Sammanträdesprotokoll

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1 (32) 2017-04-27 Individ- och familjenämnden Sammanträdesprotokoll 106-133 Sammanträdesdatum Torsdag 27 april 2017 Plats och tid Stadshuset A287, kl 13:00-16:50 Tjänstgörande ledamöter Ann-Louise Molin Östling (S), Ordförande Marie Sundström (MP), 1:e vice ordförande ej 115-133 Jesper Brandberg (L), 2:e vice ordförande Jan Andersson (S) Dorothy Bergkvist (C) Viktoria Högström Unell (M) ej 115-116 Stefan Oszák Bengtsson (M) Patric Sjölund (SD) Tjänstgörande ersättare Anna Thunell (MP) 106-133 Nesrin Deriki Önen (S) 115-133 Issa Hysén Bihi (M) 115-116 Vid protokollet Maria Bly Justeras Ann-Louise Molin Östling Viktoria Högström Unell (M) Issa Hyssén Bihi (M) VÄSTERÅS STAD Anslagsbevis Justeringen har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla. Protokoll från Individ- och familjenämnden Sammanträdesdatum 2017-04-27 Justeringsdatum 2017-05- Anslagsdatum 2017- Datum för nedtagande 2017- Förvaringsplats Sociala nämndernas förvaltning Underskrift

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (32) Närvarande ersättare Åse Olofsson (S) Issa Hyssén Bihi (M) Lennart Åhl (M) Tobias Revenäs (L) Janeth Persson (SD) Kerstin Ånevall Lind (V) Frånvarande ledamöter Andreas Burenfjäll (KD) Ana Echevierra (KD) Övriga närvarande Eva Sahlén, förvaltningsdirektör Gunilla Westberg, myndighetschef Stefan Lundin, strateg Patrik Kalander, strateg Berit Johansson, enhetschef Per Nägele, utredare Anna Aldén Sahlin, utredare Karolina Öjemalm, strateg Ritwa Frang, strateg Maria Boman, strateg

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (32) Ärendelista 106 107 108 109 110 Protokollsjustering... 5 Anmälan av extra ärenden... 6 Fastställande av föredragningslista... 7 Anmälan av handlingar... 8 Anmälan av delegationsbeslut... 9 111 Anmälan av beslut fattade av ordförande... 10 112 Information - Månadsstatistik... 11 113 Dnr IFN 2017/00236-1.3.2 Förordnande gällande handräckning enligt 43 punkt 2 Lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU)... 12 114 Dnr IFN 2017/00206-1.3.4 Flytt av arbetsplatser inom Sociala nämndernas förvaltning... 13 115 Dnr IFN 2017/00021-1.3.2 Handlingsplan för beställning, upphandling, konkurrensutsättning och avtalsuppföljning 2017-2019... Fel! Bokmärket är inte definierat. 116 Dnr IFN 2017/00203-8.1.3 Införande av upphandling av hem för vård och boende (HVB), enligt Lag om valfrihetssystem (LOV)... 15 117 Dnr IFN 2017/00081-1.7.1 Västerås översiktsplan 2026 med utblick mot 2050... 16 118 Dnr IFN 2017/00163-1.6.2 Tillsynsärende - Klagomål från enskild angående nämndens handläggning om enskild och samverkan med andra instanser... 17 119 120 121 122 123 124 Yttrande till Tingsrätten... 18 Yttrande till Tingsrätten... 19 Ansökan till tingsrätten om särskild förordnad vårdnadshavare... 20 Ansökan till tingsrätten om särskilt förordnad vårdnadshavare... 21 Nedläggning av faderskapsutredning... 22 Nedläggning av faderskapsutredning... 23 125 Nedläggning av faderskapsutredning... 24 126 Dnr IFN 2017/00191-1.3.2 Beredning - Riktlinje - Rutiner för tillämpningen av lex Sarah SOSFS 2011:5... 25

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (32) 127 Dnr IFN 2017/00010-8.5.2 Beredning - Boendeplan inom Individ- och familjenämndens verksamhetsområde... 26 128 Dnr IFN 2016/00434-5.2.1 Beredning - Pilotprojekt - Etableringsresurs... 27 129 Dnr IFN 2017/00205-8.0.2 Beredning - Samverkansöverenskommelse med civilsamhället, Idéburet offentligt partnerskap (IOP)... 28 130 131 132 Slutna informationsärenden... 29 Förvaltningsdialog... 30 Kurser och konferenser... 31 133 Övriga frågor... 32

