BILAGA 1 TILL BYGGLOVSANSÖKAN ÖSTERMALM 2:118 Beskrivning av projektet Bygglovsansökan (i efterhand) avser nybyggnad av kiosk, s k gatukök. Kiosken är utformad med kundficka utan sittplatser. Formellt ifråga om plan- och bygglagen (2010:900)("PBL")är kiosken att anse som en nybyggnad; det ska dock understrykas att Garabet Malki, tillika företrädare för sökanden Östermalms Grill AB har bedrivit kioskverksamhet på Östermalmstorg sedan 1985.1 Nybyggnaden uppfördesen befintlig kiosk med placering på samma plats. Bakgrund Stadsbyggradoil e, IRegorn nk 2213-05- 2 7 Garabet Malki har som ovan angetts bedrivit verksamhe pa Östermalmstorg sedan 1985; det har funnits en grillkiosk på platsen i ca 45 år. Garabet Malkis kiosk är även den enda kiosken på Östermalmstorg som är öppen alla dagar i veckan året runt. I samband med att Stadsbyggnadsnämnden 2011 beviljade honom ett tidsbegränsat bygglov (fem år) fick han även rätt att utöka den befintliga kiosken från 16 m2 till 23 m2. Dessvärre delade inte Nacka tingsrätt nämndens uppfattning ifråga om bygglovet och Garabet Malki kom den 7 december 2011 stå utan bygglov för den kiosk som han bedriver sin verksamhet ifrån. Garabet Malki har genom de kontakter som förevarit mellan honom och tjänstemän på Stadsbyggnadskontoret under april och maj månad 2013 kommit til1 insikt om att uppförandet av den nya kiosken inte skett på det sätt som krävs enligt PBL. I sak är det möjligtvis inte ursäktligt men det Fortsättningsvis görs ingen skillnad på Garabet Malki och Östermalms Grill AB ifråga om vem som bedriver eller har bedrivit verksamhet på Östermalmstorg. ADVOKATBYRÅN LINDWALL & PARTNERS AB STOCKHOLM BOX 7075, SE-103 87 STOCKHOLM, SWEDEN. VISITING ADDRESS: KUNGSGATAN 33. TEL: +46 (0)8-545 155 80. FAX: +46 (0)8-545 155 99. GÖTEBORG NORRA LIDEN 17, SE-411 18 GÖTEBORG, SWEDEN. TEL: +46 (0)31-10 59 40. FAX: +46 (0)31-69 31 33. WWW.LINDWALLANDPARTNERS.SE
förtjänar att påpekas att Garabet Malki, i avsaknad av kunskap om tillståndsprocessen, helt förlitat sig på sitt tidigare ombud Gunnar Östlund; det var även genom ombudets försorg som den nya kiosken kom att bli 43 m2 istället för 23 m2.2 Garabet Malki har även haft svårt att separera innebörden av sina kontakter med Peter Englund tillika torgförvaltare på Stockholms stads fastighetskontor och ansvarig för markupplåtelsen på den aktuella platsen vilket inneburit att han trott att Stockholms stad och då även Stadsbyggnadskontoret haft insikt om hans åtgärder och utökningen av kioskens yta. Det kan även påpekas att Garabet Malki redan har, i enlighet med Stadsbyggnadskontorets tjänsteutlåtande, rivit en tillbyggnad om 32 m2 som han utan rätt hade uppfört. Konsekvenser Den nu uppkomna situation kommer potentiellt att utvecklas till en ekonomisk katastrof, inte endast för Östermals Grill AB, utan även Garabet Malki personligen; han har belånat sin privatbostad för att investera i verksamheten, samma investering som nu hotas av rivning. För det fall han inte ges möjlighet att under en begränsad tid fortsätta sin verksamhet på Östermalmstorg så kommer både bolaget och han försättas i konkurs. De värden han byggt upp under 28 års verksamhet kommer i ett slag att utplånas och han kommer att tvingas ifrån sin egen bostad. 2 Kioskens yta är 35 m2. Att den uppmätts till 43 m2 beror på ett lågt hängande tak; överhänget kan tas bort för det fall Stadsbyggnadsnämnden endast beviljar ett tidsbegränsat bygglov för 35 m2.
