Utbildningsgruppen ärende 1 Tjänsteskrivelse, Göteborgsregionen Utbildning Remissvar gällande slutbetänkande från Komvuxutredningen; En andra och en annan chans ett komvux i tiden Förslag till beslut Utbildningsgruppen föreslås besluta att godkänna föreliggande förslag till remissvar enligt Bilaga 1, samt att förklara Utbildningsgruppens beslut omedelbart justerat. Sammanfattning av ärendet I september 2018 överlämnade Komvuxutredningen sitt slutbetänkande En andra och en annan chans ett komvux i tiden, SOU 2018:71. Utredningen har bland annat haft i uppdrag att analysera och ta ställning till om det i vissa fall bör kunna göras undantag från skollagens (2010:800) bestämmelser om att de som fått minst utbildning ska prioriteras när det gäller antagningen till komvux på gymnasial nivå och i så fall föreslå möjligheter till undantag, analysera och ta ställning till om en förenklad betygsskala skulle förbättra genomströmningen inom delar av komvux och särvux och i så fall föreslå en sådan betygsskala, följa och analysera samverkan inom regionalt yrkesvux, och vid behov föreslå åtgärder för att förbättra samarbetet inom regionalt yrkesvux och analysera och bedöma om det finns yrkesutbildningar inom komvux och särvux som bör vara riksrekryterande för att tillgodose arbetsmarknadens behov av utbildad arbetskraft. Göteborgsregionen (GR) har inte utsetts till remissinstans men bedömer att ett remissvar ändå bör inlämnas då betänkandets innehåll är intressant med anledning av de regionala perspektiv som berörs på olika sätt i betänkandets förslag och bedömningar. GR, avdelning Utbildning, har utformat förslag till remissvar, se bilaga 1, där GR lämnar synpunkter på betänkandets förslag och bedömningar ur ett regionalt perspektiv. Underlag till synpunkter på slutbetänkandet gällande regionala perspektiv och samverkansområden har inhämtats från sakkunniga inom GR Utbildning. Rubrik på dokument 1 (2)
Utbildningsgruppen ärende 1 Tjänsteskrivelse, Göteborgsregionen Utbildning Beslutsunderlag Bilaga 1 Remissvar gällande slutbetänkande från Komvuxutredningen; En andra och en annan chans ett komvux i tiden (SOU 2018:71) BESKRIVNING AV ÄRENDET Bakgrund och syfte I september 2018 presenterade Komvuxutredningen sitt slutbetänkande En andra och en annan chans ett komvux i tiden, SOU 2018:71. Komvuxutredningens uppdrag har bland annat handlat om att analysera och ta ställning till om det i vissa fall bör kunna göras undantag från skollagens (2010:800) bestämmelser om att de som fått minst utbildning ska prioriteras när det gäller antagningen till komvux på gymnasial nivå och i så fall föreslå möjligheter till undantag, analysera och ta ställning till om en förenklad betygsskala skulle förbättra genomströmningen inom delar av komvux och särvux och i så fall föreslå en sådan betygsskala, undersöka om bestämmelserna om högskoleförberedande examen inom komvux bör förenklas, analysera om särvux bör upphöra som egen skolform och, om det bedöms lämpligt, föreslå hur särvux kan bli en del av komvux, utreda om det ska vara ett villkor för överlämnande av uppgifter inom komvux och särvux på entreprenad till en enskild utbildningsanordnare, att anordnaren har betygsrätt för motsvarande utbildning, följa och analysera samverkan inom regionalt yrkesvux, och vid behov föreslå åtgärder för att förbättra samarbetet inom regionalt yrkesvux och analysera och bedöma om det finns yrkesutbildningar inom komvux och särvux som bör vara riksrekryterande för att tillgodose arbetsmarknadens behov av utbildad arbetskraft. Göteborgsregionen (GR) har inte utsetts till remissinstans men bedömer att ett remissvar ändå bör inlämnas då betänkandets innehåll är intressant med anledning av de regionala perspektiv som berörs på olika sätt i delar av betänkandets förslag och bedömningar. De förslag och bedömningar som GR föreslås yttra sig om berör därför ett förtydligat mål för komvux, ändringar i skollagens prioriteringsregel, nya regler om urval inom regionalt yrkesvux, stärkt forskning om komvux och vuxnas lärande, ökad och förbättrad samverkan, förslag om samverkansavtal och utredning gällande riksrekryterande yrkesutbildningar. Fredrik Zeybrandt Utbildningschef Ann-Sofie Gillner Utredare Josefin Grahn Projektledare SKICKAS TILL Utbildningsdepartementet Rubrik på dokument 2 (2)
