Yttrande över landstingsrevisorernas rapport 6/2014, Energieffektivisering - Locums uppdrag och genomförande

Stockholms läns landsting 1 (2) Landstingsradsberedningen SKRIVELSE 2015-02-18 LS 1412-1429 Landstingsstyrelsen Yttrande över landstingsrevisorernas rapport 6/2014, Energieffektivisering - Locums uppdrag och genomförande Föredragande landstingsråd: Paul Lindqvist Ärendebeskrivning Landstingsrevisorerna i revisorsgrupp I har överlämnat projektrapport 6/2014, Energieffektivisering - Locums uppdrag och genomförande. Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslås besluta att avge yttrande över landstingsrevisorernas projektrapport 6/2014, Energieffektivisering - Locums uppdrag och genomförande, i enlighet med landstingsdirektörens tj änsteutlåtande att omedelbart justera beslutet. Landstingsrådsberedningens motivering Arbetet med att satsa på energieffektiv byggnation är angeläget och det är därför positivt med landstingsövergripande riktlinjer för långsiktig energianvändning. För att Stockholms läns landsting och Locum ska vara ledande inom byggnation och förvaltning av landstingets fastigheter är det viktigt att arbetet med energieffektivisering drivs aktivt och systematiskt. Detta arbete ska bedrivas under hela processen från projektens planeringsstadium och genom fastighetens och lokalernas livscykel. På detta sätt kan man hålla nere och minska driftkostnaderna för både ägare och hyresgäster i dessa energi- och miljöeffektivt byggda lokalerna vilket i sin tur innebär långsiktigt positiva ekonomiska och miljömässiga effekter.

Stockholms läns landsting 2(2) SKRIVELSE 2015-02-18 LS 1412-1429 Förutom arbete med miljöbyggnation och att i högre grad involvera hyresgästerna ser vi fram emot Locums arbete kring förnyelsebar fastighetsnära energiproduktion. Detta kan bland annat åstadkommas med solceller som Locum planerar att installera på sjukhustak i Stocldiolms Läns Landsting enligt uppdrag i budget 2015. Beslutsunderlag Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 29 januari 2015 Landstingsrevisorernas rapport 6/2014, Energieffektivisering - Locums uppdragoch genomförande Paul Lindqvist Carl Rydingstam

Stockholms läns landsting 1 (3) Landstingsstyrelsens förvaltning Landstingsdirektörens stab TJÄNSTEUTLÅTANDE 2015-01-29 LS 1412-1429 Landstingsstyrelsen Yttrande över landstingsrevisorernas rapport 6/2014, Energieffektivisering - Locums uppdrag och genomförande Ärendebeskrivning Landstingsrevisorerna i revisorsgrupp I har överlämnat projektrapport 6/2014, Energieffektivisering - Locums uppdrag och genomförande. Beslutsunderlag Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande den 29 januari 2015 Landstingsrevisorernas rapport 6/2014, Energieffektivisering - Locums uppdrag och genomförande Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslås besluta att avge yttrande över landstingsrevisorernas projektrapport 6/2014, Energieffektivisering - Locums uppdrag och genomförande, i enlighet med landstingsdirektörens tjänsteutlåtande att omedelbart justera beslutet. Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning Landstingsrevisorerna har granskat landstingets arbete med energieffektivisering med fokus på Locums uppdrag och genomförande. Revisorernas bedömning är att Locum arbetar aktivt med energieffektivisering men att det finns en viss förbättringspotential samt att det behövs landstingsövergripande riktlinjer runt energieffektivisering för att säkerställa arbetet. Förvaltningen delar revisorernas syn att det är angeläget att alla parter som arbetar med energieffektivisering arbetar mot samma mål och utifrån en gemensam grund. I mål och budget för Stockholms läns landsting 2015 som beslutades av landstingsfullmäktige den 16-17 december 2014, LS 1403-0399, framgår att en kartläggning av

Stockholms läns landsting 2(3) TJÄNSTEUTLÅTANDE 2015-01-29 LS 1412-1429 landstingets långsiktiga behov av åtgärder för energieffektivisering ska vara Mar under år 2015. Förvaltningen avser att ha revisorernas rapport som ett underlag i det arbetet. Bakgrund Landstingsrevisorerna har granskat landstingets arbete med energieffektivisering med fokus på Locums uppdrag och genomförande. Revisorernas bedömning är att Locum arbetar aktivt med energieffektivisering men att det finns en viss förbättringspotential. I revisorernas rapport påpekas dock att det behövs landstingsövergripande riktlinjer runt energieffektivisering för att säkerställa arbetet. Revisorerna föreslår att ett mer långsiktigt mål avseende energieffektivisering utvecklas. Överväganden En förbättrad energieffektivisering leder dels till minskad klimatpåverkan men också till ett mer effektivt utnyttjande av resurser. I revisorernas rapport konstateras att Stockholms läns landsting har en hög energianvändning i lokaler jämfört med andra landsting och regioner. Revisorerna påpekar att den uppdelning som skett av arbete med fastighetsfrågor i landstinget medför ett behov av landstingsövergripande riktlinjer avseende energieffektivisering. Energikostnaden för en byggnad härrör i allmänhet till 85 procent från användningen av byggnaden. Resterande 15 procent uppstår i samband med byggnation. Den energikostnad som uppstår vid byggnadens användande påverkas av byggfasen. Investeringar i byggfasen kan därför bidra till att sänka energikostnader under den period byggnaden används. Revisorerna pekar på vikten av att funktionsområdet Strategiska fastighetsfrågor och investeringar inom landstingsstyrelsens förvaltning och Locum AB arbetar mot samma långsiktiga mål för att uppnå en tillräcklig energieffektivisering. Revisorerna anser att det är angeläget att landstinget redan nu börjar anpassa arbetet med energieffektivisering så att det överensstämmer med nya regler och lagstiftning som väntas komma under de närmaste åren. De föreslår därför att landstinget på övergripande nivå utvecklar ett långsiktigt mål för energianvändning som säkerställer energieffektivitet under en fastighets hela livstid. Förvaltningen delar revisorernas syn att det är angeläget att alla parter som arbetar med energieffektivisering arbetar mot samma mål och utifrån en gemensam grund. I mål och budget för Stockholms läns landsting 2015 som beslutades av landstingsfullmäktige den 16-17 december 2014 framgår att landstinget ska vara klimateffektivt och att det långsiktiga målet är att landstinget ska vara helt klimatneutralt. En kartläggning av landstingets

