Tomelilla kommun Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott Ledamöter kallas Ersättare underrättas Tid: Fredagen den 26 oktober 2018 kl. 08.30 Plats: Änglamark Kallelse med föredragningslista Ärenden Diarienr Sidnr 1 Dialoger och informationsärenden 2018/2 2 2 Förslag på mål för samhällsbyggnadsnämnden 2019 2017/381 3-6 3 Samhällsbyggnadsutskottets styrning och 2018/164 7-28 uppföljning av verksamheter som bedrivs av privata utförare 4 Åtgärder för att forcera fiberutbyggnaden på landsbygden 2015/365 29-32 Maria Mickelåker (C) Ordförande Johan Linander Sekreterare Meddela förhinder i god tid till Kommunledningskontoret som kallar ersättare. Telefon 0417-182 53 Johan Linander E-post: kommun@tomelilla.se 1
Tomelilla den 5 oktober 2018 Dnr KS 2018/2 Kommunledning, Samhällsbyggnad, Kultur- oc fritid Besöksadress: Gustafs torg 16 273 80 Tomelilla Växel 0417-180 00 Fax 0417-144 00 Bankgiro 5346-0465 www.tomelilla.se Handläggare: Britt Ekstrand Assistent Direkt AnsvarigTlfn Mobil AnsvarigMobil britt.ekstrand@tomelilla.se Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott Dialoger och informationsärenden samhällsbyggnadsutskottet 26 oktober 2018 Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutar lägga informationen till handlingarna. Ärendebeskrivning Samhällsbyggnadschef Anders Ledskog informerar Gata/park/natur informerar - Dammen i Brösarp - Lekplatsinvigning i Brösarp VA informerar Projekt Fiber informerar Fastighet informerar Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse den 5 oktober 2018 från kansliavdelningen. 2 1 (1)
TOMELILLA KOMMUN Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 28 september 2018 Kssamu 45 Dnr KS 2017/381 Mål samhällsbyggnadsnämnden 2019 Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskotts beslut Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott beslutar att förslag på mål för samhällsbyggnadsnämnden 2019 ska tas upp på utskottets sammanträde den 26 oktober 2018. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott går genom den nya målmodellen. Eftersom nya samhällsbyggnadsnämnden inte kommer att finnas förrän i januari 2019 så lägger samhällsbyggnadsutskottet fram förslag på mål för 2019 för samhällsbyggnadsnämnden. Det slutliga beslutet om mål kommer att fattas av nämnden i januari 2019. Efter diskussion kommer utskottet fram till följande förslag på mål: - Öka användningen av förnyelsebar energi. - Reducera plastanvändningen. - Öka förnyelsetakten av VA-näten. - Förbättra dialogen med medborgarna vid klagomål och felanmälningar. - Bygg och samordna fiberutbyggnaden så att 95 % av alla hushåll och företag har tillgång till bredband om minst 100 Mbit/s år 2020 och att alla hushåll och företag i Tomelilla kommun ska ha tillgång till snabbt bredband 2025. Med tillgång menas att fibernätet ska vara utbyggt i området och att en efteranslutning är möjlig. - Gång- och cykelleder ska byggas ut. - Buskörningen i centrala Tomelilla ska minska. Förslaget ska tas upp för beslut på utskottets sammanträde den 26 oktober 2018. Justerandes sign 3
TOMELILLA KOMMUN Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 28 september 2018 45 forts. Beslutsunderlag Förslag till ny målmodell 2019, handlingsid: Ks 2018.1271. Mål 2018 - Sammanställning 170919, handlingsid: Ks 2017.4465. Förslag till beslut under sammanträdet Maria Mickelåker (C) föreslår att förslag på mål för samhällsbyggnadsnämnden 2019 åter ska tas upp på utskottets sammanträde den 26 oktober 2018. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att samhällsbyggnadsutskottet beslutar i enlighet med Maria Mickelåkers förslag. Beslutet skickas till: Kanslichef Johan Linander Justerandes sign 4
KF:s övergripande mål Nämndens mål utifrån målområde Förvaltningens åtgärder för att uppnå nämndmålen. Mätare är med i beslutet när nämnden tar målen och även med i KF:s budgetbeslut Nämnd: Målområde Nämndmål Mätare 2017 2018 2019 1. Hållbar utveckling Förenkling leder till att fler kan göra det som är långsiktigt hållbart. 1. Öka användningen av förnyelsebar energi. 2. Reducera plastanvändningen. 3. Öka förnyelsetakten i VA-näten. God utbildning ges. 2. Delaktighet och egenmakt Delaktigheten i samhället ökar och invånarna upplever att de kan påverka sin vardag. 4. Förbättra dialogen med medborgarna vid klagomål och felanmälningar. 5
Livslångt lärande uppmuntras och människors möjlighet till egen försörjning underlättas. 5. Bygg och samordna fiberutbyggnaden så att 95 % av alla hushåll och företag har tillgång till bredband om minst 100 Mbit/s är 2020. 3. Trygghet och hälsa Inspiration ges till ett aktivt liv för bättre hälsa. 6. Gång- och cykelleder ska byggas ut. Den upplevda tryggheten ökar. 7. Buskörningen i centrala Tomelilla ska minska. 6
TOMELILLA KOMMUN Kommunstyrelsen SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 26 september 2018 Ks 152 Dnr KS 2018/164 Svar på revisionens granskning av kommunens styrning och uppföljning av verksamheter som bedrivs av privata utförare Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen beslutar att besvara revisionsrapporten om kommunens styrning och uppföljning av verksamheter som bedrivs av privata utförare i enlighet med förvaltningens förslag. Kommunstyrelsen ger förvaltningen i uppdrag att verkställa åtgärderna som beskrivs i förvaltningens förslag. Ärendebeskrivning EY har på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Tomelilla kommun granskat och gjort en bedömning av kommunens styrning och uppföljning av verksamheter som bedrivs av privata utförare. Revisionsfrågorna har varit: Vilka verksamheter bedrivs av annan än kommunen? Säkerställer granskade avtal att möjlighet till insyn, styrning och uppföljning ges nämnder och styrelse? Finns det ett system för att utöva tillsynen? Säkerställer nämnder och styrelse att verksamheten uppfyller erforderliga kvalitetskrav som finns för verksamheten? Genomförs uppföljningar av kvaliteten i utförarnas tjänster? Finns rutiner för klagomålshantering? Sker återrapportering till ansvarig nämnd? Den sammanfattande bedömningen är att kommunstyrelsen och nämndernas styrning och uppföljning över verksamheter som bedrivs av annan än kommunen fungerar i olika grad. Kommunstyrelsen visar på flest brister vad gäller styrning och uppföljning. Revisorerna anser att det är en brist att varken kommunstyrelsen eller familjenämnden har utarbetat en plan enlig kommunfullmäktiges program. Justerandes sign 7
