MILJÖKVALITETS- NORMER FÖR UTOMHUSLUFT Karlstad 1 november 2018 Helena Sabelström Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 1
Nya miljöproblem skapar nya behov av miljöövervakning 1970-talet: Försurning (NOx, SOx) 1980-talet: Skogsskador, övergödning, fotooxidanter och uttunning av ozonskiktet 1990-talet: Tungmetaller, POP:s 2000-talet: Partiklar, klimatgaser 2020-talet: Ozon, ultrafina partiklar, PAH?? 2
Krav idag EU-direktiv Luftkvalitetsdirektivet (dir 2008/50/EG) Direktivet om metaller och PAH (dir 2004/107/EG) Internationella konventioner Luftvårdskonventionen (CLRTAP) EMEP ICP Vegetation ICP Forest ICP IM HELCOM OSPAR CAMP Stockholmskonventionen Minamatakonventionen Wienkonventionen AMAP (under Arktiska rådet) m.fl.
Reglering av luftkvalitet i Sverige 5 kap miljöbalken Luftkvalitetsförordningen (SFS 2010:477) Naturvårdsverkets föreskrifter om kontroll av luftkvalitet (NFS 2016:9) Naturvårdsverkets handbok Luftguiden planerad nypublicering januari 2019 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 4
Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 5
Aktörer i Luftsverige Kommuner Naturvårdsverket Länsstyrelser Luftvårdsförbund Företag Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 6
Nationell luftövervakning Programområde Luft Försurande och övergödande ämnen i luft och nederbörd Krondroppsnätet-NV Partiklar i luft Marknära ozon Organiska miljögifter i luft och nederbörd Pesticider i luft och nederbörd Metaller i luft och nederbörd Metaller i mossa, vart 5:e år Spridningsberäkningar med MATCH-modellen Ozonskiktets tjocklek Ozonnedbrytande ämnen STRÅNG - UV-indikator Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 7 Partiklar och klimatpåverkande ämnen på Svalbard
Kommunernas ansvar SFS 2010:477: 26 Varje kommun ska kontrollera att miljökvalitetsnormerna [ ] följs inom kommunen, dvs. alla kommuner ska ha koll på sin luftkvalitet. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 8
Luftvårdsförbund Luftvårdsförbund i Sverige o Blekinge läns luftvårdsförbund o Dalarnas luftvårdsförbund o Jönköpings läns luftvårdsförbund o Kalmar läns luftvårdsförbund o Kronobergs läns luftvårdsförbund o Luft i Väst o Skånes luftvårdsförbund o Värmlands läns luftvårdsförbund o Västmanlands läns luftvårdsförbund o Östergötlands läns luftvårdsförbund o Östra Sveriges luftvårdsförbund o Luftvårdsförbundet i Göteborgsregionen Samverkan i form av luftvårdsförbund finns i södra halvan av Sverige Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 9
Företag varför luftaktörer? Krav i egenkontrollförordningen (SFS 1998:901) om att ha kännedom om tillståndet i recipienten Luftdata kan behövas till företagets miljörapportering, tillståndsansökningar, miljökonsekvensbeskrivningar etc. Kan även behövas för att planera, utföra och utvärdera miljöskyddande åtgärder Ger tyngd åt företagets/organisationens miljöprofilering Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 10
Nuvarande MKN Källa: Luftguiden. Naturvårdsverkets handbok 2014:1
SFS 2010:477: 26 Varje kommun ska kontrollera att miljökvalitetsnormerna [ ] följs inom kommunen, dvs. alla kommuner ska ha koll på sin luftkvalitet Vad avgör omfattningen av kontrollen? Tidigare mätresultat Invånarantal Samverkan Undantag Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 12
Omfattning av kontrollen Miniminivå Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 13
Krav på antal mätstationer (där kontinuerliga mätningar utgör enda informationskällan) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 14
Undantag från mätkrav Samverkan krav på färre mätstationer per invånare Enskilda kommuner får kontrollera genom indikativa mätningar, modellberäkning eller objektiv skattning vid NUT-ÖUT Vid kompletterande kontroll m.h.a. modellberäkning eller indikativa mätningar (vid halter >ÖUT) < 50 % färre stationer Kommuner med färre än 10 000 invånare krav på kontinuerliga mätningar vid risk för >MKN, annars objektiv skattning
- Gaturum (högsta halterna) - Urban bakgrund (allmän exponering) Representativ 100 meter, liknande platser och miljöer. Ej mikromiljöer. Gaturum i första hand Kontinuitet och långsiktighet http://slbanalys.maps.arcgis.com/apps/webappviewer/index.html?id=3700 757f7ec649109fc8cf4c38419587 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 16
