FÖRELÄGGANDE 1(9) Delgivningskvitto Kontaktperson Miljöavdelningen Fiske- och vattenvårdsenheten Jakob Marktorp 010-2241415 Jakob.marktorp@lansstyrelsen.se Lars Höjrup Filip Höjrup RÖSSJÖFORSVÄGEN 13 266 92 Munka Ljungby Föreläggande om att upphöra med vattenverksamhet eller ansöka om tillstånd till vattenverksamhet med avledning av vatten för vattenkraftsproduktion m.m. på fastigheten Hillarp 16:3 i Ängelholms kommun Länsstyrelsens beslut Länsstyrelsen förelägger Lars och Filip Höjrup, i egenskap av fastighetsägare och verksamhetsutövare på rubricerad fastighet, följande: 1. Ni ska upphöra med vattenverksamhet med vattenavledning för turbindrift senast den 1 april 2019. 2. Ni ska ansöka om tillstånd till vattenverksamhet för dämning av vattnet. Ansökan ska ha lämnats in till Mark- och miljödomstolen senast den 1 april 2019 och innehålla vad som stadgas i 22 kapitlet 1 miljöbalken (MB). Förbudet i punkt 1 och föreläggandet enligt punkt 2 gäller inte om ni före den 1 april 2019 har ansökt om tillstånd till hela vattenverksamheten, d v s vattenavledning för turbindrift samt dämning och ansökan innehåller vad som stadgas i 22 kapitlet 1 MB. Punkt 2 gäller inte heller om ni före detta datum har ansökt om tillstånd till utrivning och verkställt utrivningen senast 6 månader efter att domen vunnit laga kraft. Under vissa förutsättningar bedömer Länsstyrelsen att utrivning kan göras utan tillståndsprövning och i så fall räcker det med en anmälan om åtgärden till Länsstyrelsen. Detta beslut avser fastigheten Hillarp 16:3 i Ängelholms kommun. Det är fattat med stöd av 26 kapitlet 9 MB. Beslutet innebär ingen prövning av om tillstånd kan bifallas eller inte. Det innebär heller inget ställningstagande från länsstyrelsens sida i frågan om tillstånd kan meddelas. Länsstyrelsen upplyser också om att en tillståndsansökan och tillståndsprocessen medför kostnader såsom utredningskostnader, ansökningsavgift, olika kostnader för processen i Mark- och Postadress Besöksadress Telefon Telefax Bankgiro E-post www 205 15 Malmö Kungsgatan 13 010-2241000 vx 102-2847 skane@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/skane 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 010-2241000 vx
FÖRELÄGGANDE 2(9) miljödomstolen och risk för sakägares ersättningsyrkanden samt att ansökan kan komma att avslås av domstol. Redogörelse för ärendet Länsstyrelsen har initierat ett tillsynsärende avseende vattenverksamhet på fastigheten Hillarp 16:3 i Ängelholms kommun, vilket framgår av det föreläggande, daterat 23 november 2016, som Länsstyrelsen skickade till er. I föreläggandet informerade länsstyrelsen om gällande lagstiftning och uppgifter om anläggningen och verksamheten begärdes in. Av uppgifterna du lämnat och annat som framkommit i ärendet framgår bland annat följande: Vid Rössjöfors har vattenkraften utnyttjats sedan urminnes tid. Ägarna har varit många och därmed också förändringarna. Någon vattendom eller annat tillstånd till verksamheten finns inte vad ni känner till. Ni har för avsikt att fortsätta utvinna el vid kraftverket och utveckla anläggningen med bästa möjliga teknik för att minimera påverkan på miljön. År 1911 ersattes det gamla vattenhjulet med en öppen turbinsump med två francisturbiner som drev den spikfabrik som fanns här då. Fastigheten brann på 1920-talet men rustades upp år 1959. Då rensades dammen och hela dammkonstruktionen förstärktes. Nya utskov och en laxtrappa anlades. Även intagskanalen förstärktes med rör och det fanns då planer på att bedriva fiskodling i fabriksbyggnaden. Nedströms kraftstationen anlades fiskdammar och den större turbinen byttes ut mot en ny med rostfritt löphjul. Utloppskanalen täcktes över och ersattes med rör. Något längre driftuppehåll är inte känt. Enligt er bedömning har ni full rådighet över fastigheten och de vattenverksamheter som bedrivs. Inga andra fastighetsägare påverkas av uppdämningen. Kraftverket producerar numera el till ett mindre lövsågverk på fastigheten samt till de uthyrningslägenheter som inrättats i de äldre byggnaderna tillhörande spikfabriken. Med nuvarande anläggning är årsproduktionen ca 350 MW med en installerad effekt av ca 100 kw. Det högsta respektive lägsta flödet som kan tillgodogöras genom vattenkraftverket är max 2.1 och minst 0,25-0,3 m 3 /sek. Enligt er bedömning sker ingen reglering av vattendraget vid er anläggning. Den anordning som finns för att minimera skador på fisk är en laxtrappa, en temporär ålhävert samt ett galler med 37 graders lutning och med en spaltvidd på ca 19 mm. Minimitappning sker alltid i laxtrappan men dämmet har alltid läckt vatten. Ni försöker alltid hålla vattennivån över dammkrönet/skibord men med den enkla och
