Innehåll 1. Planeringsdirektivets roll i Halmstads kommun... 1 2. Tre fokusområden... 1 3. Femklöverns utgångspunkter och bedömningar... 2 3.1. Utgångspunkter och utmaningar... 2 4. Visionen och de nio målområdena... 4 4.1. Barn och utbildning... 5 4.2. Bygga och bo... 6 4.3. Demokrati och dialog... 7 4.4. Miljö och energi... 8 4.5. Näringsliv och arbetsmarknad... 9 4.6. Omsorg och stöd... 10 4.7. Resor och trafik... 11 4.8. Trygghet, säkerhet och folkhälsa... 12 4.9. Uppleva och göra... 13
1. Planeringsdirektivets roll i Halmstads kommun Varje år beslutar de 71 förtroendevalda i kommunfullmäktige om inriktningen för Halmstads kommuns verksamheter. Det så kallade Planeringsdirektivet med budget redogör även om budgeten för det nästkommande året. Planeringsdirektiv med budget är kommunfullmäktiges viktigaste sätt att styra kommunens verksamheter. Planeringsdirektivet är inte detaljerat och täcker inte alla kommunens verksamheter. Det är medvetet. I stället lyfter planeringsdirektivet fram ett antal områden som kommunfullmäktige anser att det är extra viktigt att kommunfullmäktige och nämnderna/ bolagsstyrelserna arbetar med inom de kommande åren. Det här är en kort sammanfattning av den styrande majoriteten Femklöverns Moderaterna, Folkpartiet, Centerpartiet, Miljöpartiet och Kristdemokraterna planeringsdirektiv med budget år 2012-2014. Hela planeringsdirektivet kan även laddas ner på kommunens webbplats www.halmstad.se 2. Tre fokusområden. Femklöverns planeringsdirektiv med budget präglas i år av den nuvarande positiva ekonomiska utvecklingen i Sverige och i Halmstad. Utvecklingen har skapat förutsättningar både för att förbättra den kommunala servicen och för att sänka skattesatsen med 15 öre. Utgångspunkterna i vårt arbete med budgeten har varit visionen om att skapa en god kommunal verksamhet och samtidigt ta ansvar för att kommunen har en sund ekonomi. Vi i Femklövern vill kunna överlämna en kommun som kännetecknas av god ekonomi, till kommande generationer. Vi vill också skapa en realistisk förväntan på den kommunala verksamheten. De områden som vi i årets planeringsdirektiv vill prioritera extra är: barn och utbildning näringsliv och arbetsmarknad hållbar utveckling. 1 3. Femklöverns utgångspunkter och bedömningar Arbetet med årets planeringsdirektiv med budget har formats av ett antal förutsättningar, både sådana som har varit möjliga att påverka och sådana som vår omvärld bestämmer, exempelvis i form av det ekonomiska läget i Halmstad, Sverige och världen. 3.1. Utgångspunkter och utmaningar Medborgarperspektivet. Det är en viktig ambition för kommunen i sin helhet och för kommunens medarbetare att alltid arbeta utifrån medborgaren. Alla ska känna sig välkomna och bli väl bemötta när de kommer i kontakt med olika delar av den kommunala verksamheten. I Halmstad ska man känna att man bor och verkar i en tillåtande kommun. Här ska medborgarnas initiativ och engagemang uppmuntras. Här ska nya idéer prövas och här ska människor mötas. Frihet och ansvarstagande. Halmstad ska vara och uppfattas vara en kommun som uppmuntrar personlig frihet och personligt ansvarstagande. Här ska det egna ansvaret kompletteras med en kommunal service som kännetecknas av god kvalitet, valmöjligheter och medborgarinflytande. Halmstad ska vara valfrihetens kommun. Stad, tätorter och landsbygd ska utvecklas till en tilltalande enhet. I arbetet med att skapa den kommun som vi har en vision om, finns det några områden som kommer att kräva extra fokus. Områden som utgör utmaningar för oss, men som också är viktiga hörnstenar i den kommun som vi eftersträvar. God kommunal service. Den första utmaningen för kommunen är att fortsätta att utveckla en kommunal service med god kvalitet i hela kommunen. Det handlar om att utveckla ett arbetssätt där vi fokuserar på att fastställa mål och kvalitetskrav och att vi följer upp dem. Uppföljningsarbetet behöver utvecklas för att bli bättre och omfatta mer av vår verksamhet. Det är viktigt att vår uppföljning leder till förbättringar. En växande befolkning. Kommunen måste möta de växande behoven, som en allt större befolkning innebär. Barn och ungdomars möjligheter. Våra barns och ungdomars möjligheter till en bra förskola och skola och det följande inträdet på arbetsmarknaden eller högre utbildning utgör den tredje utmaningen. Tillväxt i det lokala näringslivet. Den fjärde utmaningen är att skapa förutsättningar för tillväxt i vårt lokala näringsliv. Halmstad har fördelen av att ha en mångfacetterad arbetsmarknad med både små och medelstora företag i den privata sektorn, parallellt med flera större statliga och regionala 2
