2013-03-13 1 (6) TJÄNSTESKRIVELSE Dnr KFKS 2012/506-229 Kommunstyrelsen Gröna tak Motion den 10 september 2012 från Sidney Holm och Per Chrisander (MP) Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att besluta följande: 1. Det kommande planprogrammet för Centrala Nacka ska utgöra pilotprojekt i Nacka kommun för utnyttjande av grönytefaktor. I övriga stadsbyggnadsprojekt som innebär förtätning på västra Sicklaön ska möjligheten att använda grönytefaktor undersökas. 2. Intentionerna bakom punkten två i motionens förslag anses uppfyllda genom att erfarenheterna från Nacka kommuns pilotprojekt med grönytefaktor och ekosystemtjänster (Centrala Nacka resp. Nacka strand) ska utvärderas och erfarenheterna därifrån kan komma att användas i andra planområden. 3. Intentionerna bakom punkten tre i motionens förslag anses uppfyllda genom de riktlinjer och bestämmelser för dagvattenhantering som finns i dagvattenpolicyn och genom riktlinjer för dagvattenhantering respektive hållbart byggande. Sammanfattning Miljöpartiet har lämnat in en motion med följande förslag: 1. En strategi tas fram för att vid den kommande förtätningen av Nackas centrala delar inte minska de gröna ytorna och även för hur vi kan minimera de hårdgjorda ytorna. 2. En strategi tas fram över hur vi vid framtagandet av nya exploateringsavtal och detaljplaner minimerar hårdgjorda ytor och maximerar gröna ytor. 3. Klara riktlinjer och bestämmelser tas fram för hur dagvattnet vid om- och nybyggnation ska tas om hand inom redan bebyggda fastigheter. Stadsledningskontoret instämmer i vad miljö- och stadsbyggnadsnämnden anfört i beredningen av förslagen av motionen om att det är angeläget att ta vara på de värden som finns i befintliga grönytor vid en förtätning av Nacka. Det är viktigt att arbeta för att ha många och kvalitativa gröna ytor i en stadsmiljö vilket är positivt för dagvattenhantering, vattenrening, mikroklimat, biologisk mångfald, rekreation och upplevelsen av närmiljön. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, 131 81 Nacka Stadshuset, Granitvägen 15 08-718 80 00 info@nacka.se 716 80 www.nacka.se 212000-0167
2 (6) Möjligheterna att driva igenom att gröna tak ska anläggas i stadsbyggnadsprojekt är dock begränsade där kommunen inte äger mark. För att få till stånd att gröna tak uppförs i ett stadsbyggnadsprojekt behöver kommunen därför i de flesta fall nå en överenskommelse med exploatören. I alla stadsbyggnadsprojekt bevakas att det finns en lösning på dagvattenhanteringen. I de fall där dagvattenhanteringen bedöms kunna bli problematisk och det finns begränsade ytor att lösa det på kan vi lyfta fram gröna tak som en möjlig lösning. Förslagen i motionen Motionärerna föreslår följande. 1. En strategi tas fram för att vid den kommande förtätningen av Nackas centrala delar inte minska de gröna ytorna och även för hur vi kan minimera de hårdgjorda ytorna. 2. En strategi tas fram över hur vi vid framtagandet av nya exploateringsavtal och detaljplaner minimerar hårdgjorda ytor och maximerar gröna ytor. 3. Klara riktlinjer och bestämmelser tas fram för hur dagvattnet vid om- och nybyggnation ska tas om hand inom redan bebyggda fastigheter. Milj- och stadsbyggnadsnämndens förslag Vid miljö- och stadsbyggnadsnämndens beredning av ärendet den 20 mars 2013, 77, förelåg i huvudsak följande underlag. Det är angeläget att ta vara på de värden som finns i befintliga grönytor vid en förtätning av Nacka. Detta är särskilt aktuellt i den förtätning som i enlighet med översiktsplanen kommer att ske på västra Sicklaön och i anslutning till den planerade tunnelbanan. Det är viktigt att de gröna ytorna i stadsmiljön både har tillräcklig storlek och är av hög kvalitet. För att grönytorna ska kunna användas är även tillgängligheten till dem och kopplingarna mellan dem at stor betydelse. Grönytor i stadsmiljön kan vara en positiv resurs i så skilda frågor som dagvattenhantering, vattenrening, mikroklimat, biologisk mångfald, rekreation och upplevelsen av närmiljön. Möjligheterna att i detaljplan och exploateringsavtal