EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 29.6.2011 K(2011) 4507 slutlig KOMMISSIONENS BESLUT av den 29.6.2011 om Konungariket Sveriges begäran om undantag i enlighet med artikel 3.4 och 3.5 i direktiv 98/70/EG, ändrat genom direktiv 2009/30/EG (Endast den svenska texten är giltig)
KOMMISSIONENS BESLUT av den 29.6.2011 om Konungariket Sveriges begäran om undantag i enlighet med artikel 3.4 och 3.5 i direktiv 98/70/EG, ändrat genom direktiv 2009/30/EG (Endast den svenska texten är giltig) EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG av den 13 oktober 1998 om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv 93/12/EEG 1, särskilt artikel 3.4 och 3.5, och av följande skäl: (1) I en skrivelse till kommissionen som registrerades den 17 maj 2010 anmälde Konungariket Sverige att man under en tioårsperiod ville tillämpa undantaget som tillåter att bensin med ett högsta ångtryck av 70 kpa släpps ut på marknaden under sommarperioden, på grund av landets låga sommartemperaturer. Förutom skrivelsen inlämnades en rapport med styrkande uppgifter. (2) Enligt artikel 3.4 första stycket i direktivet får medlemsstater med låga sommartemperaturer tillåta att bensin med ett högsta ångtryck av 70 kpa släpps ut på marknaden under sommarperioden. (3) Enligt artikel 3.5 i direktivet ska medlemsstater som vill tillämpa någotdera av undantagen i punkt 4 underrätta kommissionen om detta och lämna all relevant information. Kommissionen ska bedöma huruvida undantaget är önskvärt och hur länge det i så fall ska gälla, med beaktande av (a) (b) de socioekonomiska problem som undviks genom det högre ångtrycket, inklusive tidsbegränsade tekniska anpassningsbehov, och de miljö- och hälsomässiga konsekvenserna av det högre ångtrycket och framför allt följderna för efterlevnaden av EU:s lagstiftning om luftkvalitet, såväl i den berörda medlemsstaten som i övriga medlemsstater. (4) Kommissionen ska, i enlighet med artikel 3.5, bedöma huruvida det begärda undantaget är önskvärt och hur länge det i så fall ska gälla. Om bedömningen, med beaktande av tillämpliga målvärden, visar att undantaget kommer att leda till bristande 1 EGT L 350, 28.12.1998, s. 58 68. SV 1 SV
efterlevnad av EU:s lagstiftning om luftkvalitet eller luftföroreningar, inklusive gränsvärden och utsläppstak, ska ansökan avslås. (5) Direktivet ska ha införlivats i nationell lagstiftning senast den 31 december 2010 och är tillämpligt samma dag i medlemsstaterna. Om direktivets krav om ångtryck inte iakttas efter detta datum utgör det en överträdelse av EU:s lagstiftning, såvida inget undantag har beviljats. (6) Anmälan bedömdes i enlighet med direktivet och de allmänna riktlinjerna för bedömning som finns i det offentliga dokumentet Guidance note on notifications of exemptions from the vapour pressure requirements for petrol under Article 3(4) of Directive 98/70/EC relating to the quality of petrol and diesel fuels. (7) Kommissionen noterade att vissa nödvändiga uppgifter saknades i den ursprungliga anmälan och de styrkande handlingarna, och uppmanade därför Konungariket Sverige genom skrivelse av den 3 november 2010 samt genom e-postmeddelande av den 24 februari 2011 att komplettera anmälan. Sverige skickade in ytterligare uppgifter i skrivelser registrerade hos kommissionen den 20 december 2010 och den 10 mars 2011. (8) I och med e-postmeddelandet av den 10 mars 2011 hade de sista uppgifterna lämnats in. Följaktligen har kommissionen sex månader på sig, till och med den 10 september 2011, att fatta ett beslut om begäran om undantag. (9) Först ska anmälan bedömas enligt följande uppgifter som medlemsstaten har lämnat, och som används för alla utvärderingar: Den beräknade kvantitet bensin som ska levereras till försäljningsställen i den berörda medlemsstaten och dess andel av medlemsstatens totala produktion för varje kalenderår som ansökan om undantaget avser. Den beräknade kvantitet bensin som ska levereras till försäljningsställen i den berörda medlemsstaten, för varje år som ansökan om undantaget avser. Den kvantitet bensin som levererats till försäljningsställen i den berörda medlemsstaten under det föregående kalenderåret, som för närvarande inte ligger inom