SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1(18) Plats och tid Falköpingssalen, klockan 13.15-15.20 Beslutande Ersättare Susanne Larsson (S), ordförande Ingemar Jonsson (C), tjg. ersättare 60 69, 72 73 Janne Brisbo (M), 2:e vice ordförande Fredy Neüman (S) Inga Turin (S) Corry Thuresson (S) Christina Karén (M) Elias Assio (M) Rune Lennartsson (C) Ulla-Britt Merkell (KD) Jonas Landén (SD) Elof Johansson (FP), tjg. ersättare 60 69, 72 73 Marie Leward Westin (MP), tjg. Ersättare 60 69, 72 73 Bo Berg (S) Roger Sjödahl (M) Henric Hagberg (S) Johanna Johansson (SD) Övriga närvarande Lars Åke Gustafsson, socialchef Caroline Hedlund, nämndsekreterare Magnus Schedin, biträdande socialchef 61-62 Anita Svensson, sektionschef barn- och familjesektionen 73 Susanne Johansson, projektledare Connect Falköping 73 Karin Stigner. Verksamhetsutvecklare 73 Justerare Janne Brisbo Justeringens plats och tid Socialförvaltningen, måndagen 16 juni 2014. Underskrifter Sekreterare Caroline Hedlund Paragrafer 60 69, 72 73 Ordförande Susanne Larsson Justerare Janne Brisbo Organ ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Datum då anslaget sätts upp 2014-06-23 Datum då anslaget tas ned 2014-07-15 Förvaringsplats för protokollet Socialförvaltningen Underskrift Caroline Hedlund
2(18) Förteckning över ledamöter och ersättare i socialnämnden åren 2011-2014 Ledamöter S Susanne Larsson, ordförande C Hans Johansson, 1:e vice ordförande M Janne Brisbo, 2:e vice ordförande S Fredy Neüman S Inga Turin S Corry Thuresson M Christina Karén M Elias Assio C Rune Lennartsson KD Ulla-Britt Merkell SD Jonas Landén (vald från och med 1 december 2013) FP Dag Högrell V Alice Andersson Ersättare S Bo Berg C Ingemar Jonsson M Roger Sjödahl S Henric Hagberg (vald från och med 1 september 2013) S Jonas Karlsson S Arne Gunnarsson M Ingrid A. Jarlsson M Johan Widunder C Marita Dahlgren KD Janet Jephcote SD Johanna Johansson (vald från och med 1 november 2013) FP Elof Johansson MP Marie Leward Westin (vald från och med 1 september 2013)
3(18) Ärendelista 60 Dnr 2014/00512 730 Ny rutin för handläggning av merkostnader för personliga assistenter i samband med resa...4 61 Dnr 2014/00539 730 Kvalitetsgarantier inom handikappomsorgen...6 62 Dnr 2014/00550 750 Kvalitetsgarantier IFO...8 63 Dnr 2014/00514 700 Remiss av motion om daglig verksamhet inom kommunens äldreboenden från Moderaternas kommunfullmäktigegrupp.10 64 Dnr 2014/00304 700 Remiss av motion från Socialdemokraternas fullmäktigegrupp om aktivitets/rehab- och arbetscenter...11 65 Dnr 2014/00594 753 Ansökan om föreningsbidrag 2014 - PRO Floby...12 66 Dnr 2014/00181 753 Ansökan om föreningsbidrag 2014 - Hela människan/ria i Falköping...13 67 Dnr 2014/00181 753 Ansökan om föreningsbidrag 2014 - RSMH Sesam...14 68 Dnr 2014/00181 753 Ansökan om föreningsbidrag 2014 - BRIS region väst...15 69 Dnr 2014/00418 753 Skrivelse från Brottsofferjouren Östra Skaraborg...16 72 Anmälan av delegationsärenden...17 73 Rapporter till socialnämnden...18
