KS 2017.425 PLAN KOMMUNLEDNINGSKONTORET Miljöplan Grundläggande plan för lokala miljömål och miljöarbete i Vallentuna kommun Antagen av kommunfullmäktige 2016-10-24 149 Revidering (avsnitt 3 och 4) antagen av kommunfullmäktige 2017-12-11 168
Miljöplan Grundläggande plan för lokala miljömål och miljöarbete i Vallentuna kommun Innehåll 1. Inledning... 1 1.1 Bakgrund... 1 2. Miljömål och fokusområden... 2 2.1 Nationella miljömål... 2 2.1.1 Regionala miljömål... 2 2.1.2 Miljömålsarbete i Vallentuna... 2 2.2 Fokusområden... 3 2.2.1 Utsläpp av växthusgaser... 3 2.2.2 Energianvändning... 3 2.2.3 Kemikalieanvändning och farliga ämnen... 4 2.2.4 Källsorterat avfall och insamling av matavfall... 4 2.2.5 Miljöanpassade inköp... 5 2.3 Lokala miljömål... 5 3. Genomförande... 5 3.1 Miljöredovisning... 6 4. Den kommunala miljöorganisationen... 6 5. Sammanfattning... 7 KOMMUNLEDNINGSKONTORET 186 86 VALLENTUNA TFN: 08-587 850 00 WWW.VALLENTUNA.SE
1. Inledning Med det goda småstadslivet i en nära och högt värderad natur- och kulturbygd bidrar Vallentuna kommun till en växande och hållbar storstadsregion. Vallentuna ska vara en attraktiv kommun att bo i. Vi behöver därför tänka långsiktigt och hållbart så att även kommande generationer ska kunna leva och ha det bra i kommunen. Kommunen expanderar och ligger attraktivt i Stockholmsregionen. Genom att öppet visa ett pågående och tydligt miljöarbete kan vi påverka de som bor och flyttar hit. Tillsammans kan vi bidra till att minska kommunens miljöpåverkan och det gemensamma klimatavtrycket. Denna miljöplan beskriver framförallt hur vi arbetar med miljön i Vallentuna kommun som organisation men insatserna kommer även att påverka kommunen som helhet. Vi ska aktivt och kontinuerligt arbeta med att minska vår klimatpåverkan och vara ett föredöme för övriga i samhället genom att bedriva ett bra miljöarbete. Utgångspunkten för vårt miljöarbete finns i miljölagstiftningen och i de nationella, regionala och lokala miljömålen samt planer och program inom miljöområdet samt miljöpolicyn. Denna plan ska ses som ett levande dokument och ska ses över och aktualitetsförklaras minst en gång under varje mandatperiod. Miljöplanen fastställs av kommunfullmäktige och gäller parallellt med andra kommunalt antagna planer och ska genomsyra alla kommunala beslut. 1.1 Bakgrund Politiskt beslut finns på att kommunen ska miljöcertifiera sig enligt ISO 14001 vilket innebär att lokala mål behöver formuleras för att miljöarbetet i det avseendet ska bli bra. Till grund för fortsatt miljöarbete har vi de 16 nationella miljökvalitetsmålen. Utgångspunkten för vårt miljöarbete ligger också i miljöutredningen som gjordes under hösten 2015 där vi kartlagt hur våra egna verksamheter påverkar miljön. I den identifierades några tydliga miljöaspekter som orsakar miljöpåverkan och genom att först och främst fokusera på de betydande miljöaspekterna kan vi göra störst miljönytta. 1
2. Miljömål och fokusområden Vallentuna ska aktivt arbeta för att nå de fastställda nationella och regionala miljömålen. Detta innebär inte att vi behöver arbeta med alla målen samtidigt. Det finns exempelvis två nationella mål som berör Vallentuna i mindre utsträckning och det är storslagen fjällmiljö och hav i balans samt levande kust och skärgård. Genom att bryta ner nationella och regionala miljömål till lokala miljömål får miljöarbetet mer genomslagskraft på lokal nivå. 2.1 Nationella miljömål De nationella miljömålen är: Begränsad klimatpåverkan Frisk luft Bara naturlig försurning Giftfri miljö Skyddande ozonskikt Säker strålmiljö Ingen