TOMELILLA KOMMUN Kommunstyrelsen SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 26 september 2018 152 forts. Det program som antogs i kommunfullmäktige avseende privata utförare började gälla den 1 april 2017, endast avtal som tecknats efter den 1 april omfattas av programmet. Avtal som ingåtts tidigare ska så långt det är möjligt följas upp enligt programmets intensioner. Av de i rapporten granskade avtalen är det endast ett, skolskjuts för särskoleelever, som börjat gälla efter april 2017. Det ekonomiska värdet på de avtal som ingår i granskningen uppgick 2017 till 69,3 mnkr varav äldreomsorgen motsvarar 88 %. Se vidare den procentuella fördelningen i diagrammet nedan. Förvaltningens förslag till svar på rekommenderade åtgärder Vård och omsorgsnämnden arbete med privata utförare lyfts fram som ett vägledande exempel på hur övriga nämnder kan lägga upp en struktur för uppföljning och återrapportering. Förvaltningen instämmer i bedömningen och kommer att arbeta för att implementera vård och omsorgsnämndens rutin i övriga nämnder och styrelsen i enlighet med programmet för uppföljning av privata utförare och därmed följa antagna relevanta styrdokument och riktlinjer för upphandling och uppföljning. Det innebär att respektive nämnd och styrelse ska: Utarbeta en årlig plan för när och på vilket sätt avtal och verksamhet ska följas upp Genomföra tillräckliga uppföljningar av kvaliteten av utförarens tjänst Säkerställa att tillräcklig återrapportering avseende privata utförare görs till respektive nämnd och styrelse Justerandes sign 8
TOMELILLA KOMMUN Kommunstyrelsen SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 26 september 2018 152 forts. Revisionen rekommenderar kommunstyrelsen att säkerställa att framtida avtal garanterar möjlighet till insyn, styrning och uppföljning. Detta ska göras genom att fastställa en övergripande årlig plan för granskningar av verksamhet i privat regi samt i övrigt följa gällande styrdokument för uppföljning av privata utförare och upphandlingar. Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att besvara revisionsrapporten om kommunens styrning och uppföljning av verksamheter som bedrivs av privata utförare i enlighet med förvaltningens förslag. Kommunstyrelsen ger förvaltningen i uppdrag att verkställa åtgärderna som beskrivs i förvaltningens förslag. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskott 227/2018, handlingsid: Ks 2018.3839. Missiv - Granskning av kommunens styrning och uppföljning av verksamheter som bedrivs av privata utförare, handlingsid: Ks 2018.2068. Revisionsrapport - Granskning av kommunens styrning och uppföljning av verksamheter som bedrivs av privata utförare, handlingsid: Ks 2018.2069. Tidigare behandling Kommunstyrelsens arbetsutskott 158/2018: Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar ge förvaltningen i uppdrag att ta fram ett förslag på yttrande. Kommunstyrelsens arbetsutskott 227/2018: Kommunstyrelsen beslutar att besvara revisionsrapporten om kommunens styrning och uppföljning av verksamheter som bedrivs av privata utförare i enlighet med förvaltningens förslag. Kommunstyrelsen ger förvaltningen i uppdrag att verkställa åtgärderna som beskrivs i förvaltningens förslag. Beslutet skickas till: Revisionen Kommunchef Britt-Marie Börjesson Verksamhetsutvecklare Eva Lundberg Justerandes sign 9
Tomelilla kommun 2018-05-22 Till: Familjenamnden Kommunstyrelsen Vård- och omsorgsnämnden För kännedom: Kommunfullmäktige TOMELILLA KOMMUN Kommunstyrelsen 2018-05-22 Diarienr Granskning av kommunens styrning och uppföljning av verksamheter som bedrivs av privata utförare EY har på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Tomelilla kommun granskat huruvida kommunstyrelsen'och nämnderna har en ändamålsenlig styrning och uppföljning över verksamheter som bedrivs av annan än kommunen. Den sammanfattande bedömningen är att kommunstyrelsen och nämndernas styrning och uppföljning över verksamheter som bedrivs av annan än kommunen fungerar i olika grad Kommunstyrelsen visar på flest brister vad gäller styrning och uppföljning. Denna bedömning grundas pä att avtalen med de privata utförarna dels inte reglerar hur kommunstyrelsen_ska styra och följa upp den avtalade verksamheten dels att avtalen inte säkrar allmänhetens insyn i~ verksamheten. "Vidare har det inte skett någon uppföljning av verksamheterna, förutom avseende städbolaget. Vi kan konstatera att det enbart är vård- och omsorgsnämnden som har utarbetat en plan för uppföljning för 2018. Vi anser att det är en brist att varken kommunstyrelsen eller familjenämnden har utarbetat en plan enlig kommunfullmäktiges program. Utifrån granskningsresultatet rekommenderar vi kommunstyrelsen och familjenämnden att säkerställa: > att en årlig plan för när och på vilket sätt avtal och verksamhet ska följas upp utarbetas, > att det genomförs tillräckliga uppföljningar av kvaliteten av utforarens tjänst, samt >> att det sker en tillräcklig återrapportering avseende privata utförare. Därutöver rekommenderar vi kommunstyrelsen att: >- säkerställa att framtida avtal garanterar möjligheten till insyn, styrning och uppföljning. Revisorerna önskar kommunstyrelsens och nämndernas skriftliga svar framfört senast 2018-10-30. För Tomelilla kommuns revisorer, Torsten Lind Ordförande 10
Revisionsrapport 2018 Genomförd pä uppdrag av revisorerna Maj 2018 Tomelilla ommun Granskning av kommunens styrning och uppföljning av verksamheter som bedrivs av privata utförare II'- Building a better working world 11
B^ldiig a bett?' W0'king ivorld Innehåll 1. Inledning... -...^ 1. 1 Bakgrund.................. 2 1.2. Syfte och revisionsfrågor.................... 2 1.3. Genomförande............... 2 1.4. Revisionskriterier.........3 2. lakttagelser...5 2. 2. Kontroll av avtal......5 2. 3. Rutinerför klagomål.......9 2.4. Återrapportering..........9 3. Bedömning... "... "...".. 10 Bilaga ^-Källförteckning........................ '\2 12