arbetsgivare. Vi behöver utveckla tydligare strategier för hur vi vill nå det framtida önskade tillståndet i vårt näringsliv och vår roll på den regionala arbetsmarknaden. Hållbar utveckling. Den femte utmaningen är att skapa en hållbar utveckling ekonomiskt, socialt och miljömässigt. Det är vår målsättning att under hela mandatperioden kunna redovisa budgetar och bokslut som säkerställer att vi inte minskar nästa generations möjligheter till ett gott liv. Ett hållbart samhälle präglas av sammanhållning mellan människor. Därför är det viktigt att unga människor ges goda förutsättningar att växa upp. Ett rikt samhälle kännetecknas av att människor med olika bakgrund och förutsättningar ska ha möjligheter till ett aktivt samhällsdeltagande. Det ställer krav på öppenhet och tolerans. Kommunen ska prioritera miljön i sitt arbete. Det betyder att vi bedömer miljöpåverkande faktorer, inte minst när det gäller samhällsbyggnadsarbetet och när det gäller att skapa förutsättningar för en fungerande kollektivtrafik. Bryta kostnadsutvecklingen. Den sista utmaningen handlar om att bryta den kostnadsutveckling som innebär att vi i ett 20-30 årigt perspektiv riskerar få en kraftig obalans mellan hur mycket medborgarna beskattas och de utgifter vi har för våra verksamheter. Kostnaderna har under lång tid ökat mer än vad som kan motiveras av inflation och volymökningar. Det är vår ambition är att finna metoder och arbetssätt som leder till att omprövning av verksamheter blir en naturlig del av verksamhetsutvecklingen. Vi har valt följande utgångspunkter för arbetet: Vi ska ta ansvar för att skapa hållbara kommunala finanser. Vi ska värna välfärdsuppdraget. Vi ska förnya den kommunala verksamheten. Den ska utformas så att de kommunala uppgifterna utförs med god kvalitet och på ett ekonomiskt effektivt sätt. Vi ska skapa en realistisk förväntan på den kommunala verksamheten. 4. Visionen och de nio målområdena Vision Halmstad 2020 speglar kommunens långsiktiga strävan. Visionen om hemstaden, kunskapsstaden och upplevelsestaden är en utmanande och vägledande bild för hela vår verksamhet. Visionen antogs av kommunfullmäktige den 23 mars 2006. Hemstaden Vi är en kommun där människor möts med trygghet, respekt och kärlek. Kunskapsstaden Vi bygger en stad där. människor växer genom utbildning, företagsamhet och nytänkande Upplevelsestaden Vi skapar en atmosfär som ger livslust genom aktivitet, gemenskap och livskvalitet. Visionen preciseras genom övergripande och konkretiserade mål som beslutas av kommunfullmäktige. Övergripande mål omprövas vart fjärde år. De formuleras med ett tidsperspektiv på 10 20 år och beskriver de önskvärda framtida tillstånd som kommunfullmäktige vill se inom respektive målområde. Det finns nio målområden och varje nämnd och förvaltning arbetar sedan med att förverkliga de mål som är satta inom respektive område. På följande sidor presenterar vi det Halmstad som vi i Femklövern eftersträvar i allt vårt arbete. 3 4
4.1. Barn och utbildning Barn och ungdomar växer upp i en trygg miljö, som både familj och samhälle tar ansvar för. Den trygga miljön uppmuntrar och bidrar till kreativitet, personligt ansvar, respekt för andra och entreprenörskap. Halmstad är en av landets främsta utbildningskommuner med goda resultat och modern pedagogik. Utbildningen ger förutsättningar för studier och arbete i Sverige och utomlands. Förskolan, grundskolan samt gymnasiet lägger grunden för ett livslångt lärande, en ständig utveckling av den individuella kompetensen. Utbildningen utgår från individens möjligheter och förutsättningar. Den ger kunskaper, färdigheter