övergödning Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitet Hav i balans samt levande kust och skärgård Myllrande våtmarker Levande skogar Ett rikt odlingslandskap Storslagen fjällmiljö God bebyggd miljö Ett rikt växt- och djurliv 2.1.1 Regionala miljömål De regionala målen speglar de nationella målen men man har valt att lägga fokus på fem prioriterade mål i åtgärdsarbetet för Stockholms län. De prioriterade målen är: Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Giftfri miljö, Ingen övergödning, Ett rikt växtoch djurliv. God bebyggd miljö fungerar som en övergripande vision. 2.1.2 Miljömålsarbete i Vallentuna I Vallentuna har vi valt att för tillfället fokusera på några generella områden. Områdena baseras på den tidigare miljöutredningen av kommunens verksamheter och fokus ligger där kommunen kan göra störst miljönytta. Genom att bryta ner dessa områden i mål och aktiviteter kommer de att ge effekt både på lång och kort sikt. De blir då en del av miljöcertifieringsarbetet för respektive nämnd och förvaltning. De fem övergripande fokusområdena utgår från de betydande miljöaspekterna och de 2
nationella miljökvalitetsmålen. Både fokusområden och de nationella miljökvalitetsmålen som de framförallt hör ihop med beskrivs nedan. 2.2 Fokusområden - Utsläpp av växthusgaser - Energianvändning - Kemikalieanvändning och farliga ämnen - Källsorterat avfall och insamling av matavfall - Miljöanpassade inköp 2.2.1 Utsläpp av växthusgaser Vallentuna behöver successivt övergå till en fossilfri fordonspark. Genom att bland annat medverka till en uppbyggnad och en infrastruktur kring laddstolpar för elbilar kan vi påverka kommunen som helhet. Genom att skapa goda förutsättningar för gång och cykeltrafik kan människors val av transportsätt påverkas och på så sätt minska utsläppen av växthusgaser. Vi behöver också främja utvecklingen av kollektiva färdsätt till och från kommunen och tänka långsiktigt i samhällsplaneringen genom att följa kommunens trafikstrategi, energiplan samt kommande planer. Detta kopplar till det nationella målet begränsad klimatpåverkan och frisk luft. Nationella miljömålet begränsad klimatpåverkan: "Halten av växthusgaser i atmosfären ska i enlighet med FN:s ramkonvention för klimatförändringar stabiliseras på en nivå som innebär att människans påverkan på klimatsystemet inte blir farlig. Målet ska uppnås på ett sådant sätt och i en sådan takt att den biologiska mångfalden bevaras, livsmedelsproduktionen säkerställs och andra mål för hållbar utveckling inte äventyras. Sverige har tillsammans med andra länder ett ansvar för att det globala målet kan uppnås." Till år 2050 ska Sverige bli ett land utan nettoutsläpp av växthusgaser. Sveriges fordonsflotta ska vara fossiloberoende till år 2030 och därmed släppa ut 80 procent mindre koldioxid från basåret 1990. Frisk luft: "Luften ska vara så ren att människors hälsa samt djur, växter och kulturvärden inte skadas." 2.2.2 Energianvändning Vi behöver spara energi i våra lokaler och tänka miljösmart i samband med planeringen av nya byggnader. Genom att arbeta effektivt med att följa miljöpolicyn och andra vägledande dokument som exempelvis energiplan bidrar vi till goda miljöinsatser. Ett långsiktigt tänkande är nödvändigt i sammanhanget för att investeringar ska kunna räknas hem i framtiden. Det behöver byggas fler passivhus 3