1. Inledning 1. 1. Bakgrund Enligt tillägg i kommunallagen (3:19), som trädde i kraft 1 januari 2015, ska kommunen dels kontrollera och följa upp verksamhet som utförs i privat regi och dels tillförsäkra att allmänheten får insyn i den överlämnade verksamheten. Fullmäktige ska för varje mandatperiod anta ett program med mål och riktlinjer för kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare. l programmet ska anges hur fullmäktiges mål, riktlinjer och övriga föreskrifter följs upp och hur allmänhetens insyn ska tillgodoses. Programmet skal omfatta all verksamhet som utförs i privat regi där kommunen är huvudman, vilket exkluderar fristående förskolor och skolor, eftersom de är egna huvudmän. De verksamheter som drivs på entreprenad omfattas, förutom av gällande lagstiftning, av de kontrakt och avtal som tecknats mellan kommunen och utförarna. Det innebär även en följsamhet av kommunens mål och styrdokument på området samt kvalitetssystem. Kommunen som huvudman/tillsynsansvarig ska därmed försäkra sig om att verksamheten håller erforderlig kvalitet och genomförs i enlighet med de nationella styrdokumenten och föreskrifter som gäller för verksamheten. Nu gällande avtal mellan kommunen och privata utförare gäller men förändringen i kommunallagen syftar framför allt på kommande upphandlingar. Detta ställer krav på att kommunen i förväg analyserar vilka mål och riktlinjer som ska gälla för den upphandlade verksamheten. Det är genom förfrågningsunderlag och avtal som programmens krav kan bli giltiga. Revisorerna vill med denna granskning få underlag för att bedöma vilken styrning och uppföljning granskade nämnder genomför av kommunala verksamheter som utförs av privata utförare samt följsamhet till fullmäktiges program för uppföljning av externt genomförd kommunal verksamhet. 1.2. Syfte och revisionsfrågor Granskningens syfte är att bedöma om nämnderna har en ändamålsenlig styrning och uppföljning över verksamheter som bedrivs av annan än kommunen. l granskningen besvaras följande revisionsfrågor: > Vilka verksamheter bedrivs av annan än kommunen? > Säkerställer granskade avtal att möjlighet till insyn, styrning och uppföljning ges nämnder och styrelse? > Finns det ett system för att utöva tillsynen? > Säkerställer nämnder och styrelse att verksamheten uppfyller erforderliga kvalitetskrav som finns för verksamheten? > Genomförs uppföljningar av kvaliteten i utföramas tjänster? ^ Finns rutiner för klagomålshantering?». Sker återrapportering till ansvarig nämnd? 1. 3. Genomförande Granskningen har genomförts genom dokumentstudier och intervjuer. Intervjuer har skett med t. f. kommunchef, verksamhetschef samhällsbyggnad, socialchef samt avdelningschef vårdoch omsorgsverksamheten. Med anledning av att det vid granskningens genomförande saknades en verksamhetschef för individ- och familjeverksamheten genomfördes ingen intervju med familjenämndens tjänstemän. Inom ramen för granskningen ska även avtal 13
Bi.'lcfng a bfttpr no-ki n g *io<'\d kontrolleras. Kontrollen syftar till att granska om avtalen är ändamålsenligt utformade och möjliggöra nämndernas insyn, styrning och uppföljning under avtalsperioden. 1. 4. Revisionskriterier 1. 4. 1. Kommunallagen (2017:725) 5 kap. och 6 kap. Kommunstyrelsen ska leda och samordna förvaltningen av kommunens angelägenheter och ha uppsikt Över de övriga nämndernas verksamhet. Nämnderna ansvarar för att verksamheten bedrivs i enlighet med~de mål och riktlinjer som fullmäktige bestämt samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. Nämnderna ska även se till att den interna kontrollen är tillräcklig och att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredställande sätt. Kommunen är skyldig att kontrollera och följa upp verksamhet som genom avtal lämnats över till privata utförare. Genom avtalet ska kommunen tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänhetens insyn i den verksamheten som lämnas över. Kommunfullmäktige ska för varje mandatperiod anta ett program med mål och riktlinjer för de kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare. l programmet ska det också anges hur fullmäktiges mal och riktlinjer ska följas upp och hur allmänhetens insyn ska tillgodoses 1. 4. 2. Lag (2008:962) om valfrihetssystem (LOV) Lagen gäller när en kommun beslutat att tillämpa valfrihetssystem vad gäller tjänster inom hälsovård och socialtjänsten. Enskilda brukare har rätt att välja en leverantör som ska utföra aktuella tjänster utav de leverantörer som nämnden godkänt och tecknat avtal med. l förfrågningsunderlaget ska grunderna för den ekonomiska ersättningen framgå. Nämnden får även ställa" särskilda" sociala, miljömässiga och andra villkor för hur avtalet ska fullgöras. Samtliga villkor ska anges i annonsen om valfrihetssystem eller i förfrågningsunderlaget. Avtalsperiod ska tydligt "framgå av förfrågningsunderlag. Nämnden får utesluta en sökande som exempelvis är i konkurs, är föremål för ansökan om konkurs, dömd för brott som avser yrkesövningen, har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen, inte fullgjort sina åliggande avseende socialförsäkringsavgifter eller i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda underlag eller upplysningar. Nämnden ska till brukare i kommunen meddela och informera om samtliga leverantörer som nämnden tecknat avtal med inom ramen för valfrihetssystem. Informationen ska vara saklig, relevant, jämförbar, lättförståelig och lättillgänglig. För de brukare som inte väljer en leverantör ska nämnden tillhandahålla ett ickevalsalternativ. 1. 4. 3. Program för uppföljning av privata utförare 2015-2018 (reglemente) l kommunfullmäktiges program för uppföljning av privata utförare fastställs följande punkter: >- Varje nämnd/styrelse ska med kommunfullmäktigesprogram som grund utarbeta en årlig plan för när och på vilket sätt avtal och verksamhet ska följas upp. >- Varje avtal med privata utförare ska tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhet som lämnats över till en privat utförare. 14
