Dnr 43-2017:5854 Solna kommun för fritidshem efter tillsyn i Solna kommun Skolinspektionen Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Solna kommun att senast den 14 januari 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Skolinspektionen konstaterar att Solna kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att elevgrupperna har en lämplig sammansättning och storlek, och att eleverna i övrigt erbjuds en god miljö. (2 kap 35, 14 kap. 9 skollagen; Lgr 11, 1 Skolans värdegrund och uppdrag, God miljö för utveckling och lärande) Rektorn leder den pedagogiska verksamheten i enlighet med målen i läroplanen. (2 kap. 9-10 skollagen; Lgr 11, 2 Mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Åtgärder - Se till att samtliga elever får utbildning i ändamålsenliga lokaler och att elevgrupperna har en lämplig sammansättning och storlek. - Se till att rektorn leder den pedagogiska verksamheten i enlighet med målen i läroplanen. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Skolinspektionen konstaterar att Solna kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lgr 11, 4 Fritidshemmets syfte och centrala innehåll) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp resultat av utbildningen i fritidshemmet. Uppföljningen ska göras i relation till de nationella målen. - Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen av utbildningen i fritidshemmet ska huvudmannen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder.
3 (6) - Huvudmannen ska se till att uppföljning, beslut om utvecklingsåtgärder och planeringen för att genomföra dessa dokumenteras för fritidshemmet. Bedömning Skolinspektionen bedömer att Solna kommun brister i att se till att all utbildning i fritidshemmen sker i ändamålsenliga lokaler och att elevgrupperna har en lämplig sammansättning och storlek. Tillsynen visar att det finns fritidshem som inte kan erbjuda eleverna vila och rekreation samt att kommunen inte ser till att elevgrupperna har en lämplig sammansättning och storlek. Vidare bedömer Skolinspektionen att rektorerna inte alltid ser till att leda den pedagogiska verksamheten i fritidshemmen. Tillsynen visar att flera av kommunens fritidshem i praktiken saknar ett pedagogiskt ledarskap. Skolinspektionen bedömer även att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete avseende fritidshemmen då tillsynen visar att kommunens uppföljning av verksamheten är bristfällig avseende läroplansmålen för fritidshemmet. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Brister i att se till all utbildning i fritidshemmen sker i ändamålsenliga lokaler och att elevgrupperna har en lämplig sammansättning och storlek Skolinspektionen bedömer att Solna kommun brister i att se till att all utbildning i fritidshemmen sker i ändamålsenliga lokaler och att elevgrupperna har en lämplig sammansättning och storlek. Tillsynen visar att det finns fritidshem som inte kan erbjuda eleverna vila och rekreation samt att kommunen inte ser till att elevgrupperna har en lämplig sammansättning och storlek. Bristerna riskerar att leda till att alla elever inte erbjuds en utbildning i fritidshemmet i enlighet med utbildningens syfte. Av skollagen framgår att för utbildningen ska de lokaler och den utrustning finnas som behövs för att syftet med utbildningen ska kunna uppfyllas. Det framgår vidare att syftet med utbildningen i fritidshemmet bland annat är att erbjuda eleverna en meningsfull fritid och rekreation och att utbildningen ska utgå från en helhetssyn på eleven och elevens behov. Enligt skollagen ska huvudmannen se till att elevgrupperna har en lämplig sammansättning och storlek och att eleverna även i övrigt erbjuds en god miljö. Skolinspektionens utredning visar att Solna kommun inte erbjuder samtliga elever i fritidshemmen ändamålsenliga lokaler. Vid intervju med fritidshemspersonal framkommer att eleverna på fritidshemmen erbjuds en meningsfull fritid men inte vila i tillräcklig utsträckning. De intervjuade säger att det saknas rum för vila utifrån elevernas behov. Vid intervju med kommunens kvalitetsansvarige för fritidshemmen framkommer att två eller tre av kommunens åtta fritidshem inte har de förutsättningar som krävs för att eleverna ska få möjlighet till vila och rekreation. Vid Skolinspektionens intervjuer med fritidshemspersonal, rektorer och biträdande rektorer med ansvar för fritidshemmet framkommer att Solna kommun inte ser till att
