Beslut Täby kommun 183 80 Täby 2011-12-12 Kommunbeslut efter tillsyn av Täby kommun
1 (1) Innehållsförteckning Helhetsbedömning och beslut... 1 Allmänt om tillsynen... 5 Beskrivning av kommunen... 7 Bedömningar och motiveringar... 10 Förskoleverksamheten... 15 Skolbarnomsorgen... 21
1 (27) Tillsyn i Täby kommun Helhetsbedömning och beslut Som huvudman för det offentliga skolväsendet i Täby kommun har kommunen ansvar för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelser i skollag, läroplaner, kursplaner och andra författningar. Det är kommunens ansvar att garantera alla barns, elevers och vuxenstuderandes rätt till utbildning av hög kvalitet genom att styra, leda och kvalitetssäkra all skolverksamhet i kommunen. Skolinspektionens tillsyn är framförallt inriktad på att huvudmannen har ett fungerande system för att genomföra verksamheten och säkerställa dess resultat enligt det nationella uppdraget. Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i kommunens verksamheter. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning kommunen, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Kunskapsresultaten i Täby kommun visar att majoriteten av alla elever och studerande i grundskolan, gymnasieskolan och vuxenutbildningen når målen för utbildningen. Studieresultaten i grundskolan överstiger motsvarande värden i riket. Exempel på detta är det genomsnittliga meritvärdet för år 2011 (236,6) och andelen behöriga till gymnasieskolan (mellan 91,4 och 94,7 %). Kunskapsresultaten för gymnasieskolan är i huvudsak bättre än motsvarande värden i riket. Den genomsnittliga betygspoängen var 2010 14,9 poäng för skolans alla program jämfört med rikets 14,0. Andelen elever behöriga till universitets- och högskolestudier var samma år 95 procent jämfört med rikets 86,8. I vuxenutbildningen har andelen studerande som slutfört kurs inom grundläggande och gymnasial vuxenutbildning till viss del förbättrats jämfört med 2010. Motsvarande värden är även goda avseende svenskundervisningen för invandrare. Tillsynen visar dock att kommunen saknar sammanställningar avseende kunskapsresultat i förhållande till de nationella målen i matematik och svenska/svenska som andraspråk för årskurs 3 och i samtliga ämnen i för årskurs 5. Samtliga elever i den obligatoriska särskolan, gymnasiesärskolan och särvux har år 2010 uppnått målen i sina individuella utvecklingsplaner/studieplaner.
2 (27) I tillsynen framkommer att förskoleverksamheten i många avseenden erbjuder en god pedagogisk verksamhet. Vidare bedömer Skolinspektionen att fritidshemmen i Täby kommun i huvudsak erbjuder barnen stimulerande och varierad verksamhet. Kommunen förväntas på olika sätt följa upp och analysera resultat samt vidta åtgärder för ökad måluppfyllelse. Detta innebär att utbildningen kontinuerligt ska planeras, följas upp och utvecklas på kommunnivå respektive enhetsnivå. Kvalitetsarbetet ska ske under medverkan av lärare, förskollärare, övrig personal och elever. Den kommunövergripande kvalitetsredovisningen för förskola och grundskoleverksamhet 2010 omfattar verksamheternas kvalitetsredovisningar, enkäter, uppföljning av provresultat, betygsresultat m.m. Denna kvalitetsredovisning saknar dock uppföljning och analys av måluppfyllelsen i matematik och svenska/svenska som andraspråk i årskurs 3 och i samtliga ämnen i årskurs 5. Kommunen har ansvar för att följa upp och utvärdera skolbarnsomsorgen, vilket sker på både på enhets- och på kommunal nivå. I den kommun övergripande kvalitetsredovisningen för gymnasieskolan och vuxenutbildningen 2010 redogör kommunen för resultatet utifrån skolornas kvalitetsredovisningar och andra undersökningar och resultat. Den kommunala gymnasieskolan bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete som innebär att kunskapsresultaten följs upp både inom respektive program och på skolnivå och enkäter och utvärderingar görs regelbundet under läsåret. Inom vuxenutbildningen följs kunskapsresultat, andelen som slutfört en kurs m.m. regelbundet upp. Skolorna bedriver i allmänhet ett värdegrundsarbete för att förebygga och förhindra kränkande behandling i samtliga skolor och verksamheter. Samtliga verksamheter har en plan för arbetet mot kränkande behandling. Flera av dessa saknar dock verksamhetsspecifika åtgärder som verksamheten avser genomföra under året. Täby kommun anger i den kommunövergripande kvalitetsredovisningen för förskola och grundskola 2010 svenska som andraspråk som ett förbättringsområde. Detta framförs vid intervjuer även av befattningshavare i kommunen. Skolinspektionens tillsyn har inte fokuserats på detta område. Svenska som andraspråk har inte bedömts som en brist i något av skolbesluten. Enligt skollagen har den kommun där den fristående skolan är belägen rätt till insyn i verksamheten. Den regelbundna tillsynen av Täby kommun visar att kommunen inte har använt sig av denna möjlighet. I samband med tillsynen av
