Olagligt statsstöd (SOU 2011:69) Remiss från Näringsdepartementet

Relevanta dokument
Olagligt statsstöd (SOU 2011:69) Remiss från Näringsdepartementet

Statsstödsutedningens betänkande - Olagligt statsstöd (SOU 2011:69)

Vem ska återkräva olagligt statsstöd?

ft*w> wiwii0 nmam*maii*l*jf*i***t"*mmm^^^^^mi

Bilaga 5:7 till kommunstyrelsens protokoll den 5 mars 2003, 9

Bättre tillgång till kommunala föreskrifter (Ds 2011:24).

Nya regler föreslås för att lättare kunna angripa otillåtet statsstöd

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Betänkandet Olagligt statsstöd (SOU 2011:69)

REGERINGSRÄTTENS DOM

Ny allmän forumregel för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans (DV 2009:4) Remiss från Justitiedepartementet

En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24)

Riktlinje kring hantering av statligt stöd

Kommunal medfinansiering av statlig sjöfartsinfrastruktur Remiss från Näringsdepartementet Remisstid den 20 mars 2013

Utredningen om snabbare betalningar (SOU 2012:11) Remiss från Justitiedepartementet

En översyn av lagstiftningen om företagsbot (SOU 2016:82) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 31 mars 2017

Föredragande borgarrådet Karin Wanngård anför följande.

En lag om upphandling av koncessioner (SOU 2014:69)

Följ lagen Stoppa avknoppningarna i Stockholms stad Skrivelse från Ann-Margarethe Livh (v)

Svar på motion nr 2/2015 från Roger Svalhede (S) - Ändra borgensavgiften till de kommunala bolagen

och rådets direktiv 2002/30/EG hänvisas till vad som sagts i denna promemoria.

Koncentration av miljöprövningsdelegationerna Remiss från Miljödepartementet Remisstid 26 maj 2011

Laglighetsprövning enligt kommunallagen beträffande höjning av boendeparkeringsavgiften Föreläggande om yttrande från Länsrätten i Stockholms län

Statsstödsreglerna hur gör vi rätt? MEX-dagarna 6 7 november 2012 i Umeå Förbundsjuristen Lena Dalman lena.dalman@skl.se

Svar på motion (V) om r egionalt allmännyttigt byggföretag

Stadgeändring för föreningen Blomsterfonden

EU på hemmaplan (SOU 2016:10) Remiss från Kulturdepartementet Remisstid den 21 juni 2016

Stockholm den 27 februari 2012

Bättre behörighetskontroll (SOU 2012:42) Remiss från Socialdepartementet Remisstid 31 oktober 2012

Reglering av distanshandel med alkoholdrycker (Ds 2016:33) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 30 december 2016

EU:s statsstödsregler

Tolktjänst för vardagstolkning Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 20 juni 2016

Kommunstyrelsens kontor Datum Dnr KS 2015/0253

Tillämpningen av EG-rättens statsstödsregler vid kommuners och landstings försäljning och köp av mark och byggnader

Var det politiska samtalet om Stockholm ska föras Skrivelse av Ann-Margarethe Livh (V)

Mål C-298/00 P. Republiken Italien. Europeiska gemenskapernas kommission

Tidsbegränsade bygglov för flyttbara bostäder Remiss från Näringsdepartementet Remisstid den 31 december 2016

Överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till nationellt utvecklingsbolag. Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Nämndemannauppdraget breddad rekrytering och kvalificerad medverkan (SOU 2013:49) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 11 oktober 2013

Informationssäkerhet för samhällsviktiga och digitala tjänster (SOU 2017:36) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 24 augusti

Några frågor om offentlighet och sekretess (Ds 2016:2) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 10 maj 2016

Kompletterande bestämmelser om upphandling. Anmälan av svar på remiss från kommunstyrelsen.