Byi Id ing a bitter wofkinq wortd >. När en kommunal angelägenhet genom avtal har lämnats över till en privat utförare ska Tomelilla kommun kontrollera och följa upp verksamheten. ^ Tomelilla kommun ska redovisa information till allmänheten om alla utförare som omfattas av programmet. Informationen ska beskriva deras verksamhet och kvalitet och finnas tillgänglig på kommunens webbplats eller på andra sätt som bedöms lämpliga utifrån målgruppen. 1.4.4. Inköps- och upphandlingsreglemente för Tomelilla kommun och dess belagda bolag Reglementet är antaget av kommunfullmäktige den 12 september 2016. Reglementet fastställer att kommunstyrelsen är ytterst ansvarig för att upphandlingsverksamheten bedrivs på ett korrekt och effektivt sätt. Vidare anges att kommunstyrelsen ansvarar för samordning och övervakning av kommunens upphandlingsverksamhet. Kommunstyrelsen ansvarar för kommungemensamma upphandlingar och för upphandlingar som berör flera nämnders verksamhetsområde. Nämnderna ansvarar för upphandling inom respektive ansvarsområde. 15
Buiidnq <t bpttpwo-kjng worid 2. Iakttagelser 2. 1. 1. Rutin med tillämpningsanvisningar till upphandlingsreglemente Rutinen är beslutad av tillförordnad kommunchef den 19 september 2017. Rutinen beskriver ansvar och roller i en upphandling samt upphandlingsprocessen. Avseende uppföljning anges att en kontinuerlig uppföljning ska ske under avtalsperioden. Uppföljning ska ske både internt, genom uppföljning av avtalstroheten inom den upphandlande enheten, och externt, genom kontroll av att avtalsvillkoren följs. 2. 2. Kontroll av avtal l samband med granskningen har en kontroll av avtal med tillhörande förfrågningsunderlag för privata utförare genomförts. Samtliga avtal med privata utförare har begärts in från kommunstyrelsen, vård- och omsorgsnämnden, familjenämnden och kultur- och fritidsnämnden. Kultur- och fritidsnämnden har inga avtal med privata utförare. Nedan presenteras genomförd kontroll av avtal och tillhörande underlag för respektive nämnd med utgångspunkt från de kriterier som fastställts i kommunfullmäktiges program avseende privata utförare. Majoriteten av de avtal kommunen har med privata utförare är dock signerade innan kommunfullmäktige antog programmet. Kommunstyrelsen Lassila & Tikanoja Service Städtjänster 2017-02-01-2020-01-31 Nej Ja Ja Nej Nej Det finns ingen årlig plan för när och på vilket sätt avtal och verksamhet ska följas upp utöver det som står specificerat i avtalet. l avtalet specificeras det att leverantören är skyldig att meddela driftstörning som har inverkan på beställarens verksamhet. Vidare står det att leverantören ska kalenderårsvis senast 31 januari påföljande år utan anmodan lämna statistik till beställaren avseende följande: > Avvikelser vid utförda kvalitetskontroller >. Under året debiterande tjänster *. Personalomsättning > Reklamationer > Sjukfrånvaro Därutöver står det i avtalet att beställaren kan, om särskilda skäl föreligger, begära statistik enligt ovan vid annan tidpunkt under året. l avtalet redogörs även villkoren för månadsvisa samverkansmöten mellan leverantören och beställaren, kontraktsuppföljning och kvalitetskontroller 16
Vi har erhållit mötesanteckningar för ett möte med leverantören den 12 december 2017 då kommunen har följt upp verksamheten. Vi har även erhållit ett underlag omfattande samtliga krav i kontraktet som har följts upp. Det finns dock ingen uppföljning av utförarens verksamhet som är tillgänglig för allmänheten på kommunens hemsida. Det saknas även information om vilken utförare som bedriver kommunens städtjänster. samhällsbyggnads- Tabellen nedan redogör avtalen som faller inom kommunstyrelsens utskotts ansvarsområde. Svevia AB Skötsel av grönytor v. 17 2015-7. 40 2018 Nej Nej Nej Nej Nej Samhall AB Skötsel av grönytor V. 172015-V. 402018 Nej Nej Nej Nej Nej Nemi Syd Skötsel av grönytor v. 17 2015-v. 40 2018 Nej Nej Nej Nej Nej Peter Danielsson Vinterväghéllning 2015-11-01-2018-04-30 Nej Nej Kej Nej Nej Vattenfall Service Nordic AB Gatubelysningsservice 2015-12-01-2018-1231 Nej Ja Nej Nej Ja Vi har inte erhållit någon dokumenterad plan för när och på vilket sätt avtalen och verksamheten ska följas upp. Vad gäller avtalen gällande skötsel av grönytor finns det en skötselplan för utemiljö, daterad 2014-07-09. Det framgår dock endast hur frekvent arbetet ska utföras, vilket underhåll som krävs och när vårrenhållningen ska vara avslutad. Det framgår inte hur och när beställaren ska följa upp verksamheten för att försäkra sig om att tjänsten är utförd enligt avtalet. Vad gäller avtalet gällande vinterväghållning har vi inte erhållit någon plan för när och på vilket sätt avtalen och verksamheten ska följas upp. Enligt samhällsbyggnadschefen bygger den årliga planen för uppföljning av vinterväghållning på information som inkommer från invånare. l de fall arbetet inte sköts, blir samhällsbyggnadsfön/altningen omgående informerad. Med undantag av avtalet gällande gatubelysning säkerställer inte avtalen att kommunen kan tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhet som lämnats över till privata utförare. 17
