Riktlinjer för att motverka tagande respektive givande av muta Bakgrund Som anställd eller förtroendevald inom arbetar du på medborgarnas uppdrag och i deras intresse. Vi har ett ansvar och en skyldighet att bekämpa korrupt beteende samt upprätthålla kraven på saklighet och opartiskhet. Demokrati, rättssäkerhet och effektivitet är grundläggande värden för all offentlig verksamhet. Som anställd eller förtroendevald hos kommunen kan man utsättas för påverkan av andra, och kan också utsätta andra människor för påverkan av olika slag. Dessa riktlinjer ska ge oss kunskaper och vara stöd i vårt arbete och i våran relation till andra som vi genom tjänsten eller uppdraget kommer i kontakt med. För anställda och förtroendevalda hos kommunen ska det vara en självklarhet att följa gällande regler samt med ett etiskt förhållningssätt kunna undvika att handla felaktigt när man erbjuds en förmån som kan vara otillåten. Lagbestämmelser Reglerna om tagande respektive givande av muta (bestickning) finns i 10 kap. 5a-e, 9 och 10 samt 20 kap. 5 Brottsbalken (BrB). Reglerna omfattar alla arbetstagare, förtroendevalda och uppdragstagare oavsett om de är anställda, har uppdrag i offentlig eller privat verksamhet och oberoende av befattning, anställningsform eller uppdrag. Reglerna är generellt sett striktare för anställda och förtroendevalda i offentlig verksamhet. De anställda och förtroendevalda som ägnar sig åt myndighetsutövning samt exempelvis upphandling eller kundkontakter är särskilt integritetskänsliga, vilket innebär att det krävs mindre för att dessa anställda och förtroendevalda ska anses ha gjort sig skyldiga till mutbrott. Tagande av muta (bestickning), innebär att en arbetstagare, förtroendevald eller uppdragstagare för sig själv eller annan, tar emot, godtar ett löfte om eller begär en muta eller annan otillbörlig förmån för sin tjänsteutövning. Givande av muta innebär att den som lämnar, utlovar eller erbjuder en otillbörlig förmån kan dömas för mutbrott. Mutbrott är straffbart med böter eller fängelse i högst två år. Är brottet grovt så kan det ge fängelse lägst sex månader och högst sex år. Bestickning som riktas mot en person som är anställd eller fullgör ett uppdrag inom den offentliga sektorn eller ett mutbrott som begås av sådan person faller alltid under allmänt åtal. Det innebär att åklagare är skyldig att utreda brottet när det kommer till polis och åklagares kännedom.
Vem kan straffas för tagande respektive givande av muta? Den som är anställd eller är uppdragstagare i kommunen eller dess bolag kan dömas för tagande respektive givande av muta. Samma sak gäller för kommunens förtroendevalda. Det innebär att reglerna gäller för såväl miljöinspektörer, lärare, vårdare, socialsekreterare som styrelseledamöter i kommunala bolag, ledamöter i nämnder, kommunfullmäktigeledamöter m.fl. Det är viktigt att observera att anställda som ägnar sig åt myndighetsutövning (t.ex. tillståndsgivning, beslut, inspektion m.m.) samt till exempel upphandlare är särskilt integritetskänsliga. Det innebär att det krävs mindre för att dessa personer ska anses ha gjort sig skyldiga till brott. Vad är att anses som otillbörlig respektive tillbörlig förmån? Om en förmån framstår som så pass attraktiv att den har en påverkanseffekt och att den typiskt sett är ägnad att framkalla tacksamhetskänslor och en känsla av att återgälda förmånsgivaren, så handlar det om att en muta eller annan otillbörlig belöning lämnats. Prövningen inriktas i praktiken på hur stark kopplingen är mellan förmånen och tjänsteutövningen eller uppdraget, förmånens beskaffenhet och värde samt partsrelationerna. Det behöver heller inte bevisas att man faktiskt har påverkats eller skulle kunna bli påverkad av ett erbjudande. Det räcker med att man objektivt sett skulle kunna tänkas bli påverkad av förmånen. Personlig vänskap Riktlinjerna blir särskilt viktiga att tillämpa för en anställd eller förtroendevald som lär känna en affärsbekant eller annan i tjänsten eller uppdraget så väl att det blir fråga om vänskapsrelation. Kraven är alltid desamma, nämligen att uppträda sakligt och opartiskt. När det gäller beslutssituationer bör också frågor om jäv uppmärksammas i en sådan relation. Situationer där givande och tagande av muta kan förekomma Om en arbetstagare eller förtroendevald uppmuntras med en förmån av sin egen arbetsgivare eller uppdragsgivare anses inte det som en muta, utan det måste vara fråga om en utomstående, det vill säga från en person som inte är anställd av eller har ett förtroendeuppdrag i kommunen. Nedan ges några exempel där givande och tagande av muta kan bli aktuellt och där man ska vara särskilt försiktig som anställd eller förtroendevald hos kommunen. Om du som anställd eller förtroendevald är det minsta tveksam i olika situationer ska du alltid avstå från gratiserbjudanden, förmåner och gåvor och du kan alltid kontakta din närmaste chef eller nämndsordförande för att få hjälp med bedömning. Det är också viktigt att tänka efter noga innan man själv erbjuder en förmån till någon annan. Man bör fråga sig om det typiskt sett kan vara så att ens egen påverkan under sådana omständigheter är otillbörlig.
