Arvodesberedningen Utdrag ur protokoll (nr 2) Sammanträdesdatum: 2018-06-21 19 Dnr 0086/18 Tillämpningsanvisning OPF-KL (Bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda Beslut Arvodesberedningen föreslår kommunstyrelsen att tillämpningsanvisning OPF-KL, i enlighet med bilaga till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande godkänns. Handling Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande den 7 juni 2018. Protokollsutdrag skickas till Kommunstyrelsen Vid protokollet Lina Isaksson Justerat 2018-06-26 Ordförande David Ljung Justerande Linda Siverbo Göteborgs Stad Arvodesberedningen 1 (1)
Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat 2018-06-07 Diarienummer 0086/18 Handläggare Pia Henström Björkman 0707 612196 pia.henstrom.bjorkman@stadshuset.goteborg.se Tillämpningsanvisning OPF-KL (Bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda) Förslag till beslut I kommunstyrelsen Tillämpningsanvisning OPF-KL, i enlighet med bilaga, till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande godkänns. Sammanfattning Kommunfullmäktige i Göteborgs Stad har 2014-10-09 17 antagit OPF-KL (Bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda). OPF-KL är utformat för att kunna tillämpas på förtroendevalda som nytillträdde ett (eller flera) uppdrag efter valet 2014 eller senare. Bestämmelserna gäller i vissa delar även för förtroendevalda som i tidigare uppdrag inte har omfattats av PBF, PRF-KL eller andra pensionsbestämmelser för förtroendevalda. Det har funnits ett behov av att tydliggöra den praktiska tillämpningen av OPF-KL. Därför behöver OPF-KL i vissa delar kompletteras med lokala tillämpningsanvisningar, se bilaga. Kommunstyrelsen är pensionsmyndighet för förtroendevalda i Göteborg Stad och har till uppgift att tolka och tillämpa OPF-KL:s bestämmelser samt tillämpningsanvisningar. Med pensionsmyndighet avses i dessa tillämpningsanvisningar kommunstyrelsen. Ekonomiska konsekvenser Eventuella kostnader som kan uppstå hanteras inom beslutad befintlig ram. Barn:-, mångfalds:-, jämställdhets:-, miljö- och omvärldsperspektiven Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån dessa perspektiv. Bilaga Tillämpningsanvisning OPF-KL (Bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevald) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (2)
Ärendet Kommunfullmäktige i Göteborgs Stad har 2014-10-09 17 antagit OPF-KL (Bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda). Det har funnits ett behov av att tydliggöra den praktiska tillämpningen av OPF-KL. Därför behöver OPF-KL i vissa delar kompletteras med lokala tillämpningsanvisningar, se bilaga. Beskrivning av ärendet Varje kommun/landsting och region har själv hand om ersättningsvillkoren för sina förtroendevalda. OPF-KL (Bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda) är utformat för att tillämpas på förtroendevalda som nytillträdde efter valet 2014 eller senare. Bestämmelserna gäller i vissa delar även för förtroendevalda som i tidigare uppdrag inte har omfattats av PBF, PRF-KL eller andra pensionsbestämmelser för förtroendevalda. Innehållet är bl. a. en följd av att livsinkomstprincipen och arbetslinjen har tjänat som utgångspunkter för utformningen. Bestämmelserna ska underlätta och möjliggöra för förtroendevald att förena arbetsliv och uppdrag och därmed har bestämmelserna i möjligaste mån anpassats till de pensions- och omställningsavtal som gäller för anställda inom kommuner, landsting och regioner, liksom för anställda på arbetsmarknaden i övrigt. Det finns ett behov av att tydliggöra den praktiska tillämpningen av OPF-KL. Därför behöver Bestämmelserna i vissa delar kompletteras med lokala tillämpningsanvisningar, se bilaga. Stadsledningskontorets bedömning I samband med en ny mandatperiod kommer många frågor att ställas, från avgående och nya förtroendevalda, som rör den praktiska hanteringen runt OPF-KL. Stadsledningskontoret har därför uppmärksammat behovet av att förtydliga hanteringen av Bestämmelserna. Det sker nu genom den föreslagna tillämpningsanvisningen. Stadsledningskontoret har stämt av förslaget med arvodesberedningen vid två tillfällen, 2017-01-17 och 2018-03-18. Pia Henström Björkman Tina Liljedahl Scheel Pensionskonsult HR direktör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (2)
