Tillsyn enligt tobakslagen rökförbud på skolgården Stefan Persson Statens folkhälsoinstitut 2012-06-13 Sid 1
Disposition Inledning Tobakslagen (1993:581) Rökförbud på skolgården Vad är en skolgård? Tillsyn över rökförbudet på skolgården Råd och stöd till den lokala tillsynsverksamheten 2012-06-13 Sid 2
Är tobak ett problem? 2,4 miljoner brukar tobak i Sverige 1,6 miljoner brukar tobak dagligen 6 600 personer dör årligen av rökrelaterade skador Kostar samhället ca 30 miljarder årligen 15 000 ungdomar börjar röka varje år 9 av 10 vuxna som röker började innan de fyllt 18 år 2012-06-13 Sid 3
Faktorer i ett förebyggande arbete Lagstiftning Policy Tillsyn Tobaksfria miljöer Policy Skydd Förebyggande Utbildning Information Engagera många Sociala acceptansen Vuxna som förebilder Normförändring Avvänjning Tobaksavvänjning för de som vill Stöd personalen som vill sluta Kostnadseffektiv 2012-06-13 Sid 4
Tobakslag 1993:581 Begränsning av rökning i vissa lokaler samt på vissa områden utomhus Rökfri arbetsmiljö Varningstexter och innehållsdeklaration Begränsningar av handeln samt införsel Marknadsföring av tobaksvaror Produktkontroll 2012-06-13 Sid 5
Tillsyn enligt tobakslagen Rökfria Handel Varningstexter och Produkt- Marknadsföring Rökfri miljöer med tobak innehållsdeklaration kontroll arbetsmiljö och lokaler mm Central tillsyn FHI FHI FHI FHI KOV AMV Regional tillsyn Länsstyrelsen Länsstyrelsen* Länsstyrelsen (på Länsstyrelsen (på eller i anslutning till försäljningsstället) försäljningsstället) Omedelbar tillsyn Kommunen Kommunen Kommunen (på Kommunen (på eller AMV och polisen försäljningsstället) i anslutning till försäljningsstället) 2012-06-13 Sid 6
Rökförbudet på skolgården 2 Rökning är förbjuden 1. i lokaler som är avsedda för barnomsorg, skolverksamhet eller annan verksamhet för barn eller ungdom samt på skolgårdar och på motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem. Undantag: 6 - Rökrum (skolor; enbart för personal och där elever ej passerar) + rökförbud skolgård under sommarsemestrar eller längre helger Källa: Tobakslag (1993:581) och prop. 1993/94:98 2012-06-13 Sid 7
Lokaler för skolverksamhet - prop. 1992/93:185 2012-06-13 Sid 8
Skolgårdar etc. prop. 1993/94:98 2012-06-13 Sid 9
Vad är att betrakta som skolgård? Generellt hållen lagregel Behöver precisering Precisering kan ske genom: 1. Uttalanden i lagmotiven 2. Uttryckliga föreskrifter 3. Allmänna råd utfärdade av en myndighet 4. De tillämpande myndigheternas egen praxis, eventuellt styrd genom prejudikatbildning 2012-06-13 Sid 10
Vad är att betrakta som skolgård? 1. Uttalanden i lagmotiven Med skolgårdar avses här gårdar i anslutning till grund- eller gymnasieskolor. Med områden utomhus vid förskolor och fritidshem avses motsvarande områden vid daghem, fritidshem och liknande inrättning för barnomsorg. Det krävs alltså att ett område - till följd av inhägnad eller liknande - klart uppfattas som hörande till en skola eller till en inrättning för barnomsorg. Källa: prop. 1993/94:98 s.26 2012-06-13 Sid 11
Vad är att betrakta som skolgård? 2. Uttryckliga föreskrifter Gällande det som omfattas av 2 i tobakslagen finns ingen föreskriftsrätt vare sig för regeringen eller Statens folkhälsoinstitut. Följaktligen finns varken förordning eller föreskrift på detta område. 2012-06-13 Sid 12