Måltider och julluncher Enstaka, inte alltför påkostade måltider i anknytning till arbetet eller uppdraget är tillåtna. Måltiden ska ha ett naturligt samband med uppdraget, till exempel sedvanlig gästfrihet, eller en arbetslunch där den anställde eller förtroendevalde har till uppgift att skapa eller behålla affärskontakter. Om till exempel en byggherre eller entreprenör vill visa ett i sammanhanget relevant projekt och bjuda på en enklare måltid är detta normalt tillåtet. Julluncher av annat än traditionellt slag, i synnerhet där lunchen fortsätter med nöjesaktiviteter eller där äkta hälft eller sambo och barn får delta, ska betraktas som otillbörliga. Om någon blir bjuden av näringsidkare, utbildningssamordnare eller liknande under tiden för upphandling ska detta alltid att ses som otillbörligt. Angående värdet för måltiden gäller de riktvärden som är gällande från Riksskatteverket, RSV. Att avgöra om måltiden har ett naturligt samband eller har till uppgift att skapa eller behålla affärskontakter kan vara svårt för den anställde eller förtroendevalde att tolka. Vid tveksamhet bör närmsta chef eller nämndsordförande rådfrågas. Exempel: Två tullassistenter lät sig bjudas på mat och öl av stewarden på en färja. De fick även handla obeskattade varor. Tullassistenterna dömdes för mutbrott och stewarden för bestickning. Kundträffar Om ett utomstående företag som kommunen samarbetar med, bjuder på en kundträff, är det normalt tillåtet att delta om syftet med träffen är att utbyta information. Om det vid träffen förekommer viss underhållning och bjuds på enklare förtäring innebär det inte att kundträffen därmed blir en muta. Det är dock viktigt att huvudsyftet är att ge information, inte att vara en nöjestillställning. Om programmet eller innehållet för kundträffen är otydligt eller okänt vid inbjudan, ska du som anställd eller förtroendevald begära att få veta vad innehållet är, så att du kan bedöma lämpligheten av din medverkan. Är delar av kundträffen sådana att du bedömer det viktigt eller intressant att medverka, kan en begäran att själv få betala en del av kostnaden lämnas, via förvaltningen eller nämnden. Angående värdet på förtäringen gäller de riktvärden som är gällande från RSV. Studieresor, kurser och konferenser Resor som har ett naturligt samband med tjänsteutövningen eller uppdragsutövningen har generellt sett ansetts vara tillåtna att bli bjuden på. Enligt lagförarbeten är det dock mera sällan tillbörligt att en anställd i offentlig sektor bjuds på en studieresa som omfattar mer än en dag.
