Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Tjänsteutlåtande Sida 1 (5) 2018-03-01 Handläggare Christina Koistinen Telefon: 08-508 12196 Till Södermalms stadsdelsnämnd 2018-04-19 Skrivelse angående ledsagning och kontaktperson Svar på skrivelse från Anne-Lie Elfvén (L) och Christoffer Järkeborn med flera (M) Förvaltningens förslag till beslut Stadsdelsnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande som svar på skrivelsen. Ann-Christine Jenvén stadsdelsdirektör Emma Holmgren avdelningschef Patric Rylander avdelningschef Sammanfattning Södermalms stadsdelsnämnd har gett stadsdelsförvaltningen i uppdrag att bereda en skrivelse från Anne-Lie Elfvén (L) och Christoffer Järkeborn med flera (M) om ledsagning för synskadade och om kontaktperson för personer som omfattas av LSS (Lagen om stöd och service till personer med funktionsnedsättning). Förvaltningen redogör för ledsagning till synskadade över och under 65 år och kontaktperson enligt LSS under mandatperioden. Södermalms stadsdelsförvaltning Stadsdelsdirektörens stab Medborgarplatsen 25 Box 4270 102 66 Stockholm Telefon 08-508 12196 christina.koistinen@stockholm.se stockholm.se
Sida 2 (5) Bakgrund Södermalms stadsdelsnämnd gav den 23 november 2017 stadsdelsförvaltningen i uppdrag att bereda en skrivelse från Anne-Lie Elfvén (L) och Christoffer Järkeborn med flera (M) om ledsagning och kontaktperson. Skribenterna önskar svar på följande frågor: 1. Hur många personer med synnedsättning under innevarande mandatperiod till dags dato som i sin senaste ansökan om ledsagning blivit beviljade färre timmar i jämförelse med tidigare? Vad är de olika skälen till att behovet anses vara tillgodosett med beviljade timmar? Hur många har fått en neddragning av timmar i jämförelse med 2014? 2. Hur många personer som omfattas av LSS och som under innevarande mandatperiod till dags dato ansökt om kontaktperson? Hur många av dessa har fått avslag och hur många har fått sin ansökan beviljad? Hur ser det ut i jämförelse med 2014? Ärendets beredning Ärendet har beretts inom stadsdelsdirektörens stab i samverkan med sociala avdelningen och avdelningen för äldreomsorg. Ärendet har behandlats i förvaltningsgruppen, pensionärsrådet och i ungdomsrådet den 9 april och i rådet för funktionshinderfrågor den 10 april 2018. Förvaltningens synpunkter och förslag Ledsagning för personer yngre än 65 år handläggs inom förvaltningens sociala avdelning. Ledsagning för personer 65 år och äldre handläggs inom avdelningen för äldreomsorg. Uppgifterna redovisas under respektive rubriker. Vad gäller insatsen kontaktperson kan personer över 65 år inte beviljas det. Nedan redovisade uppgifter grundas på manuell räkning eftersom det inte är möjligt att ur stadens system ta fram underlag för antal beslut om ledsagning enligt SoL respektive LSS för synskadade eller kontaktperson enligt LSS.
