EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för ekonomi och valutafrågor 25.9.2013 2013/2174(INI) FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om försäkring mot naturkatastrofer och katastrofer som orsakats av människor (2013/2174(INI)) Utskottet för ekonomi och valutafrågor Föredragande: Sampo Terho PR\1004211.doc PE519.700v01-00 Förenade i mångfalden
PR_INI INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION...3 PE519.700v01-00 2/6 PR\1004211.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION om försäkring mot naturkatastrofer och katastrofer som orsakats av människor (2013/2174(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av kommissionens grönbok av den 16 april 2013 om försäkring mot naturkatastrofer och katastrofer som orsakats av människor (COM(2013)0216), med beaktande av kommissionens meddelande av den 16 april 2013 En EU-strategi för klimatanpassning (COM(2013)0216), med beaktande av det offentliga samråd om grönboken som anordnades av kommissionen från den 16 april 2013 till den 15 juli 2013, med beaktande av Europeiska miljöbyråns rapport nr 12/2012 Climate change, impacts and vulnerability in Europe 2012, An indicator-based report, med beaktande av rapporten från september 2012 från Europeiska kommissionens gemensamma forskningscenter (JRC) Natural Catastrophes: Risk relevance and Insurance Coverage in the EU, med beaktande av artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen, med beaktande av artikel 48 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor (A7-0000/2013), och av följande skäl: A. Penetrationsgraden, som mäter procentandelen av ett lands övergripande försäkringspremier i förhållande till BNP varierar mellan medlemsstaterna och de ekonomiska förlusterna till följd av väderförhållanden skiljer sig åt mellan medlemsstaterna. B. Situationen på EU:s försäkringsmarknad är heterogen eftersom medlemsstaterna är utsatta för olika sorts risker och naturkatastrofer och förutsägbarheten för en naturkatastrof avgörs av olika faktorer (meteorologiska, geografiska m.m.). C. Mellan 1980 och 2011 stod ett litet antal stora händelser för ungefär hälften av alla kostnader för väderrelaterade händelser. Naturkatastrofer är en ekonomisk risk var de än förekommer. D. Stormfloder, flodöversvämningar och störtfloder är de vanligaste naturkatastrofriskerna i Europa och trots att de förekommer allt oftare är det fortfarande omöjligt att uppskatta deras konsekvenser i form av skador och kostnader. E. Medborgarna är ofta inte medvetna om de olika risker som väderrelaterade händelser kan leda till, eller har en tendens att underskatta naturkatastrofrisker samt konsekvenserna av bristen på förberedelser. PR\1004211.doc 3/6 PE519.700v01-00
F. Naturkatastrofer uppstår av meteorologiska och geografiska skäl medan katastrofer som orsakats av människor beror på inkorrekt beteende eller dålig riskhantering. G. Marknaden för försäkringar mot naturkatastrofer kännetecknas av förebyggande åtgärder i form av anpassning till klimatförändringarna (till exempel inrättande av skydd mot översvämningar), medan marknaden för försäkringar mot katastrofer som orsakats av människor är inriktad på skadeståndsansvar i enlighet med säkerhetsnormerna. Förebyggande arbete och information 1. Europaparlamentet anser att förebyggande arbete är den viktigaste faktorn för att skydda människor och undvika förluster som orsakas av oförutsedda händelser. Parlamentet noterar EU:s roll för att utveckla ett mer ansvarsfullt samhälle och skapa en förebyggande kultur som stärker medborgarnas medvetande om både naturliga risker och risker som orsakats av människor. 2. Europaparlamentet anser att mer forskning kommer att resultera i en detaljerad ram med olika situationer när det gäller att förstå och förebygga miljörelaterade risker och minska osäkerheten på detta område. Parlamentet välkomnar partnerskap mellan försäkringsföretag och forskningsinstitut som syftar till poolning av resurser, kunskaper och riskrelaterad expertis för att bättre förbereda medborgarna på att hantera naturkatastrofrisker. 3. Europaparlamentet anser att EU kan tillhandahålla ett synligt mervärde genom att stödja individuellt ansvarsfullt beteende, och välkomnar stödet för kampanjer som syftar till att förbättra medborgarnas medvetenhet om naturkatastrofriskerna samt kunskap om geografi och klimat. 