TILLÄMPNINGSANVISNING OPF-KL (BESTÄMMELSER OM OMSTÄLLNINGSSTÖD OCH PENSION FÖR FÖRTROENDEVALDA)
INNEHÅLLSFÖRTECKNING ALLMÄNT OM OPF-KL... 3 OPF-KL BESTÄMMELSER OM OMSTÄLLNINGSINSSSTÖD... 4 Aktiva omställningsinsatser... 4 Ansökan om aktiva omställningsinsatser... 4 Verkställighet... 4 Ekonomiskt omställningsstöd... 5 Ansökan och verkställighet, ekonomiskt omställningsstöd... 5 Förlängt ekonomiskt omställningstöd... 5 Ansökan och verställighet, förlängt ekonomiskt omställningsstöd... 5 Samordning med förvärvsinkomst... 6 Aktivitetsrapport och uppgiftsskyldighet mm... 6 Kostnadsfördelning... 6 PENSIONSBESTÄMMELSER... 7 Pensionsgrundande inkomst... 7 Pensionsavgifter och pensionsbehållning... 7 Ansökan och utbetalning av avgiftsbestämd ålderspensions/pensionsbehållning... 8 Sjukpension... 8 Ansökan om sjukpension... 8 Efterlevandeskydd... 8 Ansökan om efterlevandeskydd... 9 Familjeskydd... 9 Ansökan om familjeskydd... 9 Uppgiftsskyldighet... 10 Sida 2 av 10
ALLMÄNT OM OPF-KL Kommunfullmäktige i Göteborgs Stad har 2014-10-09 17 antagit OPF-KL (Bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda) tillsammans med bilaga och kommentarer. Kommunstyrelsen är pensionsmyndighet för förtroendevalda i Göteborgs stad och har till uppgift att tolka och tillämpa OPF-KL:s bestämmelser. Bestämmelser om omställningsstöd och pension för förtroendevalda (OPF-KL) behöver i vissa delar förtydligas med lokala tillämpningsanvisningar. OPF-KL är utformat för att kunna tillämpas på förtroendevalda som nytillträde ett (eller flera) uppdrag efter valet 2014 eller senare. Bestämmelserna gäller i vissa delar även för förtroendevalda som i tidigare uppdrag inte har omfattats av PBF, PRF-KL eller andra pensionsbestämmelser för förtroendevalda. Bestämmelser om omställningsstöd och pension gäller för förtroendevald som avses i 4 kap. 1 kommunallagen och som fullgör uppdrag hos kommun eller landsting/region, på heltid eller betydande del av heltid, med sammanlagt minst 40 procent av heltid, om inte annat anges i OPF-KL. Att betydande del av heltid anges till 40 procent är en uttolkning av kommunallagen. Betydande del av heltid motsvarar i procent av grundarvodet för heltidssysselsatt förtroendevald. Se praktiska anvisningar och arvodesbestämmelser för förtroendevalda i Göteborgs stad. Heltidsförtroendevalda är kommunalråd, biträdande kommunalråd, eller annan förtroendevald som kommunfullmäktige beslutar ska anses vara förtroendevald med heltidsuppdrag. Bestämmelserna ska underlätta och möjliggöra för förtroendevald att förena arbetsliv och uppdrag och därmed har bestämmelserna i möjligaste mån anpassats till de pensions- och omställningsavtal som gäller för anställda inom kommuner, landsting och regioner, liksom för anställda på arbetsmarknaden i övrigt. Bestämmelserna gäller inte för förtroendevald som omfattas av PBF eller PRF-G. För dessa förtroendevalda fortsätter PBF eller PRF-G att gälla. Detta gäller enligt huvudregeln även om den förtroendevalde senare tillträder ett nytt uppdrag hos Göteborgs stad. Styrelseledamöter i kommunala aktiebolag omfattas inte av OPF-KL i någon del. Om avvikelse görs bör det beaktas att aktiebolagslagen och kommunallagen utgör två helt separerade regelverk och att pensionsmyndighetens verksamhet inte omfattar annat än uppdrag i kommun eller landsting/region. Sida 3 av 10
