1 (8) EvaLinda Sederholm Tel: 010-698 1264 EvaLinda Sederholm. @naturvardsverket.se PM 2012-11-07 Dnr NV-04455-12 Sammanställning av remissvar angående förslag till nya föreskrifter angående EU:s system för handel med utsläppsrätter Naturvårdsverket har remitterat ett förslag till upphävande av föreskrifterna NFS 2007:5 och 2011:3 och till nya föreskrifter som ska ersätta dessa. Remissen skickades ut den 3 oktober 2012 med svarstid till och med den 24 oktober 2012. Remissen har skickats till berörda inom området enligt upprättad sändlista (se nedan). Önskemål om förlängd svarstid har inkommit från tre aktörer som beviljades anstånd till och med den 1 november 2012. Remissammanställningen syftar till att kommunicera inkommande svar med berörda samt att redogöra för hur Naturvårdsverket avser att omhänderta inkomna synpunkter. Remissammanställningen är också en del i kvalitetssäkringen av arbetet med förslag till nya föreskrifter. Remissvaren återfinns något nedkortade i tabellform nedan tillsammans med en beskrivning av vilken åtgärd Naturvårdsverket har vidtagit eller avser att vidta med anledning av respektive synpunkt. Sammanställningen gör inte anspråk på att fullständigt återge de synpunkter som inkommit. För ett fullständigt innehåll hänvisas till den inkomna skrivelsen. Arbetet med sammanställningen är en del av processen i att färdigställa förslaget av föreskrifterna och i samband med detta tar Naturvårdsverket del av hela skrivelsen där synpunkten framförs. Sammanfattning Den övergripande åsikten är att de nya EU-förordningarna medför ett avsevärt merarbete för både verksamhetsutövare och länsstyrelser samt att tidsramen för detta merarbete är mycket snäv. Till följd av det efterfrågades möjligheter till ytterligare tidspann i olika former samt utökade resurser. Naturvårdsverket konstaterar att kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 gäller från och med den 1 januari 2013, dvs innehåller inga övergångsbestämmelser. Den innehåller heller inga bestämmelser om anstånd vad gäller att inneha en godkänd övervakningsplan då förordningen ska börja tillämpas. Det finns således inget lagligt stöd för att ändra tidsmarginalen för aktörerna. Ett fåtal synpunkter har rört smärre ändringar av de föreslagna föreskrifterna. Sändlista för remissen Remissen har besvarats av följande aktörer. Deras svar sammanfattas i nedanstående tabell. 1. Jernkontoret 2. Länsstyrelsen i Blekinge län
2 (8) 3. Länsstyrelsen i Gävleborgs län 4. Länsstyrelsen i Skåne län 5. Länsstyrelsen i Uppsala län 6. Länsstyrelsen i Stockholms län 7. Länsstyrelsen i Värmlands län 8. Länsstyrelsen i Västerbottens län 9. Länsstyrelsen i Västernorrlands län 10. Länsstyrelsen i Örebro län 11. Plast & Kemiföretagen 12. Skogsindustrierna 13. Svenska Kalkföreningen 14. Svensk Fjärrvärme 15. Swedac 16. SweMin 17. Transportstyrelsen Remissen har även skickats till följande aktörer som har valt att inte besvara den alternativt inte haft några synpunkter. Aluminiumriket Avfall Sverige Greenpeace IVL Svenska miljöinstitutet Mark- och miljödomstolen i Umeå Mark- och miljödomstolen i Nacka Näringslivets Regelnämnd Regelrådet Länsstyrelsen i följande län: Dalarna, Gotland, Halland, Jämtland, Jönköping, Kalmar, Kronoberg, Norrbotten, Södermanland, Västmanland, Västra Götaland, Östergötland SKL Skogen och Kemin, Gruvorna och Stålet Statens energimyndighet Svensk Energi Svenska bioenergiföreningen Svenska Naturskyddsföreningen Svenska Petrolium Institutet Svenskt Näringsliv Svenskt flyg Swetic Teknikföretagen
