SAMRÅDSREDOGÖRELSE Västra stambanan, Göteborg-Skövde Punktinsatser för effektivare tågtrafik Vändspår Alingsås Alingsås kommun, Västra Götalands län Järnvägsplan, Rev A 2016-02-11 Projektnummer: 136778 Ärendenummer: TRV2013/34520
TMALL 0096 Mall Samrådsredogörelsev 1.0 Trafikverket Postadress: Region Väst, 405 33 Göteborg E-post: trafikverket@trafikverket.se Telefon: 0771-921 921 Dokumenttitel: Samrådsredogörelse Vändspår Alingsås Författare: Carl Svensson Dokumentdatum: 2016-02-11 Ärendenummer: TRV 2013/34520 Version: 2.0 Projektledare: Fredrik Kalén 2
Innehåll SAMMANFATTNING 4 PLANLÄGGNINGSBESKRIVNING 5 SAMRÅDSKRETS 5 SAMRÅD 6 Samråd med berörd länsstyrelse 6 Samråd med Alingsås kommun 7 Samråd med de enskilda som kan bli särskilt berörda 7 Samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer 8 Samråd med ledningsägare 10 Samråd med allmänheten 10 3
I samrådsredogörelsen sammanställs och sammanfattas hur samrådet bedrivits, vilka synpunkter som kommit in från enskilda, myndigheter och organisationer och hur Trafikverket hanterat dessa. Samtliga yttranden, minnesanteckningar och protokoll från samråden förvaras hos Trafikverket och är diarieförda på ärende TRV 2013/34520. Sammanfattning Samråd för järnvägsplanen har genomförts under hela projektets gång. Järnvägsplanen har tagits fram i två skeden. Ett tidigt skede under 2012-2013 där ett samrådsunderlag togs fram och fortsatt planläggning 2014-2016 I det tidiga skedet hölls fortlöpande samråd med Alingsås kommun. Under samrådstiden har kommunen även fått möjlighet att yttra sig över framtaget samrådsunderlag. Samråd med Länsstyrelsen i Västra Götalands län hölls genom att de deltog vid ett av mötena som hölls med kommunen. Länsstyrelsen gavs även möjlighet att yttra sig över framtaget samrådsunderlaget i samband med beslut om betydande miljöpåverkan (BMP). Samråd hölls även med Räddningstjänsten respektive Västtrafik. Samråd med organisationer och allmänhet genomfördes under sommaren 2013, 3 juli-16 augusti. Samrådsmaterial i form av framtaget samrådsunderlag hölls tillgängligt under hela samrådstiden. Vid mötena framkom oro över buller och vibrationer samt frågor kring tillgängligheten till plattformarna. Under 2014-2015 har samråd med Alingsås kommun genomförts vid ett flertal tillfällen. Vid mötena har bland annat detaljplane- och fastighetsfrågor diskuterats, däribland påverkan på de kommunala parkeringsplatser som finns vid stationen. Samråd med Länsstyrelsen i Västra Götalands län har skett vi två tillfällen där även Räddningstjänsten deltog vid ett av mötena. Fokus på mötena var avgränsning av miljöaspekter, samt elektromagnetiska fält, risk och säkerhet, buller samt vibrationer. Samrådsmöte med allmänheten genomfördes den 21 april 2015. Vid samrådsmötet presenterades projektet och de miljökonsekvenser som vid tidpunkten identifierats. Samråd i utökad krets enligt 6 kap miljöbalken genomfördes sommaren 2015. 4
Planläggningsbeskrivning I planläggningsbeskrivningen klarläggs syftet med samråd, vilka samrådsformer som planeras, när samråd är tänkt att genomföras och vilken samrådskretsen är tänkt att vara. Planläggningsbeskrivningen ska användas som stöd för styrning och genomförande av kommunikationen som sker med både interna och externa intressenter. Syftet är att redan i ett tidigt skede av planläggningsprocessen tydliggöra vad arbetet innebär och vilka ytterligare samråds- och beslutstillfällen som är att förvänta. Planläggningsbeskrivningen för just det här projektet togs fram 2014-10-29och publicerades på Trafikverkets webbplats. Beskrivningen är fortfarande aktuell och handlingen har därför inte uppdaterats efter detta. Information om arbetenas fortskridande har fortlöpande publicerats på webbplatsen. Samrådskrets Samråd under hela planläggningsprocessen har skett genom möten med Alingsås kommun, Länsstyrelsen i Västra Götaland, Västtrafik, och Räddningstjänsten. Till två allmänna samrådsmöten under arbetet med järnvägsplanens samrådsunderlag sommaren 2013 samt ett allmänt samrådsmöte under den fortsatta planläggningen våren 2015, bjöds ovanstående samt lokala organisationer, miljöorganisationer