de fastställda gränsvärdena för maximalt ångtryck och, i förekommande fall, bensinens bioetanolhalt. Den kvantitet bensin som den berörda medlemsstaten exporterat under föregående kalenderår och bensinens genomsnittliga ångtryck. Den beräknade kvantitet bensin som ska levereras till försäljningsställen i medlemsstaten och, i förekommande fall, den etanolhalt som inte skulle iaktta det fastställda gränsvärdet för maximalt ångtryck för varje kalenderår som ansökan om undantaget avser. (10) För att en tillförlitlig bedömning ska kunna göras måste sökanden lämna in tillräckliga, relevanta och exakta siffror och uppgifter om de begärda kvantiteter och år som ska utvärderas och jämföra förhållandena före och efter ett eventuellt undantag. (11) Konungariket Sverige lämnade uppgifter om bensinförsäljning, export- och importförhållanden samt distribution i Sverige, vilket kommissionen anser vara tillräckligt för att utvärdera anmälan. SV 2 SV
(12) För bedömningen av de direkta socioekonomiska problemen (eventuella sociala, finansiella eller ekonomiska följder av att det fastställda ångtrycket av 60 kpa tillämpas) måste medlemsstaten lämna uppgifter om hur det skulle påverka bensinproducenter och/eller bensinleverantörer om undantaget inte medges. Följande uppgifter måste lämnas: En kort beskrivning av tekniska och marknadsbaserade svårigheter att följa det föreskrivna maximala ångtrycket för bensin av 60 kpa och motsvarande procentandel av medlemsstatens bensin som ska levereras till försäljningsställen, inklusive, i förekommande fall, uppgifter om den förväntade penetrationsgraden för bensin med bioetanol, enligt definitionen i direktivet. Vilka alternativ som finns för att göra nödvändiga tekniska anpassningar av befintliga infrastrukturer och anläggningar för att producera och leverera bensin, hur lång tid det skulle ta att göra dessa anpassningar för att iaktta det fastställda maximala ångtrycket av 60 kpa och motsvarande procentandelar för bensin från medlemsstaten som ska levereras till försäljningsställen. Detta bör inbegripa en bedömning av importen av bränsle med den kvalitet som krävs, eftersom EU är en nettoexportör av bensin. En kort beskrivning av konsekvenserna för den ekonomiska driften av raffinaderioch leveransinfrastrukturen, inklusive påverkan på sysselsättningen i samband med genomförandet av de ovan nämnda tekniska anpassningarna. Eventuella avbrott i bensinproduktionen och bensinförsörjningen i samband med genomförandet av de ovan nämnda tekniska anpassningarna. Möjligheter att motverka ett sådant avbrott genom att importera bensin med den kvalitet som krävs bör tas upp. (13) För bedömningen av tekniska och marknadsbaserade svårigheter att följa det föreskrivna maximala ångtrycket för bensin behöver kommissionen tillgång till relevanta uppgifter. (14) Enligt den information som Sverige har lämnat har det alltid varit tillåtet med bensin som har ett högsta ångtryck på 70 kpa under sommarperioden och landets raffinaderier är därför konstruerade för produktion av bensin med denna specifikation. (15) Sverige räknar med att bensinförbrukningen ska minska med 2 procent per år, under förutsättning att produktions- eller marknadsvillkoren inte förändras nämnvärt. Sverige bedriver en aktiv bensinhandel med nettoexport av bensin till Danmark, Finland och Norge och betydande import från dessa och andra länder. (16) Eftersom användningen av E85 i Sverige motsvarar cirka 4 procent av bensinförsäljningen, skulle en minskning av ångtrycket i förblandad bensin dessutom göra det svårt att klara specifikationen på lägsta ångtryck för E85 och eventuellt leda till en oönskad minskning av etanolhalten i E85. (17) Av de fem svenska raffinaderierna är det bara tre som producerar bensin och av dessa är två relativt små och enkla. Det tredje raffinaderiet, Preem Lysekil, är det som är störst och mest komplext. Detta raffinaderi har fortfarande ingen alkyleringsenhet för att producera alkylat, en blandningskomponent för bensin som har goda egenskaper SV 3 SV