3 (8) Nr Remissinstans Framförda synpunkter Åtgärd 1 Jernkontoret 1) Anstånd bör ges för godkännande av nya övervakningsplaner till den 31 mars 2013 för att underlätta för verksamhetsutövare och länsstyrelser. Det motiveras av att vägledningsdokument och formulär har varit mycket försenade och medför mycket arbete. Följande innehåll i artikel 16 i kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 åberopas som stöd för möjliggörande av anstånd: innan verksamhetsutövaren får ett godkännande av den nya övervakningsplanen kan verksamhetsutövaren utföra övervakning och rapportering med hjälp av den ändrade övervakningsplanen, om verksamhetsutövaren rimligen kan anta att de föreslagna ändringarna inte är betydande. 2) Rättelse av artiklarna 25 och 36 i kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 påkallas. Det står 3664 ton CO2/ton C men ska rätteligen vara 3,664 ton CO2/ton C. 1) Kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 gäller från och med 1 januari 2013 och innehåller inga övergångsbestämmelser eller bestämmelser angående anstånd. Det finns således inget lagligt stöd för att föreskriva om anstånd. Artikel 16 har rubriken Genomförande och registrering av ändringar och torde syfta på följden av ändringar och godkännande av dessa enligt artiklarna 14 och 15. Innehållet påverkar därmed inte skyldigheten enligt artikel 11 att inneha en godkänd övervakningsplan när förordningen ska börja tillämpas. Ingen åtgärd vidtas. 2) Naturvårdsverket som konstaterar att felet även finns i den engelska versionen undersöker 2 Länsstyrelsen i Blekinge län 3 Länsstyrelsen i Gävleborg Det är nästan en omöjlig uppgift för länsstyrelsen att uppdatera övervakningsplaner så att de är godkända senast den 1 januari 2013. En absolut förutsättning är att extra resurser sätts in för att åstadkomma detta. Tillfällig ändring enligt 12 i föreslagna föreskrifter bör omfattas av tillsynsverksamhet och därför anmälas till tillsynsmyndigheten. Det är lämpligt att Naturvårdsverket behandlar anmälan om tillfälliga förändringar som inte påverkar behovet av nya tillstånd eller övervakningsplaner. möjligheterna att få förordningen rättad. Naturvårdsverket är väl medvetet om den föreliggande tidsbristen men har inga resurser att tilldela. Ingen åtgärd vidtas. De nya EU-förordningar föranleder ingen ändring vad gäller till vilken myndighet en anmälan om tillfällig ändring ska göras. Ingen åtgärd vidtas.
4 (8) 4 Länsstyrelsen i Skåne län 5 Länsstyrelsen i Stockholms län 6 Länsstyrelsen i Uppsala län 1) Förslaget till nya föreskrifter är för kortfattat och behöver utvecklas. 2) Länsstyrelsen har samma synpunkt avseende 12 i föreslagna föreskrifter som Länsstyrelsen i Gävleborg. 3) Det nämns inget om konsekvenserna för verksamhetsutövare som bedriver verksamhet som medför utsläpp av växthusgaser utan att omfattas av tillstånd. 1) Vad gäller begreppet nyetablering bör samma begrepp användas genomgående, jmfr 25 med 30 och 52. 