Stockholms läns landsting 3(3) TJÄNSTEUTLÅTANDE 2015-01-29 LS 1412-1429 långsiktiga behov av åtgärder för energieffektivisering ska vara klar under år 2015. Förvaltningen avser att ha revisorernas rapport som ett underlag i det arbetet. Arbetet för att genomföra nödvändiga och önskvärda energieffektiviseringar planeras starta så fort kartläggningen är klar. Ekonomiska konsekvenser av beslutet Beslutet har inga ekonomiska konsekvenser. Miljökonsekvenser av beslutet I enlighet med landstingets Miljöpolitiska program 2012-2016 har hänsyn till miljön beaktats och slutsatsen är att det inte är relevant med en miljökonsekvensbedömning i detta ärende. Toivo Heinsoo Landstingsdirektör

Ankom Stockholms läns landsting 2014-12- 8 3 ii..lil:.! :C:L PROJEKTRAPPORT NR 06/2014 Energieffektivisering - Locum:s uppdrag och genomförande JUL Landstingsrevisorerna S^^C

Vad gör Landstingsrevisorerna? Landstingsrevisorerna granskar den verksamhet som bedrivs av landstingets nämnder och bolagsstyrelser. Revisionsuppdraget är det största inom kommunal verksamliet. Landstingsrevisorerna omfattar både de förtroendevalda revisorerna och revisionskontoret. Att vara revisor är ett förtroendeuppdrag vars syfte är att med oberoende, saklighet och integritet främja, granska och bedöma verksamlieten. Den övergripande uppgiften for revisorerna är att granska hur nämnder och styrelser tar sitt ansvar. De förtroendevalda revisorerna är fullmäktiges och ytterst medborgarnas instrument for den demokratiska kontrollen. De har därmed en viktig funktion i den lokala självstyrelsen. Ledamöter i nämnder och styrelser ansvarar inför fullmäktige för hur de själva, anställda och uppdragstagare genomför verksamheten. I ansvaret ingår att genomföra en ändamålsenlig verksamliet utifrån fullmäktiges mål, beslut och riktlinjer samt de föreskrifter som gäller för verksamlieten, på ett ekonomiskt tillfredsställande sätt och med en tillräcklig intern kontroll samt att upprätta rättvisande räkenskaper. I årsrapporter för nämnder och bolag sammanfattar revisionskontoret den granskning som genomförts under det gångna året. Verksamhetsrevisionen redovisas löpande i projektrapporter. Publikationerna finns på Landstingsrevisoremas hemsida www.sll.se/rev. De kan också beställas från revisionskontoret. Det går även att prenumerera på Landstingsrevisorernas nyhetsbrev Nytt från landstingsrevisionen genom att anmäla intresse via e- postmeddelande till landstingsrevisorema@rev.sll.se

Revisorsgrupp I 2014-11-27 Diarienummer: RK 201408-0038 Landstingsstyrelsen Projektrapport 06/2014 Energieffektivisering - Locum:s uppdrag och genomförande Revisorerna i revisorsgrupp I beslutade 2014-11-27 överlämna rapporten till landstingsstyrelsen för yttrande senast 2015-03-13. Revisorernas samlade bedömning är att Locum AB, inom ramarna för sitt ansvarsområde, arbetar aktivt med energieffektivisering, men arbetet behöver systematiseras och följas upp i större utsträckning och hyresgästerna bör involveras mer aktivt. För ett långsiktigt hållbart energieffektiviseringsarbete krävs ett gemensamt synsätt i landstinget på energieffektivitet i såväl fastighetens byggnations- som förvaltningsfas. Revisorerna vill särskilt framhålla att mot bakgrund av den uppdelning som skett i landstinget avseende ansvar för fastighetsfrågor, bör landstingsövergripande riktlinjer för energianvändning, som säkerställer att hänsyn tas till energieffektivitet under en fastighets hela livscykel såväl byggnations- som förvaltningsfas, tas fram. Vidare bör, som komplement till delmålet i nuvarande och kommande miljöpolitiska program, ett mer långsiktigt mål för energieffektivisering utvecklas på övergripande landstingsnivå. I övrigt hänvisas till revisionskontorets rapport. Paragrafen justerades omedelbart. Landstingsrevisorerna Telefon: 08-737 25 00 Säte: Stockholm Box 22230 Fax: 08-737 53 50 Org.nr: 23 21 00-0016 104 22 Stockholm E-post: landstingsrevisorerna@rev.sll.se www.sll.se/rev Besök oss: Hantverkargatan 25 B. T-bana Rådhuset

2014-11-27 RK 201408-0038 Styrelsen för Locum AB Projektrapport 6/2014 Energieffektivisering - Locums:s uppdrag och genomförande Revisorerna i revisorsgrupp III beslutade 2014-11-27 överlämna rapporten till styrelsen för Locum AB för yttrande senast 2015-03-13. Revisorernas samlade bedömning är attlocum AB, inom ramarna för sitt ansvarsområde, arbetar aktivt med energieffektivisering, men arbetet behöver systematiseras och följas upp i större utsträckning och hyresgästerna bör involveras mer aktivt. Mot bakgrund av den uppdelning som skett i landstinget avseende ansvar för fastighetsfrågor krävs, för ett långsiktigt hållbart energieffektiviseringsarbete, ett gemensamt synsätt i landstinget på energieffektivitet under en fastighets hela livscykel. Revisorerna vill särskilt framhålla att systematiken i energieffe^tiviseringsarbetet bör utvecklas när det gäller analys, åtgärd och utvärdering samt att tillgängliga energidata bör utnyttjas aktivt i detta arbete. Vidare bör Locum:s hyresgäster engageras mer systematiskt i energieffektiviseringsarbetet och metoder utvecklas för att uppskatta/ tydliggöra hyresgästernas kostnader för elförbrukningen. I övrigt hänvisas till revisionskontorets rapport. Paragrafen justerades omedelbart. Sekreterare Landstingsrevisorerna Telefon: 08-737 25 00 Säte: Stockholm Box 22230 Fax: 08-737 53 50 Org.nr: 23 21 00-0016 104 22 Stockholm E-post: landstingsrevisorerna@rev.sll.se www.sll.se/rev Besök oss: Hantverkargatan 25 B. T-bana Rådhuset

Jill Landstingsrevisorerna S^VS RK 201408-0038 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 SLUTSATSER OCH REKOMMENDATIONER.. 4 1.1 Rekommendationer 5 2 UTGÅNGSPUNKTER FÖR GRANSKNINGEN 6 2.1 Motiv till granskningen 6 2.2 Revisionsfråga 7 2.3 Avgränsning 7 2.4 Bedömningsgrunder... 7 2.5 Metod 7 3 RESULTAT AV GRANSKNINGEN, 8 3.1 Locum:s uppdrag kopplat till energieffektivisering ; 8 3.1.1 Styrning av energianvändningen 8 3.1.2 Landstingets organisation av fastighetsfrågor 10 3.1.3 Bedömning..., 11 3.2 Hur arbetar Locum med energieffektivisering? 12 3.2.1 Styrdokument 12 3.2.2 Locum:s organisation/process för energieffektiviserhigsarbete 13 3.2.3 Prioriterade projekt 14 3.2.4 Måluppfyllelse 14 3.2.5 Energieffelctiviseniigsarbetet vid fyra sjukliusfastigheter 14 3.2.6 Bedömning 15

