2013-02-07 1 (5) TJÄNSTESKRIVELSE TN 2011/370-514 (KFKS 2012/296-514) Tekniska nämnden Förslag till Parkeringspolicy för Nacka kommun Förslag till beslut Tekniska nämnden tillstyrker att kommunstyrelsen antar föreslagen Parkeringspolicy för Nacka kommun. Sammanfattning Ett förslag till Parkeringspolicy för Nacka kommun har tagits fram. Parkeringspolicyn är ett grundläggande dokument om parkering för bilar och cyklar som ska vägleda och ligga till grund för beslut och genomförande av parkeringsstrategins olika delar. För att komma till rätta med de olika framkomlighets- och parkeringsproblemen som finns i Nacka kommun ska en parkeringsstrategi fram. Strategin innehåller parkeringspolicy, rekommenderade parkeringstal och hantering av parkeringsreglering. Parkeringsstrategins syfte är att ge underlag för arbetet med parkeringsfrågor med avseende på framkomlighet, trafiksäkerhet och hållbarhet samt knyta an till kommunens övergripande mål och gällande Översiktsplan. Den 11 juni 2012 antog kommunfullmäktige som inriktningsbeslut en handlingsplan och beslutsordning för parkeringsstrategin. Här framgår bland annat att kommunstyrelsen ska fatta beslut om Nacka kommuns Parkeringspolicy. Ärendet Bakgrund Nacka kommuns bebyggelseutveckling har under de senaste decennierna präglats av allt tätare bostadsområden, permanentning av fritidshusområden och utbyggnad av centrumanläggningar. Denna utveckling, och en än större förtätning speciellt på västra Sicklaön, förväntas fortsätta. Parkeringssituationen är på många håll mycket besvärlig i Nacka och framkomligheten är på sina håll inte tillräcklig för de basala samhälleliga funktionerna. För att samordna insatser för att minska olägenheterna som de olika framkomlighets- och parkeringsproblemen medför ska en parkeringsstrategi tas fram. Parkeringsstrategin är ett POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, 131 81 Nacka Stadshuset, Granitvägen 15 08-718 80 00 info@nacka.se 716 80 www.nacka.se 212000-0167
2 (5) samlat dokument bestående av flera delar som skall ge vägledning vid hantering av parkeringsfrågor. Strategin innehåller parkeringspolicy, rekommendation om parkeringstal vid nybyggnad och förslag till parkeringsreglering. Syftet är att ge en tydlig inriktning för arbetet med parkeringsfrågor med avseende på framkomlighet, trafiksäkerhet och hållbarhet och att i det arbetet knyta an till kommunens övergripande mål och gällande översiktsplan. Beslut om de olika delarna av parkeringsstrategin är i vissa fall fastställd i lag och för andra delar kan beslut fattas av olika nämnder. Den 11 juni 2012 beslutade kommunfullmäktige att som inriktningsbeslut anta en handlingsplan som ska ligga till grund för Nacka kommuns arbete med en parkeringsstrategi och beslutsordningen för dess delar (Bilaga 1). Här framgår bland annat att kommunstyrelsen ska fatta beslut om Nacka kommuns parkeringspolicy. Parkeringspolicyn planeras att tas upp i KSSU den 19 februari, i Miljö- och stadsbyggnadsnämnden den 20 mars och i Kommunstyrelsen den 25 mars. För att hantera trafiksituationen oberoende av trafikslag strävas allt tydligare i såväl Trafikverkets som i kommuners planering, att innan kostsamma infrastrukturinvesteringar byggs så söks andra lösningar enligt den stegvisa så kallade 4-stegsprincipen. Principen innebär att åtgärder för att lösa ett trafikproblem prövas enligt Steg 1 Tänk om, Steg 2 Optimera, Steg 3 Bygg om, Steg 4 Bygg nytt. Detta sker enligt lagstiftning gällande från och med 2013 för trafikinfrastrukturåtgärder. I steg 1 och 2 ingår åtgärder som kan påverka behovet av transporter och resor samt val av transportsätt respektive åtgärder som effektiviserar användningen av befintlig infrastruktur, ofta kallat Mobility Management. En parkeringspolicy och -strategi rekommenderas ofta som en effektiv Mobility Management åtgärd för ett mer hållbart resande med kollektivtrafik och cykel och en effektivare markanvändning. Parkeringspolicy, en del av parkeringsstrategin Arbete har pågått parallellt med att ta fram de olika delarna i parkeringsstrategin. Parkeringspolicyn är ett grundläggande dokument som ska vägleda och ligga till grund för beslut och genomförande av parkeringsstrategins olika delar. Förslag till Parkeringspolicy ska presenteras i Tekniska nämnden och Miljö- och stadsbyggnadsnämden för information och tillstyrkan med eventuella kommentarer innan hantering i Kommunstyrelsens stadsbyggnadsutskott (KSSU)och Kommunstyrelsen. Förslag till Parkeringspolicy, se bilaga 2. Parkeringspolicyn bygger på kommunens och översiktplanens mål och reglerar både biloch cykelparkering. Policyn lägger en grund för att planera för ett mer hållbart resande och för hantering av parkeringssituationen i kommunen. Kommunens gator är oftast inte dimensionerade för att rymma parkering och samtidigt garantera framkomlighet för busstrafik, snöröjning, sophantering och utryckningsfordon. För att kunna säkra