4. Europaparlamentet påpekar att hanteringen av naturkatastrofer skulle kunna förbättras genom att lokala myndigheter och aktörer deltar i stadsplaneringsbeslut. Parlamentet anser att ett närmare samarbete mellan den privata och den offentliga sektorn skulle kunna hjälpa medlemsstaterna och de lokala myndigheterna att identifiera högriskområden och fatta beslut om åtgärder för anpassning till förändringar. 5. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att dela bästa praxis och erfarenheter för att skydda medborgarna för oförutsedda händelser samt utveckla ett nätverk för informationsutbyte, som ska omfatta gränsöverskridande förvaltning. Försäkringsmarknaden 6. Europaparlamentet välkomnar kommissionens insatser för att öka medvetenheten om katastrofer, men noterar att naturkatastrofer och katastrofer som orsakats av människor kräver olika sorters försäkringar och omfattas av två olika sorters försäkringsmarknader, och de kan därför inte behandlas tillsammans även om vissa beslut som fattats av människor påverkar naturkatastrofrisken. 7. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att garantera enkel tillgång till vetenskapliga uppgifter, inbegripet genom jämförande statistik, och offentliggöra tydliga och exakta uppgifter för att hjälpa konsumenter att fatta beslut om att teckna försäkringar PE519.700v01-00 4/6 PR\1004211.doc
mot naturkatastrofer. Parlamentet anser att inrättandet av standardformat baserade på olika klassificeringar av händelser kan vara av nytta. 8. Europaparlamentet påminner om att naturkatastrofer påverkar både privata hushåll och företag, och uppmanar försäkringsföretagen att tillhandahålla skydd till överkomliga priser och föreslå ekonomiska incitament för att uppmuntra medborgare att teckna försäkringar för att skydda sin egendom mot skador. Parlamentet uppmanar företagen att ta fram incitament för att bemöta försäkringsbehoven när det gäller miljöansvar, till exempel för företag i gas- eller kärnenergisektorn. 9. Europaparlamentet uppmuntrar försäkringsföretagen att förenkla avtalen för konsumenter och tillhandahålla information om förebyggande åtgärder för att underlätta konsumenternas val. 10. Europaparlamentet anser att konsumenterna behöver förstå vilken typ av skydd de har och hur det skulle fungera. Parlamentet påpekar att konsumenterna behöver få fullständig information om samtliga villkor när de köper försäkringsprodukter och innan de undertecknar ett avtal. Icke-obligatorisk försäkring 11. Europaparlamentet påminner om att det slutligen är staten som betalar skadorna och föreslår att medlemsstaterna inser vikten av förebyggande arbete, som bör bli en del av investeringsstrategin, eftersom det är effektivare att minimera katastrofernas konsekvenser än att tillhandahålla skydd och reparera skadan i efterhand. 12. Europaparlamentet betonar den moraliska risken i samband med att medborgarna förutsätter att deras regeringar kommer att använda offentliga resurser från den nationella budgeten för att täcka förluster. Parlamentet är därför kritiskt mot åtgärder som avskräcker medborgarna från att vidta åtgärder för att skydda sig själva. 13. Europaparlamentet påminner om att det individuella ansvaret inom denna sektor måste bibehållas och är medvetet om medlemsstaternas ansträngningar för att kombinera främjandet av individuellt ansvar med ingripanden från regeringen, som betalar för allt i avsaknad av privata initiativ. 14. Europaparlamentet drar slutsatsen att det inte förekommer någon snedvridning av marknaden på detta område som motiverar ett ingripande på europeisk nivå och anser inte att det är möjligt att hitta en lösning som passar alla i denna fråga. Parlamentet påminner om att skräddarsydda försäkringsprodukter omfattar många faktorer, såsom risktyper, kultur och medlemsstaternas inställning. 15. Europaparlamentet anser att en flexibel marknad för försäkringar mot naturkatastrofer gör det möjligt för företag att anpassa produkterna till de olika villkoren, och anser att en icke-obligatorisk ram är bästa sättet att utveckla produkter som matchar naturkatastrofriskerna i ett givet geografiskt område. 16. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till medlemsstaternas parlament. PR\1004211.doc 5/6 PE519.700v01-00
PE519.700v01-00 6/6 PR\1004211.doc