Datum 2016-05-31 Länsstyrelsen i Uppsala län Miljöprövningsdelegationen 751 86 Uppsala ANSÖKAN OM TILLSTÅND ENLIGT MILJÖBALKEN FÖR CEMENTA AB:S DEPÅVERKSAMHET I BÅLSTA Verksamhetsutövare för den aktuella anläggningen är Cementa AB. Cementa AB är registrerat som ett svenskt aktiebolag, som ägs till hundra procent av HeidelbergCement Sweden AB. Sökande: Cementa AB Box 47210 100 74 STOCKHOLM Org nr: 556013-5864 Besöksadress anläggning: Kalmarleden, Bålsta Fastighetsbeteckning: Bista 4:28 Fastighetsägare: Cementa AB Kontakt för miljöfrågor: Martin Ekstrand, tfn 08-625 68 00, fax 08-625 68 89, mail martin.ekstrand@cementa.se Saken: Ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet Verksamheten: Bedriven av Cementa AB på fastigheten Bista 4:28, Håbo kommun, Uppsala län. Verksamhetskod enligt miljöprövningsförordningen: 63.10 B Registreringsbevis och fullmakt biläggs ansökan. 1. Yrkanden Cementa AB, yrkar att Miljöprövningsdelegationen, i huvudsaklig överensstämmelse med vad som beskrivs i denna ansökan jämte bilagor, meddelar tillstånd enligt miljöbalken till hantering av 100 000 ton cementprodukter per år inom fastighet Bista 4:28 i Bålsta, Håbo kommun, samt för 40 anlöp per år av fartyg med en bruttodräktighet av minst 1 350 ton. CEMENTA AB Telefon 08-625 68 00 Postgiro 245 70-4 Säte Stockholm Årstaängsvägen 25 Fax 08-753 36 20 Bankgiro 640-1459 VAT nr SE556013586401 Box 47210 www.cementa.se Bank Svenska Handelsbanken 117 43 Stockholm info@cementa.se 542 801 108
2 (7) Med begreppet cementprodukter avser Cementa de nuvarande produktnamnen bas-, anläggnings-, snabb- och injekteringscement samt flygaska och kalk och produkter med likartade kemiska och fysikaliska egenskaper som kan användas för att uppnå önskvärda specifika egenskaper hos cementbaserade bindemedel. Nya produkter utvecklas hela tiden varför även andra produktnamn kan förekomma i framtiden. Gemensamt för alla produkterna är att de är alkaliska produkter i torrbulk. Cementa yrkar vidare att miljöprövningsdelegationen: godkänner miljökonsekvensbeskrivningen samt fastställer villkor i enlighet med sökandes förslag enligt avsnitt 2, nedan. 2. Förslag till villkor Mot bakgrund av vad som redovisas i ansökan samt i bilagda tekniska beskrivning och miljökonsekvensbeskrivning föreslår Cementa följande särskilda villkor i ett kommande tillstånd. 1. Om inte annat följer av övriga villkor skall verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad som angivits i ansökningshandlingarna eller i övrigt åtagit sig i ärendet. 2. Mottagning, hantering och lagring av gods ska ske på sådant sätt att risken för störningar i form av damning, nedskräpning och dylikt minimeras. Uppkommer olägenheter från verksamheten ska åtgärder vidtas, i samråd med tillsynsmyndigheten, för att avhjälpa problemen. 3. Punktkällor med stofthaltig luft ska genomgå rening före utsläpp till omgivningen. Stoftavskiljarna ska vara dimensionerade och drivas för att kunna hålla stofthalten i renad luft så att halten inte överstiger 10 mg/m 3 normal torr gas. 4. Lagring av farligt avfall och av kemiska produkter ska ske under tak på tät hårdgjord yta inom invallat område, alternativt annat skydd som av tillsynsmyndigheten bedöms som likvärdigt. Invallningen ska rymma en volym som motsvarar den största behållarens volym samt minst 10 % av summan av övriga behållares volym. 5. Saneringsmedel och saneringsutrustning inkluderande länsor för omhändertagande av oljespill mm ska finnas lätt tillgängliga på anläggningen. 6. Buller från verksamhetens fasta anläggningar får vid stickprovsmätning inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än:
