KATARINA-SOFIA OCH MARIA - GAMLA STANS STADSDELSFÖRVALTNINGAR OMSORG OM FUNKTIONSHINDRADE OCH ÄLDRE SID 1 (6) 2007-03-05 Handläggare: Gunilla Jalmarsson Tfn 508 11310 Till SDN 2007-03-22 Rapport om vilka riktlinjer som finns för stöd till utomstående organisationer, vilka som får stöd från stadsdelnämnden och med vilket belopp som avsatts i budget eller i förekommande fall annat stöd t ex lokaler samt återrapportering av beviljade medel Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden godkänner stadsdelsförvaltningarnas rapport och lägger den till handlingarna. BrittMarie Kyndel Stadsdelsdirektör Karin Johansson Claes Lagergren Verksamhets- T f Avdelningschef områdeschef Sammanfattning Stadsdelsförvaltningarna inom Södermalm fick i uppdrag av stadsdelsnämnden Göta Ark 118 72 Stockholm. Telefon 08-508 12 000. Fax 08-508 12 066 info@maria.stockholm.se Besöksadress Medborgarplatsen 25 www.stockholm.se
SID 2 (6) 2007-01-25 att redovisa dels den ekonomiska bidragsgivningen till frivilligverksamheter för äldre, dels eventuella andra stödformer till exempel lokaler samt vilka riktlinjer som finns för stöd till utomstående organisationer. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom Beställaravdelningen för omsorg om funktionshindrade och äldre inom Maria - Gamla stans stadsdelsförvaltning och Verksamhetsområde äldreomsorg och omsorg om funktionshindrade inom Katarina-Sofia stadsdelsförvaltning. Stadsdelsnämndens pensionärsråd har fått information om rapporten och möjlighet att lämna ett uttalande. Bakgrund De frivilliga insatser till äldre som utförs av ideella organisationer och pensionärsföreningar är ett värdefullt komplement till äldreomsorgens verksamhet. Genom en god samverkan med frivilligverksamheterna kan ett rikare utbud av aktiviteter för äldre utvecklas. Stadsdelsnämnderna inom Södermalm har sedan mitten av 1990-talet beviljat bidrag till frivilligorganisationer genom till exempel ekonomiska bidrag, upplåtelse av lokaler och/eller andra stödformer. Maria - Gamla stans stadsdelsnämnd har även beviljat bidrag till pensionärsföreningarna. Förvaltningarna fick i uppdrag på stadsdelsnämndens sammanträde 2007-01-25 att återkomma till nämnden med en rapport om vilka riktlinjer som finns för stöd till utomstående organisationer, vilka som får stöd från stadsdelsnämnderna och med vilket belopp som avsatts i budget eller i förekommande fall annat stöd till exempel lokaler. Utdrag från Socialstyrelsens rapport Frivilligcentraler i Sverige-en kartläggning Statskontoret redovisar i en rapport Vännens vän. Det samhällsekonomiska värdet av en frivilligcentral (1995:8) en betalningsviljeundersökning vid en frivilligcentral. Statskontorets slutsats var att studien inte gav något entydigt svar på om det ur ett offentligt perspektiv är samhällsekonomiskt motiverat att främja verksamheten vid frivilligcentraler och resursbanker. Statskontoret konstaterade dock att samhället, till en relativt ringa kostnad, kan skapa förutsättningar för brukare och frivilliga att mötas genom att bidra till att reducera den brist på information som grupperna har om varandras existens och behov. Det finns även en långsiktig dimension i verksamheten genom att den ofta ger upphov till varaktiga relationer mellan brukare och frivilliga, relationer som inte fortsättningsvis förutsätter att frivilligcentralens eller resursbanken är delaktig. När man tar ställning till verksamheten bör dessutom hänsyn tas till de fördelningspolitiska effekterna av verksamheten. Den primära målgruppen är socialt sett svaga grupper i samhället med fokus på ensamstående äldre personer. Statskontoret ansåg att det inom ramen för de rationaliseringar som bedrivs i stat och kommun bör beredas utrymme för denna verksamhet. Det förutsätter att annan