3 (27) fristående skolor belägna i Täby kommun, har det framkommit stora brister på en av skolorna. Skolinspektionen har i tillsynen av Täby kommun identifierat följande brister inom kommunens ansvarsområden som måste åtgärdas: Kommunen ger inte alla elever möjlighet att nå lägst målen att uppnå i samtliga ämnen (1 kap. 12 1985 års skollag). Kommunen ser inte till att det finns en plan mot kränkande behandling i enlighet med skollagen i varje särskild verksamhet (14 a kap. 8 1985 års skollag och 2 förordningen om barns och elevers deltagande i arbetet med planer mot diskriminering och kränkande behandling). Kommunen ser inte till att lärare i tillräcklig utsträckning har utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver (2 kap. 3-4 1985 års skollag). Kommunen genomför inte tillräcklig uppföljning och utvärdering av sina verksamheter i syfte att ytterligare förbättra måluppfyllelsen i relation till de nationella målen (1 kap. 12 1985 års skollag, 1-3 a förordningen (1997:702) om kvalitetsredovisning inom skolväsendet, Lpo 94 Den enskilda skolans utveckling). Kommunen ser inte till att utformningen av lokala kurser överensstämmer med författningarnas krav (2 kap. 14-17 gymnasieförordningen (1992:394). Utbildningen är inte avgiftsfri (1 kap. 2, 4 kap. 4 samt 5 kap. 21 1985 års skollag). Tillsynen har identifierat följande brister inom förskoleverksamheten som kommunen måste åtgärda: Kommunen tar inte tillräckligt ansvar för att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla såväl sitt modersmål som det svenska språket (Lpfö 98, 1 Förskolans värdegrund och uppdrag samt 2.2 Utveckling och lärande). Kommunen har inte i tillräcklig grad beskrivit förskolans målinriktade arbete för att förebygga och motverka kränkande behandling i planen mot kränkande behandling (14 a kap. 8 1985 års skollag).
4 (27) Tillsynen har identifierat följande brister inom skolbarnsomsorgen som kommunen måste åtgärda: Kommunen ser inte till att skolbarnsomsorgen för barn i åldrarna 10-12 år är utformad utifrån barnens ålder, mognad, behov, intressen och erfarenheter (2 a kap. 3 1985 års skollag). Kommunen ser inte till att all skolbarnsomsorg bedrivs i ändamålsenliga lokaler (2 a kap. 3 sista stycket 1985 års skollag).
5 (27) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen har genomfört tillsyn i Täby kommun av förskoleverksamheten, skolbarnsomsorgen, barn- och ungdomsutbildningen samt vuxnas lärande. Skolinspektionen har besökt kommunens skolor och andra verksamheter under perioden maj-juni 2011. Varje skola har efter besöket fått ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisats. Skolinspektionens iakttagelser och bedömningar som rör helhetsbilden av skolorna samt verksamheterna och huvudmannens ansvar för skolväsendet i kommunen redovisas i detta beslut. Övriga verksamheter, dvs. förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen, redovisas i var sin rapport från verksamheterna och sammanfattas i detta beslut. Besluten från samtliga skolor och rapporterna från övriga verksamheter bifogas som bilagor. Detta utgör Skolinspektionens slutliga beslut avseende tillsynen i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande i kommunen att nå de nationella målen. Skolinspektionen bedömer om kommunen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Den nya skollagen (2010:800) trädde i kraft den 1 augusti 2010 men började gälla först den 1 juli 2011. Skolinspektionens tillsyn i Täby kommun har genomförts under våren 2011. Utgångspunkten för Skolinspektionens bedömningar i tillsynen av Täby kommun har därför varit de författningar som gällde före den 1 juli 2011. Samtliga beslut och rapporter kommer dock att följas upp med 2010 års skollag som utgångspunkt. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden: Måluppfyllelse, trygg lärandemiljö, ledning och utveckling samt tillgång till utbildning. Tillsynen syftar inte till att ge en heltäckande bild av all verksamhet vid den aktuella tidpunkten. Övergripande information om tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (http://www.skolinspektionen.se/tillsyn/). Av rapporter och bilagda beslut framgår vilka skolor och verksamheter som har granskats, hur tillsynen har genomförts, vilka bedömningar som har gjorts och i vilka avseenden åtgärder behövs på de enskilda skolorna eller i de olika övriga verksamheterna. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs på de enskilda skolorna har rektor och huvudman ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa
6 (27) vilka åtgärder som har vidtagits på skolorna, i övriga verksamheter och i kommunen inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Underlaget för Skolinspektionens bedömningar av kommunens ansvarstagande är dels dokument från kommunen, skolor och övriga verksamheter, dels den information som inspektörerna samlat vid observationer, intervjuer och samtal under besöken. Beslutet grundas även på annan information om kommunen, skolor och övriga verksamheter från exempelvis Skolverkets nationella uppföljningssystem. I Täby kommun genomfördes intervjuer med utbildningschefen, chefen för elevhälsan, gymnasiechefen, utredare samt ordförande för barn- och grundskolenämnden respektive gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden. Samtliga grundskolor och gymnasieskolan samt vissa delar av särskolan och vuxenutbildningen har besökts, men däremot inte förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen. På skolorna har intervjuer genomförts med skolledningen samt på vissa skolor även med representanter för elever och personal. Vidare har intervjuer genomförts med representanter för föräldrar, personal och chefer inom förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen. Detta beslut kompletteras med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för kommunen. Företrädare för kommunen har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i detta beslut.