4(18) 60 Dnr 2014/00512 730 Ny rutin för handläggning av merkostnader för personliga assistenter i samband med resa s beslut (enligt arbetsutskottets förslag) 1. När en assistansberättigad önskar ersättning för omkostnader i samband med resa ska detta önskemål hanteras av verkställande enhetschef som en del i brukarens genomförandeplan. 2. Förvaltningen får i uppdrag att lämna förslag på omarbetade riktlinjer för ekonomiskt bistånd till försörjning och livsföring i övrigt. 3. Stryka punkt 9.20 ur delegeringsförteckningen. Uppdraget: Förvaltningen fick i uppdrag att undersöka de lagmässiga delarna kring hanteringen av merkostnader som uppstår för medföljande personliga assistenter anställda av Falköpings kommun när brukaren önskar åka på semesterresor, samt upprättande av förslag till handläggningsrutiner. Medverkande: Avdelningscheferna för Individ och familjeomsorgen och Biståndsavdelningen samt områdeschefen för Handikappomsorgen. Vi har med hjälp av kommunjuristen, Sveriges kommuner och Landsting (SKL) och LSS-handläggarnas handledare belyst frågan utifrån aktuella domar och praxis. Slutsats: Det är inte möjligt för den assistentberättigade att ansöka om ersättning för merkostnader som uppstår för de personliga assistenterna utifrån LSS-lagstiftningen. Om den enskilde vill göra en formell ansökan måste den istället avse ekonomiskt bistånd enligt SoL, bistånd för sin livsföring i övrigt, 4 kap 1. I de flesta fallen, om man utgår från den gängse normen för försörjningsstöd och de riktlinjer som är antagna av nämnden, kommer utfallet att bli ett avslag. Därav bör socialnämnden bestämma om det ska finnas möjlighet till annan beräkningsgrund vid dessa tillfällen. Förslag till handläggningsrutin: Utgångspunkten är att den assistansberättigade förfogar över ett tillräckligt antal assistanstimmar så att det är möjligt att genomföra en resa. Om så inte är fallet får den enskilde först ansöka hos LSS-handläggaren om tillskott av timmar. I de fall handläggaren beslutar om att tillföra timmar i ärendet har man per automatik,enligt domstolspraxis,också medgett att verkställigheten påtar sig att ersätta brukaren för de omkostnader för medföljande assistenter som uppstår. forts. 60
5(18) forts. 60 Det är därför viktigt att handläggaren och verkställande enhetschef har en dialog innan beslut. I övriga fall, då tillräckligt antal timmar finns i grundbeslutet, gäller följande. När brukaren med beslut om personlig assistans önskar att åka på semesterresa vänder denne sig först till respektive enhetschef med sina önskemål. Enhetschefen dokumenterar detta i brukarens journal. Enhetschefen beslutar, efter att ha samrått med Områdeschefen, om resan och därigenom omkostnaderna kan anses som nödvändig för den enskilde för att denne ska uppnå goda levnadsvillkor. Denna bedömning ska baseras på normaliseringsprincipen och utgå från resvanor i motsvarande grad gällande åldersgrupp samt ärendets budgeterade intäkter. Om brukaren nekas att få assistenternas omkostnader ersatta ska detta dokumenteras i journalen och brukaren ska samtidigt få information om att det finns möjlighet att vända sig till Inspektionen för vård och omsorg (om man vill få sin sak prövad) som kan göra en tillsyn av handläggningen ärendet. Om den assistansberättigade önskar ett skriftligt och överklagningsbart beslut ska denne istället hänvisas till att göra en ansökan om ekonomiskt bistånd enligt SoL, bistånd för sin livsföring i övrigt, hos handläggare inom Individ och familjeomsorgen. Tjänsteutlåtandet är upprättat av John Wallberg, områdeschef handikappomsorgen, Ewa Hante, avdelningschef biståndsavdelningen, Christel Isaksson, avdelningschef individ- och familjeomsorgen och är daterat 2014-05-16. s arbetsutskott har behandlat ärendet under 172/2014. John Wallberg, områdeschef handikappomsorgen, john.wallberg@falkoping.se Ewa Hante, avdelningschef biståndsavdelningen, ewa.hante@falkoping.se Christel Isaksson, avdelningschef, individ- och familjeomsorgen christel.isaksson@falkoping.se