och allmänhet som bedömdes som direkt berörd in via brev. Övrig allmänhet bjöds in via annons i lokala dagstidningar. Järnvägsplan Samrådsunderlag ställdes ut för granskning och en utförlig samrådsredogörelse sammanställdes innan handlingen (daterad 2013-09-06) sändes till länsstyrelsen för beslut om betydande miljöpåverkan. Samråd har under sommaren 2015 även genomförts i en utökad krets (6 kap miljöbalken) med följande myndigheter och organisationer: Miljöskyddsnämnden i Alingsås kommun Alingsås Hembygdsförening Naturskyddsföreningen i Alingsås Alingsås Sportfiskeförening Friluftsfrämjandet Alingsås Sävenäs vattenråd Statens Geotekniska Institut (SGI) Sveriges Geologiska Undersökning (SGU) Boverket Alingsås och Vårgårda Räddningstjänsteförbund Samrådet genomfördes skriftligt med preliminär MKB som underlag. De enda inkomna yttrandena var från SGU som meddelade att de inte hade några synpunkter och från SGI, vars yttrande sammanfattats längre fram i denna handling. Enskilda samråd med särskilt berörda fastighetsägare har genomförts via möten och per telefon. 5
Samråd Samråd med berörd länsstyrelse Samrådsmöten i tidigt skede har genomförts med Länsstyrelsen i Västra Götaland vid två tillfällen under 2012. Länsstyrelsen har 2013-10-13 yttrat sig över samrådsunderlaget. Länsstyrelsen ansåg att järnvägsplanens inriktning enligt samrådsunderlaget kan ligga till grund för fortsatt planering. Motiv för detta ställningstagande var att underlaget bedömdes tillräckligt omfattande, likaså analysen av alternativa sätt att tillgodose behov av ökad kapacitet i anläggningen. Vidare poängterade länsstyrelsen att en fördjupad riskanalys ska genomföras. Länsstyrelsen angav också behov av att i senare skede klarlägga omfattning av förorenad mark och att planera för omhändertagande av förorenade massor. Trafikverkets kommentar är att detta har genomförts och redovisas i miljökonsekvensbeskrivningen. Länsstyrelsen instämde också med Alingsås kommuns samhällsbyggnadskontors byggnadsantikvariska bedömning av de kulturhistoriska värdena i ärendet. Om åtgärder på bron över Lillån skulle bli aktuella ville Länsstyrelsen få möjlighet att yttra sig över detta. Trafikverkets kommentar är att åtgärder vid Lillån beskrivs i miljökonsekvensbeskrivningen och att ytterligare samråd med länsstyrelsen kring bro över Lillån planeras. 2013-10-23 beslutade länsstyrelsen att projektet kan anses medföra betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsens motivering var: Projektets lokalisering, mitt i centrala Alingsås, innebär bland annat att tåg med farligt gods kommer att gå närmare bebyggelsen på södra sidan om spåren och att många människor fortsatt kommer att påverkas av buller och vibrationer. Åtgärder föreslås inom potentiellt förorenade områden. Åtgärderna innebär också fler tillfällen då elektromagnetiska fält uppstår kring järnvägen. Vidare finns inom utredningsområdet Lillån, som omfattas av miljökvalitetsnormer för ytvatten. 2015-01-08 genomfördes ett möte där projektet presenterades utifrån förutsättningar, avgränsningar och inriktning i MKB-processen. Minnesanteckningar finns upprättade. 2015-02-26 hölls ett andra möte. Vid mötet deltog också representanter från Räddningstjänsten och Alingsås kommun. Vid mötet redogjordes för projekteringsläget och identifierade miljökonsekvenser. Fokus på mötet var miljökonsekvenser avseende elektromagnetiska fält, risk och säkerhet, buller samt vibrationer. Minnesanteckningar finns upprättade. Inför färdigställande av miljökonsekvensbeskrivning har underhandssamråd skett per telefon och e-post med en preliminär miljökonsekvensbeskrivning som grund. Miljökonsekvensbeskrivningen godkändes 2015-10-08. 6