kunna driva igenom att en viss dagvattenhantering, t.ex gröna tak, ska ordnas i stadsbyggnadsprojekt är begränsade där kommunen inte äger mark. På en plankarta kan ett område på allmän plats avsättas för dagvattenrening i form av en våtmark. Det finns dock inga möjligheter i detaljplanen att säkerställa ett genomförande av en våtmark för dagvattenhantering från en exploatör. Plankartan kan även reglera att befintlig skyddsvärd vegetation skyddas genom en planbestämmelse. För att få till stånd att specifika åtgärder för dagvattenhantering som gröna tak uppförs i ett stadsbyggnadsprojekt behöver vi därför i de flesta fall nå en överenskommelse med exploatören. I ett exploateringsavtal kan överenskommelser kring genomförande av
3 (6) åtgärder för dagvattenhantering regleras. Där kommunen inte äger mark finns dock inga tvingande möjligheter. I alla stadsbyggnadsprojekt bevakar vi att det finns en lösning på dagvattenhanteringen och att skyddsvärd vegetation sparas. I de fall där dagvattenhanteringen kan bli problematisk och det finns begränsade ytor att lösa det på kan vi lyfta fram gröna tak som en möjlig lösning. Kommentarer till förslagen Förslag 1 Förslagen om strategi för att inte minska de gröna ytorna och minimera de hårdgjorda ytorna i Nackas centrala delar förs vidare till projekten inom Nacka stad. Att använda grönytefaktor (vilket använts i både Norra djurgårdsstaden och Bo01) kan vara ett tydligt och relativt enkelt sätt att arbeta med detta. I riktlinjerna för hållbart byggande poängteras att Nacka skulle behöva använda grönytefaktor i något konkret projekt för att öka kompetensen på området, och Nacka stad skulle vara intressant i det sammanhanget. Det kommande planprogrammet för Centrala Nacka ska därför utgöra pilotprojekt i Nacka kommun för utnyttjande av grönytefaktor. Att utnyttja grönytefaktor förtydligar ställningstaganden kring hur grönytor används och kan medföra att de gröna ytorna inte minskar och att de hårdgjorda ytorna minimeras. I övriga stadsbyggnadsprojekt som innebär förtätning på västra Sicklaön ska möjligheten att använda grönytefaktor undersökas. Grönytefaktorn anger hur stor del av tomtens totala yta som är eko-effektiv, dvs har positiv betydelse för platsens ekosystem och lokalklimat samt har sociala värden kopplade till grönska. De olika delytorna inom tomten värderas beroende på vilka förutsättningar de erbjuder i detta avseende. Förslag 2 Någon strategi för hur vi arbetar med att minimera hårdgjorda ytor och maximera gröna ytor vid framtagandet av nya exploateringsavtal och detaljplaner har det inte funnits möjlighet att ta fram inom arbetet med detta remissvar. I riktlinjerna för hållbart byggande behandlar ett av de tolv målområdena frågan om att minimera hårdgjorda ytor och maximera gröna ytor 3.12 Använda och utveckla gröna tjänster. Förslag på åtgärder/indikatorer under dessa rubriker: 1. I planarbetet har man skyddat och utvecklat de ekosystemtjänster som finns inom projektet och närområdet 2. Gröna väggar eller tak ingår i projektet 3. Andelen hårdgjorda ytor har minimerats till fördel för ytor med naturlig infiltration 4. Området har en hög grönytefaktor 5. Träd och annan vegetation används för att utjämna mikroklimatet i området i syfte att minska behovet av kyla/värme i byggnaderna
4 (6) 6. Den biologiska mångfalden skyddas eller utvecklas inom ramen för projektet Ett projekt har dragits igång för att visualisera och värdera ekosystemtjänster i kommunal samhällsplanering. Inom detta projekt ska en pilotstudie göras för ett stadsbyggnadsprojekt i Nacka, nämligen Nacka strand. Ur det arbetet kan intressanta slutsatser i frågan om värdering av grönytor och deras värde komma fram. Erfarenheterna från Nacka kommuns pilotprojekt med grönytefaktor och ekosystemtjänster (Centrala Nacka resp. Nacka strand) ska utvärderas och erfarenheterna därifrån kan komma att användas i andra planområden. Förslag 3 I Nacka kommun finns dagvattenpolicy och riktlinjer för dagvattenhantering som stöd och vägledning i om hur dagvattenhantering ska gå till. Dagvattenpolicyn innehåller riktlinjer för hur Nacka ska arbeta med att ta hand om dagvatten vid om- och nybyggnation inom redan bebyggda fastigheter. Där ingår bl.a. att: 7. Dagvatten bör så tidigt som möjligt återföras till det naturliga kretsloppet och i första hand omhändertas lokalt inom fastigheten. 