Buildhg a better wo'king A'o.'ld Samhällsbyggnadschefen uppger att uppföljningar av verksamheten för skötsel av grönytor görs regelbundet och att medborgarna fungerar som en typ av kontrollant. Kommunen har därutöver regelbundna möten på plats med entreprenörerna för att fastställa att de utför tjänsten enligt gällande avtal. Vid granskningen har det dock inte erhållits någon dokumentation som styrker att dessa kontroller har genomförts. Vidare uppges det att beställaren har möten med entreprenören som utför vinterväghållning efter utförd "säsong för att kontrollera nöjdheten och om någon blivit skadad under perioden, l samband med granskningen har vi dock inte erhållit något dokument eller mötesanteckningar som styrker att en uppföljning är genomförd. Vad gäller avtalet avseende gatubelysning uppger samhällsbyggnadschefen att det finns en årlig "plan med möten varannan månad. Under mötena går beställaren igenom vad som behöver utföras och hur. Vi har efterfrågat underlag från mötena men vi har inte erhållit något dokument eller mötesanteckningar som styrker att en uppföljning är genomförd. Vidare finns det ingen uppföljning av utförarnas verksamheter som är tillgänglig för allmänheten på kommunens hemsida. Samhällsbyggnadschefen uppger att han inte ser någon vinning med att publicera uppföljningarna på hemsidan då det är en direkt verksamhetsfråga. Enligt uppgift får personer som inkommer med anmälan en uppföljning. På kommunens hemsida finns enbart information om vilken utförare som hanterar kommunens gatubelysningsservice. Det finns ingen beskrivning av den specifika verksamheten. Vård- och omsorgsnämnden Förenade Gare AB Drift av Byavångens särskilt boende och hemtjänst 2015-02-01-2017-01-31 Förenade Gare AB Drift av Valkyrians särskilt boende och hemtjänst 2016-02-01-2020-01-31 Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Ja Vård- och omsorgsnämnden har två avtal avseende privata utförare. l de två avtalen som kontrollerats säkerställs beställarens (kommunens) insyn i verksamheten. Nämnden har skickat in mallar och planer på hur verksamheterna ska följas upp för 2018. Vidare använder sig nämnden av SKL:s modell kravsorteraren för att följa upp att avtalen följs, l mallen specificeras samtliga krav från avtalet som ska följas upp med entreprenören månadsvis. Efter uppföljning återkopplas eventuella brister till nämnden. Därefter ska en åtgärdsplan upprättas inom tio dagar. Därutöver har det upprättats verksamhetsberättelser för respektive utforare. De senaste"som finns tillgängliga på kommunens hemsida avser 2016 och är daterade 2017-03-28 respektive 2017-03-31. Enligt uppgift ska 2017 års verksamhetsberättelser redovisas till nämnden i mars 2018 och därefter publiceras på hemsidan. 18
Vidare har nämnden valt att sätta mål utifrån den nationella brukarundersökningen. Med utgångspunkt av resultatet i undersökningen upprättar utföraren handlingsplaner. En handlingsplan för åtgärder utifrån resultatet av nationella brukarundersökning har erhållits för hemtjänst söder (Förenade Care) daterad 2017-02-01. Vidare framgår det av protokoll 2017-03-30 23 att uppföljningar av samtliga privata utförares handlingsplaner med utgångspunkt av Socialstyrelsens nationella brukarenkät (äldreomsorg) 2016 har redovisats för nämnden. På kommunens hemsida finns information om att det är Förenade Care AB som bedriver verksamheterna. Det finns dock ingen beskrivning av utförarens specifika verksamhet. Av intervjun framkom att vård- och omsorg begär in entreprenörernas egenkontroller, anledningen uppges vara att egenkontrollerna utgår från utförarnas egna upptäckta brister i verksamheten. Därutöver sker oanmälda inspektioner av ansvarig för avtalsuppföljning av privata utförare inom SoL och LSS. Vidare framkom att socialchefen bildat ett forum för cheferna i såväl de privata som de kommunala verksamheterna. Forumet syftar till erfarenhetsutbyte och sker 3-4 gånger om året. Familjenämnden Sydbuss AB Leveranser av skolskjuts 2013-08-01-2016-04-31 Nej Ja Delvis Nej Nej Telepass AB Skolskjuts för särskoleelever 2018-01-01-2018-06-30 Nej Ja Delvis Nej Nej Vi har inte erhållit någon förlängning på avtalet med Sydbuss AB. l båda avtalen tillförsäkras möjligheten till allmänhetens insyn, l avtalen specificeras det att kommunen ansvarar för att kalla till uppföljningsmöten med leverantören under uppdragstiden. Under uppföljningsmöten ska bland annat följande frågor tas upp: > Genomgång av avvikelserapportering ^ Kvalitetsuppföljning > Uppföljning av miljö- och säkerhetskrav l avtalet med Sydbuss AB specificeras det också vilken statistik som kontinuerligt ska rapporteras till kommunen om verksamheten. Granskarna har inte erhållit några mötesprotokoll från uppföljningstillfällena. Kommunen har dock skickat in underlag där det framgår att leverantören har kontrollerat att förarna har förarlegitimation och uppvisat utdrag från belastningsregister och besiktningsförteckning/besiktningsprotokoll av fordon. Det finns ingen uppföljning av utförarens verksamhet som är tillgänglig för allmänheten på kommunens hemsida. Vidare har ingen årlig plan för uppföljning av privata utförare erhållits. På kommunens hemsida saknas information om vilken utförare som bedriver skolskjuts. 8 19
Bu, ldi^q A balter wo'king AOfld 2. 3. Rutiner för klagomål Felanmälan till de kommunala förvaltningarna kan göras via kommunens hemsida. Felanmälan görs via en e-tjänst och den kräver ingen inläggning och det går att vara anonym när man gör felanmälan. Vid allvarligare fel, exempelvis avseende vatten och avlopp, ska man ringa in istället. Via hemsidan går det också att lämna synpunkter och klagomål på den service som kommunen tillhandahåller. Även denna tjänst är utformad som en e-tjänst som inte kräver inläggning och det går att vara anonym. Kommunstyrelsen har varken tagit fram kommunövergripande eller verksamhetsspecifika rutiner avseende klagomål och synpunkter. Det finns därmed inga generella rutiner avseende hantering av klagomål och synpunkter som verksamhetsområdet samhällsbyggnad arbetar efter. Felanmälan och synpunkter lämnas in via kommunens hemsida eller direkt via samhällsbyggnadsnämndens e-postlåda. Det finns en rutin avseende gatubelysning som enligt uppgift anger att fel som kan framkalla fara eller olycka ska hanteras omgående. Vård- och omsorgsnämnden har en rutin för synpunkter och klagomål fastställd augusti 2011, reviderad januari 2014. Rutinen anger att brukare och anhöriga/företrädare kan lämna synpunkter till vård- och omsorgs verksamheter personligen, per telefon, via mail eller via ett gult häfte "Dina synpunkter är viktiga för oss!" eller också fylla i direkt via kommunens hemsida. Vi har inte tagit del av något gult häfte och länken som finns i rutinen finns inte längre tillgänglig på kommunens hemsida. Vi har däremot tagit del av en blankett som kallas för "Dina synpunkter är viktiga!". Blanketten är förfrankerad och det finns möjlighet att vara anonym vid användandet av blanketten. l rutinen anges att alla synpunkter per brev eller mail skickas till registrator på kommunhuset och diarieförs. Registrator skickar synpunkterna till avdelningschef för beställning och utveckling som skickar en bekräftelse på att synpunkterna har tagits emot tillsammans med information om vilken chef som är ansvarig för att vidta åtgärder. Ansvarig chef ska redovisa skriftligt sina åtgärder till avdelningschefen inom 14 dagar. Avdelningschefen kontaktar därefter avsändaren samt sammanställer och rapporterar till vård- och omsorgsnämnden. 