2) Konsekvent skrivning av informationsparagrafer jmfr t ex 9 och 10 med 31 och 14 3) 23 tredje punkten och 24 första meningen beskriver samma sak. Det är otydligt om meningarna syftar på samma förekommande fall. 1) För att efterkomma de ändringar som EU-förordningarna föranleder behöver extra-resurser ställas till länsstyrelsens förfogande. 2) Länsstyrelsernas roll som tillståndsmyndighet bör överföras till 1) Alla regler som finns med i NFS 2007:5 som gäller övervakning, rapportering och verifiering finns numera i de aktuella EU-förordningarna. Ingen åtgärd vidtas. 2) Se åtgärd avseende Länsstyrelsen i Gävleborg. 3) Konsekvenserna för verksamhetsutövare att bedriva verksamhet utan tillstånd följer liksom tidigare av 8 kap 1 lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter (HL), dvs det är straffbart att göra det uppsåtligen el av oaktsamhet. För att förhindra att en sådan situation uppstår rekommenderar Naturvårdsverket att länsstyrelserna i första hand handlägger ansökningar från verksamheter som kräver nya eller reviderade tillstånd från den 1 januari 2013. 1) Naturvårdsverket förtydligar 30 och 52. 2) Det är möjligen inkonsekvent skrivning men då det inte påverkar läsförståelsen i någon större utsträckning föranleder det ingen åtgärd. 3) Naturvårdsverket kommer att justera 23 och 24. 1) Naturvårdsverket är väl medvetet om den det merarbete förändringarna medför men har inga resurser att tilldela. Ingen åtgärd vidtas. 2) Länsstyrelsen är tillståndsmyndighet enligt HL
5 (8) 7 Länsstyrelsen i Värmland 8 Länsstyrelsen i Västerbotten en central myndighet t ex Naturvårdsverket. Naturvårdsverkets föreskrifter kommer väldigt sent med hänsyn till att den nya handelsperioden startar 1 januari 2013. 1) Länsstyrelsen har samma synpunkt som Länsstyrelsen i Värmland (se ovan) och anser att det borde ha utgått någon form av resurskompensation på grund av den stora arbetsbelastning som uppkommer under begränsad tid. 2) Bilagorna till EU-förordningarna bör biläggas förskrifterna för ökad läsbarhet. och en eventuell lagändring får göras i annan ordning. Ingen åtgärd vidtas. Naturvårdsverket instämmer i att det är olyckligt att förberedelserna för den tredje handelsperioden har skett så sent. Ingen åtgärd vidtas. 1) Naturvårdsverket är väl medvetet om den föreliggande tidsbristen men har inga resurser att tilldela. Ingen åtgärd vidtas. 2) De nya föreskrifterna måste läsas tillsammans med EU-förordningarna eftersom det är i de sistnämnda som alla regler kring övervakning m.m. finns. Då förordningarna i sig utgör svensk lag är det inte lämpligt att bifoga bilagorna till de nya föreskrifterna. Ingen åtgärd vidtas. 9 Länsstyrelsen i Västernorrland 1) Det står inte längre i 6 att det är behörig firmatecknare som ska underteckna en ansökan om tillstånd. 2) Ett förtydligande begärs avseende att en anmälningspliktig ändring i verksamheten kräver en uppdatering av övervakningsplanen, se 9 och 11 och artikel 14 i kommissionens förordning (EU) nr 601/2012. 1) Utgångspunkten är att den som behöver tillståndet dvs verksamhetsutövaren ansöker om det. Enligt 7 i de nya föreskrifterna ska verksamhetsutövarens namn uppges och registerutdrag el delegationsordning inges. Om man misstänker att ansökan är obehörigen undertecknad får behörighetshandling begäras in. Ingen åtgärd vidtas. 2) Naturvårdsverket förtydligar i enlighet med synpunkten.