6(18) 61 Dnr 2014/00539 730 Kvalitetsgarantier inom handikappomsorgen s beslut (enligt arbetsutskottets förslag) 1. fattar beslut om att anta de föreslagna kvalitetsgarantierna enligt bilaga 1. 2. Kvalitetsgarantierna gäller till och med 2017 och följs upp årligen. 3. beslutar att översända en begäran till Kommunstyrelsen om att uppdra åt det kommunala handikapprådet att göra en översyn av det handikappolitiska programmet enligt bilaga 2. I februari 2013 gav förvaltningen i uppdrag att under 2014 se över kvalitetsgarantierna inom handikappomsorgen. Arbetet har pågått under våren och har letts av en styrgrupp bestående av socialnämndens presidium, en representant från Kommunala handikapprådet samt tre förvaltningsrepresentanter. Det har funnits två referensgrupper som har varit rådgivande till styrgruppen. En referensgrupp har bestått av representanter från olika verksamheter inom handikappomsorgen och en referensgrupp med den fackliga organisation (Kommunal) som valde att delta. Förslaget på kvalitetsgarantier framgår av bilaga 1. Som stöd i översynen av kvalitetsgarantierna har förvaltningen arbetat med så kallade fokusgrupper. Dessa grupper har fått ta ställning till vad som är viktigt för att ha ett bra liv i handikappomsorgen. Under arbetet har synpunkter framkommit som inte endast hör hemma inom socialförvaltningen utan berör fler förvaltningar och myndigheter. I en av fokusgrupperna handlade fem av de viktigaste sju utpekade faktorerna för ett bra liv inom handikappomsorgen om; tillgänglighet, samverkan mellan myndigheter, information om hjälp inom kommunen, ha en bra bostad samt att kommunen lyssnar på handikapprörelsen innan man tar beslut. Ett fortsatt arbete kring flera av dessa frågor bör ta sin utgångspunkt i kommunen som helhet och bör då utgå ifrån det kommunala handikapprådet. Förslag på begäran till Kommunstyrelsen angående en översyn av det handikapp politiska programmet framgår av bilaga 2. Tjänsteutlåtandet är upprättat av Magnus Schedin, biträdande socialchef och är daterat 2014-05-05. s arbetsutskott har behandlat ärendet under 173/2014. forts. 60
7(18) forts. 60 Kommunstyrelsen Magnus Schedin, biträdande socialchef, magnus.schedin@falkoping.se
8(18) 62 Dnr 2014/00550 750 Kvalitetsgarantier IFO s beslut (enligt arbetsutskottets förslag) 1. Översynen av individ och familjeomsorgens kvalitetsgarantier ställs in. 2. Individ och familjeomsorgens kvalitetsgarantier ersätts av värdegrundsarbete, översyn av riktlinjer samt målarbete för verksamheten under våren 2015. I februari 2013 beslutade om en översyn av kvalitetsgarantierna inom individ och familjeomsorg. Enligt beslutet ska översynen äga rum under 2014. Socialförvaltningen har gått igenom garantierna och kan konstatera att de nuvarande garantierna i flera delar innehåller utfästelser om när enskilda kan nå handläggare genom telefontider. Stora delar av verksamhetens karaktär gör att utfästelser till vissa delar kan vara svåra att utfärda. Dessa svårigheter gäller framförallt vid myndighetsutövning. Jämfört med såväl äldre- som handikappomsorg så har ofta den myndighetsutövande delen inom individ- och familjeomsorg en avsevärt mer framträdande roll. Detta gör att det också tenderar att bli ett starkt fokus på till exempel telefontider och handläggningstider. En grundtanke med kvalitetsgarantier är att göra utfästelser som går utöver vad som krävs av förvaltningen genom lag och andra bestämmelser. När