SID 3 (6) verksamhet måste ned- eller bortprioriteras. Statskontoret ansåg dock att en kontinuerlig uppföljning och utvärdering av verksamheten är ett måste för att verksamhetens mål ska uppfyllas samtidigt som man hushållar med resurserna. En annan tänkbar utveckling var att tjänster som idag utförs av kommunerna i ökad utsträckning kommer att kompletteras med insatser inom den informella sektorn. I Ersta Sköndal högskolas rapport till regeringen Medborgarnas insatser och engagemang i civilsamhället några grundläggande uppgifter från en ny befolkningsstudie (Olsson, Svedberg & Jeppsson Grassman 2005) framkommer att drygt hälften av Sveriges befolkning gör frivilliga insatser. I rapporten konstateras dock att det traditionella, folkrörelseinriktade engagemanget är på snabb och stark tillbakagång. Det kommer nya former för engagemang, inspirerade av bland annat en volontärtradition, vilka kanske är ett uttryck för att man vill ha en friare och mer tillfällig relation till föreningar och kunna styra sitt engagemang själv. Rättspraxis Kammarrätten har i en dom påtalat att det måste göras en individuell bedömning i varje enskilt fall när man ska bedöma om en enskilds behov kan tillgodoses genom att han eller hon hänvisas till en frivilligorganisation. Stadsdelsnämnden kan inte generellt hänvisa en enskild till frivilligorganisationer. Det måste kunna konstateras att behovet verkligen kan tillgodoses på annat sätt. Det här innebär att det måste stå klart att det finns en frivilligorganisation att tillgå för den enskilde, att det finns volontärer som kan åta sig uppdraget under viss tid och att den enskilde har förmåga att administrera kontakten med organisationen. Riktlinjer för bidrag till lokala föreningar och frivilliga organisationer som riktar sig till äldre Enligt Maria - Gamla stans stadsdelsförvaltnings riktlinjer och fördelningsprinciper för bidrag till lokala föreningar och frivilliga organisationer från år 2004 ska bidragstagarna komplettera och stödja stadsdelsnämndens verksamhet, bilaga 1. Framtagandet av dessa riktlinjer har skett utifrån Socialtjänstnämndens riktlinjer för stöd till frivilliga organisationer (2000-05-25 och 2000-09-19) samt i samråd med lokala pensionärsrådet i syfte att få en rättvis fördelning bland föreningarna. Katarina-Sofia stadsdelsförvaltning har beviljat bidrag utifrån Socialtjänstnämndens riktlinjer och haft som förutsättning att organisationerna verkat lokalt i stadsdelsområdet samt att de inte beviljats bidrag från socialtjänstnämnden. Bidragsgivning under år 2005, 2006 och förslag år 2007 samt i jämförelse med övriga innerstadsdelar Av de verksamhetsbidrag till äldre- och frivilligorganisationer som Maria - Gamla stans stadsdelsnämnd beviljade år 2005 var 5 av 18 ansökningar avsedda för olika former av utflykter. Totalt hade 680 tkr avsatts i budget 2005 till äldre- och frivilligorganisationer. För år 2006 avsatte nämnden 1 mnkr i bidrag, varav 788 tkr utbetalades till 18 äldre- och frivilligorganisationer, bilaga 2. Av bidragen som betalades ut år 2006 var bland annat 8
SID 4 (6) avsedda för social samvaro och 6 för någon form av utevistelse. Resterande belopp 212 tkr reserverades för rekreationsvistelse för pensionärer och som medelsreserv. Frivilligorganisationer som beviljats bidrag av Katarina-Sofia stadsdelsnämnd under 2005 och 2006 är Anhörigrådet Södermalm, Synskadades Riksförbund (innerstadskretsen) och Katarina-Sofia Väntjänstförening. År 2006 har även Katarina-Sofia Rödakorskrets erhållit bidrag, bilaga 3. Därutöver har stadsdelsnämnden beviljat 150 tkr årligen för verksamheten Bryt ensamhetens mur. Detta är en verksamhet i samverkan mellan stadsdelsnämnden, sociala missionen och Andreaskyrkan med målsättning att bryta ensamhet och isolering för äldre personer. I budget 2005 och 2006 var 189 tkr avsatta för bidrag till frivilligverksamhet. I förslaget till budget för 2007 har Maria - Gamla stans