8. För att minska dagvattnets miljöbelastning ska byggnadsmaterial väljas som medför minsta möjliga miljöbelastning. Om föroreningar ändå uppstår ska dessa omhändertas vid källan. 9. Behovet av dagvattenrening skall avgöras utifrån föroreningarnas mängd och karaktär, förutsättningarna i varje område och utifrån recipientens känslighet. 10. Verksamhetsområde för dagvatten ska prövas i samband med detaljplaneläggning. 11. Nya byggnader och anläggningar ska utföras och placeras så att de inte medför olägenheter för den egna fastigheten eller omgivningen. 12. All fysisk planering som kan påverka dagvatten ska ske långsiktigt och beakta förväntade klimatförändringar I riktlinjerna för hållbart byggande behandlar två av de tolv målområdena frågan om omhändertagande av dagvatten och kommande dagvattenmängder 3.3 Anpassning till framtida klimat och 3.4 Dagvatten som renas och infiltreras. Aktuella förslag på åtgärder/indikatorer under dessa rubriker: 13. Risk för översvämningar och andra konsekvenser av framtida klimatförändringar har belysts vid planläggning 14. Vid nybyggnation i instängda lågområden med risk för översvämning har åtgärder vidtagits, t.ex. genom att undvika källarkonstruktioner eller kräva att dessa är vattentäta. 15. I området omhändertas dagvattnet lokalt (LOD). 16. Om förutsättningar genom infiltration eller perkolation saknas ska åtgärder vidtas för att utjämna dagvattenflöden. 17. Dagvattenhanteringen utnyttjas som en positiv resurs i projektet, både vad gäller estetisk och ekologisk kvalitet. 18. Förorenat dagvatten renas innan det rinner vidare till recipient eller infiltreras. Reningskraven för dagvattnet har utgått från recipientens känslighet.
5 (6) Dagvattenfrågorna belyses därför i både dagvattenpolicy samt i riktlinjerna för dagvattenhantering respektive hållbart byggande. En dagvattengrupp finns inom Nacka kommun, vilken har som syfte att följa utvecklingen inom dagvattenområdet, föreslå åtgärder, diskutera arbetssätt samt arbeta med erfarenhetsåterföring och avvikelsehantering. Denna dagvattengrupp fungerar som ett forum för intern kunskapsspridning och fortlöpande diskussion kring dagvattenfrågor. Ekonomiska konsekvenser Förslaget skulle sannolikt inte innebära några stora kostnader för kommunen, då det inte i sig innefattar något separat genomförande. I Centrala Nacka blir det en kostnad för utökat utredningsarbete i samband med att projektet ska utgöra pilotprojekt för grönytefaktor i Nacka kommun. De merkostnader det innebär att använda grönytefaktor inom stadsbyggnadsprojekt på Västra Sicklaön bekostas av respektive projekt. Arbetet med att göra en pilotstudie ekosystemtjänster bekostas av ett separat projekt Visualisera och värdera ekosystemtjänster i kommunal samhällsplanering - en pilotstudie i Nacka. Stadsledningskontorets förslag Stadsledningskontoret instämmer i de bedömningar som ligger till grund för miljö- och stadsbyggnadsnämndens förslag till beslut. Kontoret vill dock förtydliga förslagen till beslut med anledning av de olika punkterna i förslagen i motionen, så att det tydliggörs att intentionerna bakom förslagen i punkten 2 är uppfyllda genom att erfarenheterna från Nacka kommuns pilotprojekt med grönytefaktor och ekosystemtjänster utvärderas och kan komma att användas i andra planområden. Detsamma gäller punkten tre i motionens förslag, som anses uppfyllt genom de riktlinjer och bestämmelser för dagvattenhantering som finns i dagvattenpolicyn och genom riktlinjer för dagvattenhantering respektive hållbart byggande. Bilagor Protokollsutdrag miljö- och stadsbyggnadsnämnden den 20 mars 2013 77 Motion Anders Ekengren Stadsbyggnadsdirektör Stadsledningskontoret Andreas Totschnig Planchef Planenheten
6 (6)