Samråd med Alingsås kommun Fyra samrådsmöten med Alingsås kommun genomfördes i tidigt skede 2012-2013. Regelbundna samrådsmöten har hållits med Alingsås kommun mellan juni 2014 till och med oktober 2015. Totalt har åtta möten hållits. Minnesanteckningar/protokoll finns upprättade för samtliga möten. Kommunen har också inkommit med tre yttrande över järnvägsplan samrådsunderlag. Från kommunledningskontoret meddelades inga synpunkter på samrådsunderlaget i detta skede av järnvägsplanen. Samhällsbyggnadskontoret yttrande rörde endast byggnadsantikvariska frågor. Det aktuella vändspåret ligger inom ett område klassat som riksintresse för Kulturmiljövården och kontoret framförde att yttersta hänsyn måste tas till nämnda bebyggelse och det skall säkerställas att dessa bevaras intakta. Miljöskyddsnämnden anger att järnvägsplanen bedöms kunna medföra betydande miljöpåverkan, främst med anledning av problematik kring buller och vibrationer i kombination med många bostäder nära järnvägen. Vid de tidigare samråden var det omfattning av projektet och tillgänglighetsfrågor som stod i fokus. En ytterligare port under järnvägen för gående och cyklister har diskuterats. Trafikverkets kommentar är att porten inte ingår i projektet men är fullt möjlig för kommunen att på egen bekostnad genomföra senare med stöd av endast ny/ändrad detaljplan. Kapacitet i den befintliga plattformsförbindelsen har också varit föremål för diskussion. Trafikverkets kommentar är att det har konstaterats att det endast är den befintliga hissen på stationssidan som är den trånga sektorn. Projektet förutsätter att hissen är utbytt innan utbyggnad av vändspår påbörjas. Vid de senare mötena har tonvikten legat på den nya anläggningens utformning, bland annat den nya plattformen och nya bullerskydd samt tillfällig påverkan under byggtiden då mark tillfälligt tas i anspråk kring stationen och ett flertal parkeringsplatser försvinner under upp till ett och ett halvt års tid. Även konflikter gentemot gällande detaljplaner och frågor rörande kommunala fastigheter har diskuterats vid ett flertal tillfällen. Kontinuerliga avstämningar har skett för att säkerställa hur frågorna ska hanteras. Trafikverkets kommentar är att planavtal ska tecknas mellan kommunen och Trafikverket så att kommunen kan ta fram en ny detaljplan som täcker in hela den nya järnvägsanläggningen. Fortsatt dialog kring hantering av fastighetsfrågor ska ske. Särskild vikt ska läggas vid fastigheter med utpekat kulturvärde som kan bli föremål för förvärv eller fastighetsnära bullerskyddsåtgärder. Samråd med de enskilda som kan bli särskilt berörda Samrådsmöte hölls med allmänheten den 21 april 2015. Under och efter samrådsmötet lämnades synpunkter från ett flertal fastighetsägare som antas bli särskilt berörda. Synpunkterna berörde främst befintliga buller- och vibrationsstörningar och önskemål om att minimera dessa genom åtgärder. Flera fastighetsägare undrade även om det finns några begränsningar av tågens axeltryck, hastighetsbegränsningar och om det finns någon maxgräns för antalet tåg som får trafikera banan. 7
Trafikverkets kommentar: Angående buller så har beräkningar gjorts i samband med framtagandet av järnvägsplanen. Utifrån beräkningar vidtas omfattande skyddsåtgärder i form av bullerskyddsskärmar och kompletterande fastighetsnära åtgärder för att samtliga fastigheter ska få bullernivåer som understiger gällande riktvärden. Skärmarna bidrar också påtagligt till en allmän sänkning av bullernivån i hela centrala Alingsås. När det gäller vibrationer så är det ett stort problem redan idag. Trafikverket har mätt vibrationer i ett stort antal bostäder men också konstaterat att det inte är ekonomiskt rimligt att vidta några åtgärder. Ett antal fastigheter som överskrider riktvärden erbjuds förvärv. För Västra stambanan är största tillåtna axellasten 25 ton. Hastighetsbegränsningen genom Alingsås är idag 140-180km beroende på tågtyp. I samband med utbyggnaden kommer hastigheten att sänkas till 100 km/h för godståg och 135 km/h för persontåg genom Alingsås. Idag är trafikeringen mellan Alingsås och Floda 213 tåg/dygn och till 311 tåg/dygn (prognosår 2040). Alingsås och Herrljunga trafikeras idag av 135 tåg/dygn och ökar till 231 tåg/dygn (prognosår 2040). Samråd med fastighetsägare särskilt berörda av bullerskyddsskärmar hölls vid två tillfällen i augusti 2015. Syftet med mötena var att ge de fastighetsägare som enligt förslaget kommer att få bullerskyddsskärmar i direkt anslutning till sin fastighet förhandsinformation om förslaget och kunna besvara frågor och