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (32) 106 Protokollsjustering Beslut Individ- och familjenämnden utser Viktoria Högström Unell (M) och Issa Hyssén Bihi (M) ( 115-116) att tillsammans med ordföranden justera dagens protokoll.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (32) 107 Anmälan av extra ärenden Ärendebeskrivning Inga extra ärenden.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (32) 108 Fastställande av föredragningslista Beslut Individ- och familjenämnden beslutar att 106-115 är offentliga och behandlas på den öppna delen av sammanträdet. Individ- och familjenämnden beslutar att 115 och 116 byter plats. ALLMÄNHETENS FRÅGESTUND Allmänheten närvarar och ges möjlighet att ställa sina frågor.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (32) 109 Anmälan av handlingar Beslut Individ- och familjenämnden tar del av följande dokument och lägger dem till handlingarna. Postlista (2017-03-21-2017-04-18) Domar inkomna till förvaltningen sedan förra nämndsammanträdet Övrig information

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (32) 110 Anmälan av delegationsbeslut Beslut Individ- och familjenämnden tar del av följande beslut som fattats med stöd av nämndens delegationsordning och lägger dem till handlingarna: Arbetsutskottets beslut enligt protokoll från 29 mars och 5, 12, 13, 13, 19 april 2017. Tjänstemannabeslut inom individ- och familjenämndens ansvarsområde under mars månad.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (32) 111 Anmälan av beslut fattade av ordförande Beslut Individ- och familjenämnden tar del av beslut som fattats av ordförande med stöd av följande lagstiftning och lägger dem till handlingarna. LVU (Lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga) LVM (Lag (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall) Beslut som fattats av ordförande i brådskande ärenden med stöd av Kommunallagen 6 kap 36.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (32) 112 Information - Månadsstatistik Beslut Individ- och familjenämnden tar del av månadsrapporten, statistik gällande försörjningsstöd och vårdkostnader och behovsbladet bostad och lägger dem till handlingarna.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (32) 113 Dnr IFN 2017/00236-1.3.2 Förordnande gällande handräckning enligt 43 punkt 2 Lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Beslut Individ- och familjenämnden förordnar rätten att fatta beslut om begäran av biträde av polis för att genomföra beslut om vård eller omhändertagande enligt Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU, till de tjänstemän som finns på bifogad lista. Ärendebeskrivning Individ- och familjenämnden har i vissa fall möjlighet att begära handräckning från polismyndigheten för att genomföra beslut. De situationer när nämnden kan begära polishandräckning är angivna i 43 LVU. LVU 43 är uppdelad i tre punkter och detta ärende gäller endast handräckningen under punkt 1 och 2. Ett förordnande innebär att en myndighet ger en tjänsteman befogenhet som annars ligger på myndigheten och är inte att förväxla med delegation. Nämnden förordnar namngivna ledamöter/tjänstemän. Detta kallas kompletterande beslutanderätt. Den som är förordnad beslutar vid sidan om nämnden, till skillnad från delegering, där delegaten beslutar istället för nämnden. I grunden är det Individ- och familjenämnden som beslutar om att begära handräckningen och polismyndigheten som lämnar biträde. Polisen har befogenhet att ytterst använda våld för att genomföra sina uppgifter, en rätt som socialtjänstens företrädare inte har. En polishandräckning är uttryck för myndigheters mycket ingripande makt i förhållande till enskilda. Möjligheten för Individ- och familjenämnden att förordna beslutanderätten är därför till viss del begränsad. En rätt att begära polishandräckning med stöd av förordnande bör utformas så att den omfattar både att påkalla handräckningen och att återkalla densamma. Individ- och familjenämnden har vid en handräckning ansvar för den unge. I det ansvaret ingår att se till att handräckningen inte fortgår längre än det behövs.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (32) 114 Dnr IFN 2017/00206-1.3.4 Flytt av arbetsplatser inom Sociala nämndernas förvaltning Beslut Individ- och familjenämnden beslutar att avslå nämndinitiativet. Reservation Jesper Brandberg (L) reserverar sig mot beslutet. Ärendebeskrivning I ett nämndinitiativ till Individ- och Familjenämnden föreslår Jesper Brandberg (L) att Individ- och familjenämnden ska flytta minst 30 arbetsplatser inom sin förvaltning från centrala Västerås till Råby centrum eller Bäckby centrum. Sociala nämndernas förvaltning bedömer att vinsterna med att lokalisera 30 arbetsplatser i stadens västra delar är små och att det finns andra, mer ändamålsenliga sätt att öka socialtjänstens närvaro i de utsatta områdena. T ex att öka antalet fältande socialsekreterare, vilket också tagits upp som förslag i ett annat nämndinitiativ. Yrkanden Jesper Brandberg (L) yrkar bifall till nämndinitiativet. Patric Sjölund (SD) och Jan Andersson (S) yrkar bifall till förvaltningens förslag till beslut att avslå nämndinitiativet. Proposition Ordföranden ställer de två yrkandena mot varandra och finner att nämnden godkänner förvaltningens förslag till beslut.