ft KAMMARRÄTTEN, Avdelning 7 2011-12-22 Meddelad i Stockholm Mål nr 4594-11 1 KLAGANDE MOTPART Norrmalms stadsdelsnämnd i Stockholms stad Box 3128 103 62 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrättens i Stockholm dom den 8 juni 2011 i mål nr 33460-10, se bilaga A SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten bifaller överklagandet delvis och beviljar personlig assistans med ytterligare 9 timmar och 30 minuter per vecka. Dok.Id 232818 Postadress Box 2302 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 5 Telefon Telefax 08-561 690 00 08-14 98 89 E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-16:00
KAMMARRÄTTEN Avdelning 7 Mål nr 4594-11 2 YRKANDEN M.M. fullföljer sin talan och anför bl.a. följande. Han tillförsäkras inte goda levnadsvillkor genom de beviljade timmarna. I vardagen får han hela tiden hantera akuta situationer och han har inte tillräckligt med hjälp för att hantera situationerna i rätt tid. Han har ingen fritid och blir isolerad i förhållande till sin familj och sina vänner. När "bedömning i aktivitet" utfördes började de på förmiddagen med matlagningen. Tanken var att han skulle koka pastan, duka och äta. Detta hann han dock inte med. Han klarar att värma färdigmat om den är framtagen och han blir påmind om att värma maten. Han behöver hjälp med all tvätt. - åberopar bl.a. läkarutlåtanden och journalanteckningar. Norrmalms stadsdelsnämnd i Stockholms stad (härefter nämnden) bestrider bifall till överklagandet och anför bl.a. följande. För grundläggande behov är beviljad personlig assistans om 17 timmar per vecka varav 6,5 timmar avser personlig hygien, 2,5 timmar avser på- och avklädning och 8 timmar avser kommunikation. För övriga behov har han bedömts vara berättigad till personlig assistans för en skälig tid om 15 timmar per vecka. I de övriga behoven ingår ledsagning vid utevistelser och olika aktiviteter, alla förekommande hushållssysslor såsom städning, diskning, tvättning, matinköp och matlagning samt påminnelser om medicinering flera gånger om dagen. Hans behov av personlig assistans består till övervägande del av hjälp med påminnelser och motiveringsinsatser. En påminnelse är en kortare insats som behöver följas upp av övervakning för att försäkra att handlingen blir utförd. Efter påminnelser klarar att utföra moment som toalettbesök samt att äta och dricka. ADL-bedömningar och övriga intyg styrker inte ett övervakningsbehov utan visar i t.ex. matlagningstest att han kan hålla en röd tråd när en verksamhet har initierats. personliga assistans bör fördelas över dagen i kortare pass och insatser. Att
KAMMARRÄTTEN Avdelning 7 Mål nr 4594-11 3 han har valt att förlägga assistansen i långa sammanhängande pass utgör inte skäl att bevilja ytterligare timmar. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Frågan i målet är om uppnår goda levnadsvillkor genom personlig assistans i en omfattning om 32 timmar per vecka eller om antalet timmar behöver utökas. Utöver de bestämmelser som framgår av förvaltningsrättens dom anges i 9 a första och andra stycket lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade att med personlig assistans avses personligt utformat stöd som ges av ett begränsat antal personer åt den som på grund av stora och varaktiga funktionshinder behöver hjälp med sin personliga hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade (grundläggande behov). Den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov har även rätt till personlig assistans för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt. Kammarrätten anser att uppnår goda levnadsvillkor genom personlig assistans med 17 timmar per vecka för grundläggande behov. Vad gäller andra personliga behov konstaterar kammarrätten att nämnden inte har specificerat hur de beviljade 15. timmarna fördelar sig mellan olika behov. Av utredningen framgår att behöver hjälp med att utföra vissa hushållssysslor såsom städning, tvättning och matlagning. Han behöver vidare hjälp med att planera aktiviteter och han behöver bli påmind om att gå på toaletten och ta sin medicin. För sysslor som innehåller flera moment såsom matlagning anser kammarrätten att han behöver hjälp under i princip hela utförandet.