7 (27) Beskrivning av kommunen Tabell 1. Verksamhetsform Antal barn/elever/studerande Förskoleverksamhet 49 Skolbarnomsorg 3 128 Förskoleklass 731 Grundskola 5 657 Obligatorisk särskola 7 Gymnasieskola 1 376 Gymnasiesärskola 35 Kommunal vuxenutbildning 668 Vuxenutbildning för utvecklingsstörda 50 Svenskundervisning för invandrare 238 Källa: Kommunens egna uppgifter oktober 2011 Täby kommun, som ligger cirka två mil norr om Stockholm, har ca 63 000 invånare. Barn- och grundskolenämnden ansvarar bland annat för förskoleverksamheten, skolbarnsomsorgen, grundskolan och den obligatoriska särskolan. Gymnasieoch vuxenutbildningsnämnden ansvarar för gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, vuxenutbildningen, vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux) och svenskundervisning för invandrare (sfi). Kommunen har 88 förskolor varav en är kommunal. Övriga förskolor bedrivs i enskild regi. I enskild regi finns också ett antal familjedaghem, öppna förskolor och ett familjecentrum. Den kommunala förskolan, Erikslunds förskola, leds av rektorn för Erikslundsskolan. Totalt 14 fritidshem finns i anslutning till alla kommunala grundskolor med elever i de lägre årskurserna. Kommunen har 20 grundskolor. Vid tidpunkten för tillsynen var den obligatoriska särskolan förlagd till Näsbyparksskolan och Myrängens skola. Från och med hösten 2011 anordnas särskola enbart vid Myrängens skola. I Täby kommun finns det fyra för kommunen gemensamma särskilda undervisningsgrupper. Socialnämnden är huvudman för behandlingsdelen på en av de särskilda undervisningsgrupperna, Attundaskolan. Barn- och grundskolenämnden ansvarar för elevernas skolgång. Pedagogiskt ansvarig för verksamheten är rek-
8 (27) torn för Skarpängsskolan. Lärarna på Attundaskolan är anställda av socialtjänsten. Utöver de kommunala grundskolorna finns 17 fristående grund- och särskolor. Kommunen har en kommunal gymnasieskola, Åva gymnasium med ca 1500 elever. Våren 2011 erbjöds på Åva gymnasium totalt tolv nationella och specialutformade program, inklusive International Baccalaureate (IB) samt Individuellt program. Gymnasiesärskolan omfattar individuellt program med yrkesträning och verksamhetsträning. I kommunen finns också sex fristående gymnasieskolor och en fristående gymnasiesärskola. Vuxenutbildningen består av grundläggande och gymnasial vuxenutbildning, svenskundervisning för invandrare (sfi) och vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux).
9 (27) Tillsynsprotokoll med bedömningar Tillsynen har visat att åtgärder krävs inom de områden som är markerade. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande. Måluppfyllelse och resultat Kunskaper Trygg lärandemiljö Målinriktat arbete mot kränkande behandling Plan mot kränkande behandling Ledning och utveckling Personalens utbildning och kompetensutveckling Ansvarsfördelning Rektorernas uppdrag Tillsyn över enskilda verksamheter Uppföljning och utvärdering Tillgång till utbildning Plats och valmöjligheter Lokala utformningar Avgifter Skolpliktsbevakning och registerkontroll
10 (27) Bedömningar och motiveringar Huvudområde: Måluppfyllelse och resultat Bristområde: Kunskaper Bedömning: Kommunen ger inte alla elever möjlighet att nå lägst målen att uppnå i samtliga ämnen. Författningsstöd: 1 kap. 12 1985 års skollag Motivering: Grundskolan Skolinspektionen utgår i sin tillsyn från av att samtliga elever ska nå lägst målen att uppnå i samtliga ämnen i grundskolan. Kunskapsresultaten i Täby kommun visar att majoriteten av alla elever och studerande i grundskolan, gymnasieskolan och vuxenutbildningen når målen för utbildningen. Enligt den nationella statistiken för 2011 når 88,9 procent av eleverna i kommunala grundskolor lägst målen att uppnå i slutet av årskurs 9. Det genomsnittliga meritvärdet samma år var 236,6 och mellan 91,4 och 94,7 procent av eleverna var behöriga till nationellt program på gymnasiet. Resultaten visar dock på en viss variation mellan skolorna sett över tid. I kvalitetsredovisningen för förskola och grundskoleverksamhet 2010 är ett mått andel elever i år 5 som når den grundläggande kunskapsnivån i samtliga ämnen. Skolornas