3 (5) framkomligheten på kommunens gator föreslås att varje verksamhets eller bebyggelses parkering ska ske på den egna fastigheten. Under våren 2013 kommer förslag till övriga delar i parkeringsstrategin att hanteras enligt handlingsplanen (bilaga 1). Parkeringstal för nybyggnation kommer att föreslås och hur dessa ska hanteras om avvikelse från kommunstyrelsens rekommendation av någon anledning önskas. Förslag om att avgifter ska kunna tas på kommunens mark samt hur detta ska hanteras och regleras är nästa steg att besluta om i den politiska processen. Att avgiftsbelägga parkering på kommunens gator och allmänna platser är ett sätt att hantera efterfrågan av parkering i såväl befintlig som tillkommande bebyggelse. Var parkeringsavgifter ska finnas, avgiftens storlek och hur, med vilket system, avgiften ska upptas samt förslag om organisation och hantering av parkeringsavgiftssystemet kommer att föreslås, liksom upphandling och praktiskt genomförande. När dessa delar föreslås kommer också en tidplan för genomförande att presenteras. Ekonomiska konsekvenser En kostnadsbedömning av parkeringsreglering med avgiftsupptagning kommer att presenteras i samband med att system och hantering föreslås. En utgångspunkt är att parkeringsavgiftssystemet ska bära sina egna kostnader. Bilagor 1. Handlings- och beslutsplan för parkeringsstrategi för Nacka kommun 2. Förslag till Parkeringspolicy för Nacka kommun Marianne Möller Trafikstrateg Trafikenheten
4 (5) Bilaga 1 Handlingsplanen är antagen av Kommunfullmäktige 2012-06-11 som inriktningsbeslut till grund för Nacka kommuns arbete med en parkeringsstrategi. Handlingsplan för parkeringsstrategi i Nacka kommun För att komma till rätta med de olika framkomlighets- och parkeringsproblemen inom Nacka kommun tas en parkeringsstrategi fram, innehållande parkeringspolicy, rekommendation om parkeringstal och hantering av parkeringsreglering. Parkeringsstrategins syfte är att ge inriktning för arbetet med parkeringsfrågor med avseende på framkomlighet, trafiksäkerhet och hållbarhet samt att den knyter an till kommunens övergripande mål och gällande översiktsplan. Vid överskott från en eventuell parkeringsreglering i form av avgifter ska det överskottet användas för att skapa och vidmakthålla en säker och framkomlig trafikmiljö i Nacka kommun. Beslut om Nacka kommuns parkeringsstrategi fattas enligt följande. Kommunfullmäktige beslutar om principer för parkeringsreglering, d v s att ta ställning till om avgift för parkering skall införas och om så beslutas, bestämma dess storlek samt besluta om den kommunala parkeringsövervakningen inklusive felparkeringsavgifter. Kommunstyrelsen fattar beslut om parkeringspolicyn samt rekommendation om vilka parkeringstal som bör gälla för olika verksamheter vid nybebyggelse. Tekniska nämnden beslutar om parkeringsstrategin i sin helhet samt genomförande och hantering av beslutade principer för parkeringsreglering. Tekniska nämnden beslutar därutöver om särskilda trafikregler i övrigt för parkering i sin egenskap av trafiknämnd. Miljö- och stadsbyggnadsnämnden fattar beslut om vilka parkeringstal som ska rekommenderas i förslag till detaljplan respektive vid enkelt planförfarande och som ska gälla som grund till beslut om parkeringstal i bygglov. Finansiering av framtagande av parkeringsstrategin och införande av parkeringsreglering avsätts i kommande prognos- och budgetarbete i Tekniska nämnden. Den fortsatta hanteringen ska ha inriktningen att beslutad avgiftsreglering ska vara i drift under senare delen av 2013.
5 (5) Bilaga 2 Förslag till Parkeringspolicy för Nacka kommun Parkeringspolicyn ska vara ett stöd för Nacka kommuns övergripande mål om en hållbar utveckling med ett effektivt och klimatanpassat transportsystem samt en attraktiv och hållbar byggd miljö. Arbetet med parkeringsfrågor ska bidra till de i översiktsplanen beslutade målen genom att verka för: en god sammanvägd tillgänglighet en ökad andel resor med kollektivtrafik samt till fots och med cykel en effektiv markanvändning i en attraktiv byggd miljö Bilparkering planeras och regleras utifrån följande inriktningsmål: 1) Vid planläggning respektive annan nyanläggning löses parkeringsbehovet i första hand på egen fastighet eller i andra hand i parkeringsanläggning på kvartersmark inom annan fastighet 2) Samutnyttjande av parkeringsplatser beaktas om möjligt i planeringen för effektivare markanvändning 3) Det finns möjlighet för boende att lämna bilen hemma som alternativ till att köra bilen till arbetsplatsen 4) Parkering utformas med hänsyn till bebyggelsemiljö och trygghetsaspekter 5) Framkomlighetsbehov för snöröjning, kollektivtrafik, renhållning och utryckningsfordon respekteras vid planering av gator och parkeringsplatser 6) Behov och möjligheter till utbyggnad av infartsparkeringar beaktas i planeringen Cykelparkering planeras utifrån följande inriktningsmål: 1) Varje fastighets behov av cykelparkering löses i första hand på kvartersmark 2) Cykelparkering finns i nära anslutning till viktigare målpunkter 3) Cykelparkering utformas så att den ger ett inbjudande intryck och att risken för cykelstölder minimeras 4) Antalet cykelparkeringsplatser ökar, i förhållande till 2012, särskilt i anslutning till bytespunkter för kollektivtrafiken och viktiga målpunkter