För att vara tillbörlig måste en sådan resa vara seriöst upplagd och ovidkommande nöjesarrangemang får i princip inte förekomma. Inbjudan ska vara riktad till arbetsgivaren eller nämnden som ska välja ut de personer som ska delta. Finns det delar i programmet som du tillsammans med din chef eller nämndsordförande bedömer kunna vara otillbörliga men att ni finner det viktigt eller intressant att medverka så kan en begäran lämnas till arrangören att förvaltningen eller nämnden själv står för kostnaden för mat, resa, arrangemang, övernattning. Exempel: Ett byggföretag hade som tradition att regelbundet bjuda kommunanställda tjänstemän på båtresa till Helsingfors för att förkorta beslutsvägarna. Resorna var huvudsakligen nöjesresor även om vissa studiemoment förekom. Representanter för byggföretaget dömdes för bestickning och kommunanställda tjänstemännen dömdes för mutbrott. Exempel: Två kommuner i Jämtland diskuterade och utredde frågan om att upphandla vård och omsorg i konkurrens. En politiker från vardera kommun blev bjuden av ett anbudsgivande företag på en konferensresa med inträdesbiljetter till Ishockey-VM i Helsingfors. Chefen för det anbudsgivande företaget dömdes för bestickning och politikerna dömdes för mutbrott. Gåvor Lagstiftningen anger inte några värdegränser för när gåvor eller förmåner är att anses som otillbörliga. Värdet har dock stor betydelse när man ska bedöma om en gåva är tillbörlig eller inte. Har gåvan endast obetydligt värde som till exempel en almanacka eller en penna kan den knappast vara ägnad att påverka mottagaren och följaktligen inte vara otillbörlig. Tänk över själva syftet med gåvan. Särskild restriktivitet gäller för den som är verksam med myndighetsutövning eller upphandling. Inom dessa funktioner ska gåvor oavsett värde undvikas och rekommendationen är att alltid helt avstå från gåvor. Som vägledning för bedömning av värdegränser kan anges att Institutet Mot Mutor hänvisar till att julgåvor bör hålla sig under en procent av prisbasbeloppet inklusive mervärdesskatt. När det gäller presenter i samband med 50- och 60-årsdagar anges maximiriktvärdet till tre procent av prisbasbeloppet inklusive mervärdesskatt, under förutsättning att det inte gäller speciellt integritetskänsliga mottagare. Observera att dessa beloppsgränser inte är absoluta såtillvida att en gåva kan vara att anse som otillbörlig även om värdet av gåvan är ringa. I den mån man inte helt avstår från att ta emot gåvor ska man se till att gåvans värde med marginal understiger ovan angivna riktvärden.
Om gåvor ges utan att det är i samband med jul- eller nyårshelg eller annan högtidsdag är risken större ett de anses som otillbörliga. Gåvor i form av kontanter är naturligtvis alltid att bedöma som otillbörligt. När det gäller alkohol och vin, dyrbara delikatesser och liknande presenter bör man visa stor försiktighet. Sådana gåvor är som regel att anse som otillbörliga, och som anställd eller förtroendevald hos kommunen bör man alltid avstå från denna typ av gåva. Exempel: En tjänsteman på Naturvårdsverket fick en flaska whisky och en flaska konjak i 50- årspresent av ett företag som tillverkade kemiska bekämpningsmedel. Gåvan ansågs otillbörlig och tjänstemannen dömdes för mutbrott. Exempel: Ett kommunalråd uppvaktades på sin sextioårsdag med ett presentkort på 1 000 kr för ett i kommunen verksamt privat byggföretag. Kommunalrådet dömdes för mutbrott och direktören för byggföretaget dömdes för bestickning. Exempel: En bilhandlare överlämnade, inför jularna 2004 och 2005, öl och sprit till var och en av sju anställda vid Svensk Bilprovning. De inblandade hävdade att det rörde sig om julgåva. Bilhandlaren dömdes för bestickning och de sju anställda vid Bilprovningen dömdes för mutbrott. Tjänster En muta kan även bestå i sidoleveranser av varor eller tjänster från huvudmannens leverantör eller att få en privat tjänst utförd, till exempel reparation av bil eller hus. Om det kan anses att en anställd eller förtroendevald är medveten om att ett affärsförhållande finns mellan en leverantör, som jag vill använda privat, och kommunen, ska den anställde eller förtroendevalde iaktta stor försiktighet före anlitandet och rådgöra med sin chef eller nämndsordförande kring detta. Exempel: En byggnadsinspektör dömdes för mutbrott efter att ha fått arbeten utförda på sin privata fastighet av ett byggföretag som var engagerat i kommunala