REMISSVAR Dnr 2018-00342.713 Göteborg 28 november 2018 Utbildningsdepartementet 103 33 Stockholm Remissvar gällande slutbetänkande från Komvuxutredningen; En andra och en annan chans ett komvux i tiden (SOU 2018:71) Göteborgsregionen (GR) yttrar sig härmed över slutbetänkandet av Komvuxutredningen: En andra och en annan chans ett komvux i tiden, SOU 2018:71 och avlämnar följande remissvar. GR lämnar synpunkter på betänkandets förslag ur ett regionalt perspektiv och lämnar därför inte synpunkter på de förslag som i huvudsak berör kommunernas egna uppdrag som huvudmän inom kommunal vuxenutbildning. Synpunkter på slutbetänkandet har inhämtats från sakkunniga inom GR, avdelning Utbildning. Remissvaret är behandlat av Utbildningsgruppen som är GR:s politiska styrgrupp på utbildningsområdet. GR är en samarbetsorganisation för 13 kommuner i Västsverige vars uppgift är att verka för samarbete över kommungränserna och vara ett forum för kunskaps- och erfarenhetsutbyte inom regionen. GR ska också stödja kommunerna med kompetenshöjande insatser, bevaka omvärlden och förmedla framtidsbilder. GR är en delregional aktör och verksamheten ska vara till kommunal nytta, samtidigt som den ska stärka regionen nationellt och internationellt. De tretton medlemskommunerna är Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn och Öckerö. GR Utbildning är en del av GR och utgör en regional arena för skolhuvudmännen i delregionen. I samverkan med kommunerna, lärosäten och med andra kommunalförbund och regioner, genomför GR Utbildning bland annat olika fortbildningsinsatser inom utbildningsområdet med fokus på förbättrings- och utvecklingsområden från förskola till vuxenutbildning. En strategisk del av verksamheten är de nätverk av kommunrepresentanter såsom utbildningschefer och verksamhetschefer som samordnas inom GR gällande bland annat skolformsrelaterade områden. 1
Mer specifikt vill GR lämna följande synpunkter. 4.1 Förtydligat mål för komvux GR instämmer i utredningens bedömning att vuxenutbildningen redan har en given roll som del av basen för kompetensförsörjningen, inte minst, som utredningen också berör, genom den kraftiga utbyggnaden av yrkesvux. GR instämmer därmed i utredningens förslag om att förtydliga skollagens nuvarande målformulering för komvux så att det framgår att även den kommunala vuxenutbildningen utgör en bas för den nationella och regionala kompetensförsörjningen till arbetslivet och en grund för fortsatt utbildning. GR ställer sig positiv till föreslagen målformulering då syftet att tillgodose arbetsmarknadens kompetensförsörjningsbehov inom de funktionella arbetsmarknadsregionerna tydliggörs. GR vill i sammanhanget lyfta fram att kopplingen mellan arbetsmarknadens behov och vuxenutbildningen är, och bör fortsatt vara, stark. 5.13.2 Ändringar i skollagens prioriteringsregler GR ställer sig positiv till utredningens förslag om att nuvarande prioriteringsregel i skollagen ändras till att den med störst behov av utbildning ska prioriteras. Detta överensstämmer bättre med vuxenutbildningens uppdrag att hantera arbetskraftsbrist och arbetslöshet i den samhällssituation som komvux ska verka inom. I ett regionalt perspektiv är det av stor vikt att säkerställa ett kompetent rekryteringsunderlag som motsvarar arbetsgivarnas behov. På så vis kan den regionala samhällsutvecklingen gynnas genom konkurrenskraftiga företag och hög sysselsättning inom både offentlig och privat sektor, samtidigt som möjligheter att bredda sin kompetens gynnar kommunernas invånare i ett individuellt perspektiv. GR delar bilden av att de som kommer att beröras av ändringen utgörs av de som inte omfattas av rättighetslagstiftningen, i huvudsak sökande till gymnasiala yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen. 5.13.3 Ändringar i vuxenutbildningsförordningens urvalsregler Ändringar i vuxenutbildningsförordningens urvalsregler berör i huvudsak huvudman men ur ett regionalt perspektiv, med fokus på det kompetensförsörjningsuppdrag som GR har, vill GR ändå lyfta fram några farhågor utan att i detalj lämna synpunkter på förslaget. GR delar utredningens bedömning att nya urvalsregler, som i större utsträckning möjliggör en breddning av målgruppen, behövs. GR vill dock uttrycka en farhåga gällande huruvida de föreslagna förändringarna i vuxenutbildningens urvalsregler kommer att leda till de effektmål som beskrivs i utredningen. Som alternativ 2