underlag för bedömning av detta mått skiftar, för flertalet skolor gäller dock bedömningen endast svenska, engelska och matematik. Någon övergripande uppföljning och analys av måluppfyllelsen i respektive ämne i årskurs 5 finns inte att tillgå på kommunnivå. På skolnivå följs måluppfyllelsen upp i matematik och svenska/svenska som andraspråk i årskurs 3 samt i engelska, matematik och svenska/svenska som andraspråk i årskurs 5. För övriga ämnen i årskurs 5 saknas uppföljningar av graden av måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Skolinspektionen har i samband med den regelbundna tillsynen begärt in en sammanställning av måluppfyllelsen för samtliga ämnen i årskurs 5. Av dessa sammanställningar framgår att den uppskattade graden av måluppfyllelse i övriga ämnen som regel är högre än för ämnena engelska, matematik och svenska/svenska som andraspråk. Alla skolor har dock inte kunnat redovisa en sådan sammanställ-
11 (27) ning och saknar därmed bedömning av måluppfyllelsen i samtliga ämnen i årskurs 5. Gymnasieskolan Skolinspektionen bedömer att samtliga elever ska nå lägst grundläggande behörighet för universitets- och högskolestudier. Andelen elever som nått lägst grundläggande behörighet till universitets- och högskolestudier under åren 2006 till 2010, har legat mellan 91,0 och 96,2 procent, värdet för 2010 är 95 procent. Åva Gymnasiums genomsnittliga betygspoäng har under samma tidsperiod visat svagt stigande värden och är för 2010 14,9. Andelen elever med slutbetyg inom fyra år är 76,8 procent. Skolans samlade resultat visar högre värden än riket inom samtliga resultatmått. Resultaten varierar dock mellan programmen. Vuxenutbildningen De studerande vid vuxenutbildningen når i flera avseenden goda resultat. Andelen studerande som slutfört kurs inom grundläggande och gymnasial vuxenutbildning har till viss del ökat jämfört med 2010. Motsvarande värden är även goda avseende svenskundervisningen för invandrare. Andelen studerande inom gymnasial vuxenutbildning med betyget Icke Godkänt i engelska A och svenska A har ökat jämfört med tidigare år. Huvudområde: Trygg lärandemiljö Bristområde: Plan mot kränkande behandling Bedömning: Kommunen ser inte till att det finns en plan mot kränkande behandling i enlighet med skollagen i varje särskild verksamhet.
12 (27) Författningsstöd: 14 a kap. 8 1985 års skollag 2 förordningen om barns och elevers deltagande i arbetet med planer mot diskriminering och kränkande behandling Motivering: Skolinspektionen har tagit del av alla skolors planer för arbetet mot kränkande behandling. Tillsynen visar att det i flera av dessa saknas en konkret och tydlig översikt över de åtgärder som, utifrån en aktuell kartläggning av nuläget i verksamheten, bedöms vara av vikt för att förebygga och förhindra kränkande behandling inom verksamheten. Planerna innehåller vanligen inte heller en redovisning av hur planerade åtgärder från föregående år har genomförts. Det varierar även om barn och elever har varit med i framtagandet av planerna mot kränkande behandling. Huvudområde: Ledning och utveckling Bristområde: Personalens utbildning och kompetensutveckling Bedömning: Kommunen ser inte till att lärare i tillräcklig utsträckning har utbildning för den undervisning de i huvudsak bedriver. Författningsstöd: 2 kap. 3-4 1985 års skollag Motivering: Tillsynen visar att undervisningen i bland annat ämnena bild och hem- och konsumentkunskap på några grundskolor bedrivs av lärare utan pedagogisk högskoleutbildning. Vidare framkommer att undervisningen vid Attundaskolan till stor del bedrivs av lärare utan lärarexamen. Pedagogiskt ansvarig för verksamheten är rektorn för Skarpängsskolan. Lärarna vid Attundaskolan deltar sedan våren 2011 regelbundet i Skarpängsskolans fortbildning. Skolinspektionen bedömer därför att Täby kommun måste försäkra sig om att verksamheten lever upp till de krav som ställs i författningarna på en skola. Vidare måste rektorn ges de förutsättningar som krävs för att kunna följa författningarnas krav. Undervisningen i vissa ämnen sker i en särskild undervisningsgrupp, Gribbylundsgården, av lärare som inte är utbildade i dessa ämnen.