projekt där inspektören var kontrollant. Förmån och gåva i testamente Anställda inom vårdområdet kan bli särskilt utsatta för att vårdtagaren vill ge belöning för ett gott utfört arbete. På detta område gäller nolltolerans. För att upprätthålla kravet på lika vård och lika bemötande inom omsorgen, måste personalen omedelbart säga ifrån vid sådana tillfällen. Det är inte heller godtagbart att en vårdtagare testamenterar egendom till anställda. Om en vårdare får veta att en vårdtagare tänker testamentera egendom till honom eller henne så ska vårdaren omedelbart klargöra för testatorn (vårdtagaren) att han eller hon inte får ta emot förordnandet. Högsta Domstolen har i rättsfallet NJA 1985 s. 477
uttalat att möjligheten att testamentet återkallas skulle rentav kunna vara en särskild anledning för en arbetstagare på vårdområdet att hålla sig väl med testator.. Exempel: En hemsamarit tjänstgjorde hos ett äldre par och fick veta att hon satts in som testamentstagare till halva kvarlåtenskapen. Eftersom hon var medveten om att hon fanns med i testamentet och bl.a. var närvarande när testamentet skrevs på dömdes hemsamariten för mutbrott och hennes del i testamentet förverkades. Rabatter och lån Anställda eller förtroendevalda vid Haparanda stad ska inte ta emot rabatter eller följderbjudanden som inte riktar sig till samtliga anställda i kommunen. Rabatter inom ramen för en personalförening kan dock inte betraktas som otillbörliga, så länge alla anställda i kommunen har möjlighet att delta i föreningen. Exempel rabatt: Ett företag erbjöd arbetstagare som beställde varor för mer än ett visst belopp för sin arbetsgivares räkning en freestyle som var värd 298 kr. Företagets representanter dömdes för bestickning. Exempel lån kontanter: En anställd på hemtjänsten lånade 50 000 kr av en vårdtagare. Tingsrätten dömde den anställda för mutbrott till 60 dagsböter à 180 kr. Exempel kontanter: En handläggare vid ett allmännyttigt bostadsföretag tog betalt av folk som sökte lägenhet för att låta dem gå före i bostadskön och erhålla hyreskontrakt snabbare. Åtalet omfattade 20 lägenhetsaffärer som hon ansågs ha tjänat 940 000 kr på att förmedla. Handläggaren dömdes för grovt mutbrott och ytterligare två personer dömdes för medhjälp till mutbrott. Övriga erbjudanden, bonuspoäng m.m. Det kan förekomma att anställda eller förtroendevalda i kommunen får erbjudanden i tjänsten om att fritt eller till subventionerat pris delta i olika evenemang på fritiden. Det kan vara fråga om att resa, att låna en sportstuga, segelbåt eller om aktiviteter som t ex golftävlingar. Tacka alltid nej till sådana erbjudanden. Olika slags bonuserbjudaren såsom flygbonuspoäng för tjänsteresor och liknande ska i princip endast användas i tjänsten. Rutiner då korruptionsbrott misstänks eller upptäcks Den som har frågor om vad som är en otillbörlig förmån eller gåva eller har fått ett erbjudande av någon utomstående, där man som anställd eller förtroendevald känner sig osäker, ska ta upp detta med sin närmaste chef/nämndordförande, som därefter kan föreslå hantering eller åtgärder.
Behövs stöd i bedömningen ska kommunjurist eller personalchef/nämndsordförande kontaktas. Närmaste chef ansvarar för att detta sker. Bedöms den utbjudna förmånen kunna uppfattas som otillbörlig, ska förvaltningschef tillsammans med personalchefen avgöra om anmälan ska göras till polismyndigheten. Har en anställd eller förtroendevald som ägnar sig åt myndighetsutövning eller upphandling i sin tjänst eller sitt uppdrag fått en gåva eller förmån av utomstående ska detta alltid rapporteras till närmaste chef/nämndsordförande som har att hantera ärendet enligt dessa riktlinjer. Kontrollfrågor vid erbjudanden från utomstående Följande kan vara en vägledning för att ta ställning till om det är otillåtet att acceptera ett erbjudande. Är detta en förmån och varför erbjuds den mig? Finns det koppling mellan förmånen och min tjänsteutövning/uppdragsutövning? Hur är förmånen beskaffad och vad är den värd? Vilket inflytande har jag på min arbetsgivares eller uppdragsgivares relation med den som erbjuder förmånen? Skulle tveksamhet uppstå är det rimligt att utgå från att förmånen inte är tillåten. Allmänhetens förtroende är utgångspunkten för alla anställda i Haparanda stad. Allmänheten ska veta att alla anställda i Haparanda stad aldrig låter sig påverkas av otillbörliga förmåner för tjänsteutövningen.