Sida 3 (5) Personer yngre än 65 år Personer med synnedsättning som fått färre beviljade ledsagartimmar under mandatperioden Idag har cirka 670 personer beviljade insatser enligt SoL, LSS och assistansersättning från Försäkringskassan enligt Socialförsäkringsbalken. I dagsläget har 33 personer med synnedsättning beviljats ledsagning enligt SoL och ingen enligt LSS. Under perioden år 2014 till år 2017 har fem personer fått färre ledsagartimmar. Skäl till färre timmar En person har fått färre timmar jämfört med sitt senaste beslut om ledsagning enligt SoL. Förvaltningens bedömning i det enskilda ärendet var att personen inte är isolerad eftersom personen har familj, heltidsjobb, kan resa med kommunala färdmedel och röra sig i kända miljöer på egen hand. Fyra personer har fått färre ledsagartimmar enligt SoL i jämförelse med år 2014. Tre av dessa personer bedömdes inte vara isolerade, de kunde komma ut ur sin bostad på egen hand och kunde röra sig på egen hand i närområdet utan stöd. Dessa tre överklagade beslutet om antalet ledsagartimmar enligt SoL. Förvaltningsrätten har avslagit två av dessa överklaganden och den tredje personen fick delvis rätt. Förvaltningsrätten gjorde i detta fall bedömningen att personen inte hade rätt till det totala antalet sökta timmar men biföll tre timmar mer än vad stadsdelsnämnden bedömde. I det fjärde ärendet var nämndens skäl till avslag att personen inte längre bedömdes tillhöra personkrets 3 enligt LSS genom att hens funktionsnedsättning inte längre bedömdes ha sådana betydande omständigheter i den dagliga livsföringen. Hen var därmed inte berättigad till ledsagning enligt LSS. Ärendet prövades i kammarrätten som gav förvaltningen rätt. Personer som omfattas av LSS och som bor i gruppbostad En kontaktperson enligt LSS har som uppgift att exempelvis bryta den enskildes isolering genom samvaro och fritidsaktiviteter. Enligt gällande lagstiftning finns ingen rätt till kontaktperson för person som bor på gruppbostad. Lagstiftaren anger att i insatsen bostad med särskilt service (gruppbostad) enligt LSS ingår såväl fritidsaktiviteter som kulturella aktiviteter. Det innebär att personen har rätt till aktiviteter i sitt boende. Uppgifter som en kontaktperson har kan som regel tillgodoses av personalen i gruppbostaden. Om gruppbostaden inte tillgodoser den enskildes fritids- och
Sida 4 (5) kulturaktiviteter är det en verkställighetsfråga som hanteras särskilt. Frågan följs upp i både verksamhetsuppföljningar och individuppföljningar. Kontaktperson för personer som omfattas av LSS och som bor i gruppbostad År Ansökan Bifall Avslag 2014 33 personer 16 personer 17 personer 2017 13 personer 1 person 12 personer Avslagen har grundats på att den enskilde inte har bedömts som socialt isolerad och den sociala situationen i övrigt inte heller varit sådan att det funnit behov av kontaktperson. Bedömningen stöds av rättspraxisen på området och prejudicerande domar. Personer som omfattas av LSS och som bor i egen bostad Sex personer som bor i eget hem har insatsen kontaktperson enligt LSS. Även år 2014 hade sex personer kontaktperson enligt LSS varav tre av dem fortfarande har insatsen. De övriga tre är avslutade av olika skäl. Personer 65 år och äldre Personer äldre än 65 år med synnedsättning som fått färre beviljade ledsagartimmar under mandatperioden I december 2014 var totalt 186 personer beviljade ledsagning enligt SoL och i december 2017 var antalet 208 personer. Av de personer som var aktuella i december 2014 var 73 personer fortfarande aktuella för insatsen i december 2017. Av de 73 personer som var aktuella för ledsagning december 2017 har 50 personer fått minskat antal ledsagningstimmar, 18 personer har samma antal timmar och 5 personer har fått ökat antal timmar. Av de 73 personerna har 22 personer beviljats ledsagning på grund av en synnedsättning /synskada. Av de 22 personerna har en fått ökat antal timmar, fyra personer har samma antal beviljade timmar och 17 personer har fått minskat antal ledsagningstimmar. Skälen till färre antal ledsagartimmar har i huvudsak varit att personerna ansetts tillförsäkrade en skälig levnadsnivå genom det antal timmar som beviljats. Enligt stadens riktlinjer avser ledsagning i första hand ledsagning till sociala och kulturella aktiviteter. Den som är i behov av en följeslagare för att kunna ta
Sida 5 (5) sig till och från exempelvis läkare och tandläkare har möjlighet att ansöka om följeslagning inom hemtjänsten. Hjälp med andra typer av ärenden, exempelvis att lämna och hämta tvätt på kemtvätt, hämta ut postförsändelser, gå till biblioteket, gå till skomakare, beviljas som särskild insats Det finns olika stödformer såsom ledsagning, följeslagare och särskilda insatser utifrån de individuella behoven. Detta kan förklara det minskade antalet timmar av insatsen ledsagning för den enskilde. Förvaltningen föreslår att stadsdelsnämnden godkänner detta tjänsteutlåtande som svar på skrivelsen. Bilaga Skrivelsen