Nynäshamns kommun Beslut efter uppföljning för gymnasieskola efter tillsyn i Nynäshamns kommun
2 (8) Uppföljning av tillsyn i Nynäshamns kommun genomförde tillsyn av Nynäshamns kommun under höstterminen 2015. fattade den 8 december 2015 beslut efter tillsyn av huvudmannens ansvarstagande för verksamheten i gymnasieskolan. Efter uppföljning av det beslutet fanns kvarvarande brister. fattade därför ett nytt beslut efter tillsyn den 27 juni 2017. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Nynäshamns kommun inkom med den 24 januari 2018. Därutöver har kompletteringar inkommit från huvudmannen den 13 april 2018. Kompletterande frågor ställts per telefon den 17 april 2018. Vidare har ytterligare komplettering inkommit den 19 april 2018. Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår. Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brist ännu ej tillfullo åtgärdad. konstaterar att Nynäshamns kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. Typ av ingripande Föreläggande vid vite Senaste datum för redovisning 2018-10-15 s bedömning av bristen anges längre fram i detta beslut.
3 (8) Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde Typ av ingripande 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. Brist avhjälpt Brist avhjälpt s beslut Föreläggande vid vite förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 skollagen (2010:800) Nynäshamns kommun att vid vite av 150 000 kronor senast den 15 oktober 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist avseende studiehandledning på modersmålet. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Om Nynäshamns kommun inte följer detta förläggande kan ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet. Avhjälpta brister avslutar tillsynen avseende arbetsområdet Utveckling av utbildningen vid skolenheterna eftersom bristerna inom detta arbetsområde har avhjälpts. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Bedömning av brist konstaterar att Nynäshamns kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (9 kap. 9 gymnasieförordningen)
4 (8) Åtgärder - Se till att elever i behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd i den omfattning som de behöver det. Motivering till bedömning av brist s bedömning är att huvudmannen fortfarande brister i att se till att alla elever med behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd. Utredningen visar att många elever i gymnasieskolan med behov av studiehandledning på modersmål inte får sådant stöd. Huvudmannen har visserligen vidtagit flera åtgärder för att säkerställa att elever ska få studiehandledning på modersmål i de språk som de är i behov av och planerar att vidta ytterligare åtgärder. s bedömning är dock att det i dagsläget inte vidtagits tillräckligt med åtgärder för att komma tillrätta med bristen. Att inte alla elever i behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd innebär att dessa elevers förutsättningar att nå målen för utbildningen allvarligt försvåras. Enligt gymnasieförordningen ska en elev få studiehandledning på sitt modersmål, om eleven behöver det. Av s utredning framgår att många elever i gymnasieskolan med behov av studiehandledning på sitt modersmål inte får sådant stöd. Av huvudmannens redovisning och av intervju med enhetschef för enheten för modersmål och studiehandledning på modersmålet framkommer att det vårterminen 2018 finns att 8 elever får studiehandledning på modersmålet av studiehandledare på modersmål och 29 elever får studiehandledning på modersmål av lärare anställda på skolan. Det framkommer även att 18 elever inte får studiehandledning på modersmål, i språken arabiska, thailändska, tigrinja, kurdiska, polska, bulgariska, albanska, spanska och somaliska. I intervju med enhetschefen för enheten för modersmål och studiehandledning på modersmål uppger hon att i flera språk kan inte elevernas behov av studiehandledning på modersmål tillgodoses. Hon uppger dock att i de språk där studiehandledning på modersmålet ges till elever så får eleverna studiehandledning i den omfattning som de behöver. Av huvudmannens redovisning och i intervju med enhetschefen för enheten för modersmål och studiehandledning på modersmål framkommer även att rutinen för ansökningar om studiehandledning på modersmålet ännu inte implementerats fullt ut i alla verksamheter. Det medför att ansökningar om studiehandledning på modersmålet inte alltid kommer in till enheten för modersmål och studiehandledning på modersmålet trots att det finns ett identifierat behov. I huvudmannens uppföljning har det framkommit att ämneslärarna inte alltid
5 (8) vet till vem de ska vända sig för att få hjälp i processen att ansöka om studiehandledning på modersmålet. Det framgår av huvudmannens redovisning att flera åtgärder vidtagits och planeras att vidtas för att elever ska få studiehandledning på modersmålet i de språk som de är i behov av. Huvudmannen har sedan våren 2017 en ny organisation och en central enhet för modersmålsundervisning och studiehandledning på modersmålet, vilken bland annat ansvarar för rekrytering av studiehandledare utifrån skolornas anmälda behov. Anställda modersmålslärare/studiehandledare på modersmål har utökats från 2,58 heltidsarbetande år 2016 till 5,25 heltidsarbetande år 2017, sammanlagt 13 personer. Enhetschefen medverkar även i ett nätverk för kommunerna i Södertörn och ett nätverk för kommuner i stor Stockholm och använder nätverken för att komma i kontakt med