Företagarombudsmannen

För en god och jämlik hälsa En utveckling av det folkhälsopolitiska ramverket (SOU 2017:4) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 23 maj 2017

Europeiska kommissionens förslag till Europaparlamentets. och rådets direktiv om tilldelning av koncessioner, KOM(2011) 897

Betänkandet Ekonomiskt värde och samhällsnytta förslag till en ny statlig ägarförvaltning (SOU 2012:14)

Prövningsmyndighet enligt EU:s hamntjänstförordning

Inrättande av försöksverksamhet med riksrekryterande gymnasial spetsutbildning Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid 1 september 2008

Patientsäkerhet - Vad har gjorts? Vad behöver göras? (SOU 2008:117) Remiss från Socialdepartementet

Riktlinjer för handläggning och dokumentation inom socialtjänsten

Föredragande borgarrådet Roger Mogert anför följande.

Redovisning av regeringsuppdrag om parkeringsplatser för elbilar Remiss från Näringsdepartementet

Mottagandet vid nationella evakueringar till Sverige (Ds 2016:43) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 24 mars 2017

EU:s dataskyddsförordning och utbildningsväsendet (SOU 2017:49) Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 15 september 2017

Promemoria om komplettering av den nya plan- och bygglagen

Effektivare planering av vägar och järnvägar (SOU 2010:57) Remiss från Näringsdepartementet

Statsstöd, Självkostnadsprincipen Lena Dalman. Avdelningen för juridik

Föredragande borgarrådet Anna König Jerlmyr anför följande.

Antidopning Sverige. En ny väg för arbetet mot dopning (SOU 2011:10) Remiss från Kulturdepartementet Remisstid 1 juni 2011

Palett för ett stärkt civilsamhälle (SOU 2016:13) Remiss från Kulturdepartementet Remisstid den 13 juli 2016

Promemoria Kulturdepartementet. Förslag till nya bestämmelser om återbetalning i presstödsförordningen (1990:524)

snabbanalys Ny lag om tillämpningen av Europeiska unionens statsstödsregler snabbanalys sabo tittar närmare på statsstödsregler april 2013

Laglighetsprövning enligt kommunallagen beträffande miljöavgifter Föreläggande om yttrande från Kammarrätten

Förslag till direktiv om havsplanering och integrerad kustförvaltning Remiss från Miljödepartementet

Politisk information i skolan - ett led i demokratiuppdraget (SOU 2016:4) Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 22 februari 2017

Skolgång för barn som skall avvisas eller utvisas (SOU 2007:34) Remiss från Utbildningsdepartementet

Utlåtande Rotel I (Dnr KS 2019/562) Bolagsordningar för SKH Slakthusområdet 1 13 Fastighets AB

Yttrande över Sverigeförhandlingen: Ett författningsförslag om värdeåterföring (SOU 2015:60)

Studiestartsstöd - ett nytt rekryterande studiestöd Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 30 september 2016

PM 2012:156 RIII (Dnr /2012)

Anmälan om svar på remiss En omreglerad spelmarknad, SOU 2017:30

Föreskrifter och allmänna råd om hem för vård eller boende Remiss från Socialstyrelsen Remisstid den 18 mars 2016

Ändrade regler om retroaktivitet avseende efterlevandestöd (Ds 2017:11) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 7 juni 2017

Fordonsrelaterade skulder (Ds 2012:7) Remiss från Näringsdepartementet Remisstid 16 november 2012

Kompetens och ansvar (SOU 2010:65) Remiss från Socialdepartementet

Revidering av stadsgemensamma riktlinjer för direktupphandling

Mervärdesskatt för den ideella sektorn, m.m. (Ds 2009:58).

Bilaga 5:11 till kommunstyrelsens protokoll den 23 februari 2005, 34

Kostnadsränta för kommuner Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 1 februari 2017

Villkor för upprustning av rekordårens bostäder. Sophia Mattsson-Linnala

Konkurrensbegränsande avtal om. avtal om tekniköverföring anpassning till nya EU-regler. I

Föreskrifter om risk- och sårbarhetsanalyser för kommun och landsting Remiss från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

Tydligare ansvar och regler för läkemedel, (Slutbetänkande SOU 2018:89)

MÅL NR , ENHET I I; JAN FORSELL./. STOCKHOLMS KOMMUN

Nya EU-regler på statsstödsområdet ska bl.a. underlätta att identifiera otillåtet stöd