det gäller myndighetsutövning är stora delar redan reglerade genom både sociallagstiftning och förvaltningslagstiftning och socialförvaltningen menar att det därför inte finns något stort behov av att ytterligare reglera detta genom garantier. Verksamheten inom individ och familjeomsorg utgör till väsentliga delar utredning och granskning av förhållanden hos personer som befinner sig i mycket utsatta situationer. Detta gör att det finns ett ständigt behov av att reflektera och diskutera såväl metoder och bemötande för att enskilda ska bli respektfullt och professionellt bemötta även om kontakten med förvaltningen inte är självvald. Detta är dock ett arbete som mer handlar om värdegrunder och mål med verksamheten än garantier. forts. 62
9(18) forts. 62 Det finns dock garantier som inte är knutna till myndighetsutövning och det handlar då främst om verksamheten för psykiskt funktionshindrade. För att inte riskera att de garantier som idag fyller en viktig funktion inom verksamheten ska försvinna så menar socialförvaltningen att det behöver göras en översyn av befintliga riktlinjer inom verksamheten. Syftet ska vara att komplettera riktlinjerna med de garantier som bedöms som viktiga att ha ett fortsatt fokus på. Sammanfattningsvis menar socialförvaltningen att arbetet med kvalitetsgarantier inom individ och familjeomsorg bör ersättas av: 1. Det värdegrundsarbete som pågår. 2. En översyn av verksamhetens riktlinjer. 3. Ett målarbete inom verksamheten under våren 2015 med medverkan från socialnämndens presidium. Tjänsteutlåtandet är upprättat av Magnus Schedin, biträdande socialchef och är daterat 2014-05-05. s arbetsutskott har behandlat ärendet under 174/2014. Magnus Schedin, biträdande socialchef, magnus.schedin@falkoping.se Christel Isaksson, avdelningschef individ- och familjeomsorg, christel.isaksson@falkoping.se
10(18) 63 Dnr 2014/00514 700 Remiss av motion om daglig verksamhet inom kommunens äldreboenden från Moderaternas kommunfullmäktigegrupp s beslut (enligt arbetsutskottets förslag) 1. beslutar att godkänna upprättat förslag till yttrande. Kommunstyrelsen har den 7 maj 2014, 97/2014 remitterat motion från Moderaternas fullmäktigegrupp om daglig verksamhet inom kommunens äldreboenden till för yttrande. s arbetsutskott har behandlat ärendet under 181/2014. Kommunstyrelsen
11(18) 64 Dnr 2014/00304 700 Remiss av motion från Socialdemokraternas fullmäktigegrupp om aktivitets/rehab- och arbetscenter s beslut (enligt arbetsutskottets förslag) 1. beslutar att godkänna upprättat förslag till yttrande. Kommunstyrelsen har den 18 mars 2014, 54/2014 remitterat motion från Socialdemokraternas fullmäktigegrupp om aktivitets/rehab- och arbetscenter till för yttrande. s arbetsutskott har behandlat ärendet under 180/2014. Kommunstyrelsen
12(18) 65 Dnr 2014/00594 753 Ansökan om föreningsbidrag 2014 - PRO Floby s beslut (enligt arbetsutskottets förslag) 1. beslutar att bevilja PRO Floby föreningsbidrag med 1 500 kronor för 2014. beviljar årligen bidrag till föreningar som har sin huvudsakliga verksamhet i anslutning till sådana frågor som ingår i socialnämndens ansvarsområde. I förslaget till föreningsbidrag för 2014 har de föreningar som bedriver särskild verksamhet inkluderande avtalsliknande överenskommelser lyfts ut ur föreningsbidragsbeslutet. Detta avser Brottsofferjouren Östra Skaraborg, Hela Människan/RIA och RSMH. Skälet till detta är att ytterligare utredning krävs om föreningarnas ansökningar. Föreningar med