stadsdelsförvaltning avsatt totalt 200 tkr till frivillig verksamhet, varav 100 tkr till Södermalms frivilligcentral Viljan och 100 tkr till övrig frivilligverksamhet i stadsdelsområdet. Katarina-Sofia stadsdelsförvaltning har avsatt 200 tkr. Av tabellen nedan framgår innerstadsstadsdelarnas bidrag till frivilligorganisationer. Stadsdelsnämnd År 2005 År 2006 År 2007 (förslag) Östermalm 210 tkr 210 tkr 210 tkr Kungsholmen 116 tkr 175 tkr 165 tkr Norrmalm 48 tkr 48 tkr 100 tkr Katarina Sofia 189 tkr 189 tkr 200 tkr Maria Gamla stan 680 tkr 788 tkr 200 tkr Södermalms frivilligcentral Viljan Föreningen Viljan startades 1993 som ett projekt i syfte att stimulera till frivilligarbete. År 2003 firade Viljan 10-årsjubileum. Maria - Gamla stans stadsdelsnämnd har givit bidrag till Viljan i 13 år, beloppen motsvarar totalt ca 6 mnkr. Projektet har inget slutdatum. En mindre utvärdering gjordes under 2004. Föreningen har för år 2006 erhållit ett bidrag om totalt 555 tkr. För första halvåret 2007 ansöker Viljan om 280 tkr. Beloppet avser löner till anställda i föreningen 195 tkr, lokalhyra 48 tkr och övrigt 34 tkr. Maria - Gamla stans stadsdelsförvaltningen har i budget för 2007 avsatt totalt 100 tkr till föreningen Viljan. Bidraget är tänkt att i första hand täcka föreningens kostnader för lokalhyra. Förvaltningen bedömer att fortsatt bidragsgivning i tidigare omfattning inte längre är förenlig med de principer som gäller för andra föreningar som konkurrerar om bidragen. Lokaler som disponeras av pensionärsorganisationer Utöver de bidrag som frivilliga organisationer och pensionärsföreningar beviljats av Maria - Gamla stans stadsdelsnämnd sedan stadsdelsreformen 1997 har fyra lokaler, varav en avvecklades 2004, disponerats kostnadsfritt av lokala pensionärsföreningar. Lokalerna är följande:
SID 5 (6) En före detta våningsmatsal, cirka 75 kvm på Hornstulls servicehus plan 9, disponeras av PRO Högalid. Hyreskostnaden per år är cirka 67 tkr. Ett före detta sköljrum, cirka 9 kvm på Hornstulls servicehus plan 3, disponeras av SPF Högalid. Hyreskostnaden per år är cirka 8 tkr. Ett rum, cirka 20 kvm, disponeras av PRO Maria i Sankt Paulshuset, St Paulsgatan 39. Hyreskostnad per år är 72 tkr. Inom Katarina-Sofia stadsdelsområde disponerar pensionärsföreningarna inga lokaler. Pensionärsföreningar inom Södermalm har möjlighet att hyra eller låna lokaler för gruppmöten och föreningsverksamhet, i den mån sådana finns tillgängliga i redan befintliga verksamheter inom stadsdelsområdet. Nytorgsträffen, Tellus fritidscentra och Mariahissen är exempel på lokaler. Enligt beslut i kommunfullmäktige kan stadsdelsnämnden ta ut en avgift för lokalhyra. Avgiften för att hyra lokaler på Tellus fritidscentra är under dagtid 50 kr/tim för samlingssalen och 30 kr/tim för ett klubbrum. Återrapportering av beviljade bidrag Förvaltningarna följer upp beviljade bidrag genom att ta del av de frivilliga organisationernas och pensionärsföreningarnas verksamhetsberättelser. Stadsdelsförvaltningarnas synpunkter Förvaltningens bedömning är att det rådande ekonomiska läget inte medger bidragsgivande av tidigare års omfattning eftersom medel måste avsättas till verksamhet som stadsdelsnämnden är skyldiga att tillhandahålla enligt lag. Det är även tveksamt om olikheterna vad avser bidrag till frivilligorganisationer mellan stadsdelsnämnderna är förenligt med den kommunala likställighetsprincipen. Principen innebär att kommuner skall behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Bilaga 1. Bilaga 2. Förslag till riktlinjer för bidrag till lokala föreningar och frivilliga organisationer samt förtroenderåd som riktar sig till äldre inom Maria Gamla stan Verksamhetsbidrag till pensionärsföreningar och frivilliga organisationer år 2006
SID 6 (6) Bilaga 3. Ansökan om bidrag från föreningar med funktionshindrade och äldre som målgrupp