6 (8) 10 Länsstyrelsen iörebro län 11 Plast & Kemiföretagen Naturvårdsverkets föreskrifter kommer väldigt sent med hänsyn till att den nya handelsperioden startar 1 januari 2013. Anstånd bör ges för godkännande av nya övervakningsplaner till den 31 mars 2013 för att underlätta för verksamhetsutövare och länsstyrelser. 12 Skogsindustrierna 1) Dispens bör ges för godkännande av nya övervakningsplaner till den 31 mars 2013 för att underlätta för verksamhetsutövare och länsstyrelser. Artikel 16 i kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 bedöms kunna ligga till grund för att möjligöra föreskrifter om anstånd. 2) EU-kommissionen har varit väldigt sena med att ta fram de formulär och vägledningar som krävs. Dessutom är det formulär som utgör underlag för ny övervakningsplan extremt omfattande och komplicerat. Naturvårdsverket har inte haft tid att analysera skillnaderna mellan detta formulär och det gamla. 3) Verksamhetsutövarna behöver inte ett nytt tillstånd när de uppdaterat sin övervakningsplan. Om detta är en riktig tolkning bör länsstyrelserna informeras om detta. 13 Svenska Kalkföreningen I 37 och 38 och i bilaga 1 bör begreppen CaO-aktiv och MgO-aktiv bytas ut mot fri CaO och fri MgO Naturvårdsverket håller med om att det är olyckligt att förberedelserna för den tredje handelsperioden har skett så sent. Ingen åtgärd vidtas. Se under Åtgärd avseende Jernkontoret. Ingen åtgärd vidtas. 1) Kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 gäller från och med 1 januari 2013 och innehåller inga övergångsbestämmelser eller bestämmelser om att bevilja dispens. Det finns således inget lagligt stöd för att föreskriva om dispens. Se under Åtgärd avseende Jernkontoret angående artikel 16 i förordningen. 2) Naturvårdsverket håller med om att det är olyckligt att förberedelserna för den tredje handelsperioden har skett så sent. Ingen åtgärd vidtas. 3) Naturvårdsverket uppskattar att ca 50 anläggningar kommer att behöva nya eller reviderade tillstånd på grund av att handelssystemet utvidgas med nya verksamheter och växthusgaser. Naturvårdsverket informerar länsstyrelserna om detta. Naturvårdsverket åtgärdar enligt förslag.
7 (8) 14 Svensk fjärrvärme Förkortningen CWT i 33 i de nya föreskrifterna behöver skrivas ut för ökad tillgänglighet. 15 Swedac Det finns två definitioner av kontrollör, dels en i artikel 3.3 i kommissionens förordning (EU) nr 600/2012, dels en i artikel 3 r i kommissionens beslut 2011/278/EU. I stället för en definition föreslås därför att andra meningen i 2 i föreskrifterna ändras till Bestämmelserna riktar sig till verksamhetsutövare, länsstyrelser och kontrollörer som verifierar uppgifter i en ansökan om tilldelning av utsläppsrätter. Ett alternativ skulle kunna vara att ta bort ordet ackrediterade i 2 och lägga till följande i ett andra stycke: Bestämmelserna i 49 och 51-60 gäller kontrollörer som verifierar uppgifter i en ansökan om tilldelning av utsläppsrätter. Hänvisningen till definitionerna i förordning 600/2012 kan i båda alternativen tas bort. 16 SweMin 1) EU-förordningen innehåller nya krav på att dokumentera och rapportera vilket leder till växande administration. Det är viktigt att processen hanteras på ett pragmatiskt sätt. 2) Begäran om förlängd tid till den 31 mars 2013 för inlämning av övervakningsplaner. 3) Narturvårdsverket anmodar verksamhetsutövarna att ansöka om tillstånd och använda en ny tillståndsmall. Dessa är ännu mer detaljerade än de som tidigare har använts, vilket innebär en stor arbetsinsats för berörda anläggningar. Arbetet blir mycket bemödande för de mer komplicerade anläggningarna och betydligt mer än vad Naturvårdsverket kommit fram till i konsekvensutredningen. Förkortningen definieras i bilaga 1 under punkten 2. Ingen åtgärd vidtas. Naturvårdsverket justerar 2. 1) Naturvårdsverket instämmer i att det är viktigt med en dialog om hur man kan leva upp till de nya reglerna så att det blir så smidigt som möjligt. Ingen åtgärd vidtas. 2) EU-förordningarna medger ingen tidsspann för när man ska ha en godkänd övervakningsplan. Artikel 11 i kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 tillämpas från och med den 1 januari 2013, se även under Åtgärd för Jernkontoret. Ingen åtgärd vidtas. 3) Naturvårdsverket är väl medvetet om att EUförordningarna medför merarbete. Ingen åtgärd
8 (8) 17 Transportstyrelsen Rubrik och paragrafer avseende tilldelning till flygoperatörer som är nya deltagare i systemet saknas. vidtas. Tilldelning till flyget ur reserven regleras i 33 a HF och därefter följande bestämmelser. Ingen åtgärd vidtas.