OPF-KL BESTÄMMELSER OM OMSTÄLLNINGSINSSSTÖD AKTIVA OMSTÄLLNINGSINSATSER Förtroendevald som haft ett eller flera uppdrag på sammanlagt minst 40 procent av en heltid och som lämnat sitt uppdrag efter minst fyra års sammanhängande uppdragstid i Göteborgs stad har rätt till aktiva omställningsinstser. Har den förtroendevalda möjligheten att gå tillbaka till ordinarie arbete på grund av det finns en pågående tjänstledighet från ordinarie anställning upphör rätten till aktiva omställningsinstser. Personen får inte ha fyllt 65 år när han/hon lämnar sitt/sina uppdrag. Kostnaden för insatsen kan få uppgå till maximalt 1 prisbasbelopp. ANSÖKAN OM AKTIVA OMSTÄLLNINGSINSATSER Förtroendevald kan ansöka om aktiva omställningsinstser när villkoren i OPF-KL är uppfyllda. Ansökan ska lämnas skriftligt senast tre månader efter avgången från uppdraget. Den förtroendevalde anger själv, i den mån det är möjligt, vilken typ av aktiv omställningsinsats som önskas och ungefärlig kostnad för denna. Blankett för ansökan finns hos förvaltningsstaben på stadsledningskontoret. VERKSTÄLLIGHET Beslut om aktiv omställningsinsats sker efter övervägande i varje enskilt fall, med beaktande av den förtroendevaldes individuella förutsättningar och behov. Göteborgs Stad kan komma att anlita Omställningsfonden i syfta att coacha och stärka förtroendevald mot arbetsmarknaden. Omställningsfonden (KOM-KL) är befintligt omställningsavtal som finns inom kommun och landstingssektorn. Verkställighet efter beredning hos HR-direktören på stadsledningskontoret. Sida 4 av 10
EKONOMISKT OMSTÄLLNINGSSTÖD Ekonomiskt omställningsstöd gäller för förtroendevald som innehaft ett eller flera uppdrag med sammanlagt minst 40 procent och som lämnat sitt/sina uppdrag efter minst ett års sammanhängande uppdragstid hos Göteborgs stad. För varje år i uppdraget utbetalas ekonomiskt omställningsstöd i tre månader. Ekonomiskt omställningsstöd kan utbetalas som längst under tre år dock längst till och med månaden innan den förtroendevalde fyller 65 år. Ekonomiskt omställningsstöd beräknas på årsarvodet före avgångstidpunkten. Det ekonomiska omställningsstödet utges med 85 procent de två första åren och med 60 procent under år tre. ANSÖKAN OCH VERKSTÄLLIGHET, EKONOMISKT OMSTÄLLNINGSSTÖD För att få rätt till ekonomiskt omställningsstöd krävs en skriftlig ansökan senast tre månader efter avgången från uppdraget/uppdragen. Avstår förtroendevald att ansöka i samband med uppdragets upphörande kan man inte senare komma in med ansökan och bli berättigad till omställningsstöd. Blankett för ansökan finns hos förvaltningsstaben hos stadsledningskontoret. Verkställighet efter beredning hos HR-direktören på stadsledningskontoret. FÖRLÄNGT EKONOMISKT OMSTÄLLNINGSTÖD Förlängt ekonomiskt omställningsstöd gäller för förtroendevald som innehaft ett eller flera uppdrag med sammanlagt minst 40 procent av heltid och som lämnat sitt (sina) uppdrag efter minst åtta års sammanhängande uppdragstid hos Göteborgs stad. Förlängt ekonomiskt omställningsstöd kan sökas av och utges till förtroendevald som fyllt 61 år när han eller hon lämnat sitt (sina) uppdrag och i direkt anslutning och har fått ekonomiskt omställningsstöd utbetalt från avgångstidpunkten. Utbetalas ett år i taget dock längst till 65 år. Förlängt ekonomiskt omställningsstöd beräknas på årsarvodet före avgångstidpunkten. Det ekonomiska omställningsstödet utges med 60 procent. ANSÖKAN OCH VERSTÄLLIGHET, FÖRLÄNGT EKONOMISKT OMSTÄLLNINGSSTÖD För att få rätt till förlängt ekonomiskt omställningsstöd krävs en skriftlig ansökan senast tre månader efter avgången från uppdraget/uppdragen. Avstår förtroendevald att ansöka i samband med uppdragets upphörande kan man inte senare komma in med ansökan och bli Sida 5 av 10
berättigad till omställningsstöd. Ansökan om förlängt ekonomiskt omställningsstöd ska göras årligen. Blankett för ansökan finns hos förvaltningsstaben hos stadsledningskontoret. Verkställighet efter beredning hos HR direktören på stadsledningskontoret. SAMORDNING MED FÖRVÄRVSINKOMST De ekonomiska omställningsstöden ska samordnas/minskas med andra förvärvsinkomster. Det innebär att omställningsstöden ska reduceras med den ersättning som förtroendevald uppbär på grund av anställning, uppdrag eller härmed jämförlig inkomst. Den förtroendevalde är skyldig att under den tid omställningsstöd utgår hålla HR-direktören på stadsledningskontoret kontinuerligt underrättad om inkomstförhållanden som kan