och energihus i kommunen. Genom att premiera förnyelsebara energilösningar och energieffektivitet kan invånarna påverkas att tänka energieffektivt och långsiktigt genom att satsa på miljövänligare alternativ. Kopplar till begränsad klimatpåverkan och god bebyggd miljö. 2.2.3 Kemikalieanvändning och farliga ämnen Genom att köpa och använda kemikalier som i största möjliga mån är miljöanpassade minskas exponering och miljöbelastning. Att systematiskt inventera våra lokaler i syfte att kartlägga vilka farliga ämnen som finns i inomhus och utomhusmiljön och fasa ut de ämnen som är skadliga. Vi utövar tillsyn på lokala företag och detaljhandel för att kontrollera märkning och hantering av farliga kemikalier. Det kan också handla om sanering av förorenade områden, hantering och transporter av farligt avfall. Att till hushållen informera och sprida kunskap kring kemikalier och deras påverkan kan ge positiva effekter på miljön i stort. Nationella miljömålet giftfri miljö: "Förekomsten av ämnen i miljön som har skapats i eller utvunnits av samhället ska inte hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden. Halterna av naturfrämmande ämnen är nära noll och deras påverkan på människors hälsa och ekosystemen är försumbar. Halterna av naturligt förekommande ämnen är nära bakgrundsnivåerna". Grundvatten av god kvalitet: "Grundvattnet ska ge en säker och hållbar dricksvattenförsörjning samt bidra till en god livsmiljö för växter och djur i sjöar och vattendrag." 2.2.4 Källsorterat avfall och insamling av matavfall I en växande kommun är hanteringen och återvinningen av avfall en stor del av miljöarbetet. Kommunen ansvarar för insamlingen av hushållsavfall från hushåll och från verksamheter genom upphandlade entreprenörer som skett via det regionala kommunägda avfallsbolaget SÖRAB. Vallentunas inriktning är att förebygga uppkomsten av avfall genom att i första hand minska behov av material och öka återanvändningen samt materialåtervinningen. Ett stort problem idag är att konsumtionen ökar av både mat och material. Det är viktigt att kommunen är en förebild i sammanhanget så att återvinning och återanvändning ökar ute i samhället. Det ska vara enkelt för medborgarna att återvinna och återanvända genom att se till att det finns möjligheter att göra det i närområdet. God bebyggd miljö och begränsad klimatpåverkan kan kopplas till ovanstående. Nationella miljömålet god bebyggd miljö: "Städer, tätorter och annan bebyggd miljö ska utgöra en god och hälsosam livsmiljö samt medverka till en god regional och global miljö. Natur- och kulturvärden ska tas till vara och utvecklas. Byggnader och anläggningar ska lokaliseras och utformas på ett miljöanpassat sätt och så att en långsiktigt god hushållning med mark, vatten och andra resurser främjas." 4
2.2.5 Miljöanpassade inköp En mängd ämnen ingår i de varor och produkter vi använder och vissa produkter påverkar miljö och hälsa negativt. Vi ska i alla upphandlingar ställa höga miljökrav. Det är viktigt att kraven ställs i ett tidigt skede. Det är verksamheten som är i behov av upphandlingen som också ska vara tydliga med vilka miljökrav som ska ställas. Kravspecifikationen måste vara tydlig för att både upphandlingsenhet och de företag som ska lämna in anbud kan utläsa vilka krav som ställs. Vi ska också kunna följa upp de miljökrav som ställts. Upphandlingspolicyn ska följas när upphandlingar genomförs och vi ska beakta produkters livscykel både innan och efter att produkterna är förbrukade. Vi kan koppla detta till de nationella miljömålen begränsad klimatpåverkan och giftfri miljö. 2.3 Lokala miljömål Utifrån de fokusområden som beskrivits har tre övergripande inriktningsmål för miljöarbetet tagits fram för kommunen. Målen är tydliga och breda för att alla nämnder och förvaltningar ska kunna koppla egna aktiviteter till dem. - Klimatpåverkan ska minska. - Miljöanpassade inköp ska öka. - Osorterat avfall och farliga kemikalier ska minska. 