3 (7) 50 db(a) dagtid (kl. 07-18) utom sön- och helgdagar 45 db(a) kvällstid (kl. 18-22) samt sön- och helgdagar (kl. 07-22) 40 db(a) nattetid (kl.22-07) Om hörbara tonkomponenter och/eller impulsartat ljud förekommer ska den tillåtna ljudnivån sänkas med 5 db(a)-enheter. Den momentana ljudnivån får nattetid vid bostäder inte överstiga 55 db(a). 7. Sanitärt avloppsvatten ska avledas till kommunalt reningsverk. 8. Bolaget ska i god tid före en nedläggning av hela eller delar av verksamheten lämna in en avvecklingsplan till tillsynsmyndigheten. 3. Bakgrund Cementas depå i Bålsta etablerades i början av 1970-talet och har fram till 2012 varit i drift och årligen, via kaj, tagit emot cementprodukter från bolagets produktionsanläggningar på Öland och Gotland samt under senare tid importerade produkter för distribution med lastbil till en lokal marknad. I januari 2013 genomfördes ett iordningställande av depån för hantering av en annan cementkvalitet. Vid iordningställandet av depån upptäcktes att kajen var skadad och krävde omfattande reparationer. Företagsledningen beslutade under 2014 att utföra de åtgärder på kajen som krävdes för att kunna ta anläggningen i drift igen. En anmälan om vattenverksamhet enligt miljöbalkens 11 kap 9a lämnades in i mars 2015 till länsstyrelsen inför genomförande av åtgärderna som sedan utfördes under sensommaren 2015. Depån är nu åter fullt driftsduglig och kommer att tas i drift under andra kvartalet 2016. Cementa bedömer att marknaden i regionen utvecklas i en riktning som innebär att den tillståndsgivna kapaciteten inte på sikt kommer att räcka till. Som en följd av detta påbörjade Cementa en tillståndsprövning under 2015 för att kunna utöka sin årliga hantering och ta emot fler fartygsanlöp. Under samrådsprocessen inkluderades i Cementas verksamhet även en inhyrd del avseende hantering av sten- och grusprodukter genom systerbolaget Sten & Grus AB Jehander. Under tiden för samrådet och där efter har en analys marknadsläget för sten- grusprodukter genomförts som innebär att Cementa har beslutat att exkludera delen som avsåg Jehanders verksamhet från den slutliga ansökan. Föreliggande ansökan avser alltså endast en utökning av cementhanteringen i enlighet med de volymer som här yrkas.
4 (7) 4. Gällande tillstånd I samband med införandet av miljöbalken, 1999, kom landets hamnanläggningar att omfattas av kravet på tillståndsprövning som en miljöfarlig verksamhet enligt miljöbalkens 9 kap. Efter genomförd prövning fick depån 2009-10-01 (D. nr 551-5983-05) tillstånd att årligen hantera 30 000 ton cement genom 15 årliga anlöp till kajen. En prövotidsredovisning avseende buller genomfördes och slutligt villkor beslutades 2011-03-10. Från tiden då anläggningen etablerades finns också en vattendom meddelad från Österbygdens Vattendomstol. Domen är daterad 1971-10-14 och medger tillstånd att anlägga en kaj inom fastigheten samt att utföra erforderlig muddring. 5. Beskrivning av verksamheten och dess miljöpåverkan I den tekniska beskrivningen, Bilaga A till ansökan, redovisas en utförlig beskrivning av nuvarande respektive ansökt verksamhet. En utförlig beskrivning av miljökonsekvenserna i den ansökta verksamheten finns i Bilaga B till ansökan. Där redovisas även skyddsvärda områden i anläggningens närhet. 6. Lokalisering och planförhållanden Anläggningen är belägen i södra Bålsta på fastigheten Bista 4:28 i Håbo kommun. Området är detaljplanelagt för industriändamål och något förslag på ändrad markanvändning finns inte i enlighet med den fördjupade översiktsplanen för Bålsta. Inom industriområdet där anläggningen är belägen finns även Gyprocs anläggning för produktion av gipsskivor med tillhörande kaj samt ytterligare verksamheter norrut längs Kalmarleden. Närmaste bostäder förekommer i Bistaborg, ca 100 meter söder om anläggningen, samt längs Bistaborgsvägen och i Lilla Bista och en konferensanläggning är belägen nordost om industriområdet. Depån och den tillhörande kajen är beläget vid kusten i den västra delen av Kalmarviken som är en del av Mälaren. Norr om kajen, längst in i Kalmarviken, ligger en småbåtshamn och tvärs över viken, i nordost, förekommer småhusbebyggelse och en badstrand Kalmarsandsbadet, ett av de två förekommande kommunala badplatserna i kommunen. Vidare söderut längs den östra strandkanten, vid en befintlig täkt vid Toresta i Upplands Bro kommun, planerar NCC att ta emot och bearbeta bergmaterial som uppstår vid anläggandet av Förbifart Stockholm. 7. Redovisning av samråd I Bilaga C finns en redogörelse för genomförda samråd med myndigheter (Länsstyrelsen i Uppsala län, Miljökontoret och samhällsbyggnadskontoret i Håbo kommun och övriga statliga myndigheter) samt organisationer, enskilda och allmänheten.