Kategorisering av verksamheter och åtgärder utifrån krav på miljökonsekvensbeskrivning

Anmälan om svar på remiss Ökad trygghet för hotade och förföljda personer (SOU 2015:69) Remiss från Finansdepartementet

Utveckling av det personalekonomiska tänkandet och införa personalekonomiska bokslut Motion av Ann-Margarethe Livh (v) (2008:83)

Utjämning av kommunernas LSS-kostnader översyn och förslag (SOU 2007:62) Yttrande till Finansdepartementet

Jämn könsfördelning i bolagsstyrelser (Ds 2016:32) Remiss från Justitiedepartementet Remisstid den 25 november 2016

Ändringar i konkurrenslagen

Ny lag om olagligt statligt stöd hur hanteras de ökade riskerna?

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

Föredragande borgarrådet Åsa Lindhagen anför följande.

Förslag till ändring i Socialstyrelsens föreskrifter (SOSFS 1999:5) om allmäntjänstgöring för läkare

Bilaga 17:25 till kommunstyrelsens protokoll den 24 september 2003, 31

Styrelseutbildning för koncernen Stockholms Stadshus AB Catharina Gyllencreutz, stadsjurist Stockholms stads juridiska avdelning

Framtidens högkostnadsskydd i vården (SOU 2012:2) Remiss från Socialdepartementet Remisstid 21mars 2012

Företagarombudsmannen

Tredimensionell fastighetsbildning kompletterande lagtekniska

Transkript:

PM 2012: RI (Dnr 001-2350/2011) Olagligt statsstöd (SOU 2011:69) Remiss från Näringsdepartementet Borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. Som svar på remissen Olagligt statsstöd (SOU 2011:69) hänvisas till vad som sagts i denna promemoria. Föredragande borgarrådet Sten Nordin anför följande. Ärendet Betänkandet Olagligt statsstöd har remitterats till staden för yttrande. I betänkandet föreslås att en ny lag införs om tillämpningen av EU:s statsstödsregler. Lagen innehåller bland annat regler om stödgivares och stödmottagares skyldigheter avseende återkrav och återbetalning samt rättegångsbestämmelser. Kraven på revisorsintyg föreslås inte ändras i den så kallade transparenslagen, men ett tillägg görs om att revisorsgranskningen ska ske översiktligt. Inte heller föreslås något generellt undantag från den kommunala självkostnadsprincipen. Beredning Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret. Stadsledningskontoret ställer sig positivt till förslaget men förordar att dubbla processvägar bör uteslutas när det gäller överprövning av statsstödsfrågor. Kontoret instämmer i att det inte bör finnas en tillsynsmyndighet för lagens efterlevnad men anser att en central informationsfunktion för statsstödsfrågor borde inrättas vid någon statlig myndighet. Därutöver anser stadsledningskontoret att självkostnadsprincipen bör utredas med ett bredare perspektiv. Mina synpunkter Jag välkomnar en ny lag om tillämpningen av Europeiska unionens statsstödsregler, vilket i princip innebär att gällande rätt konkretiseras i en ny svensk lag. Konkurrens på lika villkor är en av byggstenarna i ett demokratiskt samhälle och av oerhörd vikt för den ekonomiska tillväxten. Självkostnadsprincipen har många gånger diskuterats och ifrågasatts ur ett konkurrensrättsligt perspektiv. Jag instämmer med stadsledningskontoret om att självkostnadsprincipen bör utredas med ett bredare perspektiv. I övrigt hänvisar jag till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. 1

Jag föreslår att borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. Som svar på remissen Olagligt statsstöd (SOU 2011:69) hänvisas till vad som sagts i denna promemoria. Stockholm den 25 januari 2012 STEN NORDIN Bilaga Sammanfattning av Statsstödsberedningens betänkande SOU 2011:69 Borgarrådsberedningen tillstyrker föredragande borgarrådets förslag. 2