föreslår GR att kvotering tillämpas utifrån följande struktur; Istället för att alla sökande till en utbildning jämförs med varandra, oavsett vilken urvalsgrupp de tillhör, bör de prioriteras inom respektive urvalsgrupp. Detta för att säkerställa att syftet att bredda komvux målgrupp uppfylls. Om det är sammansättningen på sökunderlaget som, utifrån de sökandes hemvist i de föreslagna urvalsgrupperna, styr dimensioneringen av de olika kvotgrupperna så fördelas de tillgängliga utbildningsplatserna till en bredare målgrupp. Samtidigt säkerställs det att de sökande med störst behov inom respektive urvalsgrupp är de som bereds plats på utbildningarna. Genom att bredda målgruppen på detta sätt främjas individernas möjligheter att etablera sig eller stärka sin position på arbetsmarknaden inför planerat eller pågående yrkesval. Samtidigt säkerställs ett kvalificerat och heterogent rekryteringsunderlag för arbetsgivarna i regionen. GR vill flagga för att om ungdomar i allt större utsträckning inte fullföljer sina gymnasiestudier utgör förtursregeln, i kombination med rättighetslagstiftningen, en risk för att dessa gör anspråk på merparten av tillgängliga utbildningsplatser inom komvux. Skulle så vara fallet är risken stor att medel i den kommunala vuxenutbildningsbudgeten som är avsatta för yrkesutbildning minskar. Detta skulle i sin tur leda till att möjligheten att söka statsbidrag för regionalt yrkesvux begränsas genom att medfinansieringsmöjligheten minskar. I så fall finns risk att utredningens föreslagna mål för komvux, att den kommunala vuxenutbildningen utgör en bas för den nationella och regionala kompetensförsörjningen till arbetslivet, inte uppnås. 5.13.4 Nya regler om urval inom regionalt yrkesvux GR instämmer i utredningens förslag om att förordningen om regionalt yrkesvux ändras så att urvalsreglerna för komvux och regionalt yrkesvux blir likalydande. GR ser att det i regional samverkan skulle främja arbetsprocesserna kring antagning till utbildningar där det förekommer att elever antas utifrån både komvux- och yrkesvuxförordningen. Genom att urvalsreglerna är desamma tillgodoses också rättssäkerhetsaspekter kopplat till individens möjligheter att bli antagen till utbildning. 10.13.4 Stärkt forskning om komvux och vuxnas lärande behövs GR ser positivt på att utredningen, liksom flera andra utredningar inom utbildningsområdet, pekar på vikten av praktiknära forskning. GR deltar i samverkan med Göteborgs universitet i arbetet kring försöksverksamhet kring praktiknära forskning. Inom ramen för detta arbete finns det möjlighet för kommunerna i regionen att delta i verksamhetsanknutna forskningsprojekt. Genom arbetet med försöksverksamheten blir det tydligt att den praktiknära forskningen måste utgå från ömsesidighet och samverkan på lika villkor kring forskningsfrågor. 3
11.11 Förslag för ökad och förbättrad samverkan GR ser positivt på att utredningen gör bedömningen att åtgärderna för att samverkan ska fungera bättre måste utgå ifrån det faktum att förutsättningarna skiljer sig åt mellan olika kommuner, för olika regioner och för olika kommunkluster som söker regionalt yrkesvux idag, samt att det finns ett antal väl fungerande samverkansstrukturer som bör få fortgå i sin nuvarande form. GR vill starkt understryka vikten av att möjliggöra en flexibilitet gällande vilka former för samverkan som används av kommuner och i regioner, då detta är en grundläggande förutsättning för att det ska vara möjligt att upprätthålla en god samverkan som svarar upp mot lokala och regionala behov och förutsättningar. Som utredningen beskriver finns det ett mål att genom regionalt yrkesvux bidra till kompetensförsörjningen utifrån