för produktion av bensin med låg flyktighet, dvs. låg svavelhalt, lågt ångtryck och utan bensen och aromater. (18) Sverige har inte lämnat någon information om blandningar och recept, eftersom detta anses vara kommersiellt känslig information för raffinaderierna. Det har inte gjorts några ingående studier om möjliga åtgärder för att sänka ångtrycket från 70 kpa till 60 kpa. Det enda alternativ som är hållbart på kort sikt uppges vara att utesluta flyktiga ämnen som butan och pentan från bensinblandningen. Det föreslås att dessa ämnen skulle exporteras, även om Sverige anser att det skulle vara en utmaning. Under tiden skulle man behöva importera andra blandningsämnen, såsom alkylat, MTBE 2 eller ETBE 3. (19) Sverige har vidare angett att ägarna till de tre bensinproducerande raffinaderierna har bedömt att det skulle ta mellan tre och fem år att genomföra ändringar i raffinaderierna för att möjliggöra produktion av bensin med lägre ångtryck. Den beräknade kostnaden för varje raffinaderi är 22 34 miljoner euro med rådande växelkurs. Sverige påpekar att dessa investeringar kanske inte ger någon rimlig kapitalavkastning. (20) Kommissionen anser att Sverige har lämnat in rimliga och tillförlitliga uppgifter samt att den socioekonomiska situationen i Sverige har behandlats på ett tillfredsställande sätt. Därför ser kommissionen ingen anledning att invända mot denna del av anmälan. (21) För bedömningen av det andra kriteriet överensstämmelse med EU:s lagstiftning om luftkvalitet och luftföroreningar måste medlemsstaterna lämna realistiska och tillförlitliga uppskattningar av sina utsläpp av flyktiga organiska ämnen utom metan (nedan kallade NMVOC) och ange hur dessa prognoser förhåller sig till det utsläppstak som fastställts i Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/81/EG av den 23 oktober 2001 om nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar 4 (nedan kallat NECdirektivet). Dessa uppskattningar måste göras i enlighet med de metoder som enligt direktiv 2001/81/EG är tillåtna för att fullgöra skyldigheten att rapportera utsläpp och utsläppsprognoser till kommissionen, och innehålla en bedömning av det föreslagna undantaget från nationella utsläpp av NMVOC där man bedömer utsläppsförändringar inom alla relevanta utsläppssektorer; bedömningen måste åtminstone omfatta 1) lagring av bensin i terminaler och distribution till bensinstationer, 2) lagring av bensin på bensinstationer, 3) tankning av motorfordon, inklusive oavsiktliga utsläpp, 4) avdunstningsförluster för vilande motorfordon och 5) avdunstningsutsläpp från fordon i drift, så kallade körförluster. (22) Sverige har lämnat uppgifter om sina prognoser för NMVOC-utsläppen 2010 (168 kiloton), där det anges att Sverige kommer att följa sitt nationella utsläppstak 2010 (241 kiloton), samt information om Sveriges NMVOC-utsläpp för 2008 (173 kiloton). 2 3 4 Metyltertbutyleter är en eterförening som används som bensintillsats för att tillföra syre och förbättra förbränningseffektiviteten. Etyltertbutyleter används normalt som syretillförande bensintillsats när bensin produceras från råolja. EGT L 309, 27.11.2001, s. 22 30. SV 4 SV
(23) I begäran anges att de redovisade utsläppsuppgifterna har sammanställts i överensstämmelse med de metoder som krävs enligt NEC-direktivet samt att Sverige har lämnat en länk till sina inlämnade uppgifter enligt NEC-direktivet som är tillgängliga från Eionet Central Data Repository. (24) Sverige har även lämnat uppgifter om vissa åtgärder som redan har genomförts för att begränsa utsläpp i form av avdunstning från lagring och distribution av bensin, dvs. fas I och II. (25) Kommissionen är medveten om att utsläppsprognoserna visar att Sveriges utsläpp beräknas understiga 2010 års tak för NMVOC med cirka 70 kiloton. Det har visserligen inte rapporterats något om hur ett eventuellt undantag skulle kunna påverka de totala utsläppen, men kommissionen anser att det är osannolikt att det skulle kunna ha någon effekt på efterlevnaden av 2010 års nationella utsläppstak. Effekten av att använda bensin med ett ångtryck som överstiger 60 kpa förefaller dessutom redan ha vägts in i de inlämnade utsläppsprognoserna, eftersom den har använts i många år. (26) Kommissionen anser att Sverige har lämnat tillräckliga och tillförlitliga uppgifter om att 2010 års nationella utsläppstak inte kommer att överskridas. (27) När