1 Slutsatser och rekommendationer Det finns en politisk vilja, på både nationell och internationell nivå, att begränsa klimatpåverkan. Det görs främst genom att effektivisera energianvändningen och bidra till utbyggnaden av fömybar energi. Utöver miljöaspekter innebär energieffektiviseringar också ett mer effektivt nyttjande av allmänna resurser. Stickprov visar att kostnaderna för värme och el kan utgöra mellan 7 och 10 procent av hyreskostnaderna i vårdlokaler, vilket innebär avsevärda summor för landstinget. I Stockholms läns landstings (SLL:s) miljöpolitiska program, Miljöutmaning 2016 (MU 2016), finns ett övergripande klimatmål som innebär att landstmgets totala utsläpp av växthusgaser ska vara minst 75 procent lägre 2020 än basåret 1990. Ett delmål för att nå dit är att energianvändningen för värme, el och transporter ska ha minskat med 10 procent i landstingsfinansierad verksamhet år 2016 j ämfört med år 2011. Jämfört med de. flesta landsting och regioner är SLL:s energianvändning i verksamhetslokaler hög. I landstingets Miljöredovisning 2013 konstateras att energieffektiviseringsarbetet kan behöva prioriteras högre för att landstingets mål ska nås. Mot denna bakgrund har revisionskontoret granskat om Locum:s arbete med energieffektivisering ger fömtsättningar för att minska energianvändrhngen i landstingets lokaler. Locum arbetar aktivt med energioptimering på operativ nivå. Granskningen visar att många förbättringsåtgärder både pågår och har genomförts. Även en mängd energirelaterad statistik samlas in. Bolaget behöver dock utveckla användingen av insamlade data i analyser och beslut om energieffektiviseringsåtgärder. Åtgärderna behöver i sin tur mer systematiskt följas upp och utvärderas så väl per fastighet som för hela fastighetsbeståndet. Revisionen menar vidare att det är viktigt for jämförbarheten att Locum anpassar mått for energianvändningen till samma mått som övriga landsting/regioner använder sig av. De, som bedriver verksamheten, dvs. Locum: s hyresgäster, kan sällan se sin förbrukning av verksamhetsel eller påverka sin elkostnad. I syfte att minska landstingets kostnader för verksamhetsel bör Locum utveckla former för att mer systematiskt arbeta tillsammans med hyresgästerna för att effektivisera användningen av el, värme och kyla. Dessutom behöver kostnaderna för elförbrukningen uppskattas/tydliggöras, såväl för hyresgästerna som inom Locum. De senaste åren har en omorganisation skett inom SLL avseende fastighetsfrågor, där ansvaret för investering/byggnation och förvaltning successivt delats upp mellan landstingsstyrelsen och Locum. Locum:s möjlighet att, i sin roll som förvaltare, framgångsrikt energieffektivisera fastigheter påverkas av den standard som bestäms vid byggnationen. Landstingets ändrade organisation med en uppdelning av ansvaret för fastighetsfrågor medför behov av landstingsövergripande riktlinjer för 4

energianvändning, som sälcerstäeer energieffektivitet under fastighetens hela livscykel, såväl byggnations- som forvaltningsfas. Inte minst mot bakgrund av EU:s direktiv om "Nära-noll energibyggnader" som efter 31 december 2018 kommer att gälla för nya byggnader som används och ägs av offentliga myndigheter. I den omfattande byggnationsfas som landstinget befinner sig i, förefaller det angeläget att redan nu anpassa sig till kommande krav. Utifrån det perspektivet behöver ett mer långsiktigt mål ror energieffektivisering utvecklas på övergripande landstingsnivå, som komplement till delmålet i det nuvarande och kommande miljöpolitiska program. Ett inofficiellt styrdokument for energieffektivisering innehåller visserligen ett långsiktigt mål för energianvändningen fram till 2020, men detta har aldiig fastställts av en politisk nämnd eller styrelse och är en ungefärlig extrapolering av målet i MU 2016. Revisionen menar att SLL i kommande miljöpolitiska program även bor inkludera kyla som används i de strategiska fastigheterna i målet om att minska energianvändning. Sammanfattningsvis anser revisionen att Locum, inom ramarna för sitt ansvarsområde, arbetar aktivt med energieffektivisering, men att arbetet behöver systematiseras och följas upp i större utsträclaiing samt att hyresgästerna bör involveras mer aktivt. För ett långsiktigt hållbart energieffektiviseringsarbete krävs ett gemensamt synsätt i landstinget på energieffektivitet i såväl fastighetens byggnations- som föivaltningsfas. 1.1 Rekommendationer Revisionen lämnar följande rekommendationer:» Styrelsen för Locum bör se till att systematiken i energieffektiviseringsarbetet utvecklas när det gäller analys, åtgärd och utvärdering samt att tillgängliga energidata utnyttjas aktivt i detta arbete. Styrelsen för Locum bör systematiskt engagera hyresgäster i energieffektiviseringsarbetet samt utveckla metoder för att uppskatta/ tydliggöra deras kostnader för elförbrukningen. Landstingsstyrelsen bör ta. fram landstingsövergripande riktlinjer för energianvändning, som säkerställer att hänsyn tas till energieffektivitet under en fastighets hela livscykel, såväl byggnations- som förvaltningsfas. 5