individens och arbetsmarknadens behov. Utredningen beskriver även yrkesvux syften: breddat utbud, fler platser och mer samordnade placeringar av yrkesutbildningar och pekar på att en av förutsättningarna för att detta ska uppnås är en bättre fungerande regional samverkan över hela landet. I detta sammanhang vill GR poängtera vikten av att den regionala samverkan sker i funktionella regioner som tar hänsyn till var invånarna bor och arbetar och deras eventuella pendlingsvägar. En regional samverkan som tar hänsyn till såväl individernas behov som arbetsmarknadens kompetensförsörjningsbehov kan, för att bli välfungerande, inte ske i för stora regioner. Att införa en reglering som innebär att samverkan ska ske i allt för stora geografiska områden riskerar att påverka existerande samverkanskonstellationer i negativ riktning. Då finns risk att samverkan inte förmår omfamna samtliga regionala kompetensförsörjningsperspektiv, vilket i sin tur riskerar få till följd att den planering som sker utifrån samverkan inte upplevs som till fullo adekvat och relevant. GR vill i sammanhanget lyfta fram den samverkan som sker i Göteborgsregionen och som, tack vare att det geografiska området är avgränsat och utgör en funktionell regional yta, har kunnat utvecklas till en relevant samverkan i ett kompetensförsörjningsperspektiv. 11.11.1 Förtydligande kring ansvar, samverkan och samråd GR ser positivt på att utredningen bedömer att ett eventuellt förtydligande av samråd och samverkan bör beakta de skilda förutsättningar som finns för att uppnå detta. 11.11.2 Krav på samverkansavtal för att erhålla statsbidrag GR instämmer i utredningens förslag om att införa ett krav på att de kommuner som söker regionalt yrkesvux tillsammans ska ha ett samverkansavtal. Kommunerna i Göteborgsregionen har sedan ett antal år tillbaka ett gemensamt 4
samverkansavtal gällande vuxnas lärande. Genom detta avtal möjliggörs en gemensam vidareutveckling av satsningen på tillväxtskapande yrkesutbildningar. Avtalet tydliggör ansvarsfördelning och gemensamma åtaganden och har bland annat möjliggjort den framgångsrika samverkan som finns i regionen gällande yrkesvux. GR vill i sammanhanget lyfta fram att det regionala samarbetet förutsätter att det finns en regional överblick, klara kriterier och tydliga gränssnitt för det lokala respektive det regionala, regional/kommunal delaktighet samt en tillräckligt stor kritisk massa för att samordningsfördelarna ska bli mätbara och effektiva. GR ser positivt på att utredningen ger en rekommendation till vad som kan ingå i ett samverkansavtal då denna kan utgöra ett stöd vid utformningen av avtalet. Att inte i förslaget definiera vad som ska ingå i avtalet möjliggör en flexibel utformning som kan utgå från lokala och regionala behov och förutsättningar. Det säkerställer dock inte någon miniminivå för innehåll och kvalitet. Ett samverkansavtal kan korrekt utformat skapa riktig samverkan mellan kommunerna och andra parter, inte bara på papperet. GR noterar att utredningen föreslår att samverkansavtalet ska skickas som bilaga till ansökan till Skolverket. GR vill i detta sammanhang framföra att tolkningsutrymmet för berörda myndigheter bör begränsas om det är så att en bedömning ska göras av samverkansavtalets kvalitet och/eller innehåll, för erhållandet av statsbidrag för regionalt yrkesvux. I sådant fall behöver det finnas en korrelation mellan eventuella skall-krav i rekommendationen och vad som ska ingå i samverkansavtalet. 12.6 Riksrekryterande yrkesutbildningar. Utredningens bedömning behov finns men förutsättningarna måste redas ut först GR kan konstatera att utredningens bedömning inte har några tydliga kopplingar till det regionala perspektivet. Dock kan riksrekryterande utbildningar främja det nationella kompetensförsörjningsbehovet och GR önskar därför göra ett medskick till de pågående processerna kring riksrekryterande utbildningar. Viktigt att notera är att statsbidrag för riksrekryterande utbildningar måste täcka utbildningskostnaderna i de fall eventuella överskjutande kostnader inte regleras genom interkommunal ersättning vid riksrekryterande antagning. Huvudmannakommun kan enligt kommunallagen inte belastas med kostnader för deltagare folkbokförda i andra kommuner. /Göteborgsregionen Utbildningsgruppen 5