det gäller ozonkriteriet bör man utvärdera om medlemsstaten har fullgjort sina skyldigheter enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50/EG av den 21 maj 2008 om luftkvalitet och renare luft i Europa 5 (nedan kallat direktiv 2008/50/EG), för att säkerställa att målvärdena för ozon i så stor utsträckning som möjligt iakttas. Dessutom kan utsläpp av ozonbildande ämnen i en medlemsstat bidra till höjda ozonnivåer i andra medlemsstater. Därför måste följande uppgifter lämnas i anmälan: Undantagets effekter på ozonkoncentrationerna i medlemsstaten, jämfört med ett scenario där inget undantag tillämpas. Ändringar i ozonkoncentrationen bör, som ett minimikrav, uttryckas i en form som möjliggör en enkel jämförelse med målvärdet för ozon i direktiv 2008/50/EG. Uppgifterna presenteras troligtvis i form av resultat från erkända beräkningsmodeller för luftkvalitet. Undantagets effekter på ozonkoncentrationerna i andra medlemsstater. Enligt artikel 17.1 och 17.2 i direktiv 2008/50/EG ska medlemsstaterna vidta alla nödvändiga åtgärder, om detta inte medför oproportionerliga kostnader, för att se till att målvärdet för ozon har uppnåtts senast den 1 januari 2010. Där målvärdet överskrids ska medlemsstaterna se till att det program som utarbetats enligt artikel 6 i direktiv 2001/81/EG, samt vid behov en luftkvalitetsplan, genomförs i syfte att uppnå målvärdet, utom i de fall där detta enbart kan ske genom åtgärder som medför oproportionerliga kostnader. I sin anmälan måste medlemsstaten redogöra för följande: a) Hur det föreslagna undantaget är förenligt med de ovan nämnda skyldigheterna när det gäller att uppnå målvärdet för ozon. 5 EUT L 152, 11.6.2008, s. 1 44. SV 5 SV
b) Om det föreslagna undantaget tas upp i någon luftkvalitetsplan eller något program som upprättats i enlighet med direktiv 2008/50/EG eller 2001/81/EG. c) Om man har planerat att vidta ytterligare åtgärder för att minska utsläppen av flyktiga organiska ämnen, som skulle kompensera för eventuella utsläppsökningar till följd av att undantaget tillämpas. (28) Sverige har lämnat en sammanfattning av ozonsituationen och anger att den överensstämmer med målvärdena i direktiv 2008/50/EG. (29) I sina kompletterande upplysningar anger de svenska myndigheterna att målvärdet, trots att man nu använder bensin med ett ångtryck över 60 kpa, endast har överskridits under två dagar per år på den mätstation som har de högsta bakgrundsnivåerna i Stockholm. Det anges också att ozonkoncentrationerna minskar såväl där som på andra platser i städerna, men detta bekräftas inte av de kvantitativa uppgifterna. De svenska myndigheterna konstaterar att majoriteten av ozonet över Sverige bildas på annat håll i Europa. (30) I den svenska begäran anges det också i allmänna ordalag att åtgärder, som inte specificeras närmare, har vidtagits för att minska utsläppen av kväveoxider (NOx) och flyktiga organiska ämnen (VOC) och att dessa kommer att bidra till att sänka ozonnivåerna ytterligare. (31) De uppgifter som har lämnats i begäran baseras på övervakningsuppgifter. Det har emellertid inte gjorts någon kvantitativ bedömning av vilken effekt undantaget kan få för ozonkoncentrationerna. Kommissionen noterar också att det inte har modellerats vilken effekt ett eventuellt undantag kan få. (32) Kommissionen anser att det, även om Sverige inte förefaller ha bedömt vilken effekt ett eventuellt undantag skulle kunna få för ozonkoncentrationerna, är osannolikt att detta skulle utgöra någon risk för målvärdet för ozon, eftersom det endast har överskridits under två dagar per år även med den nuvarande användningen av bensin med ett ångtryck över 60 kpa. (33) För bedömningen av bensenkriteriet måste medlemsstaterna lämna in handlingar som styrker att de gränsvärden för luftkvalitet som avser bensen i direktiv 2008/50/EG hade uppnåtts den 1 januari 2010, även om denna tidsfrist kan förlängas med fem år enligt vissa villkor som fastställs i direktiv 2008/50/EG. För att säkerställa att detta gränsvärde iakttas måste medlemsstatens anmälan innehålla följande: Uppgifter om eventuella fall när gränsvärdet (eller gränsvärdet plus en toleransmarginal) för bensen i luften har överskridits de senaste åren. Detta ska baseras på utvärderingar och rapporter enligt direktiv 2008/50/EG (eller tidigare lagstiftning). Kvantifiering och en kort beskrivning av den metod som har använts för att kvantifiera den förväntade ökningen av bensenkoncentrationer på platser där sådana koncentrationer kan vara högre än de allmänna bakgrundsnivåerna och där risken för att gränsvärdena överskrids kan vara större. Detta bör inbegripa platser i SV 6 SV