Vad är att betrakta som skolgård? 3. Allmänna råd utfärdade av en myndighet Behov av lättillgängligt sammanställt material, rekommendationer etc. Författningssamling vs. Handbok..upp till berörd myndighet att själva bestämma om deras rekommendationer o.d. skall publiceras i författningssamling eller i annan form. Handbok tobakslagen Källa: prop. 1983/84:119 s.25 2012-06-13 Sid 13
Vad är att betrakta som skolgård? 4. De tillämpande myndigheternas egen praxis, ev. styrd genom prejudikatbildning Hur ser det då ut när det gäller praxis? 2012-06-13 Sid 14
Ansvar - Huvudman 7 Den som i egenskap av ägare eller på annan grund disponerar över en lokal, ett annat utrymme eller ett område utomhus som omfattas av någon av bestämmelserna i 2 och 4 svarar för att bestämmelserna följs. Om någon trots tillsägelse röker där rökning inte är tillåten, får denne avvisas. Här: Huvudmannen för den skolverksamhet som bedrivs ansvarar för att rökförbudet följs Källa: Tobakslag (1993:581) 2012-06-13 Sid 15
Ansvar - Huvudman Utöver att vidta de åtgärder som behövs för att rökförbudet upprätthålls ska insatser ske genom t ex: informera och markera genom skyltning övervaka att reglerna inte överträds vid behov ingripa med information och tillsägelser (+ ev. avvisning) Källa: prop. 1992/93:185 2012-06-13 Sid 16
Ansvar Huvudman (prop. 1992/93:185 s.56) 2012-06-13 Sid 17
Tillsyn över rökförbudet på skolgården Kommunen utövar den omedelbara tillsynen över rökförbudet på skolgården (19 a ) En kommun får träffa avtal med en annan kommun om att vissa tillsynsuppgifter helt eller delvis utövas av den andra kommunen (19 c ) Kommunen får i sin tillsynsverksamhet meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att lagen ska följas + vite (20 ) Källa: Tobakslag (1993:581) 2012-06-13 Sid 18
Tillsyn över rökförbudet på skolgården En kommun har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som den behöver för sin tillsyn (22 ) En kommun har rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som berörs av tobakslagen (23 ) Underrättelseskyldighet - beslut enligt TL ska skickas till FHI, Lst och polis (23 a ) Biträde av polisen vid tillämpning av 21 och 23 (23 b ) Källa: Tobakslag (1993:581) 2012-06-13 Sid 19
Råd och stöd Handbok tobakslagen http://www.fhi.se/handbocker/handbok-tobakslagen/ Basmaterial för tobakstillsyn http://www.fhi.se/tillsyn/tobak/tillsyn Rökförbud på skolgården: http://www.fhi.se/tillsyn/tobak/tillsyn-rokfria-miljoer/ Tillsynsprotokoll Skyltar, dekaler och fönsterdekaler + det samlade materialet kring Nationell strategi för rökfria skolgårdar Utbildningsprojekt Rökfria skolgårdar 2012-06-13 Sid 20
Råd och stöd Enkätutveckling Rapporter: Kunskapssammanställning Rökfria skolgårdar och en tobaksfri skoltid Tonåringar om tobak vanor, kunskaper och attityder Tobaksfri kommun en guide för att utveckla det tobaksförebyggande arbetet 2012-06-13 Sid 21
Råd och stöd Rapporter: Vattenpipa rök utan risk? Tobak, tillsyn och tillgänglighet 2012-06-13 Sid 22
Övrigt / På gång Fördelning av medel till länsstyrelserna för utveckling av tillsynen på alkohol- och tobaksområdet (12 miljoner) (+ 30 miljoner länsstyrelsernas ANDT-samordning) Fördelning av projektmedel inom ANDT-området GIS Utveckling av exempelmallar kommunala beslut (t ex vitesföreläggande gällande rökförbud skolgård) Se exempel från Grums kommun (Förvaltningsrätten i Karlstad, mål nr 386-11) 2012-06-13 Sid 23
2012-06-13 Sid 24
Tack! Stefan Persson Utredare, tobak Avdelningen för tillsyn Statens folkhälsoinstitut 063-19 96 89 stefan.persson@fhi.se 2012-06-13 Sid 25