13 (27) Bristområde: Uppföljning och utvärdering Bedömning: Kommunen genomför inte tillräcklig uppföljning och utvärdering av sina verksamheter i syfte att ytterligare förbättra måluppfyllelsen i relation till de nationella målen. Författningsstöd: 1 kap. 12 1985 års skollag 1-3 a förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet Lpo 94, Den enskilda skolans utveckling Motivering: Grundskolornas kvalitetsredovisningar följer en kommungemensam struktur. Redovisningarna omfattar dock inte andelen elever som har nått målen i svenska/svenska som andraspråk och matematik i årskurs 3 liksom målen i samtliga ämnen i årskurs 5 och 9. För övriga ämnen i årskurs 5 saknas därmed på såväl skol- som kommunnivå kunskap om resultaten i förhållande till de nationella målen. För årskurs 9 redovisas studieresultat som exempelvis andelen behöriga till gymnasieskolan. Det saknas dock en uppföljning och analys av resultaten i respektive ämne. Av den kommunövergripande kvalitetsredovisningen för förskola och grundskoleverksamhet 2010 framgår att Täby följer upp de nationella proven i årskurs 3, 5 och 9 samt att uppföljning görs av andelen behöriga till gymnasieskolan, genomsnittligt meritvärde och andel elever med betyg i alla ämnen. Dessa resultat redovisas, men kvalitetsredovisningen innehåller inte någon djupare analys av resultaten för de kommunala skolorna. Ett exempel är att resultaten i de nationella proven i biologi, fysik och kemi inte analyseras. Redovisningen saknar också uppgifter om måluppfyllelsen i årskurs 3 och 5 utifrån kursplanernas mål att uppnå.
14 (27) Huvudområde: Tillgång till utbildning Bristområde: Lokala utformningar Bedömning: Kommunen ser inte till att utformningen av lokala kurser överensstämmer med författningarnas krav. Författningsstöd: 2 kap. 14-17 gymnasieförordningen (1992:394) Motivering: Vid tillsynen av Åva Gymnasium framkommer att skolan anordnar ett stort antal lokala kurser. En av de lokala kurserna är i Körkortsteori (FOR1502) som ska förbereda eleverna för körkort. Gymnasieskolan har inget uppdrag att erbjuda körkortsutbildning utom för utbildning inom Fordonsprogrammet, inriktning transportteknik. Fordonsprogrammet anordnas dock inte på Åva gymnasium. Vidare framkommer att skolan erbjuder lokala kurser där kursplanen inte motsvarar gymnasieförordningens krav. Skolinspektionen bedömer vidare att innehållet i några av de lokala kurserna, Friskvård (IDH1511), Speak in English (EN 1512) och Lagbollspel A (IDH1503), kan tillgodoses av nationellt fastställda kursplaner. Bristområde: Avgifter Bedömning: Utbildningen är inte avgiftsfri. Författningsstöd: 1 kap. 2, 4 kap. 4 och 5 kap. 21 1985 års skollag Motivering: I tillsynen har det framkommit att en grundskola och den kommunala gymnasieskolan genomfört skidresor under friluftsdagar till en kostnad om cirka 300 kronor. En sådan kostnad i samband med friluftsdagar är inte att anse som obetydlig och detta behöver åtgärdas. Det faktum att kostnadsfria alternativ erbjuds vid friluftsdagen förändrar inte Skolinspektionens bedömning.
15 (27) Förskoleverksamheten Tillsyn av förskoleverksamheten i Täby kommun Helhetsbedömning Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i verksamheten. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning verksamheten, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som kommunens förskola och Täby kommun skickat in, de verksamhetsredogörelser som lämnats och intervjuer som genomförts samt observationer vid besök i verksamheten. I Täby kommun finns endast en kommunal förskola, Erikslunds förskola, medan övriga 87 förskolor drivs i enskild regi under kommunalt tillsynsansvar. Av intervjuer med rektor, personal och föräldrar framkommer att Täby kommun har en förskoleverksamhet som i många avseenden bedöms erbjuda barnen en god pedagogisk verksamhet. Det framkommer att förskolan bedriver ett aktivt värdegrundsarbete som bland annat omfattar förhållningssätt gentemot varandra och genusfrågor. Att barnen trivs och mår bra följs årligen upp i kommunens kundundersökning, i vilken vårdnadshavarnas nöjdhet med verksamheten mäts. Den senaste kundundersökningen visar att vårdnadshavarna i stort är nöjda med verksamheten som bedrivs i kommunens förskolor. Detta bekräftas också av de intervjuer som Skolinspektionen har genomfört med föräldrar med barn i kommunens förskola. Kommunen tar ett övergripande ansvar för att följa upp och utvärdera verksamheten genom tillsyn, enkäter och kvalitetsredovisningar. Både intervjuer och dokumentation visar att kommunen lägger stor vikt vid uppföljning av förskolan och har ett väl utarbetat system för detta. Dessutom har kommunen ett system för regelbunden tillsyn av de enskilda förskolorna vartannat år, som även tillämpas på den kommunala förskolan. I intervjuerna framkommer också att det finns en naturlig samverkan i de verksamheter som under rektors ledning omfattar förskola, förskoleklass, skola och fritidshem. Enligt den nationella statistiken för år 2010 har kommunen en låg andel pedagogiskt högskoleutbildad personal i förskoleverksamheten. Kommunens enda
