1 (3) POLITISKA INRIKTNINGSMÅL FÖR OMRÅDE FUNKTIONSHINDER Förord De politiska inriktningsmålen är ett komplement till gällande lagstiftning, lagar och förordningar som reglerar stöd och service för målgruppen personer med funktionsnedsättningar. Lagstiftning Socialtjänstlagen, SoL, har ett särskilt ansvar för personer med funktionsnedsättning, där den enskilde skall ha samma möjligheter att delta i samhällets gemenskap och leva som andra. Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS, är en rättighetslag som skall säkerställa goda levnadsvillkor för personer med svåra funktionsnedsättningar. Andra lagar som finns inom omsorgen för personer med funktionsnedsättning, och som berör kommunens ansvar, är lagen om assistansersättning, LASS, och hälso- och sjukvårdslagen, HSL. Gällande utbildning av elever med funktionsnedsättning framgår kommunens ansvar i skollagen och särskoleförordningen. Kommunen har ansvar för att skapa tillgänglighet på olika områden för personer med funktionsnedsättning. Ansvaret inom trafikområdet regleras i trafikförordningen, lagen om färdtjänst, lagen om riksfärdtjänst, lagen om handikappadanpassad kollektivtrafik och förordningen om handikappanpassad kollektivtrafik. Lagstiftningen som styr samhällsplaner och byggnation är plan- och bygglagen, PBL, plan- och byggförordningen, lagen om bostadsanpassningsbidrag, lagen om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk och förordningen om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk. Övriga styrdokument Regeringen har för perioden 2011-2015 beslutat om tio prioriterade politikområden för funktionshinderpolitiken. De insatser som redovisas i strategin är: Arbetsmarknadspolitiken Socialpolitiken Utbildningspolitiken Transportpolitiken
2 (3) IT-politiken Ökad fysisk tillgänglighet Rättsväsendet Folkhälsopolitiken Kultur, medier och idrott Det åligger respektive kommunal verksamhet att se över och implementera dessa mål som är relevanta på kommunnivå. Agenda 22 Materialet är FN:s dokument innehållande 22 regler med ståndpunkter om ländernas ansvar för att personer med funktionsnedsättning ska ha samma rättigheter, möjligheter och ansvar som andra medborgare. Agenda 22 har som målsättning att alla ska vara delaktiga och jämlika i samhället. Sverige har ratificerat (antagit) FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Det betyder att Sverige är juridiskt bunden av konventionens innehåll. Agenda 50 FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning trädde i kraft i Sverige 2009 och innehåller 50 artiklar. Sverige har därmed juridiskt förbundit sig att främja, skydda och säkerställa rättigheter för personer med funktionsnedsättning på alla nivåer i samhället. Konventionen har fokus på icke-diskriminering och listar nödvändiga åtgärder för att personer med funktionsnedsättning ska kunna ta del av såväl medborgerliga, politiska, ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter på samma villkor som andra. Detta innebär då också att kommunerna har ansvar att genomföra konventionernas intentioner på individnivå. Nationell handlingsplan Grunden för det funktionshinderpolitiska arbetet i Sverige finns i den nationella handlingsplanen Från patient till medborgare En nationell handlingsplan för handikappolitiken som beslutades av riksdagen 2000. Målen för den nationella politiken och handlingsplanen är en samhällsgemenskap med mångfald som grund och att samhället utformas så att människor i alla åldrar med funktionsnedsättning blir fullt delaktiga i samhället. Ytterligare mål är jämlikhet i levnadsvillkor för flickor och pojkar samt kvinnor och män med funktionsnedsättning. Mål Funktionshinder identifieras, beaktas och tas hänsyn till i alla verksamheters planering och budgetarbete Informationen från kommunen är anpassad till de behov och den förmåga att tillgodogöra sig densamma som personer med funktionsnedsättning har.