2 Utgångspunkter för granskningen Det finns idag en politisk vilja att begränsa klimatpåverkan. Det görs främst genom att effektivisera energianvändningen och bidra till utbyggnaden av förnybar energi. EU har sedan länge satt mål på området, mål som sedan implementeras genom regleringar på det nationella planet. Enligt den svenska Energimyndigheten ska offentliga verksamheter föregå som goda exempel för en effektiv användning av energi. Kommuner och landsting ska också anta strategier med mål och handlingsplaner för sin energieffektivisering. Stockliolms läns landsting (SLL) har länge bedrivit ett ambitiöst miljöarbete i form av fleråriga miljöpolitiska program. I nu gällande Miljöutmaning 2016 finns, inom målområdet klimateffektivt, mål som syftar till att effektivisera energianvändningen. Ett framgångsrikt arbete kräver långsiktiga insatser i både drift och investeringar, enligt Sveriges kommuner och landsting (SKX). Dessutom behövs brukarnas medverkan. 1 Att energieffektivisera det befintliga fastighetsbeståndet och att säkerställa att nybyggnation sker med energieffektiva lösningar äf enligt länsstyrelsen 2 de strategiska åtgärder som krävs. 2.1 Motiv till granskningen Ett nyckeltal i SKL:s rapport Miljönyckeltal för landsting och regioner 2013 är energianvändning i verksamhetslokaler. SLL ligger fyra från botten (2012 års resultat) i denna jämförelse 3, vilket innebär hög energianvändning per kvadratmeter. I SLL:s miljöredovisning för 2013 konstateras att energieffelctiviseringsarbetet kan behöva prioriteras högre för att målet i milj öutmaningen ska nås. Utöver miljövinster finns även ekonomiska motiv för att bedriva ett arbete i syfte att minska energianvändningen i landstingets lokaler. Enligt revisionskontorets beräkningar kan energikostnaden i sjukvårdslokaler utgöra i storleksordningen 7-10 procent av hyreskostnaderna. Locum har, som förvaltare av över 2 miljoner kvadratmeter av landstingets fastighetsyta 4 (mestadels sjukvårdslokaler), en viktig roll i energieffektiviseringsarbetet. Vid en inledande intervju med miljö- och energienheten inom Locum framgick att ledningen informerats om risken för att målet for minskad energianvändning inte kommer att nås till 2016. Det har i revisionens tidigare granskning 5 framkommit oklarheter kring ansvarsförhållanden mellan strategisk fastighetsinvestering (SFI) vid landstingsstyrelsens förvaltning (LSF), och Locum, som även kan ha påverkan på utvecklingen av energieffektiviseringen. 1 SKL, Miljönyckeltal för landsting och regioner 2013 2 Länsstyrelsen, rapport 2013:8, Klimat- och energistrategi 3 2014 års rapport, med resultat för 2013, väntas i slutet av november. Enligt uppgift, ligger SLL sämst till där. 4 2 047 462 kvadratmeter BTA (totalyta) uträknat från Locums 2013 Årsredovisning och hållbarhetsredovisning 5 Årsrapport 2013 Landstingsstyrelsen, (RK 201304-0022, RK 201305-0029, RK 201305-0035, RK 201305-0036) 6

Mot denna bakgrund har revisionskontoret granskat Locum: s förutsättningar for och arbete med energieffektivisering. 2.2 Revisionsfråga Granskningens övergripande revisionsfråga är: «Fullgör Locum sitt uppdrag avseende energieffektivisering? Den övergripande revisionsfrågan ska besvaras med hjälp av följande delfrågor: «Hur ser Locuims uppdrag ut avseende energieffektivisering? Hur arbetar Locum med energieffektiviseringen? Hur påverkar nuvarande fastighetsorganisation Locum: s förutsättningar att energieffektivisera? 2.3 Avgränsning Utöver Locum omfattas landstingsstyrelsen (LS) ay granskningen, då ansvarsförhållanden mellan LS och Locum kan påverka Locum:s förutsättningar att bedriva energieffektivisering. Framför allt är det Strategiska Fastighetsinvesteringar (SFI), men även miljöavdelningen inom funktionsområde Tillväxt, Miljö och Regionplanering (TMR) 6 vid landstingsstyrelsens förvaltning (LSF) som berörs. Granskningen samordnas med en parallell granskning, som avser ansvarsgränser mellan Locum och SFI i genomförandet av Framtidens hälso- och sjukvård (FHS). Granskningen fokuserar på energieffektivisering. Andelen fömybar energi omfattas inte, eftersom landstingets mål i MU 2016 (minst 95 procent förnybar energi för uppvärmning, kylning och el till lokaler) uppnåddes redan 2013 7. 2.4 Bedömningsgrunder «Miljöutmaning 2016 9 Specificering av målen i Miljöutmaning 2016- som Också i viss mån granskas Ägardirektiv för Locum AB (LS0402-0330, LS1201-0164, LS1404-0474) EU-direktivet 2010/31/EUom byggnaders energiprestanda Lag (2014:266) om energikartläggning i stora företag Bedömningsgrunderna utvecklas närmare i avsnitt 3.1 Locum:s uppdrag kopplat till energieffektivisering. 2.5 Metod Granskningen har genomförts via dokumentstudier och intervjuer med nyckelpersoner inom framförallt Locum, men även inom TMR miljö och, i samordning med ovan nämnda gransking, SFI. För att verifiera den bild som framkommer avseende Locum: s arbete med energieffektivisering har en särskild stickprovsgranskning genomförts avseende 7 I rapporten kallad TMR miljö SLL:s Miljöredovisning 2013 7

åtgärder vid fyra sjukliusfastigheter - Nacka Sjukhus, Södersjukhuset AB, Danderyds sjukhus AB och Sabbatsbergssjukhus. De två första sjukhusen valdes för att de hörde till den grupp av fastigheter vilkas energianvändning minskat under perioden 2011 till 2013. De två andra sjukhusen valdes för att de hörde till den grupp av fastigheter vilkas energianvändning ökat under samma period. Beräkningarna har gjorts av revisionskontoret och har utgått från Locum:s energistatistik för 2013 (publicerad augusti 2014). Projektledare vid revisionskontoret har varit Britt-Marie Erlandsson. Granskningen har genomförts i samverkan med KPMG AB, där Åse Bäckström varit ansvarig. 3 Resultat av granskningen 3.1 Locum:s uppdrag kopplat till energieffektivisering 3.1.1 Styrning av energianvändningen Styrdokument på EU- och nationell nivå År 2008 antog EU ett klimat- och energipaket med mål fram till 2020. Det är dessa mål som hittills varit styrande för energi- och klimatpolitiken i Sverige. Målen har olika status, men ska alltid användas som riktlinjer. Sverige ska år 2020 ha.energieffektiviserat med 20 procent jämfört med år 2008, vilket helt överensstämmer med EU:s intentioner. I Sverige ska dessutom andelen förnybar energi vara 50 procent år 2020, vilket går längre än EU:s mål som är satt till 20 procent Växthusgasutsläppen ska i Sverige minskas med 40 "procent jämfört med år 1990. EU-målet för motsvarande utsläpp innebär minskning med 20 procent till 2020. 8 I slutet av oktober i år tog EU nya beslut om energi- och klimatramverk till 2030 9. Europeiska rådet godkände ett bindande EU-mål på en minst 40- procentig minskning av växthusgasutsläppen jämfört med 1990 senast 2030. Vidare fastställdes ett mål på minst 27 procent för andelen förnybar energi som används i EU under 2030. Detta mål kommer att vara bindande på EU-nivå. Det kommer att uppnås genom bidrag från medlemsstaterna, vilka styrs av behovet av att gemensamt uppnå EU-målet utan att för den skull hindra medlemsstaterna från att uppställa egna, mer ambitiösa nationella mål. Ett vägledande mål på minst 27 procent har fastställts på EU-nivå för att förbättra energieffektiviteten till 2030. En översyn av detta kommer att göras senast 2020, med siktet inställt på ett mål på EU-nivå på 30 procent. Sverige har ännu inte hunnit fastställa nationella mål för 2030. Som en av Sveriges större fastighetsförvaltare omfattas Locum av EUdirektivet 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda. För nya byggnader, som används och ags av offentliga myndigheter, gäller att dessa ska våra "nära noll-energibyggnader" efter den 31 december 2018. Detta krav ska också främja en effektivisering av befintliga byggnader till nära-nollenerginivå i de 8 Energimyndighetens tillsynsvägledning, Mål rörande energianvändningen i Sverige och EU 9 Europeiska rådet SN 79/14 ärende: Europeiska rådet (23-24 okt 2014) Slutsatser om ramen för klimat- och energipolitiken 2030 8