16 (27) kommunala förskola har för närvarande en person med pedagogisk högskoleutbildning per avdelning. I den kommunala förskolan finns barn med olika modersmål som ska erbjudas utveckling av sitt modersmål inom förskolans verksamhet. I ett fall har man försökt lösa detta genom att anställa en tvåspråkig medarbetare. I andra fall har man inte kunnat erbjuda lösningar inom förskolans verksamhet. Den kommunala förskolan saknar en plan mot kränkande behandling som omfattar förskolans förutsättningar och behov. Allmänt om tillsynen Skolinspektionen tar i tillsynen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande i kommunen att nå de nationella målen. Inspektionen granskar utbildningens kvalitet samt bedömer om kommunen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Skolinspektionen genomför tillsyn i Täby kommun under våren 2011. När tillsynen har genomförts i hela kommunen sammanställs iakttagelser och bedömningar som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen i ett beslut. Skolbesluten från samtliga skolor i kommunen fogas tillsammans med rapporter från förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen till det beslutet som bilagor. Skolinspektionen kommer att följa upp vilka åtgärder som vidtagits i anledning av påtalade brister. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden: måluppfyllelse och resultat, pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten, förskoleverksamhetens lärandemiljö samt tillgång. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet. Underlaget för Skolinspektionens bedömning är dels dokument från kommunen, dels den information som samlats in under besöket. Även annan information om kommunens förskoleverksamhet som finns i Skolverkets nationella uppföljningssystem eller finns publicerat på annat sätt har använts. I Täby kommun intervjuades ansvariga politiker, förvaltningspersonal och ansvarig ledningspersonal för kommunens förskola. Dessutom genomfördes intervjuer med personalrepresentanter från kommunens förskola och föräldrar med barn i verksamheten.
17 (27) Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn). Beskrivning av verksamheten Tabell 2.: Antal barn Förskoleverksamheten Antal barn Barn i kommunal förskola (Erikslunds förskola) 58 Barn i enskilda förskolor 3 759 Barn i annan enskild pedagogisk omsorg 141 Källa: Kommunens egna uppgifter i juni 2011 I Täby kommun bedrivs förskoleverksamheten i form av en kommunal förskola (Erikslunds förskola) och 87 enskilda förskolor, 17 annan enskild pedagogisk omsorg (familjedaghem), fyra öppna förskolor och ett familjecentrum. Den kommunala förskolan har tre avdelningar, två avdelningar för barn i åldern 3-5 år och en avdelning för barn i åldern 1-3 år. Fyra av förskolorna som bedrivs i enskild regi har speciell inriktning och verksamhet för barn i behov av särskilt stöd. Tillsynsansvaret för de enskilda verksamheterna ligger på Täby kommun.
18 (27) Tillsynsprotokoll för förskoleverksamheten i Täby kommun Tillsynen har visat att åtgärder krävs inom de områden som är markerade. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande Måluppfyllelse och resultat Utveckling och lärande Pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Fokus på förskolans uppdrag Utvärdering och uppföljning Förskoleverksamhetens lärandemiljö Fokus på utveckling och lärande Tillgång Trygg miljö för utveckling och lärande Ansvar och tillgång till plats Gruppers storlek och sammansättning Särskilt stöd Registerkontroll och anmälningsskyldighet
19 (27) Bedömningar och motiveringar Huvudområde: Förskoleverksamhetens lärandemiljö Bedömningsområde: Fokus på utveckling och lärande Bedömning: Kommunen tar inte tillräckligt ansvar för att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla såväl sitt modersmål som det svenska språket. Författningsstöd: Lpfö 98, 1 Förskolans värdegrund och uppdrag Lpfö 98, 2.2 Utveckling och lärande Motivering: I den kommunala förskolan finns barn med andra modersmål än svenska som ska erbjudas utveckling av sitt modersmål inom förskolans verksamhet. I ett fall har man försökt lösa detta genom att anställa en tvåspråkig medarbetare. I andra fall har man inte kunnat erbjuda lösningar inom förskolans verksamhet. Mot bakgrund av ovanstående gör Skolinspektionen bedömningen att kommunen inte i tillräcklig utsträckning ser till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla såväl sitt modersmål som det svenska språket i enlighet med läroplanens intentioner.
20 (27) Huvudområde: Förskoleverksamhetens lärandemiljö Bedömningsområde: Trygg miljö för utveckling och lärande Bedömning: Kommunen har inte i tillräcklig grad beskrivit förskolans målinriktade arbete för att förebygga och motverka kränkande behandling i planen mot kränkande behandling. Författningsstöd: 14 a kap. 8 1985 års skollag Motivering: Skolinspektionen har tagit del av den kommunala förskolans plan för arbetet mot kränkande behandling som är gemensam för Erikslunds förskola, förskoleklass och grundskola. Den kommunala förskolan är en egen verksamhet som måste synliggöras i planen mot kränkande behandling. Den gemensamma planen saknar exempelvis en konkret och tydlig översikt över de åtgärder som förskolan avser att vidta för att förebygga och förhindra kränkande behandling utifrån en aktuell kartläggning..