5 (7) 8. Miljökvalitetsnormer I miljökonsekvensbeskrivningen, Bilaga B, redogörs för att ansökt verksamhet inte kommer medverka till att gällande miljökvalitetsnormer för luft eller vatten överskrids. 9. Iakttagande av Miljöbalkens allmänna hänsynsregler Kunskapskravet Kunskapskravet i miljöbalkens 2 kapitel 2 innebär att den som bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd ska skaffa sig den kunskap som behövs för att undvika att verksamheten eller åtgärden orsakar skador på hälsa och miljön. Cementa har lång erfarenhet av att bedriva aktuell anläggning då verksamheten funnits i företagets regi sedan 1970-talet. Till verksamheten finns både anställda och på andra sätt knutna personer som har stor kunskap om på vilket sätt verksamheten kan påverka miljön. Kravet att upprätta en MKB i samband med denna ansökan är ytterligare ett led i kravet på att inhämta kunskap om verksamhetens miljöpåverkan. Vidare säkerställer Cementas certifiering enligt ISO 9 001 och 14 001 att man kontinuerligt skaffar kunskap om sin verksamhet ur kvalitets- och miljösynpunkt. Mot bakgrund av detta anser Cementa att kunskapskravet i miljöbalken är uppfyllt. Försiktighetsprincipen och bästa möjliga teknik Försiktighetsprincipen i miljöbalkens 2 kapitel 3 handlar egentligen om att förebygga och minska problem genom att redan från början beakta risker för skada eller olägenhet med verksamheten. Med skador och olägenheter för miljön avses inte endast den påverkan som sker p.g.a. utsläpp eller andra störningar, utan begreppet skador eller olägenheter omfattar även en påverkan som innebär att värdefull natur- och kulturmiljöer eller den biologiska mångfalden utarmas. Som ett led att uppnå kraven med försiktighetsprincipen ska bästa möjliga teknik tillämpas för att begränsa hälso- och miljöpåverkan från yrkesmässig verksamhet. Ansökt verksamhet kommer att bedrivas så att olägenheter för människors hälsa och miljön i möjligaste mån undviks. Genom de skyddsåtgärder som redovisas i den tekniska beskrivningen, Bilaga A till ansökan menar Cementa att erforderliga försiktighetsmått vidtagits och att bästa möjliga teknik nyttjas. Därutöver kommer effekterna av verksamheten att följas upp inom ramen för bolagets egenkontroll. Mot bakgrund av detta anser Cementa att kraven i miljöbalkens försiktighetsprincip uppfylls. Produktvalsprincipen Produktvalsprincipen i miljöbalkens 2 kapitel 4 rör användning och försäljning av kemiska produkter, och innebär en skyldighet för varje verksamhetsutövare att
6 (7) undvika sådana farliga ämnen och beredningar i form av kemikalier och biotekniska produkter som kan ersättas med mindre farliga motsvarigheter. Inom Cementa AB tillämpas produktvalsprincipen och man undviker farliga ämnen och beredningar i form av kemikalier samt ersätter dem med mindre farliga motsvarigheter. I verksamheten används i princip endast kemikalier för underhåll och då med icke märkningspliktiga kemikalier. Om eventuellt någon ny kemikalie skulle komma att användas bedöms och registreras den enligt upprättade interna rutiner. Inom depån i Bålsta hanteras produkter som inte har någon klassificering som kan medföra någon påtaglig risk för tredje man i händelse av ett större haveri på t.ex. transportband eller annat som innebär ett större utsläpp på marken. Mot bakgrund av detta anser Cementa att kraven om produktval i miljöbalken uppfylls. Hushållnings- och kretsloppsprinciperna Alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd ska enligt miljöbalkens 2 kapitel 5 hushålla med råvaror och energi och utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning. Miljöbalken förordar att förnyelsebara energikällor används. Verksamheten använder inte råvaror utan omlastar endast cementprodukter. Vid omlastningen tas allt spill, som ur företagets synvinkel är en säljbar produkt, om hand och återförs in i systemet i största mån, vilket minimerar utsläpp till luft av stoft och att cementprodukter som hanteras blir avfall. Den huvudsakliga elanvändningen vid depån sker vid förflyttning av cement inom anläggningen och i takt med att denna äldre utrustning byts ut och ersätts med utrustning med bättre energiprestanda kommer energiförbrukningen per hanterad mängd cement att minska. Cementa har en policy som innebär att vid framtida val av transportband, fläktar, pumpar och annan utrustning som använder elström kommer komponenter med så låg elförbrukning som möjligt att väljas. Verksamhetens ansökta omfattning på hantering av 100 000 ton cementprodukter per år, innebär att befintlig anläggning resursutnyttjas i högre grad än vid dagens förhållanden. Ökningen av de hanterade volymerna får sammantaget anses förenlig med miljöbalkens hushållningsprincip. Lokaliseringsprincipen Ändamålet med Cementas verksamhet bör kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö. Inga nya markområden behöver tas i anspråk.
7 (7) Lokalisering vid Bålsta måste betraktas som lämplig ur miljösynpunkt då den är rationell ur ett distributionsperspektiv vilket minimerar godstransporter med bulkbilar till fördel för fartygstransporter. Läget i regionen är strategiskt med korta avstånd till avsättningsmarknader. Lokaliseringen strider inte mot kommunala planer. För Cementa AB Martin Ekstrand Logistik- och Leveranschef BILAGOR Registreringsbevis Fullmakt Bilaga A Bilaga B Bilaga C Teknisk beskrivning Miljökonsekvensbeskrivning Samrådsredogörelse