närheten av bensinstationer eller andra större utsläppskällor för bensen, såsom anläggningar för bensintillverkning och lagring. En bedömning av undantagets effekt på efterlevnaden av gränsvärdet för luftkvalitet avseende bensen år 2010. Där det finns en risk för att gränsvärdena för 2010 inte kan iakttas bör man ange vilka ytterligare åtgärder som man överväger att vidta för att kompensera för de ytterligare utsläpp som undantaget medför och för att säkerställa att gränsvärdena efterlevs. (34) Enligt de inlämnade svenska uppgifterna finns det inget som tyder på att målvärdet för bensen har överskridits i Sverige. I de uppgifter som Sverige senaste lämnade till kommissionen i enlighet med direktiv 2004/461/EG, den 9 april 2010, framgår det att gränsvärdena för bensen iakttogs i alla zoner år 2008. År 2008 var medelkoncentrationen av bensen i bakgrunden 0,76 µg/m 3 och det högsta uppmätta värdet 1,1 µg/m 3. I de kompletterande upplysningarna anges det också att de högsta uppmätta värdena i Göteborg och Stockholm är 2,6 µg/m 3 respektive 3,1 µg/m 3, men det är oklart vilken medelvärdesperiod dessa uppgifter avser. Enligt de svenska myndigheterna har också bensenkoncentrationerna minskat betydligt under de senaste åren till följd av miljöförbättringen av bensin sedan 1991 samt effektivare kontroller av avgaser och utsläpp i form av avdunstning. (35) Det har inte gjorts någon modellering av effekten av det begärda undantaget eller en avveckling av den befintliga användningen av bensin med ett ångtryck på 70 kpa. Inga uppgifter har heller lämnats om vilka metoder som används för eventuella planerade framtida ändringar av bensenkoncentrationer. (36) Kommissionen anser att det, även om Sverige inte förefaller ha bedömt vilken effekt ett undantag skulle kunna få för bensenkoncentrationerna, inte finns några rapporter om att gränsvärdet skulle ha överskridits med den nuvarande användningen av bensin med ett ångtryck över 60 kpa, och medelkoncentrationerna ligger långt under gränsvärdet. Det förefaller därför osannolikt att det skulle leda till att gränsvärdet överskrids om man som nu fortsätter att använda bensin med ett ångtryck över 60 kpa. Kommissionen har därför inga invändningar för denna del av anmälan från Sverige. (37) Sverige har även påtalat säkerhetsfrågor, t.ex. den potentiella risken för att antalet bränder ökar i samband med tankningen på grund av att man erbjuder bensin med lägre ångtryck. Kommissionen, som bekräftar de vetenskapliga resultaten, anser att de svenska påståendena beskrivs i allmänna ordalag och att de saknar grund. (38) Sverige bedriver en omfattande bensinhandel med grannländer såsom Danmark och Finland, vilka använder bensin med ett ångtryck på 70 kpa under sommarperioden. Detta skapar ett starkt ömsesidigt beroende mellan dessa länder och Sverige. Mot bakgrund av detta anser kommissionen att det skulle kunna orsaka en allvarlig störning i bensinförsörjningen om Sverige inte begärde ett undantag. (39) Kommissionen anser att dessa förhållanden motiverar till ett undantag med begränsad giltighetstid till slutet av 2020. SV 7 SV
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Kommissionen har inga invändningar mot Konungariket Sveriges anmälan om att tillåta utsläppande på marknaden av bensin med ett högsta ångtryck på 70 kpa (undantag) under sommarperioden till och med utgången av 2020. Artikel 2 Detta beslut ska ogiltigförklaras om EU:s lagstiftning om luftkvalitet eller luftföroreningar inte följs, inklusive de tillämpliga gränsvärden och utsläppstak som fastställs under undantagsperioden. Artikel 3 Detta beslut riktar sig till Konungariket Sverige. Utfärdat i Bryssel den 29.6.2011 På kommissionens vägnar Connie HEDEGAARD Ledamot av kommissionen SV 8 SV