föranleda avräkning. Börjar den förtroendevalde vara verksam i eget eller närståendes bolag ska omställningsstödet reduceras med 50 procent under resterande period som omställningsstödet ska utgå. Detta gäller oberoende av om, eller hur, eventuell ersättning uppbärs. AKTIVITETSRAPPORT OCH UPPGIFTSSKYLDIGHET MM För att uppbära de ekonomiska omställningsstöden krävs egen aktivitet från den förtroendevalde i syfte att hitta annan försörjning. Den som har rätt till ekonomiskt omställningsstöd eller förlängt ekonomiskt omställningsstöd ska lämna en aktivitetsrapport till HR-direktören en gång per kvartal. I rapporten redovisas vad den förtroendevalde gjort för att hitta egen försörjning. Förtroendevald är skyldig att lämna de uppgifter som krävs för att kunna fastställa rätten till och beräkna de olika omställningsstöden. Rätten att erhålla de ekonomiska omställningsstöden upphör om den förtroendevalde får nytt uppdrag med sammanlagt minst 40 % hos kommun eller landsting/region eller får uppdrag i Riksdagen/regeringen. Om inte den förtroendevalde sökt arbete i tillräcklig omfattning, inte tagit erbjudet arbete eller deltagit i planerad utbildning, kan den förtroendevalde bli skyldig att återbetala hela eller delar av de ekonomiska omställningsstöden. KOSTNADSFÖRDELNING Respektive nämnd kostnader som uppstår i samband med de olika omställningsinsatserna. Sida 6 av 10
PENSIONSBESTÄMMELSER Avgiftsbestämd ålderspension och efterlevandeskydd gäller för samtliga förtroendevalda, dvs även fritidspolitiker. - Pensionen grundar sig på årliga avgifter. - Pensionsgrundande inkomst beräknas från första kronan. - Någon nedre åldersgräns för tillgodoräknande av pensionsavgift finns inte. - Utbetald ersättning för förlorad arbetsförtjänst är däremot inte pensionsgrundande till avgiftsbestämd ålderspension enligt OPF-G. PENSIONSGRUNDANDE INKOMST - Pensionsgrundande inkomst begränsas till 30 inkomstbasbelopp, IBB. I den pensionsgrundande inkomsten ingår den förtroendevaldes årsarvode, sammanträdesersättningar och vissa andra ersättningar. - För förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid, som fått vidkännas avdrag från sitt arvode på grund av ledighet för t ex sjukdom, ska den pensionsgrundande inkomsten omräknas/höjas med vad som avdragits. PENSIONSAVGIFTER OCH PENSIONSBEHÅLLNING Pensionsavgiften beräknas i procent på den förtroendevaldes pensionsgrundande inkomst. Pensionsavgiften är 4,5 procent på den pensionsgrundande inkomsten upp till och med 7,5 inkomstbasbelopp. På den pensionsgrundande inkomst som överstiger 7,5 inkomstbasbelopp är pensionsavgiften 30 procent. Efter det att den förtroendevalde fyllt i 32 a LAS angiven ålder är pensionsavgiften 4,5 procent på hela den pensionsgrundande inkomsten. Pensionsavgiften beräknas varje kalenderårsskifte och avsätts till en pensionsbehållning som förvaltas hos Göteborgs stad. Förtroendevald tillgodoräknas pensionsavgift från Göteborgs stad endast om den för kalenderåret är högre än 1,5 procent av samma års inkomstbasbelopp. Då förtroendevald inte tillgodoräknas pensionsavgift betalar staden ut motsvarande belopp direkt till den förtroendevalde i form av ersättning som inte är pensionsgrundande. Utbetalning av avgiftsbestämd ålderspension kan göras tidigast från den tidpunkt då allmän pension kan utbetalas. Utbetalningstidpunkt av avgiftsbestämd ålderspension/ pensionsbehållning, kommer på så sätt att följa de eventuella ändringar som sker i lagstiftning om tidigaste uttagstidpunkt av allmän pension. Pensionsbehållningen innehåller ett obligatoriskt efterlevandeskydd. Avgiftsbestämd pension betalas ut månadsvis och livslångt. Sida 7 av 10