2.4. Äterrapportering Av intervjuerna framkom att avtalen som hanteras av kommunstyrelsen följs upp av förvaltningarna men det sker inte någon återrapportering till kommunstyrelsen. Vård- och omsorgsnämnden har antagit ett årshjul som fastställer vilken återrapportering som ska ske till nämnden under året. Av intervjuerna framkom att årshjulet har uppdaterats vad gäller när avtalsuppföljningen ska återrapporteras till nämnden. Det uppdaterade årshjulet har börjat att gälla under 2018. Enligt årshjulet ska avtalsuppföljningen ske en gång i april och en gång i oktober till vård- och omsorgsnämnden. 20
B ui Id ing a better worhing world 3. Bedömning Kommunstyrelsen och nämndernas styrning och uppföljning över verksamheter som bedrivs av annan än kommunen fungerar i olika grad. Kommunstyrelsen visar på flest brister vad gäller styrning och uppföljning. Denna bedömning grundas på att avtalen med de privata utförarna dels inte reglerar hur kommunstyrelsen ska styra och följa upp den avtalade verksamheten dels att avtalen inte säkrar allmänhetens insyn i verksamheten. Vidare har det inte skett någon uppföljning av verksamheterna, förutom avseende städbolaget. Vi har noterat att det enbart är vård- och omsorgsnämnden som har utarbetat en plan för uppföljning för 2018. Vi anser att det är en brist att varken kommunstyrelsen eller familjenämnden har utarbetat en plan enlig kommunfullmäktiges program. Vidare anser vi att såväl kommunstyrelsen som nämnderna bör inför upprättandet av den årliga planen genomföra en riskanalys av de verksamheter som har lämnats över till privata utförare. Riskanalysen bör omfatta en bedömning av vilka risker som finns inom verksamheten och vilka konsekvenser som kan inträffa med anledning av riskerna. Detta bör då lägga grunden för den årliga planen som fastställer vilka områden som bör kontrolleras genom tillsyn och på vilket sätt verksamheten bör följas upp i övrigt. Vidare bedömer vi att det enbart är vård- och omsorgsnämnden som har ett system för att utöva tillsyn samt ett arbetssätt som säkerställer att verksamheten uppfyller de kvalitetskrav som finns för verksamheten. Det är enligt oss en brist att liknande system och arbetssätt inte finns för övriga verksamheter. Dessa behöver inte vara lika omfattande som avseende särskilt boende och hemtjänst utan bör anpassas efter verksamhetens innehåll och risker. Det anses vara en brist att det saknas kommunövergripande dokumenterade rutiner för klagomålshantering. Det är dock positivt att det finns möjligheter för invånare och brukare att lämna klagomål och synpunkter. Vård- och omsorgsnämnden har dock upprättat en egen rutin och blankett för klagomål och synpunkter. Rutinen behöver dock uppdateras då den inte stämmer överens med den befintliga blanketten, samt att adressen som hänvisar till hemsidan inte längre än tillgänglig. Vidare anser vi att det finns brister i återrapporteringen till kommunstyrelsen och nämnderna. Vi har noterat att vård- och omsorgsnämnden har uppdaterat sitt årshjul att även omfatta återrapportering av avtalsuppföljning, vilket vi ser positivt på. Om vård- och omsorgsnämnden följer årshjulet framöver anser vi återrapporteringen vara ändamålsenlig avseende antalet tillfällen. Avslutningsvis vill vi lyfta fram vård- och omsorgsnämndens arbete kring privata utförare. Nämndens tillvägagångssätt skulle kunna fungera som ett vägledande exempel för kommunstyrelsen och familjenämnden eftersom det finns en struktur för såväl uppföljning av verksamheterna som återrapportering till nämnden. Revisionsfrågor Vilka verksamheter bedrivs av annan än kommunen? Säkerställer granskade avtal att möjlighet till insyn, styrning och uppföljning ges nämnder och styrelse? Svar Följande verksamheter bedrivs av annan än kommunen: särskilt boende och hemtjänst, skolskjuts, skötsel av grönytor, vinterväghéllning, atubel snin sservice och städfänster. Nej, samtliga granskade avtal säkerställer inte att möjlighet till insyn, styrning och uppföljning ges till nämnder och styrelse. 10 21
Buildnq a bettpwo'-king A'of-id Finns det ett system för att utöva tillsynen? Säkerställer nämnder och styrelse att verksamheten uppfyller erforderliga kvalitetskrav som finns för verksamheten? Genomförs uppföljningar av kvaliteten i utförarnas tjänster? Finns rutiner för klagomålshantering? Sker återrapportering till ansvarig nämnd? Delvis, vård- och omsorgsnämnden har ett system för att utöva tillsyn samt en plan för uppföljning av privata utförare för 2018. Något liknande finns varken för kommunst relsen eller övri a nämnder. Delvis, främst vård- och omsorgsnämnden genom att de ställer krav på handlingsplaner när brister uppvisas. Delvis, vård- och omsorgsnämnden och kommunstyrelsen har genomfört uppföljningar av verksamheterna. Kommunstyrelsen har inte genomfört uppföljningar av avtalen avseende samhällsbyggnadsverksamheten och familjenämnden har delvis enomförtu föl'nin ar. Delvis, enbart vård- och omsorgsnämnden har upprättat egna rutiner. Övriga hänvisar till e-tjänsterna å kommunens hemsida. Delvis, vård- och omsorgsnämnden har fastställt i ett årshjul nar återrapportering ska ske till nämnden. Till kommunst relsen sker in n åte... rteri Utifrån granskningsresultatet rekommenderar vi kommunstyrelsen och familjenämnden att säkerställa: > att en årlig plan för när och på vilket sätt avtal och verksamhet ska följas upp utarbetas, > att det genomförs tillräckliga uppföljningar av kvaliteten av utforarens tjänst, >. att det sker en tillräcklig återrapportering avseende privata utförare. Därutöver rekommenderar vi kommunstyrelsen att: >- säkerställa att framtida avtal garanterar möjligheten till insyn, styrning och uppföljning. Tomelilladen22maj2018 Negin Nazari Y Johanna Edlund EY 11 22