Vidare ska understrykas att ett stopp för verksamheten inte endast drabbar Garabet Malki. I verksamhetan finns fem tillsvidareanställda samt två säsongsanställda som kommer att stå utan sysselsättning om verksamheten går under. Totalt har Garabet Malki investerat 7 miljoner kronor i verksamheten. Förutsättningar för Stadsbyggnadsnämnden att bevilj a bygglov I sak gäller byggnadsnämndens prövning huruvida Garabet Malki kan beviljas ett tidbegränsat bygglov för nybyggnaden. Frågan regleras i 9 kap 33 PBL, däri det sammanfattat anges att ett tidsbegränsat bygglov får ges om åtgärden avses att pågå under en begränsad tid. I förevarande fall har Garabet Malki upplysts om, av Stadsbyggnadskontorets tjänstemän, att en ny detaljplan för Östermalmstorg håller på att framarbetas. Garabet Malki är i behov av ett tidsbegränsat bygglov under detaljplanens utarbetande för att undvika konkurs och få en reell möjlighet att försöka påverka planprocessen så att den nya detaljplanen fortsättningsvis inkluderar en möjlighet för honom att bedriva sin verksamhet på Östermalrnstorg; med hänsyn till att han funnits på platsen i 28 år, och att kiosk funnits där i 45 år, kan detta inte anses vara en orealistisk strävan. Utförliga motiveringar ifråga om förutsättningar för att bevilja tidsbegränsat bygglov återfinns i förarbeten till tidigare gällande PLB ("ÄPLB")3. Av propositionen till ÄPLB framgår att det är upp till byggnadsnämnden i varje enskilt fall väga nyttan med att bevilja ett tidsbegränsat bygglov mot eventuella olägenheter.4 Att lokutionen "får ges" anges i lagen innebär att 3 Se Plan- och bygglag (1987:10), i kraft till och med 1 maj 2011. 4 Se prop 2006/07:122 s 54.
byggnadsnämnden fått en betydande handlingsfrihet att besluta om frågan.5 Det grundläggande kravet är att en byggnad inte ska placeras så att den eller dess avsedda användning inverkar menligt på trafiksäkerheten eller på annat sätt medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen.6 Ytterligare en förutsättning är att lov inte ska ges för mer eller mindre permanenta åtgärder som är planstridiga. I praxis har angetts att efter det tidsbegränsade bygglovets utgång ska det vara möjligt att återgå till ett planenligt användningssätt.' Att så är möjligt i detta fall framgår av den bedömning som Stadsbyggnadskontoret gjort; Stadsbyggnadskontoret har bedömt att det är möjligt för sökanden att riva uppförda byggnader och återställa platsen på två månader (den ena byggnaden har redan rivits). Avsikten med införandet av bestämmelsen om tidsbegränsade bygglov i ÄPBL, och som även fortsatt är styrande för nu gällande PBL, var tillåta att åtgärder som i sig strider mot detaljplan m m i avvaktan på att det mer långsiktiga ändamålet enligt planen ska genomföras. I förarbeten till ÄPBL uttalades att vid planläggning kan aktualiteten variera för planens genomförande i olika delar och i avvaktan på genomförande måste marken användas på något meningsfullt sätt. Det kan t ex vara lämpligt att uppföra en mindre byggnad.8 I förevarande fall pågår arbete med att utarbeta en ny detaljplan för området; i avvaktan på den nya detaljplanen är det möjligt att bevilja ett tidsbegränsat bygglov och låta sökanden använda marken tills dess Östermalmstorgs framtida användning är utredd och fastställd. 5 Se Didön m.fl., Plan- och bygglagen, en kommentar, 9 kap 33 8 Se prop 2006/07:122 s 54 7 Se RÅ 1995 ref 13. 8 Se prop 1985/86:1 s 163.
I den avvägning som byggnadsnämnden har att göra kan tas i beaktande att det inte finns några olägenheter för andra personer; en grillkiosk har funnits på platsen i 45 år. Nyttan med att bevilja ett tidsbegränsat bygglov kan sammanfattas enligt följande. Garabet Malki skulle under en tid kunna utnyttja den investering som han gjort och möjligtvis kunna begränsa sin ekonomiska förlust i viss omfattning, hans anställda kan få behålla sina arbeten, Garabet Malki ges en reell möjlighet att som sakägare påverka den nya detaljplanen. Även om den nya detaljplanen slutligen avgör frågan emot honom så ges han en möjlighet att avveckla sin verksamhet på Östennalmstorg under ordnade former; möjligtvis på så sätt att verksamheten kan flyttas och i fortsättningen bedrivas på annan plats. Garabet Malki är medveten om att Nacka tingsrätt tidigare gåt emot Stadsbyggnadsnämndens beslut ifråga om hans möjlighet att få ha en kiosk på Östermalmstorg. I och med att arbete börjat med en ny detaljplan har dock situationen förändrats. Domstolens invändningar var att det framstod som om Garabet Malkis etablering på Östermalmstorg inte var tillfällig på det sätt som krävs vid beviljande av tidsbegränsat bygglov. I och med att arbetet med en ny detaljplan inletts finns det en bortre tidsgräns för hans etablering på Östermalmstorg med stöd av tidsbegränsade bygglov; när nya detaljplanen är klar kan den antingen inbegripa hans verksamhet eller inte, inbegriper den hans verksamhet så kan han ges ett permanent bygglov, i vart fall kommer frågan om hans etablering på Östennalmstorg slutligen ha avgjorts. Sammanträdet den 13 juni 2013 Garabet Malki önskar om möjligt att få närvara på Stadsbyggnadsnänmdens sammanträde den 13 juni 2013 med sitt ombud advokaten Thomas Lindwall.