3. Genomförande Utifrån miljöutredningen för Vallentuna kommun framkom framförallt några tydliga miljöaspekter där kommunen genom att fokusera på dessa kan göra störst miljönytta. De betydande aspekter som framkom är: Transporter, Energiförbrukning, Inköp/Upphandling och Farligt avfall. Utifrån de betydande miljöaspekterna och de nationella miljömålen har några fokusområden tagits fram. Utifrån dessa skapas miljömål som är tydliga och fungerar ute i organisationen. Förvaltningarna tar i sin tur fram aktiviteter som kopplar till målen. Genom att målen är generella för hela kommunen så kan vi också utföra aktiviteter som visar arbete på bred front även ute i kommunen och inte bara inom organisationen. Miljöledningssystemet omfattar hela kommunen men inte de kommunala bolagen i dagsläget. Planering, genomförande, uppföljning och utveckling av miljöarbetet ska inrymmas i kommunens befintliga mål- och verksamhetsstyrningssystem. Integrering av miljöfrågor i ordinarie verksamhet och kvalitetsarbete skapar bättre förutsättningar för att miljöfrågorna på ett relevant sätt ska nå ut och leva vidare 5
inom hela kommunen. Möjligheterna att nå avsedd effekt och finna synergier inom verksamheten ökar. 3.1 Miljöredovisning Årligen tas en miljöredovisning fram som beskriver hur kommunen arbetat med de miljömål som sattes för det föregående året, om målen nåddes och på vilket sätt de följts upp. Miljöredovisningen beskriver också mer detaljerat resultatet av kommunens praktiska miljöarbete och fungerar även som underlag för det fortsatta miljöarbetet. 4. Den kommunala miljöorganisationen Kommunstyrelse/kommunfullmäktige: Fastställer miljöplan, miljöpolicy och betydande miljöområden samt får information om miljöledningssystemet. Nämnder: arbetar in de lokala miljömålen i nämndernas verksamhetsplaner, i syfte att minska kommunens miljöpåverkan. Kommundirektörens ledningsgrupp: Har det övergripande ansvaret för miljöledningssystemet och har mandat att se till att verksamheterna följer rutiner och genomför ständiga förbättringar i miljöarbetet. Ska inom sitt eget ansvarsområde säkra att beslut genomförs. Miljöstrateg: har det strategiska ansvaret för att säkerställa att ledningssystemet upprätthålls enligt kraven i standarden SS-EN 14001. Sammankalla och leda arbetet i kommunens miljögrupp. Utveckling av ledningssystemet, koordinering av miljörevisorer, avvikelsehantering, sammanställning av miljöredovisning, samordnar förvaltningarnas miljösamordnare, informera om miljöledningsarbetet internt och externt. Förvaltningschef: Chefer för verksamheter ansvarar för att miljöarbetet fungerar och att rutiner följs och uppdateras. Detta innebär bland annat att organisationen och ansvar beskrivs. Förvaltningsledningens genomgång genomförs och dokumenteras. Upprättar handlingsplaner för hur förvaltningen ska uppnå miljömål. Utse en miljösamordnare för förvaltningen. Ser till att aktuell miljölagstiftning efterlevs och att miljöfrågorna integreras i befintliga ledningsrutiner i förvaltningen. Chefer: Ska se till att miljöarbetet är effektivt och strukturerat inom sitt ansvarsområde. Detta innebär att nyanställda introduceras i miljöarbetet. Miljöfrågorna kommuniceras i det dagliga arbetet. Miljöledningssystemets krav följs. Utser miljöombud inom verksamheten. Förvaltningarnas miljösamordnare: Samordna och kommunicera miljöfrågorna inom förvaltningen. Miljösamordnaren deltar i kommunens miljögrupp. Hjälper cheferna att introducera nyanställda i förvaltningens miljöarbete. Att aktuell och relevant lagstiftning för förvaltningen finns tillgänglig för alla medarbetare. Ska sammanställa och redovisa förvaltningens avvikelser och korrigerande åtgärder. Ska 6