21 (27) Tillsyn av skolbarnomsorgen Helhetsbedömning Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i verksamheten. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning verksamheten, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som Täby kommun skickat in, de verksamhetsredogörelser som lämnats och intervjuer som genomförts samt, i förekommande fall, observationer vid besök i verksamheterna. Skolinspektionen bedömer att fritidshemmen i Täby kommun i huvudsak erbjuder barnen stimulerande och varierad verksamhet. Det finns dock fritidshem där personal och föräldrar anser att barnen inte erbjuds en meningsfull fritid på grund av gruppernas storlek och lokalernas bristande anpassning till fritidsverksamhet. Enligt barn- och grundskolenämndens årsredovisning för 2010 har antalet barn som går i skolbarnomsorg ökat. Skolbarnsomsorgen följs upp och utvärderas på både enhets- och på kommunal nivå. Ett underlag är den kommungemensamma föräldraenkäten. Områden som redovisas i enheternas kvalitetsredovisningar är verksamhetens resultat (barns värdegrund och lärande), förutsättningar och den pedagogiska processen. I Täby kommun kompletterar fritidshemmen skolan tids- och innehållsmässig. Personalen beskriver att samarbete sker med skolan, men att fritidshemspersonalen i vissa fall har funktionen som en extra resurs till skolan och därmed inte alltid har möjlighet att utveckla den egna verksamheten. Andelen personal med pedagogisk högskoleutbildning inom den kommunala skolbarnomsorgen är i Täby kommun 26 procent jämfört med 58 procent i riket, enligt Skolverkets statistik för 2010. Av tillsynen framkommer att det pågår inventering och planering för att göra det möjligt för personal att vidareutbilda sig till fritidspedagog parallellt med arbetet i fritidshemmen. Tillsynen visar att skolbarnomsorgen framför allt är till för de yngre barnen. Kommunen har som rutin att alla barn skrivs ut från fritidshemmet i och med att de slutar årskurs 3. Föräldrar får därefter ansöka om plats för barn i årskurs 4 och 5. Det finns öppen fritidsverksamhet för dessa barn vid några fritidsgårdar i anslutning till ett fåtal skolor men de ligger, enligt föräldrarna, inte i tillräcklig närhet av elevernas skolor.
22 (27) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen tar i tillsynen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande i kommunen att nå de nationella målen. Inspektionen granskar utbildningens kvalitet samt bedömer om kommunen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Skolinspektionen har genomfört tillsyn av skolbarnomsorgen i Täby kommun den 8-9 juni 2011. När tillsynen har genomförts i hela kommunen sammanställs iakttagelser och bedömningar som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen i ett beslut. Skolbesluten från samtliga skolor i kommunen fogas tillsammans med rapporter från förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg till det beslutet som bilagor. Skolinspektionen kommer att följa upp vilka åtgärder som vidtagits i anledning av påtalade brister. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden: måluppfyllelse och resultat, pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten, skolbarnsomsorgens lärandemiljö samt tillgång. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet. Underlaget för Skolinspektionens bedömning är dels dokument från kommunen, dels den information som samlats in under besöket. Även annan information om kommunens skolbarnsomsorg som finns i Skolverkets nationella uppföljningssystem eller finns publicerat på annat sätt har använts. I Täby kommun intervjuades förvaltningspersonal och ansvarig ledningspersonal från fritidshem i kommunen. Dessutom genomfördes intervjuer med personalrepresentanter från kommunens fritidshem, samt föräldrar med barn i verksamheten. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).
23 (27) Beskrivning av verksamheten Tabell 3. Antal barn Skolbarnomsorg Antal barn Barn i kommunala fritidshem 2898 Barn i enskilda fritidshem 898 Barn 6-12 år i annan enskild pedagogisk omsorg 1 Källa: Kommunens egna uppgifter i juni 2011. Skolbarnomsorgen bedrivs i form av 14 kommunala fritidshem i anslutning till kommunens grundskolor och nio enskilda fritidshem i anslutning till fristående grundskolor. Det finns även barn placerade i enskild pedagogisk omsorg. För barn i åldrarna 10 12 år erbjuds åldersanpassad verksamhet vid ett fåtal fritidsgårdar, men dessa barn har även möjlighet att behålla sin plats på fritidshemmet tillsammans med yngre barn. Tillsynsansvaret för enskilda verksamheter ligger på Täby kommun. Barngruppernas storlek i fritidshemmen i Täby kommun varierar, men är i genomsnitt i paritet med i riket i övrigt.