3 (3) Politisk utvärdering Till de fasta beredningarnas uppgifter hör att kontinuerligt följa upp fastställda politiska inriktningsmål. Till sin hjälp har beredningarna de verksamhetsmål som sektorerna har utformat och som fastställs i kommunstyrelsen och vilka ska vara kopplade till de politiska inriktningsmålen. För att mäta resultat har sektorerna valt ut ett antal indikatorer som ska visa i riktning mot målen. Utöver dessa indikatorer så avser socialberedningen att följa kommunstyrelsens strategi för att motverka funktionshinder. Nuvarande prioriterade nationella politikområden kommer att ses över genom att Myndigheten för delaktighet (MFD) har fått i uppdrag av regeringen att under första halvåret 2016 ta fram förslag på hur funktionshinderpolitiken kan bli mer effektiv och systematisk i kombination med inriktningen för arbetet framöver. Socialberedningen avser därmed att stämma av ovan föreslagna politiska inriktningsmål mot de anvisningar som MFD kommer att ta fram. Om nödvändigt kommer justeringar och tillägg att göras, med ambitionen att de politiska inriktningsmålen är i överensstämmelse med de anvisningar MFD antas presentera under 2016. Detta faktum innebär dock inte att kommunens förvaltning ska avvakta med att ta fram verksamhetsmål och indikatorer, utan framtagandet ska ske enligt fastställd plan med här redovisade politiska inriktningsmål som bas. Med anledning av den särskilda utsatthet som personer med psykisk funktionsnedsättning har så avser socialberedningen att vid uppföljning av de politiska inriktningsmålen lägga särskild vikt vid situationen för denna målgrupp och det stöd som förvaltningen erbjuder. I rapporten Härryda Kommuns arbete med PRIO, Plan för Riktade Insatser psykisk Ohälsa, redovisas förslag till åtgärder vilka bör studeras och innefattas i arbetet med att ta fram verksamhetsmål och indikatorer. Fastställda av kommunfullmäktige 2016-02-22, 18
1 (3) Socialberedningen 2016-03-07 Dnr 2015KS527 078 Kommunfullmäktige KOMMENTARER AVSEENDE FÖRSLAG TILL POLITISKA INRIKTNINGSMÅL FÖR OMRÅDE FUNKTIONSHINDER Uppdrag och bakgrund Kommunfullmäktiges socialberedning har under år 2015 arbetat fram förslag till politiska inriktningsmål för område funktionshinder. Uppdraget har lämnats av fullmäktiges presidium. Arbetet har skett efter den modell och det arbetssätt kring målstyrning som fastställts i fullmäktige. Målstyrningen avser lokalt antagna politiska mål som blir styrande för verksamheterna. Verksamheterna styrs också av lagar och förordningar. Fullmäktige avgör om det utifrån den strategiska planen finns behov av att arbeta fram eller omarbeta måldokument för något av kommunens verksamhetsområden. Politiska inriktningsmål är av övergripande karaktär och anger ett önskvärt framtida tillstånd. De skall vara formulerade så att de är lätta att förstå och så att de kan utgöra grund för upprättande av och beslut om politiska verksamhetsmål. De är inte direkt tidsbestämda eller direkt mätbara men inriktningsmålen skall kännas realistiska och de bör kunna nås inom en eller två mandatperioder. För att detta krav skall kunna infrias måste hänsyn tas till de resurser som kommunen har i sin budget för verksamheten. Fastställd budget är överordnad politiska inriktningsmål. Arbetssätt och samråd En arbetsgrupp inom kommunfullmäktiges socialberedning har arbetat fram förslag till de politiska inriktningsmålen för området funktionshinder. Arbetet har skett genom systematisk uppföljning och utvärdering av nuvarande politiska inriktningsmål för område funktionshinder, antagna i kf 32/2009 samt i kf 109/2010. Uppföljningen redovisades för kommunfullmäktige i kf 92/2015. Utifrån uppföljningen har beredningens undergrupp funktionshinder genomfört studiebesök på kommunens verksamheter för personer med funktionsnedsättning samt haft diskussioner med ansvariga tjänstemän inom sektorn för socialtjänst samt kunskapsutbyte med representanter i Rådet för funktionshinderfrågor. Förslaget har behandlats av beredningen i sin helhet samt i de olika partigrupperna. Beredningens kommentarer och överväganden Socialberedningen har i arbetet med de politiska inriktningsmålen för verksamhetsområde funktionshinder haft riktlinjerna i den politiska handboken Den röda tråden