Mellan 1,5 meter (andningszon) och 4 meter över marknivå, ev. högre om urban bakgrund Minst 25 meter från större vägkorsningar, högst 10 meter från trottoarkanten På några meters avstånd från byggnader, balkonger, träd och andra hinder, i gaturum minst 0,5 meter från fasad 17 Ska skyddas från nedsmutsning, nederbörd, direkt solsken och kraftiga temperaturväxlingar
Modellberäkning Modellberäkningar kan ge ett stort mervärde till luftvårdsarbete Praktiskt för att hitta rätt plats för mätning Underlättar skattning av halterna över ett större geografiskt område (t.ex. samverkansområde) Optimalt med kombination av mätningar och modellering www.smhi.se/reflab-modeller Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 18
Objektiv skattning Inledande kartläggning SFS 2010:477: 26 Varje kommun ska kontrollera att miljökvalitetsnormerna [ ] följs inom kommunen, dvs. alla kommuner ska ha koll på sin luftkvalitet. Preliminär bedömning Fördjupad kartläggning Dokumentation Rapportering Särskild vägledning: http://www.naturvardsverket.se/upload/stodi-miljoarbetet/vagledning/miljokvalitetsnormer/mknluft/vagledning-inledande-kartlaggning-objektiv-skattning.pdf Översyn i handboken Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 19
Objektiv skattning Objektiv skattning av PM10 31 En kommun som ingår i ett samverkansområde men som inte omfattas av kontinuerliga mätningar, indikativa mätningar eller modellberäkningar för en förorening, ska tillämpa objektiv skattning för den föroreningen. Objektiv skattning av PM10 Objektiv skattning av PM10 Objektiv skattning av PM10 Objektiv skattning av PM10 Objektiv skattning av PM10 Objektiv skattning av PM10 Objektiv skattning av PM10 Objektiv skattning av PM10 Objektiv skattning av PM10 Objektiv skattning av PM10 Objektiv skattning av PM10 Objektiv skattning av PM10 Objektiv skattning av PM10 Ex. kontinuerlig mätning av PM10 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 20
Mätning i industrimiljö Hur många mätstationer (A)? Beräknas med beaktande av emissionstäthet, luftföroreningarnas sannolika spridningsmönster och befolkningens potentiella exponering. Stationen (A) ska vara representativ för luftkvaliteten för ett område som är minst 250 meter gånger 250 meter. B A Var? Placera åtminstone en kontinuerlig mätstation (A) i närmaste bostadsområde i den förhärskande vindriktningen från källan. Okända bakgrundshalter? Placera en mätstation (B) i den förhärskande vindriktningen mot källan. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 21
31 december: NV rapporterar uppgifter om åtgärdsprogram och utvärderingsstrategier till EU December Januari Februari 31 mars: Mätdata till Datavärden (DV) November Mars 31 oktober: Uppgifter om preliminära förändringar i kommande årets kontrollstrategi (DV) Oktober Året runt: - Realtidsdata till EU via DV - Ev. förändringar i rapporterade dataset (DV) - Uppgifter om nyinrättade stationer (DV) April September Maj 30 september: DV/NV rapporterar data till EU Augusti Juli Juni 30 juni: Modellerade data och objektiv skattning/inledande kartläggning (DV) Rapporteringskrav Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 22
SAMVERKAN Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 23
Kommunernas obligatoriska uppgifter Social omsorg (äldreoch handikappsomsorg samt individ- och familjeomsorg) För-, grund- och gymnasieskola Plan och byggfrågor Miljö- och hälsoskydd Renhållning och avfallshantering Vatten och avlopp Räddningstjänst Civilt försvar Biblioteksverksamhet Bostäder Frivilliga uppgifter Fritid och kultur Energi Sysselsättning Näringslivsutveckling Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 24
Fördelar med samverkan Koncentration av kompetens Större fokus på luftfrågor Kostnadseffektivt Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 25
Samverkan i form av luftvårdsförbund finns i södra halvan av Sverige Luftvårdsförbund i Sverige o Blekinge läns luftvårdsförbund o Dalarnas luftvårdsförbund o Jönköpings läns luftvårdsförbund o Kalmar läns luftvårdsförbund o Kronobergs läns luftvårdsförbund o Luft i Väst o Luftvårdsförbundet i Göteborgsregionen o Skånes luftvårdsförbund o Värmlands läns luftvårdsförbund o Västmanlands läns luftvårdsförbund o Östergötlands läns luftvårdsförbund o Östra Sveriges luftvårdsförbund Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 26