KAMMARRÄTTEN Avdelning 7 Mål nr 4594-11 4 Kammarrätten finner vid en samlad bedömning att' : för andra personliga behov än de grundläggande ska beviljas personlig assistans med sammanlagt 24,5 timmar per vecka beräknat enligt följande: städning och tvättning = 2 timmar matlagning, diskning samt påminnelser om att äta och dricka= 11 timmar påminnelser avseende medicin och sådan personlig hygien som inte är att hänföra till grundläggande behov = 1,5 timmar inköp av matvaror m.m. = 1 timme ledsagning = 9 timmar Detta innebär att är berättigad till personlig assistans med sammanlagt 41,5 timmar per vecka, varav 17 timmar avser hans grundläggande behov. Överklagandet ska därför bifallas delvis på så sätt att han beviljas personlig assistans med ytterligare 9 timmar och 30 minuter per vecka. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). Eva Lindeblad kammarrättsråd ordförande Fredrik Fries kammarrättsråd Christian Finnerman tf assessor referent Theresia Brundin föredragande
Bilaga A FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen 2011-06-08 Meddelad i Stockholm Mål nr 33460-10 Enhet 17 KLAGANDE MOTPART Norrmalms stadsdelsnämnd i Stockholms stad enheten för försörjningsstöd Box 3128 103 62 Stockholm ÖVERKLAGAT BESLUT Norrmalms stadsdelsnämnd i Stockholms stads beslut 2010-04-12 SAKEN Personlig assistans enligt lagen (1993 :387) om stöd och service till vissa funktionshindrade - LSS SLUT Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Dok.Id I 328 I 6 Postadress I 15 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen I Telefon Telefax 08-561 680 00 08-56 I 680 0 I E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen 33460-10 2 DET ÖVERKLAGADE BESLUTET Norrmalms stadsdelsförvaltning (stadsdelsnämnden) beslutade den 12 april 2010 att avslå ansökan om personlig assistans enligt LSS med 70 timmar i veckan, men beviljade personlig assistans om 32 timmar i veckan. Som skäl angavs att nadsvillkor med beviljade 32 timmar per vecka. YRKANDE OCH GRUNDER M.M. uppnår goda levöverklagar beslutet och yrkar att han ska beviljas 70 timmar personlig assistans per vecka. Till stöd för sin talan anför han i huvudsak följande. 32 timmar är inte tillräckligt för att han ska uppnå goda levnadsvillkor. Den person som hjälper honom måste ha ingående kunskap om hans funktionsnedsättning och svårigheter och hur det påverkar hans sätt att kommunicera. Taltjänst utför idag saker som de inte alls är ålagda att utföra. Även BOSSE - råd, stöd och kunskapscenter hjälper honom. Det blir ofta missförstånd i vardagen på grund av kommunikationsproblemen. Han har en begränsad energipott och aktiviteter i vardagssituationer tar väldigt lång tid. åberopar bl.a. ett psykologutlåtande den 22 februari 2008 av legitimerade psykologen, och ett logopedutlåtande den 31 augusti 2007 av legitimerade logopeden : SKÄL Tillämpliga bestämmelser Av 7 och 9 LSS framgår bl.a. att personer som omfattas av lagen har rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service i form av biträde av personlig assistent om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Den enskilde ska genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen 33460-10 3 Utredningen i målet utvecklade epilepsi 2001 och opererades 2003 för en hjärntumör. Efter operationen har han bl.a. fått mycket försämrat närminne, nedsatt koncentrationsförmåga, han blir lätt uttröttad och har balanssvårigheter. Han har problem med exekutiva fönktionerna och tolkning av uttryck. Han har även en del andra kroppsliga besvär som påverkar hans vardag och som sköts enligt speciella läkarordinationer. Han är beviljad hjälp i hemmet om 98 timmar per månad och har ledsagning enligt SoL. Av psykologutlåtande den 22 februari 2008 av legitimerade psykologen framgår bl.a. följande. har på grund av sina svårigheter avseende uppmärksamhet, arbetsminne, trötthet och koncentrationsvårigheter inte möjligheter att utnyttja sina goda intellektuella och verbala förmågor. Hans svårigheter ligger på basal nivå och han klarar inte av vardagen. Han i stort behov av ett kvalificerat stöd, en person vid hans sida som kan "hålla i'', ge feedback och hjälpa honom att hitta bra strategier. Av logoped utlåtande den 31 augusti 2007 av legitimerade logopeden. framgår bl.a. följande. har en begränsad arbetsminnekapacitet varför han får problem med förståelsen av långa meningar/yttranden. Han har även problem med ordmobilisering och förlorar sig lätt i irrelevanta detaljer. Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrätten finner inte anledning att ifrågasätta att' på grund av sina funktionshinder har betydande svårigheter i sin vardag.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN Allmänna avdelningen 33460-10 4 Förvaltningsrätten finner dock det utrett att hans behov av personlig assistans vid tidpunkten för det överklagade beslutet är tillgodosett genom de i beslutet beviljade 32 timmarna per vecka. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (3109/1 a). Magnus Åhammar Rådman I avgörandet har även deltagit nämndemännen Solveig Fröberg, Per Hådell och Marina Petsava. Föredragande har varit Katarina Stiitz Norland.
Bilaga 1 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltn ingsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K.ammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rätts tillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. co 0.-.!. 0 0 N www.domstol.se
Bilaga B Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen fordras att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska undertecknas av klaganden eller dennes ombud och ges in i original samt innehålla följande uppgifter; I. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV682 Formulär 2