4 (6) elevgrupperna har en lämplig sammansättning och storlek. Personalen uppger att det ser olika ut på kommunens fritidshem vad gäller bildandet av lämplig sammansättning och storlek på elevgrupperna. Flera av de intervjuade uppger dock att elevgrupperna är för stora och att sammansättningen av elevgrupper inte görs utifrån några tankar eller riktlinjer kring gruppindelning. Även rektorer och biträdande rektorer med ansvar för fritidshem uppger vid intervju att vissa elevgrupper inom fritidshemmen har en lämplig sammansättning och storlek medan andra elevgrupper inte har det. Rektorerna säger att gruppernas sammansättning och storlek inte diskuteras med huvudmannen utan att det är något som faller inom rektorns styrning av den inre organisationen. En av de intervjuade säger dock att den förra förvaltningschefen ville att fritidshemmens elevgrupper skulle bli mindre. Vid Skolinspektionens intervju uppger den nuvarande förvaltningschefen att kommunen arbetar med frågor kring lokaler, elevgruppernas storlek och sammansättning men att det ännu inte finns några fastslagna riktlinjer. Rektorerna ser inte alltid till att leda den pedagogiska verksamheten i fritidshemmen Skolinspektionen bedömer att rektorerna inte alltid ser till att leda den pedagogiska verksamheten i fritidshemmen. Tillsynen visar att flera av kommunens fritidshem i praktiken saknar ett pedagogiskt ledarskap. Bristen riskerar att leda till att inte alla elever får en utbildning i fritidshemmen utifrån målen i läroplanen. Av skollagen framgår att det pedagogiska arbetet vid en skolenhet ska ledas och samordnas av en rektor och att denne särskilt ska verka för att utbildningen utvecklas. Det framgår vidare att rektorn beslutar om sin enhets inre organisation och ansvarar för att fördela resurser inom enheten efter elevernas olika förutsättningar och behov. Enligt läroplanen har rektorn som pedagogisk ledare och chef över personalen det övergripande ansvaret för att verksamheten som helhet inriktas mot de nationella målen. Vid Skolinspektionens intervjuer framkommer att flera fritidshem i praktiken saknar ett pedagogiskt ledarskap. Under intervju med personal från de olika fritidshemmen framkommer att det finns fritidshem där varken rektor eller biträdande rektor tar pedagogiskt ansvar för verksamheten. En av de intervjuade berättar att det finns en informell ledare över fritidshemmet eftersom det inte finns någon styrning från rektorn och att personalen inte har rektorn som stöd i arbetet. En annan berättar att det finns planer att utse arbetslagsledare för fritidshemmet då rektorn för närvarande inte har möjlighet att ta ansvaret men att ingen vill vara arbetslagsledare. Flera intervjuade i personalgruppen bekräftar denna bild av ledningen av fritids. Fritidspersonalen berättar även om att biträdande rektorer med ansvar för fritidshemmet inte hinner med ansvaret och att de inte heller har möjlighet att bestämma då allt ändå måste gå via rektorn. Flera rektorer för fritidshem uppger vid intervju att de inte hinner med det pedagogiska ledarskapet. En rektor säger att fritidshemspersonalen är mycket kompetent men att ledare saknas. Vid intervjuer med områdeschefer, kommunens kvalitetsansvarige och förvaltningschef bekräftas att rektorns pedagogiska ledarskap i fritidshemmen inte
5 (6) fungerar fullt ut. Områdescheferna uppger att rektorerna definierar uppdraget som pedagogisk ledare på olika sätt och att rektorsansvaret är oklart då det saknas samsyn i kommunen. Skolledningarna måste hitta styrningen av skolans inre organisation, säger en områdeschef, samt tillägger att områdescheferna ansvarar för att initiera denna fråga. Kommunens kvalitetsansvarige för fritidshemmen instämmer i bilden att personalen på många fritidshem känner sig vilsna och chefslösa. Förvaltningschefen uppger att bristerna i det pedagogiska ledarskapet grundar sig på brist på systematiskt kvalitetsarbete i fritidshemmen. Motivering till föreläggande som ingripande Då Solna kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Solna kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete avseende fritidshemmens verksamhet. Tillsynen visar att kommunens uppföljning av verksamheten är bristfällig avseende läroplansmålen för fritidshemmet. Den bristande uppföljningen medför att huvudmannen saknar ett tillräckligt underlag för att besluta om relevanta utvecklingsåtgärder. Detta riskerar leda till att alla elever inte får förutsättningar att nå målen för utbildningen. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete genom att planera, följa upp och utveckla verksamheten. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 306) framgår att huvudmannen har det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetetsarbete ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) innebär systematiskt och kontinuerligt, att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje huvudman och varje skolenhet måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är alltid densamma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Huvudmannen behöver därför klargöra hur detta arbete ska bedrivas. Vid Skolinspektionens intervju med rektorer för fritidshem framkommer att huvudmannens uppföljning av verksamheten i fritidshemmen är bristfällig. Rektorerna uppger att fritidshemmen formulerar egna mål för varje kommunalt mål som finns i verksamhetsplanen. I verksamhetsplanen anges bland annat att förskolors, fritidshems
6 (6) och grundskolors arbete ska leda till att varje elev efter genomgången grundskola har god läsförståelse. Rektorerna berättar att de bryter ner de kommunala målen till aktiviteter i fritidshemmet och att huvudmannen följer upp dessa aktiviteter. De uppger att utveckling och lärande samt samverkan med skolan inte följs upp av huvudmannen i verksamhetsplanen då det inte finns med i kommunens system för uppföljning. Även vid Skolinspektionens intervjuer med kommunens kvalitetsansvarige och förvaltningschefen framkommer att huvudmannens uppföljning av verksamheten i fritidshemmen är bristfällig. Den kvalitetsansvarige för fritidshemmen säger att kommunen behöver utveckla systemet för uppföljning så att fritidshemmens kvalitetsarbeten får en egen rubrik i huvudmannens mall för uppföljning. Hon uppger vidare att huvudmannen följer upp läroplansarbetet på fritidshemmen men att det inte sker utifrån specifika frågor eller systematiskt på huvudmannanivå. Den kvalitetsansvarige berättar att huvudmannen behöver efterfråga mer gällande fritidshemmets centrala innehåll och att kapitel 4 i läroplanen ska läggas till i kommunens uppföljning av verksamheten. Förvaltningschefen uppger vid intervju att förvaltningen behöver förstärka det systematiska kvalitetsarbetet gällande fritidshemmet. Hon uppger vidare att det saknas underlag för kommunen att kunna bedöma huruvida fritidshemmen stimulerar elevernas utveckling och lärande samt erbjuder rekreation men att en sådan uppföljning ska införas. Motivering till föreläggande som ingripande Då Solna kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Solna kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar X Malin Norell sfattare Signerat av: Malin Norell X Ann-Katrin Karlsson Föredragande Signerat av: Ann-Katrin Karlsson Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Solna kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5854 Fakta om Solna kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Solna kommun under vårterminen 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen fritidshem Solna kommun ligger i Stockholms län och har en befolkning på cirka 78 000 invånare. Det finns åtta kommunala grundskolor i kommunen och fritidshemsverksamhet bedrivs vid samtliga. Vid tidpunkten för Skolinspektionens tillsyn var det 1 941 elever inskrivna i fritidshemmen. Solna kommun ansvarar för att kommunens verksamheter genomförs enligt lagar och förordningar och har som huvudman det yttersta ansvaret för barn- och utbildningsverksamheten. Ansvarig nämnd för fritidshem är Barn- och utbildningsnämnden som även ansvarar för förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola. Barn- och utbildningsförvaltningen verkställer nämndens beslut och förvaltningen leds av en förvaltningschef. 1 (1) Måluppfyllelse Det finns ingen nationell statistik i Skolverkets databas (SIRIS) av måluppfyllelsen i fritidshem. Skolinspektionens enkät för vårdnadshavare från våren 2017 visar att indexet för hur vårdnadshavarna i Solna kommun upplevde verksamheten i fritidshemmet var lägre för tre av fyra enkätpåståenden än indexet för samtliga medverkande vårdnadshavare i samma enkätomgång. De tre enkätfrågorna med lägre index handlade om lek och skapande, möjlighet till vila och avskildhet och erbjudande av aktiviteter som stimulerar lärande. Ett lågt index indikerar en negativ uppfattning.