Burström X Veronica Bonivart Säfström Föredragande Signerat av: Veronica Bonivart Säfström Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om verksamheten för förskola i Kiruna kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2018:7147 Fakta om verksamheten för förskola i Kiruna kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Kiruna kommun under hösten 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskola. Förskoleverksamheten i Kiruna kommun bedrivs i 17 förskolor. Totalt omfattar verksamheten 926 barn. I kommunen finns även annan pedagogisk omsorg som omfattar 28 barn. Det finns också fyra fristående förskolor och två statliga sameförskolor i kommunen. 1 (1) Enligt Skolverkets officiella statistik för år 2017 var andelen barn i åldrarna ett till fem år som var inskrivna i förskola 73 procent vilket var lägre än riksgenomsnittets 84 procent. Antalet inskrivna barn per årsarbetare i förskolan (4,6) var lägre än jämförbara kommuner och riket (5,1). Skolverkets statistik visar vidare att andelen årsarbetare med pedagogisk högskoleexamen låg under riket, 34 procent jämfört med 42 procent. Måluppfyllelse I kommunens dokumentation av det systematiska kvalitetsarbetet finns en resultatuppföljning av Kiruna kommuns förskolor som bland annat innehåller bedömningar för kommunens förskolor. I dokumentationen finns även en övergripande bedömning på huvudmannanivå av förskolornas måluppfyllelse relaterad till de nationella målen. Intervjuer med förskolechefer, personal och företrädare för huvudmannen samt dokumentation visar att förskolorna bedriver ett aktivt värdegrundsarbete för att skapa en trygg miljö för barnen och för att motverka kränkande behandling.