ÄRENDET Utredningen har haft i uppdrag att se över de svenska reglerna på statsstödsområdet samt reglerna om revisorsintyg (transparenslagen) och om den kommunala självkostnadsprincipen. Enligt EUF-fördraget (fördraget om Europeiska Unionens funktionssätt) är statligt stöd som huvudregel förbjudet. Med statligt stöd avses stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, som hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag och som påverkar handeln mellan medlemsstaterna. Statligt stöd avser inte endast stöd som ges av staten, utan även kommuner, landsting och offentligt ägda bolag kan lämna statligt stöd. Förutom direkta bidrag kan också andra åtgärder som gynnar vissa företag ekonomiskt, t.ex. skattelättnader, försäljningar under marknadspris och borgensåtaganden utan någon marknadsmässig borgensavgift utgöra statsstöd. Statligt stöd får inte lämnas om det inte först har godkänts av kommissionen, det s.k. genomförandeförbudet. Medlemsstaterna är skyldiga att kräva tillbaka stöd som lämnats utan kommissionens godkännande och stödmottagaren är skyldig att betala tillbaka stödet jämte ränta. Genomförandeförbudet anses ha direkt effekt vilket innebär att det kan åberopas inför nationella domstolar. BEREDNING Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret. Stadsledningskontoret Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande daterat den 29 december 2011 har i huvudsak följande lydelse. Statsstöd Det åligger medlemsstaterna att säkerställa ett effektivt domstolsskydd för enskildas rättigheter enligt unionsrätten. Genomförandeförbudet är direkt tillämpligt och det föreligger därför inget krav att särskilt lagstifta om det i Sverige, men inget hindrar heller att nationella bestämmelser införs. De svenska författningar som tidigare antagits i syfte att uppfylla EUFfördragets krav på statsstödsområdet är lagen om tillämpningen av EU:s statsstödsregler och förordningen om statligt stöd till näringslivet. Utredningen föreslår att den hittills gällande lagen upphävs och ersätts med en ny lag om tillämpningen av Europeiska unionens statsstödsregler. Lagförslaget innebär i princip en kodifiering av vad som redan gäller enligt EUrätten. Lagförslaget innehåller bl a följande. Det införs bestämmelser om att rätt till statligt stöd inte kan göras gällande i strid med genomförandeförbudet. Den som har tagit emot olagligt stöd ska betala tillbaka stödet (om inte återbetalning kan underlåtas enligt EU-rätten, något som utrymmet är mycket begränsat för). Vid återbetalning ska ränta på stödbeloppet utgå och vissa regler om preskriptionsavbrott införs. Den som har lämnat olagligt stöd ska återkräva stödet (om inte återkrav kan underlåtas enligt EU-rätten). Skadeståndsregler och processuella regler införs där tredje man ges rätt att föra talan om förbud att lämna olagligt stöd samt om skyldighet att betala tillbaka olagligt stöd. Talan ska som huvudregel väckas vid Stockholms tingsrätt. Det föreslås inte att någon myndighet ges i uppdrag att utöva tillsyn över hur EUF-fördragets statsstödsregler efterlevs i Sverige. Möjligheterna att överklaga kommunala beslut enligt förvaltningslagen och kommunallagen föreslås inte ändras. Stadsledningskontoret ställer sig positivt till utredningens förslag. Lagförslaget innebär i 3