studiehandledare som arbetar i andra kommuner och som kan ta fler uppdrag. Enhetschefen uppger även i intervju att det är svårt att rekrytera studiehandledare på modersmål och att tjänster inte kunnat tillsättas efter annonsering. Rutinen för ansökan om studiehandledning på modersmålet har setts över. Arbetsgång för handläggning har tydliggjorts och ny blankett för ansökan har tagits fram. Genom att centralisera och samla ansvaret för studiehandledning till en egen enhet och genom att registrera ansökningar om studiehandledning på modersmål kan huvudmannen göra sammanställningar om antal elever samt vilka modersmål som är aktuella. Huvudmannen har även genomlyst verksamheternas behov och fattat beslut om kompetensutveckling. Därutöver avser huvudmannen att en utvecklingsplan för modersmål och studiehandledning ska tas fram. Huvudmannen har avsatt medel för att köpa in ett digitalt läromedel som finns översatt till flera språk. Det pågår ett arbete med att förbättra samarbetet mellan avdelning skola och enheten för modersmål och studiehandledning på modersmålet för att bättre implementera rutinen för ansökan om studiehandledning på modersmålet. Det planeras en omorganisation inom förvaltningen där enheten för modersmål och studiehandledning på modersmålet placeras under avdelning grundskola. Enheten för modersmål och studiehandledning på modersmålet ska även öka sin samverkan med nätverket för svenska som andraspråkslärare i kommunen och under vårterminen har nätverksträffar hållits. bedömer dock att huvudmannen i dagsläget inte har vidtagit tillräckligt med åtgärder för att komma tillrätta med bristen. I inkommen dokumentation framkommer visserligen att åtgärder kring rutiner, organisationen och fortbildning genomförs, samt hur arbetet planeras vidare. Rutinerna är dock inte helt implementerade i verksamheten, ämneslärare vet inte alltid till vem de ska vända sig för att ansöka om studiehandledning på
6 (8) modersmålet och ansökningar kommer inte alltid in till enheten för modersmål och studiehandledning på modersmål trots att det finns ett identifierat behov. Motivering till val av verktyg Enligt 26 kap. 10 skollagen får förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna. Ett föreläggande ska, enligt 26 kap 27 andra stycket skollagen, förenas med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. Nynäshamns kommun uppfyller inte författningarnas krav och föreläggs därför att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. bedömer att bristen allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen. Föreläggandet ska därför förenas med vite. har, som framgår ovan, vid sin tillsyn kunnat konstatera allvarliga brister i huvudmannens ansvarstagande för att elever i behov av studiehandledning på modersmålet får sådant stöd. Huvudmannen brister fortfarande i att erbjuda många elever, som är i behov av det, studiehandledning på modersmålet. Det är vidare ett flertal språk i vilka studiehandledning på modersmålet inte ges. Bristen har funnits under en lång tid, i vart fall sedan 2015 och den kan därför enligt s bedömning inte anses vara av tillfällig art. Huvudmannen har inte följt s tidigare föreläggande efter tillsyn 2015 samt föreläggande vid vite efter uppföljning 2017 (dnr 43-2014:8270). Brister i studiehandledning på modersmål konstaterades även i s tillsyn 2010 (dnr 43-2010:1412). Avhjälpta brister i verksamheten Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att Nynäshamns kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen)
7 (8) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6 7 skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Nynäshamns kommun avhjälpt dessa brister. Motivering Huvudmannen har i inkommen dokumentation redogjort för hur verksamheten följs upp och analyseras. Vidare har huvudmannen redogjort för hur utvecklingsinsatser, utifrån en sådan uppföljning och analys, planeras, beslutas, genomförs och dokumenteras. Bland annat framgår att huvudmannen sedan s uppföljningsbeslut har arbetat enligt det årshjul för det systematiska kvalitetsarbetet som togs fram 2016. I materialet som inkommit till redovisar huvudmannen underlag för huvudmannens analys av gymnasieskolan vad gäller bland annat närvaro, trygghet och studiero samt kunskapsresultat. Huvudmannen har för redovisat vidtagna åtgärder med anledning av analysen. Bland annat har mallen för enhetsrapportering omarbetats samt utvecklats och pågående utbildningsinsatser beskrivs i enhetsrapport för Nynäshamns gymnasium. Inkommen dokumentation innehåller även beslut i verksamhetsplan angående förvaltningens åtaganden, bland annat avseende att färdigställa utredning hur gymnasiet kan anpassa utbud och organisation efter både elevernas intressen och arbetsmarknadens behov. har även tagit del av dokumentation över huvudmannens kvalitetsarbete i bland annat dokumentet Kvalitetsrapport 2017 och Verksamhetsplan 2018. avslutar härmed tillsynen avseende de brister som bedöms som avhjälpta. På s vägnar X Tommy Lagergren X Erik Ekström Beslutsfattare Signerat av: Tommy Lagergren Hur man överklagar, se bilaga 1 Föredragande Signerat av: Erik Ekström Bilagor Bilaga 1: Överklagandehänvisning
Bilaga 1 Bilaga 1: Överklagandehänvisning s beslut om föreläggande med vite får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska skickas eller lämnas till, Box 23069, 104 35 Stockholm. Överklagandet ska ha inkommit till inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.