fall där det är rimligt. Den låga energimängd som måste tillföras byggnaden ska enligt direktivet i huvudsak komma från förnybara energikällor som produceras på plats eller i närheten. Boverket har förra regeringens uppdrag att föreslå näringsdepartementet kvantitativa riktlinjer för energihushållningskrav avseende "näranollenergibyggnader" senast den 15 juni 2015. Därefter kommer rättsligt bindande nivåer för energihushållning i "nära noll-energibyggnader" att tas fram. Landstinget omfattas, enligt Energimyndigheten, av Lag om energikartläggning i stora företag (2014:266). Denna innebär att landstinget ska göra en energikartläggning senast den 5 december 2015 och därefter minst vart fjärde år; Energianvändningen i hela fastighetsbeståendet omfattas av kartläggningen, inklusive verksamhetsenergi. Transporternas energianvändning ska också ingå. Förenklingar kan erhållas för företag som har miljölednings- eller energiledningssystem som i sig inkluderar motsvarande en energikartläggning. Till årsskiftet 2014/15 har Energimyndigheten utlovat en vägledning för kornmuner och landsting kring hur lagen ska tillämpas. Styrdokument på SLL-nivå Stockholms läns landstings miljöpolitiska program Miljöutmaning 2016 (MU 2016), som fastställdes av landstingsfullmäktige i december 2011, är det styrande dokumentet för miljöstandard och miljöarbetet i landstinget. Ett målområde i programmet är klimateffektivitet med ett övergripande klimatmål som innebär att landstingets totala utsläpp av växthusgaser ska vara mhist 75 procent lägre 2020 jämfört med basåret 1990. Ett delmål för att nå dit är att energianvändningen för värme, el och transporter i landstingsfinansierad verksamliet år 2016 ska ha minskat med 10 procent jämfört med år 2011. I dokumentet Specificering av målen i Miljöutmaning 2016 (fastställd av landstingsstyrelsen 2013-04-23) framgår att Locum ska mäta måluppfyllelse i form av den energi som används för el och värme i lokaler i fastigheter som ägs av Landstingsfastigheter AB (LFS). Målet omfattar energianvändningen i de strategiska fastigheterna som förvaltas av Locum. Med strategiska fastigheter avses de fastigheter som landstinget beslutat att behålla för att säkerställa en långsiktig tillgång på ändamålsenliga vårdlokaler. De strategiska fastigheterna utgjorde 2013 ca 97 procent 10 av den förvaltade bruttoarean (BTA) i kvadratmeter 31. Marknadsfastigheterna 12 är genom tydliggörande i dokumentet Specificering av målen i Miljöutmaning 2016 exkluderade från energieffektiviseringsarbetet och ingår inte heller i rapporteringen av måluppfyllelse. Marknadsfastigheterna utgjorde 2013, enligt revisionskoiitorets uträkning 13, ca 3 procent av bruttoarean (BTA) i kvadratmeter av fastighetsbeståndet. I marknadsfastigheterna utförs, enligt vad som framkommit i intervjuerna, enbart driftoptimeringsrelateräde åtgärder. 10 Révisionskontorets beräkning baserat på uppgifter i Locum AB:s 2013 Årsredovisning och Hållbarhetsredovisning 11 Total BTA=2 047 462 m2 (uträknat från 2013 Årsredovisning och Hållbarhetsredovisning) 12 Fastigheter som planeras att avyttras 13 Baserat på Locurms 2013 årsredovisning och hållbarhetsredovisning 9

STOCKHOLMS LÄN5 LANDSTING I diskussioner med representanter för Locum och TMR miljö framgår att energi som används för kyla inte omfattas av det övergripande målet i MU 2016 om en niinskning på 10 procent jämfört med 2011. Locum har tidigare haft ett internt mål avseende användningen av kyla i de strategiska fastigheterna 14. För 2014 och framåt saknas sådana mål, trots att den statistik vi tagit del av visar att energianvändningen för kyla ökar 15. I samband med att landstinget ansökte om ekonomiskt stöd för energieffektivisering hos Energimyndigheten togs en strategi för energieffektivisering fram för landstinget (daterad 2011-09-28 och reviderad 2011-10-24). Där framgår att vid nyproduktion av landstingets byggnader ska de ligga 30 procent lägre än Boverkets byggregler avseende energihushållning. Dessutom finns ett mål i strategin avseende fastigheter som säger att energianvändningen (inklusive verksamhetsel) ska minska med 14 procent mellan 2009-2020. Målen togs enligt uppgift fram på begäran av Energimyndigheten och är en ungefärlig extrapolering av målet i MU 2016. Strategin har inte fastställts av någon nämnd eller styrelse. Den har inte nämnts vid någon intervju i granskningen, och inte heller har granskningen kunnat finna den bland styrdokumenten för miljöområdet. Enligt uppgift har strategin endast använts inom en begränsad krets (landstingets energinätverk 16 ), och vid den uppföljning som årligen redovisas till Energimyndigheten. 3.1.2 Landstingets organisation av fastighetsfrågor Sedan december 2010 ansvarar LS för övergripande strategiska frågor rörande fastigheter och investeringar inom. landstinget. Under våren 2013 inrättades fuiiktionsområdet strategiska fastighetsfrågor och investeringar (SFI) vid LSF, i syfte att samordna de fastighetsstrategiska frågorna avseende såväl vård som trafik, samt ansvara för utveckling, planering, samråd och beredning av olika fastighetsstrategiska frågor inom landstinget. Vid halvårsskiftet 2014 fick Locum reviderade specifika ägardirektiv (LS 1404-0474). I huvudsak är anledningen till detta att tydliggöra roller och ansvar inom ramen för fastighets- och investeringsfrågor. Locum ska nu, som även angetts i det tidigare ägardirektivet, på uppdrag av ägaren bistå i strategiska fastighetsfrågor, men med tillägget att Locum har resultatansvar för den fastighetsforvaltande delen av verksamheten inomlfs. Det förtydligas i ägardirektivet att LS ansvarar för övergripande fastighetsstrategiska frågor och investeringsfrågor. Det pågår för närvarande ett arbete med att ytterligare tydliggöra Locum: s roll och uppdrag i avtal. Detta ska, enligt landstingsdirektörens verkställiglietsbeslut, vara klart senast 31 december 2014. Miljöbyggnad nivå Guld Energikostnaderna för en fastighet fördelar sig i allmänhet som att 15 procent av kostnaderna hör till byggfasen och resterande 85 procent hör till förvaltningsfasen.17 Det innebär att det finns ett behov av att en fastighet är kostnadseffektiv i samband med såväl byggfasen som över fastighetens hela 14 sid 17 i Locum AB:s 2013 Årsredovisning och Hållbarhetsredovisning 1 5 Utförlig statistik kring använd el för kyla återfinns i Locum AB:s 2013 Årsredovisning Energi 16 Ett nätverk som drivs av TMR miljö för miljösamordnare inom olika berörda verksamheter. Nätverket har legat nere det senaste året p.g.a. personalbyte. 17 IVL svenska miljöinstitutet; IVL rapport C32, Byggproduktionens miljöpåverkan i förhållande till driften 10