ta emot synpunkter. Det stora flertalet av de närvarande uttalade sig positivt om förslaget. De uttryckte önskemål om så mycket bullerskydd som möjligt trots den visuella barriären av höga skärmar. Fråga ställdes om möjlighet att sänka ljudnivåerna genom att sänka hastigheten på tågen. Trafikverkets kommentar: i detta projekt sänks de högsta tillåtna hastigheterna, dock sker ingen förändring för godstågen som dimensionerar de maximala ljudnivåerna. Vändspår Alingsås är en del i en rad åtgärder på Västra stambanan som tillsammans ska öka kapaciteten och robustheten. Åtgärderna ökar konkurrenskraften för godstrafik på järnväg samt förbättrar förutsättningarna för kollektivtrafik, vilket bidrar till de transportpolitiska målen. Att minska hastigheten för godstågen och därmed minska kapaciteten strider mot åtgärdernas huvudmål. Samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer Naturskyddsföreningen i Alingsås har i yttrande 2013-08-20 uttryckt vikten av att järnvägsnätet utvecklas då det gynnar transporter på järnväg. Föreningen uttalar också behovet av ytterligare en passage under eller över järnvägen för att motverka barriäreffekten. Vidare har föreningen poängterat problematiken kring buller och vibrationer samt säkerhet för personer som vistas på stationen. Föreningen förutsätter att eventuellt förorenade områden saneras i samband med projektet. Trafikverkets kommentar: Trafikverket ser mycket allvarligt på spårspring och kommer att, där det är tekniskt möjligt sätta upp spårspringsstaket. Trafikverket kommer också att möjligaste mån utforma anläggningen så att det blir attraktivt att använda gångpassagen vid stationen. En ny kompletterande gång- och cykelpassage ingår inte i projektet men det är fullt möjligt för Alingsås kommun, att genomföra på utpekad plats i framtiden. Angående buller så har beräkningar gjorts i samband med framtagandet av järnvägsplanen. Utifrån beräkningar vidtas omfattande skyddsåtgärder i form av bullerskyddsskärmar och 8
kompletterande fastighetsnära åtgärder för att samtliga fastigheter ska få bullernivåer som understiger gällande riktvärden. Skärmarna bidrar också påtagligt till en allmän sänkning av bullernivån i hela centrala Alingsås. När det gäller vibrationer så är det ett stort problem redan idag. Trafikverket har mätt vibrationer i ett stort antal bostäder men också konstaterat att det inte är ekonomiskt rimligt att vidta några åtgärder. Ett antal fastigheter som överskrider riktvärden erbjuds förvärv. Förorenad mark kommer att saneras i de områden som berörs av utbyggnaden. Skriftligt yttrande från PRO Alingsås inkom den 13 maj 2015. PRO menar tillgänglighetsaspekten runt stationen har kommit i skymundan och menar att detta är ett allmänt intresse som bör beaktas i högre utsträckning. De menar att den ombyggnad som sker försvårar för personer med eller utan funktionshinder att ta sig till och från bussar och att det redan idag finns problem med framkomligheten på grund av parkerade cyklar som utgör hinder. De önskar även att tillgängligheten till plattformarna förbättras med rulltrappor och fler eller större hissar. Trafikverkets kommentar: Vid nyanläggande plattformar och dess anslutningar är tillgängligheten en viktig aspekt och styrs av olika nationella och internationella krav. Dessa krav ska uppfyllas vid nybyggnation av exempelvis plattformar och hissar. Trafikverket kommer att komplettera anläggningen med en ny hiss vid den nya plattformen. Den befintliga hissen på stationssidan förutsätts vara utbytt innan utbyggnad av vändspår påbörjas. Tillgänglighetsfrågor beaktas vid den fortsatta projekteringen. Samråd med Räddningstjänsten och Västtrafik har genomförts i tidigt skede under 2012 i syfte att informera om projektet och inhämta synpunkter av vikt för fortsatt arbete. Minnesanteckningar finns upprättade. De har också inbjudits till samtliga allmänna samrådsmöten som hållits. Räddningstjänsten har medverkat vid möte med länsstyrelsen om riskfrågor och Västtrafik har varit representerat vid ett antal av samrådsmötena med Alingsås kommun. Statens geotekniska institut, SGI, har yttrat sig mot bakgrund av