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (32) 115 Dnr IFN 2017/00203-8.1.3 Införande av upphandling av hem för vård och boende (HVB), enligt Lag om valfrihetssystem (LOV) Beslut Individ- och familjenämnden beslutar att börja tillämpa Lag om valfrihetssystem, LOV, för upphandling av hem för vård och boende, HVB, stödboende samt utredningsplaceringar Jäv Marie Sundström (MP) och Viktoria Högström Unell (M) deltar ej i beslutet på grund av jäv. Särskilt yttrande Kerstin Ånevall Lind (V) lämnar in ett särskilt yttrande som biläggs protokollet. Ärendebeskrivning Sociala nämndernas förvaltning har av individ- och familjenämnden fått i uppdrag att utreda möjligheter till att upphandla HVB, inom ramen för LOV. En upphandling enligt LOV har vissa, men ändå betydande skillnader, från upphandling enligt LOU. Den huvudsakliga skillnaden är att individen själv ges möjlighet att välja tjänst eller vara. En annan central del är att LOV möjliggör för leverantörer att ansöka när som helst länge systemet pågår. Detta är av vikt då marknaden för dessa institutioner visat sig vara föränderlig. Ett LOV-system kan möjliggöra för nämnden att snabbt ta dela av nya innovativa institutioner och metoder. Socialtjänstens insatser ska utöver detta utformas tillsammans med den enskilde, vilket valmöjligheten torde tydliggöra. Det bör därför även finnas behandlingsmässiga vinster i att utöka denna möjlighet för individen. Sammantaget gör förvaltningen bedömningen om ovanstående förutsättningar är uppfyllda att nämnden kan besluta att införa LOV-system för HVB: placeringar 12-20 år, utredningsplaceringar och stödboenden. Yrkanden Ordföranden yrkar på bifall till förvaltningens förslag till beslut.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (32) 116 Dnr IFN 2017/00021-1.3.2 Handlingsplan för beställning, upphandling, konkurrensutsättning och avtalsuppföljning 2017-2019 Beslut Individ- och familjenämnden beslutar att: revidera handlingsplanen för beställning, upphandling, konkurrensutsättning och avtals uppföljning enligt förvaltningens förslag. ge förvaltningen i uppdrag att konkurrensutsätta de markerade objekten i översikten av verksamheter som tillhör handlingsplanen Reservation Jesper Brandberg (L), Issa Hyssén Bihi (M) och Patric Sjölund (SD) reserverar sig mot beslutet. Jäv Marie Sundström (MP) och Viktoria Högström Unell (M) deltar ej i beslutet på grund av jäv. Särskilt yttrande Kerstin Ånevall Lind (V) lämnar in ett särskilt yttrande som biläggs protokollet. Ärendebeskrivning Handlingsplanen för beställning, upphandling, konkurrensutsättning och avtalsuppföljning är i behov av revidering av flera skäl. Den 1 januari 2017 trädde den nya lagen om offentlig upphandling i kraft. Lagen är nu anpassad utifrån gällande EU direktiv. Med det som bakgrund behöver huvuddokumentet som beskriver lagstiftning, förutsättningar och strategi revideras. Förutom detta dokument ska nämnden besluta om vilka verksamheter, inom nämndens område, som ska konkurrensutsättas respektive läggas till egenregin som uppdrag fram till och med 2019. Förvaltningen har vid sammanträdet den 30 mars 2017 fått i uppdrag att föreslå konkurrensutsättning av några boenden. Dessa finns markerade i översikten för nämndens verksamheter som tillhör denna handlingsplan. Yrkanden Jesper Brandberg (L) gör ett ändringsyrkande och yrkar att minst hälften av platserna på HVB och stödboenden ska vara konkurrensutsatta. Proposition Ordföranden ställer bifall till förvaltningens förslag till beslut mot ändringsyrkandet och finner att nämnden godkänner förvaltningens förslag till beslut.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (32) 117 Dnr IFN 2017/00081-1.7.1 Västerås översiktsplan 2026 med utblick mot 2050 Beslut Individ- och familjenämnden godkänner yttrandet och överlämnar det till stadsbyggnadsförvaltningen. Reservation Jesper Brandberg (L), Viktoria Högström Unell (M), Stefan Oszák Bengtsson (M) och Patric Sjölund (SD) deltar inte i beslutet till förmån för sina egna partiers yttranden. Ärendebeskrivning Ett förslag till en reviderad översiktsplan för Västerås har skickats ut på samråd till ett stort antal remissinstanser, däribland Individ- och familjenämnden. Sociala nämndernas förvaltning vill lämna synpunkter enligt nedan på den reviderade versionen. När det gäller bostäder är det av stor vikt att det finns en bra blandning av upplåtelseformer, bostadstyper och lägenhetsstorlekar i alla stadsdelar och så långt det är möjligt ända ner på kvartersnivå. Detta är viktigt dels av integrationsskäl, dels för att skapa möjlighet att bo kvar i närområdet vid behov att byta bostad och därmed lättare kunna behålla sina sociala nätverk. Detta blir ännu viktigare i den reviderade versionen av översiktplanen där planeringsinriktningen är 230 000 invånare 2050 i Västerås. Ett tillskott med 80 000 nya invånare betyder att det behöver skapas 40 000 nya bostäder och i dagsläget finns det endast möjlighet att bygga ca 25 000 bostäder. I och med att det eventuellt kommer att råda en bostadsbrist på sikt är det viktigt att påtala att behovet av en egen bostad utifrån vars och ens livsvillkor är en mänsklig rättighet. Det är även minst lika viktigt att komplettera den redan befintliga staden med lämplig bebyggelse för att åtgärda den segregation som finns idag. Det är viktigt att stärka den sociala hållbarheten och det är därför bra att översiktsplanen tagit med den aspekten i den reviderade versionen. Yrkanden Dorothy Bergqvist (C) yrkar bifall till förvaltningens förslag till beslut. Kopia till Stadsbyggnadsförvaltningen