Bilaga 1: Källförteckning Intervjuade funktioner:». Helena Berlin, tillförordnad kommunchef ^ Jörgen Prahl, verksamhetschef samhällsbyggnad > Madeleine Moberg, verksamhetschef vård- och omsorg». Christel Nilsson, avdelningschef tillika ansvarig för avtalsuppföljning av privata utförare inom SoL och LSS Medverkat vid intervjuerna: ^ Birgit Johansson, förtroendevald revisor». Torsten Lindgren, förtroendevald revisor Dokument: > Program för uppföljning av privata utförare 2015-2018 ^ Inköps- och upphandlingsreglemente för Tomelilla kommun och dess helägda bolag > Rutin med tillämpningsanvisningar till upphandlingsreglemente > Avtal och tillhörande bilagor > Checklista kvalitetsuppföljning städ > Skötselplan för utemiljö > Skolskjutsregler > Kontrollbesiktning Transportstyrelsen ^ Förarförteckning och fordonsförteckning Telepass AB > Försäkringsbrev >- Certifikat ISO 14001:2015 Telepass AB > Certifikat ISO 9001:2015 Telepass AB > Årshjul 2018: Ärenden till vård- och omsorgsnämnden från vård och omsorg > Plan för årlig uppföljning av verksamhet som genom avtal har lämnats över till privat utförare av vård och omsorg > Rutin för synpunkter och klagomål, vård- och omsorgsnämnden > Dina synpunkter är viktiga! (blankett), vård- och omsorgsnämnden > Styrdokument: åtgärder och utvecklingsområden vård och omsorg 2018». Uppföljning av krav (mall), vård- och omsorgsnämnden 12 23
24
TOMELILLA KOMMUN KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING Nr B 17:3 Kf 39/2017 Dnr Ks 2016/266 Program för uppföljning av privata utförare 2015-2018 (reglemente) Antagen av Kommunfullmäktige den 20 mars 2017, Kf 39. Gäller från den 1 april 2017. Dokumentansvarig: Kommunfullmäktige Dokumentansvarig: Verksamhetscontroller Uppföljning: En gång per mandatperiod eller tidigare vid behov 25
Bakgrund Kommuner får efter beslut av kommunfullmäktige lämna över vården av en kommunal angelägenhet till en juridisk person eller enskild individ. Det gäller dock inte om det i lag eller förordning anges att angelägenheten ska bedrivas av en kommunal nämnd eller om den innefattar myndighetsutövning. Kommunfullmäktige ska varje mandatperiod anta ett program med mål och riktlinjer för verksamheter som utförs av privata utförare. Detta gäller enligt kommunallagen (kap. 3, 19) från den 1 januari 2015. Syftet med förändringen i kommunallagen är att förbättra uppföljning och kontroll av privata utförare samt att öka allmänhetens insyn i privata utförares verksamhet. Programmet ska innehålla följande: mål och riktlinjer för verksamheter som utförs av privata utförare på uppdrag av kommunen information om hur fullmäktiges mål och riktlinjer samt övriga föreskrifter på området ska följas upp hur allmänhetens insyn i verksamhet som lämnats över till privat utförare ska tillgodoses Privat utförare Privat utförare definieras i kommunallagen som en juridisk person eller enskild individ som har hand om vården av en kommunal angelägenhet. Det kan handla om olika företagsformer som aktiebolag, stiftelser, enskilda firmor, idébundna organisationer etc. Formellt överlämnas verksamheten efter en offentlig upphandling främst enligt lagen om offentlig upphandling (LOU), lagen om upphandling inom områdena vatten, energi och transporter (LUF) eller ett valfrihetssystem enligt lagen om valfrihetssystem (LOV) samt att avtal tecknats. Programmet omfattar verksamheter som tydligt riktar sig till och rör invånarna. Det kan handla om såväl hela verksamheter (till exempel särskilda boenden för äldre), som delar av en verksamhet med stor betydelse för invånaren/brukaren. Programmets omfattning Programmet gäller specifikt när verksamheter upphandlas. Programmet gäller all den verksamhet som upphandlats inom de flesta verksamhetsområden, särskilt de verksamheter som tydligt riktar sig till och rör medborgarna. Programmet gäller för avtal med privata utförare som ingås efter att programmet fastställts i kommunfullmäktige. Giltiga avtal som tecknats tidigare ska så långt som respektive avtal medger följas upp i enlighet med programmets intentioner. Programmet omfattar inte fristående skolor och förskolor eftersom de är egna huvudmän för verksamheten och regleras genom tillståndsgivning. 26
Riktlinjer för upphandling av verksamhet Kommunfullmäktige uppdrar till varje nämnd/styrelse att med utgångspunkt i detta program ansvara för att säkerställa, genom avtal, att utförare inom respektive nämnds/styrelses ansvarsområde bedriver verksamhet enligt: de lagar, förordningar, och föreskrifter som gäller eller kan komma att gälla för verksamheten de mål och riktlinjer som är fastställda för respektive verksamhet I avtalen som tecknas med privata utförare ska det säkras att utföraren biträder Tomelilla kommun vid uppföljning och utvärdering av verksamheten, lämnar nödvändiga statistikuppgifter samt rapporterar in nödvändiga uppgifter till kommunen, i nationella register eller till andra myndigheter. Avtalet/uppdragsbeskrivningen ska också reglera hur kommunens uppföljningar återrapporteras till utföraren och redovisas för allmänheten. Avtal ska utformas på så sätt att verksamheten hos de privata utförarna kvalitetsmässigt bedrivs i enlighet med kommunens krav. Kraven ska vara tydliga, relevanta och tillräckliga. Det ska tydligt framgå hur samverkan mellan beställaren och utföraren ska genomföras och hur brister i verksamheten ska hanteras. Den kommunala huvudmannens möjligheter att besluta om sanktioner eller häva ett avtal ska vara tydligt reglerat i avtal. Utförarens skyldigheter att lämna uppgifter begränsas till att omfatta sådant som kan lämnas utan omfattande merarbete eller inte strider mot lag eller annan författning eller inte anses utgöra företagshemligheter. Mål för verksamheten Kommunfullmäktige har fastställt strategiska målområden som gäller för Tomelilla kommuns samtliga verksamheter även de som drivs av privata utförare på uppdrag av kommunen. De strategiska områdena utgör en del av kommunens styrmodell och ingår i strukturen för mål- och resultatstyrning. Målen återfinns i styrdokumentet Mål och Budget för respektive planperiod. Respektive nämnd och styrelse ansvarar för att återrapportera måluppfyllelse och resultat kopplat till målen. Detta görs i samband med delårsbokslut och årsredovisning. 27