livslängd. De energikostnader och den klimatpåverkan som en fastighet ger upphov till under förvaltningsfasen påverkas av byggfasen. När det gäller hållbarhet vid byggnation togs beslut, på VD-nivå inom Locum, i april 2011, att nybyggnationer skulle certifieras enligt systemet Miljöbyggnad nivå Guld. Efter att flera klassificeringssystem jämförts valdes, liksom inom flera andra landsting, certifieringssystemet Miljöbyggnad baserat på svenska bygg- och myndighetsregler samt svensk byggpraxis. Samverkan med certifieringssystemet pågår, enligt uppgift, för att anpassa standarden till vårdfastigheter. Miljöbyggnad syftar till att säkerställa kvaliteter i en byggnad med avseende pä inomhusklimat, energieffektivitet och att inga miljö- och hälsoskadliga ämnen finns inbyggda. Miljöbyggnad nivå Guld innehåller bland annat krav på att energianvändningen ska vara 35 procent lägre vid nybyggnation än Boverkets riktlinjer. I februari i år togs ett kompletterande beslut, på VD-nivå inom Locum, gällande ny-, tillbyggnad samt större ombyggnationer. Av besluten framgår att det kan förekomma skäl till avsteg från Guldnivån, bl. a. om det bedöms orimligt ur kostnads- och/ eller byggnadstekniskt och/eller installationstekniskt perspektiv. Vid granskningen framgår att Locum och SFI i dag har olika syn på i vilken utsträckning som Miljöbyggnad nivå Guld är ett nödvändigt verktyg för att nå målen i MU 2016 i samband med de strategiska fastighetsinvesteringarna. SFI menar att MU 2016 i de flesta fall kan uppfyllas utan tillämpning av Miljöbyggnad nivå Guld och systemet uppfattas som till viss del kostnadsdrivande. Locum däremot menar att Miljöbyggnad nivå Guld behövs dels för att uppfylla MU 2016, dels för att säkra hållbarhet på längre sikt bortom 2016, bl.a. för att kunna uppfylla kommande lag- och omvärldskrav. När det gäller energieffektivitet understryker dock SFI att man inte har några invändningar mot kravet i miljöbyggnad Guld. 3.1.3 Bedömning EU-direktiv och lagstiftning exkluderar inte energianvändning för kyla från energieffektiviseringsarbetet. Lagen om eilergikartläggning för stora företag (2014:266) efterfrågar exempelvis specifikt infonnation om verksamhetsenergi. Revisionen menar att SLL i kommande miljöpolitiska program bör inkludera kyla som används i de strategiska fastigheterna i målet om att minska energianvändning. Att markiiadsfastigheter är exkluderade frän energieffektiviseringsarbetet förefaller dock relevant med tanke på såväl andel av fastighetsbeståndet som avyttrings avsikten. Locum:s möjlighet att, i sin roll som förvaltare, framgångsrikt energieffektiviserä fastigheter påverkas av den standard som bestäms vid byggnationen. Revisionen uppfattar att Locum: s ambitioner på energiområdet är i linje med hur andra fastighetsförvaltningsbolag arbetar (exempelvis Västfastigheter som har ett långsiktigt mål 2030 för minskning av energianvändning). På samma sätt arbetar även Skånska med 11

certifieringssystemet LEED18 och NCC med BREEAM19. NCC erbjuder också miljöklassning enligt Miljöbyggnad. Landstingets ändrade organisation medför dock ett behov av landstingsövergripande riktlinjer för energianvändning, som säkerställer energieffektivitet under fastighetens hela livscykel, såväl byggnations- som förvaltningsfas. Inte minst mot bakgrund av EU:s direktiv om "Nära-noll energibyggnader", som redan efter den 31 december 2018 kommer att gälla för nya byggnader som används och ägs av offentliga myndigheter. Definierade energihushållningskräv avseende "Nära-noll energibyggnader" kan visserligen väntas tidigast efter sommaren nästa år, men i den omfattande byggnationsfas som landstinget befinner sig forefaller det angeläget att redan nu anpassa sig till kommande krav. Utifrån det perspektivet behöver ett mer långsiktigt mål for energieffektivisering utvecklas på övergripande landstingsnivå, som komplement till delmålet i det nuvarande och kommande miljöpolitiska program. Ett inofficiellt styrdokument för energieffektivisering innehåller visserligen ett långsiktigt mål för energianvändningen fram till 2020, men detta mål, som togs fram söm en approximerad förlängning av motsvarande mål i MU 2016, har aldrig fastställts av en politisk nämnd eller styrelse. Det förefaller endast ha haft en administrativ uppgift att fylla i samband med ansökan om medel. 3.2 Hur arbetar Locum med energieffektivisering? 3.2.1 Styrdokument I Locum:s miljöpolicy framgår att verksamlieten arbetar för en långsiktigt hållbar utveclding genom att prioritera användningen av material och bränslen som är kretsloppsanpassade. Miljöfrågorna ska vara integrerade i all verksamhet inom företaget och man ska hushålla med råvaror, material och energi samt utnyttja dessa så effektivt som möjligt. I Locum:s affärsplan 2014 hänvisas bl.a. till långsiktiga mål för energiprestanda i lokaler och fastigheter hämtade från såväl nationell nivå som EU-direktivet om "nära-noll-energibyggnader". I affärsplan 2015 respektive budget 2015 finns ett strategiskt projekt avseende energikartläggning av 20 procent av fastighetsbeståndet. I verksamhetsplanen 2014 för miljö- och energienheten, som utifrån affärsplanen driver Locum:s energieffektiviseringsarbete, fästställs följande miljömål som är relevanta för den här granskningen: 18 LEED: står för Leadership in Energy and Environmental Design och är ett internationellt miljöcertifieringssystém. Det har utvecklats i USA av U.S. Green Buiiding Council (USGBC), vilket är den oberoende tredje part som certifierar byggnaden. 19 BREEAM är det mest utbredda miljöcertifieringssystemet i Europa. Ett verktyg som utvärderar och betygsätter byggnaders totala miljöpåverkan. Över 200 000 byggnader världen över har redan certifierats enligt systemet och en miljon byggnader är registrerade för att bli certifierade. 12