Samverkansområden Samverkansområden Luftvårdsförbundet i Göteborgsregionen Kronobergs luftvårdsförbund Västmanlands läns Luftvårdsförbund Kalmar läns Luftvårdsförbund Dalarnas luftvårdsförbund Jönköpings läns Luftvårdsförbund Luftvårdsförbundet i västra Sverige (Luft i väst) Blekinge kustvatten och luftvårdsförbund Östra Sveriges luftvårdsförbund Samverkan för luftövervakning i Västernorrland Östergötlands luftvårdsförbund Luftsamverkan Värmland Skånes Luftvårdsförbund Ingår ej i ett samverkansområde Samverkan i form av luftvårdsförbund finns i södra halvan av Sverige Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 27
Kanske finns olika bilder av vad som ska göras och vilka behov som finns? Arvika Årjäng Eda Torsby Filipstad Sunne Säffle MKN Miljömål Detaljplanering Recipientkontroll Forshaga Grums Företag (om lvf) Storfors Hagfors Munkfors Hammarö Kristinehamn Kil Karlstad Länsstyrelsen Trafikverket Kommunförbund
Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 29
Hur organisera samverkan? Ex. Allt gemensamt Kontinuerliga mätningar i huvudort Kampanjvisa mätningar i övriga orter Modellberäkningar i alla kommuner Inledande kartläggning/objektiv skattning alla kommuner Information Rapportering Ex. En del eget arbete, en del gemensamt Eget, t.ex.: Mätningar Inledande kartläggning/objektiv skattning Rapportering Information Gemensamt, t.ex.: Modellberäkningar Kampanjvisa mätningar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 30
Luftvårdsförbund eller mellankommunal samverkan? Luftvårdsförbund Mer formaliserat Ideell förening med stadgar Styrelse, inkl. sekreterare som har en central roll Revisor Företag deltar 1-2 stämmor per år, årsmöte Mellankommunal samverkan Mindre formaliserad samarbetsform Samverkansavtal Samordnare behövs, gärna samarbetsorgan eller kansli Företag deltar inte Bedrivs t.ex. inom samarbetet Miljösamverkan Sverige Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 31
Hur finansiera samverkan? En fast avgift för alla deltagande kommuner, samt en avgift per kommuninvånare, alternativt en medlemsavgift och en utredningsavgift per kommun. Kan differentieras beroende på luftkvalitet. Mätstationer med överskridande av MKN (eller här: med mätkrav) Kommuner med halter över en MKN betalar för separata kontinuerliga mätningar, men ingår även i samverkansområdet och bidrar till den övriga finansieringen av detta, alternativt Samverkansområdets mätstationer med överskridanden av MKN får ingå i det ordinarie programmet och finansieras av samtliga deltagare. Andra deltagare i samverkan än kommunerna: En fast medlemsavgift per deltagande verksamhetsutövare (t.ex. väghållare, anläggningar, industrier) + differentierad avgift beroende på de mätningar som VU behöver för egenkontroll alternativt beroende av verksamhetens storlek. Länsstyrelsen kan eventuellt bidra med en viss del av sina regionala miljöövervaknings- och/eller miljömålsmedel. Andra deltagare, efter intresse och nytta. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 32
Den som kontrollerar genom mätning eller beräkning ska ha Kontrollstrategi Kvalitetssäkringsprogram Samverkansområden ska ha Program för samordnad kontroll Kontrollstrategi Kvalitetssäkringsprogram Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 33
Kontrollstrategi (3-4 NFS) Information om samt analys av luftkvalitetssituationen utifrån tidigare kontrollresultat Uppgifter om dominerande utsläpp Beskrivning av det kontrollförfarande som kommunen eller samverkansområdet omfattas av och som har tillämpats Beskrivning av mätstationer och områden där eventuell modellberäkning ska utföras, inklusive motivering och kartor Information om mätmetodik samt eventuella beräkningsmodeller Rutiner för rapportering och information Långsiktig mät- och modellberäkningsstrategi Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 34
Kvalitetssäkringsprogram (5 NFS) Kvalitetssäkringsprogram med system för kvalitetssäkring (QA) och kvalitetskontroll (QC) ska finnas i varje kommun eller samverkansområde som kontrollerar genom mätning eller modellberäkning. Mål/syfte: Att nå kvalitetsmålen i Bilaga 1 NFS Kvalitetssäkring (QA) omfattar den systematiska planeringen av aktiviteter kring kontrollen av miljökvalitetsnormerna, dvs. allt från fastställandet av kvalitetsmål, kriterier för val av mätplats till framtagandet av rutiner för hantering av instrument och databehandling. Kvalitetskontrollen (QC) omfattar genomförandet av aktiviteter vid utförandet av kontrollen, enligt fastställda rutiner, för att kontrollera att kvalitetsmålen uppfylls. Kvalitetsansvarig person bör finnas Kvalitetsmanual internt dokument (utförliga rutiner och steg-för-stegbeskrivningar av alla aktiviteter för kvalitetssäkring och kvalitetskontroll) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 35