Utbildningsgruppen ärende 2 Tjänsteskrivelse, Göteborgsregionen, Utbildning Handläggare: Margaretha Allen och Jenny Sjöstrand Datum: 2018-11-09 Uppdatering av samverkansavtal för gymnasieskolan 2019/2020 2023/2024 Förslag till beslut Utbildningsgruppen föreslås besluta att anta förslaget till en smärre uppdatering av samverkansavtalet för gymnasieskolan 2019/2020-2023/2024, samt att förklara Utbildningsgruppens beslut omedelbart justerat. Utbildningschefsnätverket har 2018-11-09 diskuterat frågan och är eniga om att uppdatering är nödvändig. Sammanfattning av ärendet I samverkansavtalet för gymnasieskolan och gymnasiesärskolan inom GR 2019/2020 2023/2024 anges att det årligen går att göra uppdateringar av beslutat avtal som en följd av förändringar i nationella lagar och förordningar. För elever som startar sina studier i gymnasieskolan läsåret 2019/2020 kommer det inte att finnas fem introduktionsprogram utan fyra på grund av statliga beslut. Introduktionsprogrammet preparandutbildning (IMPRE) tas bort och Introduktionsprogrammet Programinriktat individuellt val (IMPRO) omvandlas till Introduktionsprogrammet Programinriktat val (IMV). Det sistnämnda kan inriktas mot samtliga nationella program och utformas antingen individuellt eller för en grupp av elever. I beslutat samverkansavtal för gymnasieskolan 2019/2020-2023/2024 ingår regionalt sökbara gruppbaserade introduktionsprogram. Befintlig text: Samverkansavtalet gäller också de platser som medlemskommunerna erbjuder som gruppbaserade regionalt sökbara utbildningar inom programinriktat individuellt val (IMPRO) och inom yrkesintroduktion (IMYRK), som en del av de fem nationella introduktionsprogrammen. Förslag till ny lydelse: Samverkansavtalet gäller också de platser som medlemskommunerna erbjuder som gruppbaserade regionalt sökbara utbildningar inom programinriktat val (IMV) och inom yrkesintroduktion (IMYRK), som en del av de fyra nationella introduktionsprogrammen. Uppdatering av samverkansavtal för gymnasieskolan 2019/2020 2023/2014 1 (2)
Utbildningsgruppen ärende 2 Tjänsteskrivelse, Göteborgsregionen, Utbildning Handläggare: Margaretha Allen och Jenny Sjöstrand Datum: 2018-11-09 Vidare finns i bilaga 5 till samverkansavtalet gemensamma regler för elevavstämning inom GR. Befintlig text: Avklarade gymnasiebetyg, kopia på betygskatalogen, ska läsas över till ITsystemet när elev lämnar skolan d.v.s. vid avbrott, skolbyte, samt studiebevis, samt examen. Förslag till ny text: Gymnasiebetyg, kopia på betygskatalogen, kan läsas över till IT-systemet när elev lämnar skolan d.v.s. vid avbrott, skolbyte, studiebevis samt examen. Befintlig text: Under reservantagningen till år 1 till gymnasiet (juli-aug) ska skolornas elevregistreringssystem uppdatera de elever som tillkommer och avgår, för att återspegla de förändringar som sker i gymnasieantagningen. Förslag till ny text: Korrekt elevunderlag förutsätter att gymnasieskola varje läsår rapporterar in samtliga elever till ELIN, oavsett årskurs. På så sätt säkerställs gymnasieskolas rapportering om att elev påbörjat utbildning efter sommaren, att elev byter årskurs och att ungdom som inte påbörjar utbildning faller inom ramen för det kommunala aktivitetsansvaret. Befintlig text: Vid planerat studieuppehåll för studier utomlands, har skolan dialog med eleven till dess att eleven är åter från planerat studieuppehåll* Vid annan form av studieuppehåll än studier utomlands skall avbrott registreras. Förslag till ny text: Planerat studieuppehåll avser perioden mellan terminer för skolor med treterminssystem, samt för studier på Svenska skolan utomlands motsvarande nationell utbildning. Elev som inte studerar på svenska skolan utomlands men har paus i sina studier omfattas av det kommunala aktivitetsansvaret. Därför ska avbrott registreras. Fredrik Zeybrandt Utbildningschef Margaretha Allen/Jenny Sjöstrand Gymnasieexpert/Projektledare Uppdatering av samverkansavtal för gymnasieskolan 2019/2020 2023/2014 2 (2)