rapportera och informera förvaltningens ledningsgrupp om miljöarbetet. Ska redovisa om förvaltningens miljöarbete i verksamhetssystemet och till kommunens miljöstrateg. Miljöombud: stöd och lokal resurs för chefen i det praktiska miljöarbetet. Miljöombuden ska finnas ute i verksamheterna. Mindre förvaltningar/verksamheter kanske inte behöver miljöombud utan det kan räcka med den lokala miljösamordnaren. Miljöombuden ska informera och kommunicera om förvaltningens och enhetens miljöarbete. Behjälpliga med att ta fram underlag till enhetens miljömål och aktiviteter för att nå miljömålen. Medverkar vid uppdatering av miljöaspektsregistret och miljörutiner. Rapportera in avvikelser eller förbättringsförslag. Miljögrupp: Förvaltningarnas miljösamordnare bildar kommunens miljögrupp som är ett forum för att diskutera gemensamma miljöfrågor för kommunen. Miljöstrategen är sammankallande och gruppens uppgifter är att ta fram och förbereda beslutsunderlag för centrala rutiner och dokument som ska beslutas om i kommunens ledningsgrupp. Interna miljörevisorer: För att miljöledningssystemet ska fungera med avsedd verkan genomförs interna miljörevisioner. Miljörevisorerna ska upprätta revisionsplaner, förbereda revision, genomföra revisioner, dokumentera och rapportera revisonsresultat, följa upp åtgärder och stänga avvikelser. Alla anställda: Känna till miljöpolicy och miljömål. Följa rutiner som berör den anställdes verksamhet. Rapportera avvikelser och förbättringsförslag. 5. Sammanfattning En av våra största utmaningar idag är utsläppen av klimatgaser och konsekvenserna av detta. Det är en prioriterad fråga som fått ökad uppmärksamhet både nationellt och internationellt vilket också lett till ett nytt globalt klimatavtal 2015. Inom den kommunala verksamheten påverkar vi idag klimatet på många olika sätt och en stor del är från byggnader och transporter. En stor utmaning för vår del är därför att minska våra utsläpp av framförallt koldioxid. Idag sker visst miljöarbete ute på förvaltningarna som syftar till att förbättra miljön både inom och utanför organisationen. Genom ett gemensamt miljöarbete med tydligare styrning kommer målen och likaså vägen dit bli tydligare. Genom att miljörollerna blir mer renodlade och ansvaret tydligt fördelat blir miljöarbetet mer effektivt. I denna miljöplan har tre övergripande miljömål tagits fram för kommunen. De hänger samman med fokusområdena som skapats utifrån miljöutredningen. Miljöplanen beskriver också hur kopplingarna är till de nationella miljömålen, vad vi bör beakta i vårt dagliga arbete och hur vi relativt enkelt kan göra stor skillnad genom små förändringar. De framtagna fokusområdena är ett sätt att hitta områden för nämnderna och förvaltningarna där vi initialt kan göra förändringar för att nå miljöresultat relativt snabbt. De aktiviteter nämnderna och förvaltningarna tar fram 7
kommer troligtvis att anknyta till fler av de nationella miljömålen än de som nämnts utförligare i denna plan. De aktiviteter som föreslås är förslag och det kan finnas ytterligare aktiviteter som är både bättre och effektivare, men tillsammans hittar vi vägen till ett miljövänligare Vallentuna. Det är viktigt att miljöplanen reflekteras i alla kommunala beslut och ses över regelbundet. Framöver behövs en breddning av miljöarbetet och vi behöver arbeta med fler miljömål och inom fler områden. 8