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (32) 118 Dnr IFN 2017/00163-1.6.2 Tillsynsärende - Klagomål från enskild angående nämndens handläggning om enskild och samverkan med andra instanser Beslut Individ- och familjenämnden beslutar att överlämna yttrandet till Inspektionen för vård och omsorg. Ärendebeskrivning Inspektionen för vård och omsorg (IVO) inkom den 21 mars 2017 med begäran om yttrande enligt 13 kap 1 socialtjänstlagen då enskild inkommit med klagomål. Kopia till Inspektionen för vård och omsorg

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (32) 119 Yttrande till Tingsrätten

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (32) 120 Yttrande till Tingsrätten

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (32) 121 Ansökan till tingsrätten om särskild förordnad vårdnadshavare

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 (32) 122 Ansökan till tingsrätten om särskilt förordnad vårdnadshavare

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 22 (32) 123 Nedläggning av faderskapsutredning

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 25 (32) 126 Dnr IFN 2017/00191-1.3.2 Beredning Riktlinje för rutiner för tillämpningen av lex Sarah SOSFS 2011:5 Ärendebeskrivning Ritwa Frang bereder ärendet..

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 26 (32) 127 Dnr IFN 2017/00010-8.5.2 Beredning - Boendeplan inom Individ- och familjenämndens verksamhetsområde Ärendebeskrivning Maria Boman och Patrik Kalander bereder ärendet.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 27 (32) 128 Dnr IFN 2016/00434-5.2.1 Beredning - Pilotprojekt - Etableringsresurs Ärendebeskrivning Maria Boman bereder ärendet.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 28 (32) 129 Dnr IFN 2017/00205-8.0.2 Beredning - Samverkansöverenskommelse med civilsamhället, Idéburet offentligt partnerskap (IOP) Ärendebeskrivning Per Nägele bereder ärendet.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 29 (32) 130 Slutna informationsärenden

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 30 (32) 131 Förvaltningsdialog Ärendebeskrivning Stefan Lundin berättar om arbetet med bostäder för unga vuxna, ett arbete som initierades genom ett nämndinitiativ tidigare i vår. Ärendet går till beslut vid nämndens sammanträde i juni. Ordföranden passar även på att påminna om att nästa nämndsammanträde äger rum onsdagen den 24 maj klockan 9-12.

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 31 (32) 132 Kurser och konferenser Ärendebeskrivning

VÄSTERÅS STAD SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 32 (32) 133 Övriga frågor Ärendebeskrivning