Uppföljning När en kommunal angelägenhet genom avtal har lämnats över till en privat utförare ska Tomelilla kommun kontrollera och följa upp verksamheten. Uppföljningen: inriktas på medborgarfokus, säkerhet och risken för ekonomiska oegentligheter. görs som en kontroll av att uppdrag utförs i enlighet med mål, förfrågningsunderlag, anbud och avtal som ett led i att utveckla verksamheten i syfte att skapa utrymme för nya och förbättrade tjänster Branschstandard beaktas Kontroll- och uppföljningsarbete av verksamhet som bedrivs i egen regi bör utformas på liknande sätt som för privata utförare. Varje nämnd/styrelse ska med kommunfullmäktiges program som grund utarbeta en årlig plan för när och på vilket sätt avtal och verksamhet ska följas upp. Planen ska innehålla: vad som ska följas upp vilka former av uppföljning som kommer att tillämpas (tillsyn, verksamhetsuppföljning, avtalsuppföljning etc.) vem eller vilka som ansvarar för att genomföra uppföljningarna särskilda granskningsområden under året tidplan former för återkoppling av resultat till nämnd/styrelse och till allmänhet Kommunfullmäktige uppdrar åt kommunstyrelsen att med utgångspunkt i detta program Årligen fastställa en övergripande plan för granskningar av verksamhet i privat regi. Allmänhetens insyn Varje avtal med privata utförare ska tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhets som lämnats över till en privat utförare. Informationen som begärs in från den privata utföraren ska ha en koppling till den upphandlade verksamheten. Tomelilla kommun ska redovisa information till allmänheten om alla utförare som omfattas av programmet. Informationen ska beskriva deras verksamhet och kvalitet och finnas tillgänglig på kommunens webbplats eller på andra sätt som bedöms lämpliga utifrån målgruppen. 28
Tomelilla den 18 oktober 2018 Dnr KS 2015/365 Kommunledning, Samhällsbyggnad, Kultur- oc fritid Besöksadress: Gustafs torg 16 273 80 Tomelilla Växel 0417-180 00 Fax 0417-144 00 Bankgiro 5346-0465 www.tomelilla.se Handläggare: Monika Jingmond Projektledare - Fiber Direkt AnsvarigTlfn Mobil AnsvarigMobil monika.jingmond@tomelilla.se Samhällsbyggnadsutskottet Förslag till åtgärder av att forcera fiberutbyggnaden på landsbygden Förvaltningens förslag till beslut I syfte att forcera utbyggnaden av fibernät på landsbygden och därmed kunna uppnå målet att 95 % av alla hushåll och företag bör ha tillgång till bredband om minst 100 Mbit/s år 2020, beslutar samhällsbyggnadsutskottet: att anta ett nytt utbyggnadsområde, Munka Tågarp enligt nedan att utskottet ger förvaltningen i uppdrag att utreda förutsättningarna för ett samverkansavtal med C4 Energi att utskottet ger förvaltningen i uppdrag att utreda förutsättningarna för kanalisationsutbyggnad Ärendebeskrivning Bakgrund och åtgärder Förvaltningen har fått i uppdrag av Samhällsbyggnadsutskottet att ta fram vilka konkreta alternativ som finns för att utöka utbyggnadstakten av fiber på landsbygden. Idag finns det fyra aktörer som bygger fiber eller som erbjuder fiberanslutning i Tomelilla kommun. Det är Tomelilla kommun, Teleservice Bredband Skåne AB, IP Only och Ystad Energi. Vem som bygger var kan du se på denna karta: www.tomelilla.se/fiber Under februari 2019 kommer besked om fördelning av ytterligare stödpengar för bredbandsutbyggnad. Dessa är öronmärkta för de mest glesbyggda områdena. Det kommer göras ansökningar om stöd för områden i Tomelilla kommun men det är osäkert om det blir beviljat. Dessa ansökningar görs oberoende av de beslut som samhällsbyggnadsutskottet fattar idag. 1 (2) 29
För att forcera utbyggnadstakten av fiber på landsbygden föreslås att Samhällsbyggnadsutskottet beslutar redan nu om nytt utbyggnadsområde för våren år 2019. Förvaltningens förslag är området Munka Tågarp (TL 10) med förtätning i Övraby (TL0 8) och Benestad (TL 02) till de områden som inte fick frågan om anslutning då PO1 (projektomgång 1) byggdes. Kommunen har redan samförlagt tomrör med E.ON i Munka Tågarp vilket gör att detta område går relativt snabbt att bygga. (Se bifogad karta Munka Tågarp) En annan åtgärd är att Tomelilla kommun ser över möjligheterna med att ingå ett samverkansavtal med C4 Energi i Kristianstad kommun. Denna åtgärd gäller för Södra Lökaröd - området och Drakamöllan området (TL 141, TL 142, TL 143 och TL 144), Se dessa områden på bifogad karta Södra Lökaröd - Drakamöllan. C4 Energi har fibernät i Hörröd och i Maglehem på andra sidan kommungränsen och kan bygga fiber även till Södra Lökaröd och Drakamöllan men de kan inte bygga på kommersiella grunder och efterfrågar finansiell stöttning av Tomelilla kommun. C4 Energi är en koncern ägd av Kristianstad Kommun. En tredje åtgärd är att förvaltningen undersöker närmare hur kommunen kan bygga kanalisation i delar av de områdena som inte är byggda. Med kanalisation menas att förvaltningen finansierar grävning och nerläggning av tomrör som sedan nyttjas av annan aktör. Genom att Tomelilla kommun bygger kanalisation som sedan antingen kan hyras ut till aktörer som har fibernät i närheten eller säljas till ett marknadsmässigt pris gör att andra aktörer kan ansluta hus i områdena. Detta kan forcera utbyggnaden av fibernät och kommunen kan ställa vissa motkrav vid en försäljning, t.ex. att ett visst område ska vara byggt inom en viss tid. Ekonomiskt är det en investering som kommunen inte kommer att få tillbaka, men den kan bidra till en högre utbyggnadstakt och större täckning på landsbygden. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Förslag till åtgärder av att forcera fiberutbyggnaden på landsbygden Bilaga karta Munka Tågarp Bilaga karta Södra Lökaröd - Drakamöllan Kommunledningskontoret Monika Jingmond Projektledare - Fiber 2 (2) 30
31
32