och förståelse för sammanhang. Vuxenutbildningen underlättar en matchning mellan den enskildes kompetens och arbetsmarknadens behov. Den enskildes önskemål om att främja sin personliga utveckling genom nya kunskaper och ny kompetens bejakas. Vi vill att barnen och ungdomarna i förskolan och skolan ska få en det stöd de behöver, att utbildningen anpassas utifrån deras behov och att det ska finnas en mångfald och valfrihet inom så väl förskolan som grundskoleverksamheten och gymnasiet. Dessutom vill vi att Halmstad ska vara en av de tio bästa kommunerna när det gäller elever som är behöriga till gymnasiet. Vi satsar på att minska barngrupperna. Totalt möjliggör satsningen 14 nya förskoleavdelningar med plats för 225 barn. Vi satsar också pengar på att eleverna ska ha tillgång till moderna datorer. Om vi ska vara en av de tio bästa kommunerna behöver barn och ungdomar få extra hjälp. Därför satsar vi på extra personal inom ämnena svenska, matematik och NO. 4.2. Bygga och bo Kust, slätt, skog. Naturvärdena är stora och bebyggelsen harmonierar väl med dem. Bebyggelsen är ekologiskt hållbar, estetiskt tilltalande och bygger på en god, ibland unik och spektakulär, arkitektur. Bostäder, service och arbetsplatser fungerar som en helhet. Tillgången till bostäder är god i hela kommunen. Det omfattar alla upplåtelseformer, det är anpassat till olika åldrar och familjebildningar och ger förutsättningar för ett livslångt boende. Boendemiljöerna är utformade så att de gynnar ett aktivt liv, underlättar integration och motverkar utanförskap. Behovet av mark för bostäder, näringsverksamhet och offentlig service - är långsiktigt säkrat genom framsynta och strategiska förvärv i hela kommunen. Byggklara tomter är en självklarhet. Vi vill utveckla centrumområdet, skapa möjligheter för att bygga alla typer av bostäder villor, bostadsrätter och hyresrätter. Dessutom vill vi att kommunens tätorter ska utvecklas genom att tätorternas centrum expanderar. När bebyggelse planeras vill vi också att det ska ske genom förtätning så att inte större ytor än nödvändigt används. Halmstad växer och kommer att göra det under en lång tid framöver. Det ställer krav på infrastruktur och många nya bostäder. Därför satsar vi pengar på en ny detaljplan som beskriver hur kommunen ska utvecklas. Både centrum och tätorterna utanför stadskärnan ska leva. Därför satsar vi på projekt i hela kommunen. Några exempel är Stadens hjärta - med centrumutveckling i fokus, Framtid Oskarström och Framtid Getinge. Dessutom satsar vi på att renovera Örjans vall, bygga en ny idrottshall i Eldsberga och på att rusta upp bygga omklädningsrum och lokaler för brottningsklubben i Oskarström. I Getinge avsätter vi resurser till Getingebadet och på Sannarp satsar vi på utbyte av konstgräs på en av fotbollsplanerna. 5 6
4.3. Demokrati och dialog Halmstad kännetecknas av tolerans och öppna attityder som förhindrar diskriminering, utanförskap och ojämställdhet. Invånarna har kunskap om den lokala demokratin samt insyn i kommunens beslutsfattande och verksamheter. Alla invånare har möjligheter att påverka det politiska beslutsfattandet. Kommunens verksamheter utgår från invånarnas behov och idéer samt utvecklas i aktiv dialog med invånarna på ett tidigt stadium i beslutsfattandet. Samarbetet med den ideella sektorn är väl utvecklat. Vi vill att kommunens invånare ska vara nöjda med kommunens information och att de ska känna att de har möjlighet att vara delaktiga i kommunens utveckling. Vår målsättning är att involvera invånare och brukare så långt det är möjligt. Det ska bland annat ske genom att alla kommunens verksamheter arbetar med invånar- och brukardelaktighet. Ett Halmstad för framtiden behöver utvecklas av dem som bor där Det är viktigt för oss att ha en dialog inom många områden, men ett viktigt område är samhällsplaneringen. Samhällsföreningarna är en viktig del i kommunens utveckling och för möjligheten till dialog och delaktighet. Därför satsar vi extra pengar för att gynna framväxten av fler samhällsföreningar. 