Pensionen beräknas och betalas ut av den upphandlade pensionsadministratören efter begäran från Göteborgs stad. ANSÖKAN OCH UTBETALNING AV AVGIFTSBESTÄMD ÅLDERSPENSIONS/PENSIONSBEHÅLLNING Förtroendevald ska lämna skriftlig ansökan senast tre månader före önskad utbetalning. Blankett för ansökan finns hos Pensionsenheten på Intraservice. I samband med utbetalning kan förtroendevald välja att ta bort efterlevandeskyddet. Avgiftsbestämd ålderspension kan utbetalas som engångsersättning till förtroendevald om värdet av pensionsbehållningen är högst 150 % av inkomstbasbeloppet året innan utbetalning av förmånen börjar. SJUKPENSION Sjukpension gäller när avgången är en följd av att den förtroendevalde har beviljats sjukeller aktivitetsersättning enligt SFB. Sjukpensionen gäller endast för förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid. Sjukpensionen motsvarar den månadsersättning som utbetalas till anställda enligt AGS-KL. Sjukpension utges i förhållande till nedsatt arbetsförmåga i uppdraget/uppdragen. Under tid med sjukpension ska Göteborgs stad fortsätta att avsätta pensionsavgifter för avgiftsbestämd ålderspension. För en förtroendevald som inte har innehaft uppdrag något helt kalenderår får pensionsmyndigheten fastställa den pensionsgrundande inkomsten, enligt 4, som ska ligga till grund för beräkning av sjukpensionen. Upphör rätten till sjuk- eller aktivitetsersättning enligt SFB, upphör rätten till sjukpension. ANSÖKAN OM SJUKPENSION Förtroendevald ska lämna skriftlig ansökan till senast tre månader före önskad utbetalning. Blankett för ansökan finns hos Pensionsenheten på Intraservice. Till ansökan ska beslut om aktivitets- eller sjukersättning bifogas. EFTERLEVANDESKYDD Avgiftsbestämd ålderspension innehåller ett obligatoriskt efterlevandeskydd. Sida 8 av 10
Vid förtroendevalds dödsfall betalas det sparade kapital som finns i pensionsbehållningen ut till i första hand make/maka, registrerad partner, sambo och i andra hand till barn (under 20 år). Avseende definitionen av sambo hänvisas till sambolagen. Beloppets storlek bestäms av hur stor pensionsbehållningen är innan dödsfallet och om den avgiftsbestämda pensionen har börjat betalas ut till den förtroendevalde eller inte. Om efterlevandeskyddet ska gälla innebär det att under den tid avgiftsbestämd ålderspension/pensionsbehållning utbetalas resulterar det i att den förtroendevaldes pension blir något lägre. På grund av de begränsningar som finns enligt 57 kap. inkomstskattelagen kan efterlevandeskyddet inte tecknas i en tjänstepensionsförsäkring. Vad som avses med tjänstepensionsförsäkring framgår av 57 kap. 7 IL. Med tjänstepensionsförsäkring avses också en pensionsförsäkring som sedan en anställd dött tecknats av arbetsgivaren till förmån för den anställdes efterlevande och som arbetsgivaren har åtagit sig att betala samtliga premier för. Efterlevandeskydd beräknas och betalas ut av den upphandlade pensionsadministratören efter begäran från Göteborgs stad. Efterlevandeskyddet kan dock utbetalas som en engångsersättning till efterlevande om värdet av pensionsbehållningen är högst 150 procent av inkomstbasbeloppet året före utbetalning av förmånen börjar. ANSÖKAN OM EFTERLEVANDESKYDD Förtroendevalds efterlevande ska lämna skriftlig ansökan om efterlevandeskydd. Blankett för ansökan finns hos pensionsenheten på Intraservice FAMILJESKYDD Familjeskydd gäller för förtroendevald med uppdrag på heltid eller betydande del av heltid och kan betalas ut till efterlevande i samband med förtroendevalds dödsfall. Reglerna för familjeskydd är ännu inte utarbetade och fastställda i OPF-KL. Därför gäller fortsättningsvis bestämmelser om efterlevandepension enligt PBF eller PRF-G. ANSÖKAN OM FAMILJESKYDD Förtroendevalds förmånstagare ska lämna skriftlig ansökan till pensionsenheten på Intraservice. Blankett för ansökan finns hos pensionsenheten på Intraservice. Sida 9 av 10
UPPGIFTSSKYLDIGHET Förtroendevald eller hans eller hennes efterlevande är skyldig att lämna de uppgifter som pensionsmyndigheten begär för att fastställa rätten till sjukpension, efterlevandeskydd och familjeskydd. Förtroendevald eller efterlevande som inte fullgör de skyldigheter pensionsmyndigheten fastställt förverkar rätten till förmåner och kan inte genom att senare fullgöra skyldigheten återfå rätten till förverkat belopp mer än sex månader tillbaka. Pensionsmyndigheten kan dock medge undantag. Sida 10 av 10