I kontrollstrategin: Ange de krav som kommunen eller samverkansområdet omfattas av Förorening Haltområde Krav på kontroll (exempel på beskrivning) Kontinuerliga mätningar 3 mätplatser Kvävedioxid T.ex. > MKN (2 i gaturum, 1 i urban bakgrund) Modellering Svaveldioxid T.ex. < NUT Objektiv skattning eller modellberäkning Kolmonoxid T.ex. < NUT Objektiv skattning eller modellberäkning Bensen T.ex. NUT-ÖUT Kontinuerliga mätningar 3 mätplatser (2 i gaturum, 1 i urban bakgrund) Kontinuerliga mätningar 4 mätplatser Partiklar (PM10) T.ex. > ÖUT (2 i gaturum, 2 i urban bakgrund) Modellering Partiklar (PM2,5) T.ex. < NUT Objektiv skattning eller modellberäkning Bens(a)pyren T.ex. < NUT Objektiv skattning eller modellberäkning Arsenik T.ex. < NUT Objektiv skattning eller modellberäkning Kadmium T.ex. < NUT Objektiv skattning eller modellberäkning Nickel T.ex. < NUT Objektiv skattning eller modellberäkning Bly T.ex. < NUT Objektiv skattning eller modellberäkning Tillämpade undantag 17 NFS 17 NFS Exemplet avser ett samverkansområde med 2 000 000-2 499 000 invånare. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 36
Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 37
Informera kommuninvånarna om luftkvaliteten även om luften är bra Krav enligt 38 luftkvalitetsförordningen (halter, överskridanden, konsekvenser för hälsa m.m.) Informera om hur kommunen kontrollerar luftkvaliteten (mätning/modellering/objektiv skattning), eventuell samverkan Bedömningen av luftkvaliteten i kommunen (eller presentera resultat) Intressanta och nyttiga länkar Effekter på hälsa och miljö Komplettera gärna med information om vedeldning, länka gärna till ny vägledning: www.naturvardsverket.se/vedeldning Några kommunexempel: https://karlstad.se/miljo-och-energi/buller-och-luftkvalitet/ https://www.uddevalla.se/bygga-bo-och-miljo/buller-och-luftkvalitet/luften-utomhus-.html https://www.orebro.se/fordjupning/fordjupning/sa-arbetar-vi-med/klimat---miljoarbete/renluft.html http://www.umea.se/umeakommun/byggaboochmiljo/bullerochluftkvalitet/luftenutomhus.4. bbd1b101a585d7048000174542.html Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 38
Startsida för luft på NV:s webb www.naturvardsverket.se/luft Startsida som ingång för information om luftarbete i Sverige Kontinuerliga mätstationer (karta) Statistik Regelverk och vägledning Miljömål Övervakning EU och internationellt arbete Styrmedel och åtgärder Artiklar och publikationer Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 39
Luften i Sverige Presentationer av trender och överskridanden www.naturvardsverket.se/luftenisverige Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 40
Realtidsdata http://www.naturvardsverket.se/realtidsdataluft 40 NFS Realtidsdata för kontinuerliga mätningar ska rapporteras till Naturvårdsverkets datavärd. Kontakta Naturvårdsverket för uppstart Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 41
Preliminär statistik på NV:s webbplats T.ex. dygnsmedelvärden för senaste månaden Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 42
Stöd och vägledning Naturvårdsverket, www.naturvardsverket.se/mkn-luft Vägleder vid kontroll av MKN samt vid framtagande av åtgärdsprogram Datavärden för luft, www.smhi.se/datavardluft Tar emot de resultat som kommunerna årligen rapporterar till följd av sin kontroll samt lagrar, kvalitetssäkrar och tillgängliggör dessa, ger stöd vid hantering av data Referenslaboratoriet för tätortsluft mätningar: www.aces.su.se/reflab Rådgivning vid val, användning och kvalitetssäkring av mätmetoder/mätinstrument Referenslaboratoriet för tätortsluft modeller: www.smhi.se/reflab Rådgivning vid val, användning och kvalitetssäkring av luftkvalitetsmodeller
Tack! Helena.sabelstrom@naturvardsverket.se Mkn-luft@naturvardsverket.se Vill ni få vårt nyhetsbrev Nytt om luftkontroll? Utkommer 2 ggr per år. Kontakta: helena.sabelstrom@naturvardsverket.se Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2018-11-01 44