Energianvändningen av värme och el (köpt) ska minska från 214kWh/m2 (BTA) 2011 till 201 kwh/m2 (BTA) 2014. Utreda möjligheten att sätta upp solceller, solfångare eller vindkraftverk inom förvaltat fastighetsbestånd. 3.2.2 Locum:s organisation/process for energieffektiviseringsarbete Locum:s energieffektiviseringsåtgärder i befintliga strategiska fastigheter finansieras genom den ordinarie underhållsbudgeten som utgår från den långsiktiga underhällsplanen. Locum: s ambition är, enligt intervjuer, att genomföra energieffektiviseringar i befintliga fastigheter i samband med ordinarie planerat underhåll. Därutöver genomförs energieffektivisering i samband med investeringsprojekt och via löpande driftoptimeringsåtgärder. Åtgärder kopplade till möjlig förbättrad energieffektivitet initieras av energicontrollers på miljö- och energiavdelmngen. Varje fastighet har en energicöntroller kopplad till sig. Eriergicontrollem arbetar tillsammans med fastighetsansvariga, driftcontrollers, kundansvariga och hyresgästerna för att minska energianvändningen. Vid efterfrågan från hyresgästerna kan energicontrollern hjälpa till i deras energieffektiviseringsarbete. Enligt Locum görs LCC-analyser, (Life Cycle Cost) för alla energirelaterade aktiviteter och åtgärder. Analysen visar produktens eller projektets kostnader över livslängden och tas fram innan beslut om genomförande av projekt eller aktivitet fattas av Locum:s kund- och fastighetsavdelning (kundansvarig/fastighetsansvarig för aktuell fastighet). Från och med i år ska, enligt vad som framkommit i intervjuerna, det övergripande målet från MU 2016 om minskad energianvändning brytas ned på yarje fastighet och tas med i verksamlietsplaner/handlingsplaner tillsammans med krav på regelbunden uppföljning. Locum:s driftentreprenörer driver det dagliga energioptimeringsarbetet på fastigheterna. Avtal finns med fyra externa utförare, I avtalen finns inskrivet uppdraget att minska energianvändningen kopplat till effektiviseringsincitament. Med jämna mellanrum ska energieffektiviserings- och optimeringsmöten hålläs och protokollföras, mellan driftentreprenör och ansvarig energi- respektive driftcontrouer från Locum. De flesta hyresgästeivverksamheter debiteras vamiliyra (verksamhetsel ingår i hyran). Endast i ett fatal fastigheter debiteras kallhyra (verksamhetsel faktureras separat). Det innebär att de flesta hyresgäster inte kan påverka sin elkostnad. Detta berör, enligt uppgift, på rent tekniska svårigheter och på att det inte uppfattats som kostnadseffektivt att sätta ut mätare som möjliggör exakt mätning av en specifik verksamhets energianvändning i befintliga byggnader. Detta bland annat på grund av de många omflyttningar som sker inom vården. I samband med ombyggnationer investeras dock i fler mätare for att mäta framtida förbmkning. Det är Locum som sluter avtal med leverantörer av verksamhetsel till landstingets fastigheter. 13

Årligen sammanställer miljö- och. energienheten energistatistik till Locum:s årsredovisning och hållbarhetsredovisning samt till Stockholms läns landstings miljöredovisning - den landstingsövergripande uppföljningen av MU 2016. Årligen tar Locum också fram rapporten Årsredovisning Energi med utförlig energistatistik per fastighet. Vad revisionen kunnat se har denna infonnation hittills inte använts för uppföljning i förhållande till energieffektiviseringsmålet i MU 2016, varken på fastighetsnivå eller över hela fastighetsbeståendet. 3.2.3 Prioriterade projekt I Locum: s. strategiska energieffektiviseringsarbete fokuseras två prioriterade projekt energikartläggning av strategiska fastigheter och analys av möjligheten att investera i ytterligare takyta med solceller. En omfattande energikartläggning genomfördes som "pilot" under året vid Karolinska universitetssjukhuset, Huddinge sjukhusområde. "Piloten" visar att relativt enkla åtgärder och driftoptimering kan resultera i k-aftigt reducerad energianvändning. Locum har en ambition att genomföra energikartläggningar på 20 procent av fastighetsbeståndet under 2015.1 de fall som energikartläggningar inte hinner genomföras på alla fastigheter innan december 2015 kommer, enligt uppgift, information från andra utredningar, driftentreprenörer med mera att sammanställas i de, i lagen om energikartläggning, efterfrågade kartläggningarna. På längre sikt är avsikten att genomföra mer omfattande energikartläggningar vid alla strategiska fastigheter. En förstudie i syfte att utreda var det är mest lämpligt och ekonomiskt fördelaktigt att sätta upp solceller inom förvaltat fastighetsbestånd beräknas, enligt, miljö- och energienheten, vara klar i mars 2015. 3.2.4 Måluppfyllelse Energi som 2013 användes för el och vänne i lokaler i de strategiska fastigheter som ägs av LFS har enligt revisionskontorets beräkning 20 minskat med 3,81 % (3,16 % om kyla varit uikluderat) jämfört med 2011 (målet är två procent per år under MU 2016). I förvaltningsberättelsen 2013 kommenteras att köp av el och värme var fem procent lägre än 2011, vilket indikerar att man skulle ligga bättre till än målbilden. Beräkningen är dock, enligt miljö- och energienheten inom Locum, baserad på preliminär energistatistik, som vid förvaltningsberättelsens upprättande ännu inte var slutligt lcvalitetssäkrad. I stället framkommer att ledningen, under innevarande år, informerats om risken för att minskningen inte är tillräckligt stor för att ligga i fas med målet i MU 2016. Denna flaggning baserades* enligt uppgift, dels pä tidigare iakttagelser att trenden gick åt fel håll (ökning) dels på att för få effektiviseringsåtgärder genomfördes generellt, 3.2.5 Energieffektiviseringsarbetet vid fyra sjukhusfastigheter Revisonen har gjort en särskild stickprovsgranskning av dokumenterade energieffektiviseringsåtgärder vid fyra sjukliusfastigheter: Södersjukhuset AB, Nacka sjukhus, Danderyds sjukhus AB och Sabbatsbergs sjukhus. baserat på statistik från 2013 Årsrapport Energi 14