4.4. Miljö och energi I Halmstad är det lätt att leva miljövänligt. Kommunen och dess invånare använder förnybar energi och är ledande i användningen av energieffektiva produkter. Vid exploatering tas särskild hänsyn till jordbruksmark av högt produktionsvärde. Kommunen utvecklas på ett för människor och miljön långsiktigt hållbart sätt. Vår målsättning är att kommunens verksamheter ska minska sin energianvändning, men också att koldioxidutsläppen i kommunen ska minska totalt sätt. Vi vill att en ökande andel av den energi som kommunen använder i sina verksamheter ska komma från förnyelsebara energikällor. Flera av de satsningar som vi gör och planerar för, gör vi för att skapa möjligheter för hållbar utveckling. Bland annat satsar vi på hållbara transporter och på att möjliggöra för cykeln och kollektivtrafiken att utgöra ett naturligare transportmedel. Vi tar hänsyn till åkermark av högt produktionsvärde och goda närmiljöer när nya områden planeras. Vi strävar efter att maten i kommunens restaurangkök ska vara ekologisk och närproducerad. Dessutom satsar vi på rådgivning i syfte att stimulera Halmstads invånare att ställa bilen hemma och istället välja att gå, cykla eller resa kollektivt. 7 8
4.5. Näringsliv och arbetsmarknad Halmstad är en strategisk plats mellan Oslo och Hamburg. Ett naturligt centrum för det regionala näringslivets utveckling och tillväxt. Viktiga beståndsdelar är den välutvecklade järnvägstrafiken, den dynamiska hamnen, den väl fungerande flygplatsen och den moderna IT-infrastrukturen. Attityden till företagande är positiv och uppmuntrande här skapar kommunen goda förutsättningar för att starta, etablera och driva företag. Kommunen arbetar efter devisen enkelt snabbt tydligt - rättssäkert. Näringslivet är diversifierat. Därför attraherar arbetsmarknaden människor med alla former av kompetens. Högskolan är, genom samspelet med kommunen, regionen och näringslivet, en av motorerna för Halmstads utveckling. Det är lätt att få jobb. Kommunen erbjuder aktiva insatser och individuellt stöd, framför allt till ungdomar och personer med funktionsnedsättning, som gör det möjligt att delta i arbetslivet. Vi vill att fler företag ska etablera sig i Halmstad och att kommunen ska ge både stöd och information till så väl företag som redan finns här som till företag som vill etablera sig i vår kommun. Dessutom menar vi att kommunens attityd till företagande måste bli bättre och att företagare ska uppleva att Halmstad är en bra kommun att driva ett företag i. Alla kommunens verksamheter är viktiga i arbetet med att skapa ett gott företagsklimat. Grunden är en väl fungerande kärnverksamhet med bra förskolor, skolor, god vård och omsorg. Det räcker dock inte. Därför vill vi bland annat: förbättra kommunens service till företagare. fortsätta stödja ung företagsamhet och förlänga projektet Ökade livschanser för unga. förbättra vuxenutbildningen som behöver anpassas efter individens behov och förutsättningar. 9 4.6. Omsorg och stöd I Halmstad lever vi länge. I alla skeden av livet är det möjligt att delta aktivt i samhällslivet på egna villkor. Omsorgen om andra värderas högt. Därför stödjer och uppmuntrar kommunen anhörig- och frivilliginsatser. Moderna och tillgängliga bostäder, personlig omsorg, kvalificerad vård och behandling samt varierad service detta kännetecknar Halmstads insatser för barn, unga och äldre. Kommunen garanterar kvaliteten, men mångfalden av utförare gör det möjligt att välja utifrån de personliga önskemålen. Lika självklart som det är att kunna välja utförare, lika givet är ett stort inflytande över insatserna. Vi vill att familjehemsplacerade barn ska uppnå lika goda resultat som andra ungdomar. Vi vill också att äldre och personer med funktionsnedsättning ska bli mer nöjda med den service de får oavsett om vård- eller servicegivaren är privat eller kommunalt ägd. Dessutom vill vi att äldreboenden, servicelägenheter och boenden med särskild service ska vara ändamålsenliga. Flera av kommunens äldreboenden håller inte den standard som vi menar är önskvärd. Därför satsar vi på ett nytt äldreboende i Sofieberg och på ett modernt äldreboende i Oskarström. För att öka chanserna för familjehemsplacerade barn, vill vi att en del av satsningen på Ökade livschanser för unga ska gå just till stöd och insatser för denna grupp barn. 10