princip att gällande rätt lagfästs i en ny svensk lag. Härigenom blir det tydligare vad som gäller för stöd i strid med genomförandeförbudet. Stadsledningskontoret vill dock göra några noteringar enligt nedan. Den möjlighet som finns för kommunmedlemmar att överklaga kommunala beslut genom laglighetsprövning enligt kommunallagen föreslås inte ändras. Rimligheten med de dubbla processvägar som därmed föreligger vid utredningens förslag om talan vid Stockholms tingsrätt kan ifrågasättas enligt stadsledningskontoret. De konsekvenser som kan uppstå illustreras genom de möjligheter som redan nu finns med både laglighetsprövning och EU-rättslig prövning. Detta har sedan utredningen lämnade sitt betänkande tydliggjorts i det s k Årefallet, som omnämns i utredningen. Där fann dåvarande länsrätten i ett laglighetsprövningsmål att en kommunal fastighetsförsäljning varit tillåtlig. Affären anmäldes även till EU-kommissionen som efter länsrättens avgörande fann att överlåtelsen inneburit otillåtet statsstöd. Länsrättens dom överklagades, varvid kammarrätten mot bakgrund av kommissionens beslut fann att det kommunala beslutet varit olagligt p g a statsstöd och bl a därför upphävde beslutet. Kommissionens beslut överklagades till tribunalen som i december 2011 meddelade dom där kommissionens beslut upphävdes då tribunalen inte fann otillåtet statsstöd föreligga. Kammarrättens dom hade då vunnit laga kraft. De parallella processerna kom alltså till olika slut i det fallet. I viss lagstiftning har dubbla processvägar uteslutits, i exempelvis lagen om offentlig upphandling har möjligheten till laglighetsprövning uttryckligen undantagits och överprövning kan endast ske enligt den lagen. Stadsledningskontoret förordar att en liknande lösning väljs när det gäller överprövning av statsstödsfrågor. Det ska också noteras att möjligheten att överklaga genom laglighetsprövning endast gäller vid kommunala beslut. Om möjligheten till laglighetsprövning av kommunala besluts förenlighet med genomförandeförbudet tas bort kommer alla stödåtgärder prövas lika oberoende av givare. Talerätt enligt lagförslaget anges den ha som kan anses taleberättigad med stöd av unionsrätten. Denna krets är inte klart avgränsad och utredningen hänvisar en i denna fråga tveksam svensk domstol till att begära EU-domstolens förhandsavgörande i saken. Om det vore möjligt skulle förstås en tydligare definition av talerätten i lagen vara önskvärd. Om en kommun utgett otillåtet stöd är det enligt förslaget kommunen som ska återkräva stödet, inte staten, vilket också enligt stadsledningskontoret är korrekt. Syftet med de EUrättsliga bestämmelserna är att konkurrensläget ska återställas. Lagförslaget innehåller inte heller sanktionsregler mot kommuner som inte uppfyller återkravsskyldigheten. Med beaktande av syftet med bestämmelserna anser stadsledningskontoret att även detta är riktigt. Utredningen förslår ingen tillsynsmyndighet för lagens efterlevnad, vilket stadsledningskontoret instämmer i. Redan nu, utan den föreslagna lagen, har medvetenheten om att en kommunal åtgärd kan innebära otillåtet statsstöd enligt kontoret successivt ökat inom kommunerna. Färre beslut i framtiden borde därför ha anledning att ifrågasättas utifrån ett statsstödsperspektiv. Stadsledningskontoret anser dock att en central informationsfunktion för statsstödsfrågor vid någon statlig myndighet borde inrättas. Revisorsintyg I lagen om insyn i vissa finansiella förbindelser m m (transparenslagen) finns bestämmelser om redovisning och revisorsintyg som syftar till att ge EU-kommissionen insyn i de finansiella förbindelserna mellan framförallt det allmänna och offentliga företag. Stadsledningskontoret har inga synpunkter på det tillägg som utredningen föreslår om att revisorsgranskningen ska vara översiktlig. Självkostnadsprincipen Enligt kommunallagen får kommunen inte ta ut högre avgifter än som svarar mot kostnaderna för de tjänster eller nyttigheter som kommunen tillhandahåller. Då denna självkostnadsprincip ifrågasatts ur ett konkurrensrättsligt perspektiv när kommuner bedriver näringsverksamhet har utredningen haft i uppdrag att överväga om ett undantag ska göras från principen i dessa fall. Senast ett undantag från principen gjordes var i lagen om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag, där det stadgas att verksamheten ska bedrivas enligt affärs- 4

mässiga principer. Utredningen stannar vid att inget undantag görs. Stadsledningskontoret delar SKL:s inställning som redovisas i utredningen, att självkostnadsprincipen bör utredas med ett bredare perspektiv, bla i ett EU-rättsligt sammanhang med reglerna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, men också med beaktande av de regionala skillnader som föreligger nationellt. 5