24 (27) Tillsynsprotokoll för skolbarnomsorg Tillsynen har visat att åtgärder krävs inom de områden som är markerade. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande Måluppfyllelse och resultat Utveckling och lärande Pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Fokus på skolbarnomsorgens uppdrag Utvärdering och uppföljning Skolbarnomsorgens lärandemiljö Fokus på utveckling och lärande Tillgång Trygg miljö för utveckling och lärande Ansvar och tillgång till plats Gruppers storlek och sammansättning Särskilt stöd Registerkontroll och anmälningsskyldighet
25 (27) Bedömningar och motiveringar Huvudområde: Skolbarnomsorgens lärandemiljö Bedömningsområde: Utveckling och lärande Bedömning: Kommunen ser inte till att verksamheten för barn i åldrarna 10-12 formas utifrån deras ålder, mognad, behov, intressen och erfarenheter. Författningsstöd: 2 a kap. 3 1985 års skollag Motivering: I intervjuer framkommer att en vanligt förekommande uppfattning bland föräldrarna är att skolbarnomsorgen framför allt är till för de yngre barnen. Majoriteten av barnen slutar på fritidshemmet före årskurs 4 eftersom kommunen har som rutin att alla barn skrivs ut från fritidshemmet i och med att de slutar årskurs 3. Från och med höstterminen i årskurs 4 erbjuds föräldrar att söka ny plats på skolans fritidshem. Enligt föräldrar och personal är dock verksamheten i stor omfattning anpassad till yngre barn. Det finns en öppen fritidsverksamhet som är anpassad för barn i åldrarna 10-12 endast i anslutning till ett fåtal skolor. Den öppna fritidsverksamheten ligger enligt föräldrarna för långt bort från elevernas ordinarie skola. Huvudområde: Tillgång Bedömningsområde: Gruppernas storlek och sammansättning Bedömning: Kommunen ser inte till att all skolbarnsomsorg bedrivs i ändamålsenliga lokaler. Författningsstöd: 2 a kap. 3 sista stycket 1985 års skollag
26 (27) Motivering: Skolverkets statistik för år 2010 visar att det genomsnittliga antalet barn per årsarbetare i Täbys kommunala fritidshem är 21,6 barn jämfört med 21,5 i riket. Det genomsnittliga antalet barn ligger således i paritet med riksgenomsnittet. Vid intervjuer med föräldrar och personal samt vid dokumentstudier framkommer dock att barngruppens storlek vid några fritidshem är omkring 25 barn per årsarbetare. De stora barngrupperna finns dessutom i lokaler som inte är ändamålsenliga för fritidshemmens verksamhet. Detta innebär enligt personalen en alltför hög ljudnivå och svårigheter att bedriva meningsfull fritidsverksamhet. Föräldrar, personal och rektorer påpekar vid intervjuer att det är stora skillnader i hur lokalerna är utformade inom skolbarnomsorgen. I mer nybyggda skolor är fritidshemmens lokaler funktionella och anpassade till den verksamhet som bedrivs. De fritidshem som ligger i anslutning till äldre skolor har däremot trånga utrymmen och är ofta på flera våningsplan, vilket kan försvåra personalens möjlighet att ha tillsyn över samtliga barn. Rektorerna uppger att det är svårt att erbjuda meningsfull fritidsverksamhet när det saknas ändamålsenliga lokaler.
27 (27) Kommunen har ansvar för att åtgärder vidtas, såväl på skol- och enhetsnivå som på huvudmannanivå. Skolinspektionen kommer att följa upp detta och övriga beslut. Redovisning ska lämnas till Skolinspektionen senast den 12 mars 2012. Beslutet är fattat utifrån de bestämmelser som gällde vid tillsynens genomförande. Uppföljningen av detta beslut kommer dock att ske efter de skolförfattningar som börjar gälla den 1 juli 2011. Vid bedömningen av vidtagna åtgärder kommer därför hänsyn tas till hur författningarna eventuellt har ändrats. Föredragande för förskoleverksamheten och skolbarnomsorgen har varit Kjell Gyllenswärd och Kerstin Haster. I ärendets slutliga handläggning har deltagit: Ingrid Brännare, Avdelningsjurist, Anna Rydin, Enhetschef. På Skolinspektionens vägnar Kjell Hedwall Avdelningschef Anna Kjellberg Föredragande Bilaga: Förteckning över skolor som ingått i tillsynen
Skolinspektionen Bilaga Förteckning över skolor i Täby kommun för vilka beslut har tagits i denna tillsyn: Byleskolan Drakskeppsskolan Ellagårdsskolan Erikslundsskolan Gribby Gårds skola Kyrkskolan Löttingelundsskolan Midgårdsskolan Myrängens skola Norskolan Näsbydalskolan Näsbyparkskolan Rösjöskolan Skolhagenskolan Slottsparkskolan Skarpängsskolan Vallatorpsskolan Viggbyskolan Ytterbyskolan Åva gymnasium Gymnasiesärskolan Särvux Vuxenutbildningen