2 (3) att förhålla sig till. För att skapa tydlig politisk styrning har ambitionen varit att formulera mål som specifikt riktar sig till den kommunala verksamheten och som har målgruppen i fokus. I arbetet med att skapa goda livsvillkor för personer med funktionsnedsättningar är det viktigt med ett helhetsperspektiv. Kommunens förvaltning består av fem olika sektorer med sina respektive ansvarsområden. Arbetet med att skapa delaktighet, inflytande och självständighet för personer med funktionsnedsättningar måste ske sektorsövergripande och skall vara en självklar del i sektorernas verksamhetsplanering. Detta strategiska arbete är dessutom en tydlig åtgärd för att skapa medvetenhet om funktionshinder bland de anställda. Utöver dessa målområden finns andra faktorer som beredningen önskar att kommunstyrelsen har i åtanke vid framtagande av verksamhetsmål. Sverige har ratificerat FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning och har således åtagit sig att verka för att alla människor är lika i värde och rättigheter. Ansvaret för att genomföra åtgärder i syfte att uppnå FN:s konvention åligger även kommunerna. Socialberedningen har haft konventionens rättigheter i fokus vid arbetet med att ta fram politiska inriktningsmål. Utifrån detta vill beredningen särskilt lyfta fram att personer med funktionsnedsättning är tillförsäkrade jämlikhet, delaktighet och inflytande. För att kunna tillförsäkra de funktionsnedsatta jämlikhet, delaktighet och inflytande krävs att kommunens anställda och förtroendevalda har en god kunskap och förståelse om funktionhinder och de funktionsnedsattas behov. Socialberedningen ser det som kommunens uppgift att tillse att de anställda ges tid och möjlighet att höja sina kunskaper inom detta område. Kunskaperna ska genomsyra arbetet i verksamheten vilket kräver ett sammanhang som även möjliggör reflektion över det egna agerandet. Ytterligare ett steg i riktning att tillförsäkra de funktionsnedsatta jämlikhet, delaktighet och inflytande är att se till att våra medborgare med någon form av funktionsnedsättning ges samma förutsättningar att ta till sig information. Detta gäller såväl generell information från kommunens olika verksamheter, som riktad information till den specifika målgruppen. Socialberedningen ser sambandet mellan en god kommunikation, goda relationer, en god omsorg och kommunens möjlighet att till stötta funktionsnedsatta mot goda livsvillkor. Personer med funktionsnedsättning kommer ofta i kontakt med kommunens organisation, genom ansökningar och bistånd och övriga insatser. Dock så påverkas deras livsvillkor lika mycket av omgivande faktorer, såsom attityder i samhället och allmänhetens kunskap. Således anser beredningen att kommunen även ska bidra till att kommuninvånarna får en god förståelse och information om funktionsnedsättning och funktionshinder. På så sätt skapas förutsättningar för att även på sikt tillförsäkra målgruppen jämlikhet, delaktighet och inflytande i hela samhället. Socialberedningens förslag till politiska inriktningsmål för område funktionshinder avser att inkludera alla typer av funktionsnedsättningar, såväl psykiska som fysiska. Beredningens vill dock poängtera att gruppen med psykiska funktionshinder tende-
3 (3) rar att öka och att denna grupp individer inte i samma utsträckning har organisationer, släkt och vänner som företräder dem. Nationella psykiatrisamordningen beskriver levnadsförhållanden för personer med psykiskt funktionshinder som generellt sett sämre än för befolkningen i övrigt och med sämre somatisk hälsa. Personer med psykiskt funktionshinder är också den grupp som har lägst sysselsättningsgrad av alla funktionshindergrupper. Med anledning av ovanstående så förutsätter socialberedningen att kommunen erbjuder kvalificerat stöd till personer med psykiska funktionsnedsättningar för att säkra en god livskvalitet. Förslag till beslut Kommunfullmäktige upphäver tidigare politiska inriktningsmål för funktionshinder, antagna i kf 32/2009 och 109/2010. Kommunfullmäktige antar politiska inriktningsmål för område funktionshinder enligt socialberedningens förslag. Fullmäktige överlämnar de politiska inriktningsmålen till kommunstyrelsen för upprättande av politiska verksamhetsmål. SOCIALBEREDNINGEN