med få medlemmar i Falköpings kommun, men ofta med tydlig Skaraborgskaraktär, har fått mindre bidrag än föreningar med samma totala medlemsantal. Skälet till detta är att de också får bidrag från andra kommuner och därmed får helt andra förutsättningar än en lokal förening. De föreningar som, vid ansökningstidens utgång, inte har ansökt om föreningsbidrag redovisas som rödmarkerade. Om de lämnar in ansökan kommer nämnden att ta ställning till om dessa ska behandlas. Tjänsteutlåtandet har upprättats av Caroline Hedlund, nämndsekreterare och är daterat 2014-04-29. s arbetsutskott har behandlat ärendet under 175/2014. PRO Floby Elvira Dervisic, controller
13(18) 66 Dnr 2014/00181 753 Ansökan om föreningsbidrag 2014 - Hela människan/ria i Falköping s beslut 1. s beslutar att återremittera ärendet. beviljar årligen bidrag till föreningar som har sin huvudsakliga verksamhet i anslutning till sådana frågor som ingår i socialnämndens ansvarsområde. I förslaget till föreningsbidrag för 2014 har de föreningar som bedriver särskild verksamhet inkluderande avtalsliknande överenskommelser lyfts ut ur föreningsbidragsbeslutet. Detta avser Brottsofferjouren Östra Skaraborg, Hela Människan/RIA och RSMH. Skälet till detta är att ytterligare utredning krävs om föreningarnas ansökningar. Föreningar med med få medlemmar i Falköpings kommun, men ofta med tydlig Skaraborgskaraktär, har fått mindre bidrag än föreningar med samma totala medlemsantal. Skälet till detta är att de också får bidrag från andra kommuner och därmed får helt andra förutsättningar än en lokal förening. De föreningar som, vid ansökningstidens utgång, inte har ansökt om föreningsbidrag redovisas som rödmarkerade. Om de lämnar in ansökan kommer nämnden att ta ställning till om dessa ska behandlas. Tjänsteutlåtandet har upprättats av Caroline Hedlund, nämndsekreterare och är daterat 2014-04-29. s arbetsutskott har behandlat ärendet under 168/2014.
14(18) 67 Dnr 2014/00181 753 Ansökan om föreningsbidrag 2014 - RSMH Sesam s beslut (enligt arbetsutskottets förslag) 1. beslutar att bevilja RSMH Sesam föreningsbidrag med 152 000 kronor för 2014. beviljar årligen bidrag till föreningar som har sin huvudsakliga verksamhet i anslutning till sådana frågor som ingår i socialnämndens ansvarsområde. I förslaget till föreningsbidrag för 2014 har de föreningar som bedriver särskild verksamhet inkluderande avtalsliknande överenskommelser lyfts ut ur föreningsbidragsbeslutet. Detta avser Brottsofferjouren Östra Skaraborg, Hela Människan/RIA och RSMH. Skälet till detta är att ytterligare utredning krävs om föreningarnas ansökningar. Föreningar med med få medlemmar i Falköpings kommun, men ofta med tydlig Skaraborgskaraktär, har fått mindre bidrag än föreningar med samma totala medlemsantal. Skälet till detta är att de också får bidrag från andra kommuner och därmed får helt andra förutsättningar än en lokal förening. De föreningar som, vid ansökningstidens utgång, inte har ansökt om föreningsbidrag redovisas som rödmarkerade. Om de lämnar in ansökan kommer nämnden att ta ställning till om dessa ska behandlas. Tjänsteutlåtandet har upprättats av Caroline Hedlund, nämndsekreterare och är daterat 2014-04-29. s arbetsutskott har behandlat ärendet under 176/2014 RSMH Sesam Elvira Dervisic, conroller