preliminär miljökonsekvensbeskrivning, preliminära plankartor samt information på webbplats. SGI har granskat underlaget från geoteknisk och miljögeoteknisk synvinkel och påtalar att de saknar tydliga motiv till varför inga vibrationsåtgärder vidtas samt att underlag till bedömningar avseende föroreningshalter saknas. Trafikverkets kommentar: SGI kommer att få ta del av underlagsrapporter som förtydligar bedömningar i miljökonsekvensbeskrivning samt vid behov ytterligare arbetsmaterial. Trafikverket kommer att besvara SGI och planerar dialog om behov av ytterligare markundersökningar i nästa skede. Neuroförbundet Alingsås har inkommit med en skrivelse via Alingsås kommunstyrelse den 1 juni 2015. I skrivelsen redogör Neuroförbundet för de förändringar som sker i samband med projektet och vilka konsekvenser det får för framförallt funktionshindrade resenärer. Bland annat innebär flytten av pendeltågen från sidoplattformen till mittplattformen att resenärerna måste ta sig till plattformen via trappor eller hissar vilket försvårar byte mellan tåg och buss. Befintliga hissar är enligt skrivelsen i dåligt skick och 9
kräver att den som åker hissen måste hålla en manöverknapp intryck under hela hissfärden, något som kan vara svårt för personer med funktionshinder. Trafikverkets kommentar: Lösningen med att pendeltågen stannar utmed mittplattformen syftar till att öka robustheten i järnvägssystemet och ge möjlighet till fler tåg i högtrafikstimmar. En ökad robusthet ger ett system med mindre och färre förseningar och resenärerna kan förutse restiden. Fler tåg är också positivt för resenärerna. Tillgängligheten för samtliga resenärer är en viktig fråga som hanterats under hela processen med järnvägsplanen. Anslutningarna till gångtunneln på den norra sidan ägs och underhålls av Alingsås. Projektet förutsätter att hissen på den norra sidan ska ersättas av en bättre med högre kapacitet och gott utrymme som tillgodoser behovet av alla resenärsgrupper, men det ingår inte i själva vändspårsprojektet. Frågan diskuteras med kommunen som äger den befintliga hissen. Samråd med ledningsägare Ledningsägare har informerats om projektet vid tidigt samrådsmöte Samråd med ledningsägarna Alingsås kommun och Alingsås energi har hållits vid fyra tillfällen under maj och juni 2015. Vid mötena diskuterades främst hur konflikter som uppstår under arbete ska hanteras eller kunna undvikas. Ett av mötena skedde vid Alingsås station och befintlig pumpstation inventerades. Samråden har dokumenterats genom upprättande av ritningar över befintliga ledningar och förslag till hantering av konflikter med den nya järnvägsanläggningen. Ritningarna har godkänts av ledningsägarna. Samråd med allmänheten Två samrådsmöten genomfördes sommaren 2013 då järnvägsplanens samrådsunderlag presenterades. Frågor och synpunkter rörde främst problem med buller och vibrationer, järnvägens barriärverkan samt tillgängligheten till stationen. Minnesanteckningar finns upprättade. Ett öppet samrådsmöte med allmänheten genomfördes den 21 april 2015 då Trafikverket presenterade projektet och de miljökonsekvenser som identifierats. Minnesanteckningar finns upprättade. Presentationsmaterialet från mötet publicerades på Trafikverkets webbplats I samband med samrådsmötet framkom en rad synpunkter. Dessa sammanfattas nedan och finns även i sin helhet hos Trafikverket. En yttrande menar att det i dag förekommer ett omfattande spårspring vilket riskerar att öka i samband med att en mittplattform anläggs för pendeltågen. En lösning hade enligt yttrandet varit att anlägga ytterligare en gång- och cykelpassage under spåren och se över gångstråken vid stationen. Ytterligare synpunkter som framkom var att anslutningarna till plattformarna inte uppfyller de behov som finns då hissarna är små och långsamma. Det föreslagna utbyggnadsförslaget försämrar kopplingen mellan buss och tåg när pendeltågen ska stanna vid mittplattformen. Mittplattformen är dessutom smal och bör utrustas med stora väderskydd. 10
Trafikverket, 405 33 Göteborg. Besöksadress: Kruthusgatan 17. Telefon: 0771-921 921, Texttelefon: 010-123 50 00 www.trafikverket.se