Stickproven visar att beslutet om att upprätta 'verksamhetsplaner/ handlingsplaner, där målet om minskad energianvändning ska brytas ned på respektive fastighet och sedan följas upp, ännu inte har implementerats. Däremot pågår ett aktivt energioptnneringsarbete på operativ nivå. Ett stort antal forbättiingsåtgärder finns identifierade och dokumenterade. Det saknas dock ofta uppföljning av genomförda åtgärder, kostnader och eventuella effekter. Den dokumentation som vi tagit del av visar att Södersjukhuset, som förbättringsmässigt är det större sjukims som. kommit längst i arbetet med att minska energianvändningen, har relativt sett ett något mer systematiskt energieffektiviseringsarbete än övriga i stickprovet. Kostnaden för el- och värme för tre av stickproven har analyserats (för ett av stickproven saknades underlag för beräkning). Revisionskontoret har räknat fram att den utgör mellan 7 till 10 procent av hyreskostnaden. Detta är dock inget mått som Locum använder. 3.2.6 Bedömning Locum använder fortfarande måttet kwh/kvadratmeter BTA (totalarea) för att mäta energianvändningen i verksamhetslokaler. Ett.vanligare mått i sammanhanget är kwh/kvadratmeter BRA (bruksareä), som t.ex. Övriga landsting/regioner använder i SKL:s jämförelser 21. Används BTA framstår energianvändningen som lägre, eftersom man slår ut den på hela ytan inte endast bruksyta. Locum har meddelat att man gått över till BRA, men trots detta uppges bl.a. målen i verksamhetsplanen 2014 för miljö- och energienlieten i BTA. Revisionen menar att det är viktigt för jämförbarheten att Locum anpassar sig till övriga landsting/regioner, när det gäller mått för energianvändningen. Enligt Locum används nu enheten kwh/kvadratmeter Atemp, som är jämförbart med BRA i Affärsplan 2015. Som framgår av stickprovsgranskningen behöver Locum systematisera arbetet med att följa upp effekter av genomförda energirelaterade åtgärder per fastighet och utveckla arbetet med uppföljning av energimålen i respektive fastighets verksamhetsplan/ handlingsplan. Locum bör dessutom mer systematiskt följa upp resultatet av energieffektiviseringsarbetet mot målen i MU 2016, både på fastighetsnivå och över hela fastighetsbeståendet. Detta tillsammans bör ge ett bra underlag för analys och beslut om konkreta åtgärder för att uppfylla kraven om minskad energianvändning i MU 2016, och förbättrad energieffektivitet på längre sikt. Revisionen erfar nu att ledningen nyligen sammanställt befintlig statistik som underlag för beslut om vidare åtgärder. Erfarenheterna från energikartläggningen vid Huddinge sjukhusområde visar på en effektiviseringspotential, söm borde ge förutsättningar för att ytterligare energieffektivisera befintligt fastighetsinnehav, Givet den stora mängd energirelaterad statistik, som både Locum och driftentreprenörer har tillgång till, skulle Locum med en utvecklad systematik sannolikt kunnat nå längre i energieffektiviseringsarbetet. Enligt representanter för Locum har den stora "byggboom", söm de strategiska fastighetsinvesteringama inom vården SKL, Miljönyckeltal för landsting och regioner 2013 15

inneburit, medfört att planerade energieffektiviseringar i befintliga fastigheter till viss del senarelagts. Locumjs ambition att genomföra mer djupgående energikartläggningar på 20 procent av fastighetsbeståendet under 2015 är lägre än vad den nya lagen föreskriver 22. Med tanke på att lagen trädde i kraft 1 juni i år är det dock sannolikt inte möjligt att nå längre till utsatt datum. Enligt Energimyndigheten kommer vitesbeläggande att bli aktuella, men man bör ha i minnet att Energimyndighetens särskilda riktlinjer för kommuner och landsting, väntas först mot slutet av året. Möjligen kan den sammanställning Locum planerar göra av befintlig energirelaterad information visa sig uppfylla kraven i de kommande riktlinjerna. Den planerade sammanställningen innebär saimolikt en utvecklad användning av den statistik som Locum redan har tillgång till, vilket revisionen välkomnar. När det gäller verksamhetselen, som egentligen är hyresgästemas ansvar att effektivisera användningen av, äger Locum i dagsläget till stor del frågan, eftersom elhanteringen helt sker inom ramen för Locum. Hyresgästerna, som bedriver verksamlieten, kan sällan se sin förbrukning eller påverka sin elkostnad. I syfte att minska landstingets kostnader för verksamhetsel bör Locum utveckla former för att arbeta mer systematiskt tillsammans med hyresgästerna för att effektivisera användningen av el, värme och kyla. Dessutom behöver kostnadema for elförbrukning uppskattas/tydliggöras, såväl för hyresgästerna som inom Locum. Locum bör undersöka tänkbara vägar för detta. Sammanfattningsvis anser revisionen att Locum har tillgång till en omfattande mängd energirelaterad information, som skulle kunna utnyttjas mer systematiskt för analys och beräkningar. Så till exempel skulle möjligheten att minska kostnader kunna lyftas fram bättre. Om revisionens beräkning från tre av stickproven går att generalisera, utgör kostnaderna för värme och el mellan 7-10 procent av hyreskostnaderna i vårdlokaler, viket innebär avsevärda summor för landstinget. Lagen kräver energikartiäggning av hela fastighetsbeståndet till den 5 december 2015. 16

Kort om rapporten Jämfört med de flesta landsting och regioner är SLL:s energianvändning i verksamhetslokaler hög. I Miljöredovisning 2013 konstateras att arbetet med energieffektivisering kan behöva prioriteras högre för att landstingets mål ska nås. Revisionen anser att landstingets fastighetsförvaltare, Locum AB, arbetar aktivt med energieffektivisering, men att arbetet behöver systematiseras och följas upp i större utsträckning samt att hyresgästerna bör involveras mer aktivt i arbetet. Bl.a. behöver Locum tydliggöra kostnader för hyresgästernas elförbrukning. För ett långsiktigt hållbart arbete med energieffektivisering krävs ett gemensamt synsätt i landstinget på energieffektivitet under fastighetens hela livscykel. Mot bakgrund av den uppdelning som skett i landstinget avseende ansvar för fastighetsfrågorna rekommenderas landstingsstyrelsen att ta fram landstingsövergripande riktlinjer för energianvändning i fastigheter. Jill Landstingsrevisorerna S/^C Postadress: Box 22230, 104 22 Stockholm Besöksadress: Hantverkargatan 25 B (T-bana Rådhuset) Telefon: 08-737 25 00 Fax: 08-737 53 50 E-post: landstingsrevisorerna@rev.sll.se Hemsida: www.sll.se/rev Org.nr: 2321 00-0016