4.7. Resor och trafik I Halmstad är det lätt för människor att resa och förflytta sig. Alla invånare har goda förutsättningar att röra sig på ett tryggt och miljövänligt sätt. I hela kommunen finns ett väl utbyggt nät av gång och cykelvägar. Halmstad har bra planerade vägar och en välfungerande kollektivtrafik som möjliggör ett hållbart samhälle. Transportsystemets utformning, funktion och användning medverkar till säkra och hållbara godstransporter samt bidrar till utvecklingskraft i hela kommunen. Vi vill att fler reser kollektivt. För att vi ska kunna nå det målet menar vi att servicen måste vara god och att den som reser kommer fram i tid. Dessutom behöver turtätheten förbättras. Vi vill också att möjligheterna att cykla till och från arbetet ska öka och att antalet dödade och skadade i trafiken minskar. Att gå eller cykla är det överlägset bästa sättet att förflytta sig både ur miljöoch hälsosynpunkt. Därför satsar vi både på att bygga ut och på att underhålla gång- och cykelbanor. Vi satsar också pengar på att den andra etappen av det planerade resecentrumet ska kunna färdigställas. Det innebär ytterligare ett steg i riktningen mot en samordnad kollektivtrafik som blir bättre för resenärerna. Utöver det vill vi som en del i arbetet med det hållbara resandet stimulera Halmstads invånare att resa mer miljövänligt och därför avsätter vi medel för rådgivning kring hållbart resande. 4.8. Trygghet, säkerhet och folkhälsa Halmstad toppar listan över städerna som är bäst att bo i. Halmstadbon säger: Jag bor i en kommun som är trygg och säker. Vi är på väg mot en god hälsa på lika villkor för hela befolkningen. Skillnaderna m- ellan hälsan i olika grupper eller bostadsområden är på väg att försvinna. Matvanornas betydelse för folkhälsan tas på allvar. Därför är den mat som serveras i den kommunala verksamheten både näringsriktig och välsmakande. Vi bygger vårt samhälle för människor av människor. Alla goda krafter, inte minst de ideella inom föreningslivet kulturen och idrotten, tas tillvara. Vi vill att alla invånare i Halmstad ska må bra och känna sig trygga. Den goda hälsan påverkas av att de yttre miljöerna, av att boendet är trivsamt och tryggt, att tillvaron är meningsfull genom arbete, studier eller annan sysselsättning men, även av faktorer som hälsosam mat och fysisk aktivitet. För oss är det ett prioriterat mål att våra invånare och besökare ska kunna känna sig trygga. Det är också vår målsättning att den psykiska ohälsan så väl som förekomsten av mobbning bland barn och unga ska minska. Vi avsätter medel för att våra parker och parkmiljöer ska rustas upp och moderniseras. En särskild satsning gör vi på lekplatserna som vi vill ska vara tillgängliga och trygga. 11 12
4.9. Uppleva och göra Halmstad är en kommun med puls en kommun med ett varierat och inspirerande utbud av aktiviteter och rika möjligheter att utöva kultur och idrott. Invånare och besökare kan uppleva framstående och högklassiga kultur- och idrottsevenemang på lokal, nationell och internationell nivå. Halmstads naturtillgångar kusten, det öppna landskapet, skogarna och vattendragen används för rekreation och upplevelser. Halmstad är tack vare sitt fördelaktiga läge och ett brett utbud av aktiviteter en av Sveriges främsta boende- och destinationsorter oberoende av säsong. Vi vill ha ett konstcentrum som är känt både nationellt och internationellt. Vi vill också att kommuninvånarna ska bli mer nöjda med möjligheterna att utöva fritidsaktiviteter. Dessutom vill vi att Halmstadborna ska bli nöjdare med de möjligheter de har till ett rikt natur- och fritidsliv. Upprustning av Örjans vall, Vi vill också utveckla idrottens roll som tillväxtfaktor genom ett samarbete med bland annat Högskolan och Hallands idrottsförbund. Mjellby respektive Hallands konstmuseum får extra medel för att bedriva sina verksamheter Fler ska få möjlighet att förlägga sina teaterproduktioner till en riktig teaterscen genom en särskild satsning på Kulturhuset. 13