15(18) 68 Dnr 2014/00181 753 Ansökan om föreningsbidrag 2014 - BRIS region väst s beslut (enligt arbetsutskottets förslag) 1. beslutar att avslå ansökan om föreningsbidrag 2014 från BRIS region väst. Skäl för beslut Föreningen saknar lokal förening i Falköpings kommun. beviljar årligen bidrag till föreningar som har sin huvudsakliga verksamhet i anslutning till sådana frågor som ingår i socialnämndens ansvarsområde. I förslaget till föreningsbidrag för 2014 har de föreningar som bedriver särskild verksamhet inkluderande avtalsliknande överenskommelser lyfts ut ur föreningsbidragsbeslutet. Detta avser Brottsofferjouren Östra Skaraborg, Hela Människan/RIA och RSMH. Skälet till detta är att ytterligare utredning krävs om föreningarnas ansökningar. Föreningar med med få medlemmar i Falköpings kommun, men ofta med tydlig Skaraborgskaraktär, har fått mindre bidrag än föreningar med samma totala medlemsantal. Skälet till detta är att de också får bidrag från andra kommuner och därmed får helt andra förutsättningar än en lokal förening. De föreningar som, vid ansökningstidens utgång, inte har ansökt om föreningsbidrag redovisas som rödmarkerade. Om de lämnar in ansökan kommer nämnden att ta ställning till om dessa ska behandlas. Tjänsteutlåtandet har upprättats av Caroline Hedlund, nämndsekreterare och är daterat 2014-04-29. s arbetsutskott har behandlat ärendet under 177/2014. BRIS region väst
16(18) 69 Dnr 2014/00418 753 Skrivelse från Brottsofferjouren Östra Skaraborg s beslut (enligt arbetsutskottets förslag) 1. beslutar att bevilja Brottsofferjouren Östra Skaraborg föreningsbidrag med 2,04 kronor per invånare för 2014. beviljar årligen bidrag till föreningar som har sin huvudsakliga verksamhet i anslutning till sådana frågor som ingår i socialnämndens ansvarsområde. I förslaget till föreningsbidrag för 2014 har de föreningar som bedriver särskild verksamhet inkluderande avtalsliknande överenskommelser lyfts ut ur föreningsbidragsbeslutet. Detta avser Brottsofferjouren Östra Skaraborg, Hela Människan/RIA och RSMH. Skälet till detta är att ytterligare utredning krävs om föreningarnas ansökningar. Föreningar med med få medlemmar i Falköpings kommun, men ofta med tydlig Skaraborgskaraktär, har fått mindre bidrag än föreningar med samma totala medlemsantal. Skälet till detta är att de också får bidrag från andra kommuner och därmed får helt andra förutsättningar än en lokal förening. De föreningar som, vid ansökningstidens utgång, inte har ansökt om föreningsbidrag redovisas som rödmarkerade. Om de lämnar in ansökan kommer nämnden att ta ställning till om dessa ska behandlas. Tjänsteutlåtandet har upprättats av Caroline Hedlund, nämndsekreterare och är daterat 2014-04-29. s arbetsutskott har behandlat ärendet under 179/2014. Brottofferjouren Östra Skaraborg Elvira Dervisic, controller
17(18) 72 Anmälan av delegationsärenden De 1 personalärenden enligt förteckning De 2 äldre- och handikappomsorgsärenden enligt förteckning De 3 familjerättsärenden enligt förteckning Individ- och familjeomsorgsärenden enligt förteckning Övriga ärenden
18(18) 73 Rapporter till socialnämnden 1. Susanne Johansson, projektledare Connect Falköping och Karin Stigner, verksamhetsutvecklare rapporterar om verksamhetsåret för projektet Connect Falköping. 2. Ordföranden informerar om den sammanställda enkätundersökning som genomförts angående avgiftsfri avlösning i hemmet. 3. Ordföranden informerar om att ledamöterna i socialnämnden från Socialdemokraterna, Sussane Larsson (S) Arne Gunnarsson (S), Corry Thuresson (S), Inga Turin (S) och Bo Berg (S) har besökt det nya boendet för ensamkommande barn Bergskanten den 9 juni mellan kl. 10.00 11.30.