FÖRELÄGGANDE 3(9) äldre teknik ni har är detta svårt att styra. När flödena är stabila sker manuell reglering. Den 23 januari 2014 sammankallade Länsstyrelsen till möte för kraftverksägare och dammägare längs Rössjöholmsån. Flera av anläggningarna besöktes den dagen, även Rössjöfors kraftverk. Syftet var att informera om kommande tillsyn. Länsstyrelsen har gjort en kulturhistorisk inventering av vattenanknutna kulturmiljöer längs Rössjöholmsån där Rössjöfors finns med. Rapporten Rössjöholmsån och Kägleån: Vattenanknutna kulturmiljöer redogör för Rössjöfors historia samt det kulturhistoriska värdet kopplat till platsen. Det kulturhistoriska värdet har bedömts utifrån en skala på 1-4 där 1 utgör det hösta värdet och 4 det lägsta. Rössjöfors har bedömts ha ett kulturhistoriskt värde, vilket motsvarar 3 i värderingsskalan. Kärnvärdena vid Rössjöfors kännetecknas av den levande kulturmiljön som vittnar om hur olika verksamheter har nyttjat vattenkraften som ett kärnelement samtidigt som platsen har förändrats i samklang med samhällsutvecklingen. Detta återges genom de värdebärande beståndsdelarna i kulturmiljön, vilka utgörs av dammbyggnaden, spikfabriksbyggnaden med gårdsbebyggelse, kanalisering samt stenvalvsbron. Skäl för Länsstyrelsens beslut Rössjöholmsån är utpekad som särskilt värdefullt vattendrag av Naturvårdsverket och Fiskeriverket. Enligt länsstyrelsens bedömning har de biologiska värdena i vattendraget en stor potential att förbättras om kraftverksdriften upphör och vandringshindret åtgärdas på fastigheten Hillarp 16:3. Av den anledningen har länsstyrelsen riktat tillsyn mot ert kraftverk. Vattenverksamheten med vattenavledning för turbindrift är inte tillståndsprövad enligt miljöbalken och det har inte visats något annat rättskraftigt tillstånd för denna verksamhet enligt äldre lagstiftning. Därför finns det inte något hinder för tillsynsmyndigheten att utfärda förelägganden eller förbud mot verksamheten. Lagrum för tillsyn samt begreppet gammal hävd Länsstyrelsen är tillsynsmyndighet över vattenverksamhet. Med vattenverksamhet avses enligt 11 kap 3 MB bland annat uppförande, ändring, lagning och utrivning av dammar eller andra anläggningar i vattenområde samt bortledande av vatten från vattenområde. Vattenanläggning är, enligt 11 kap 3 MB, sådan anläggning som tillkommit genom vattenverksamhet. Enligt 26 kap 9 MB kan tillsynsmyndigheten meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att miljöbalken ska efterlevas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. Beslut om förelägganden får,
FÖRELÄGGANDE 4(9) enligt 26 kap 14, förenas med vite. Förelägganden och förbud får inte begränsa ett beslut eller en dom om tillstånd i ansökningsmål som har rättskraft enligt 24 kap 1 MB. Mark- och miljööverdomstolen har i vägledande domar den 19 april 2012 (M 2378-11 m fl) funnit att tillsynsmyndigheten för vattenverksamhet kan förelägga en verksamhetsutövare att söka tillstånd för sin verksamhet. I andra tillsynsärenden har tillsynsmyndigheten förbjudit turbindrift med motivering att tillstånd saknas och att negativ påverkan skett på vattendraget genom verksamheten. I en dom från Markoch miljödomstolen M 740-12 har ett sådant beslut om förbud fastställts. Tillståndsplikten för vattenverksamheter Frågan om tillstånd till vattenverksamhet och rättskraften i tillståndet regleras i 11 och 24 kapitlet i miljöbalken. För all vattenverksamhet krävs det tillstånd (11 kap 9 MB) om inte något annat följer av bestämmelserna i 11 kap miljöbalken. Vissa utpekade mindre vattenverksamheter kan anmälas enligt 11 kap 9a MB. Det finns möjlighet till undantag från tillstånds- och anmälningsplikten om det, enligt 11 kap 12 MB, är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas genom vattenverksamhetens inverkan på vattenförhållandena. Undantagsregeln gäller dock enligt länsstyrelsens mening inte för minikraftverk eller annat vattenkraftverk. Stöd för detta finns bl a i 3 3p Förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar där det anges att sådan verksamhet alltid ska bedömas antas medföra betydande miljöpåverkan. Anläggningar och lagligförklaring Enligt 17, 18 lag (1998:811) om införande av miljöbalken kan anläggningar som har tillkommit innan miljöbalken trädde i kraft lagligförklaras. Anläggningen (dammvallen) bedöms då enligt de bestämmelser som fanns vid anläggningens tillkomst. Vid en lagligförklaring ska dock den framtida vattenverksamheten regleras enligt nu gällande rätt (M2378-11). Grundregeln i Äldre Vattenlagen (1918), Vattenlagen (1983) och Miljöbalken (1999) är att såväl uppförande som förändring av damm i större bäck eller å kräver att man inhämtar tillstånd (med tillhörande villkor) till åtgärden i förväg. En damm som byggts om i senare tid ska således bedömas efter den lagstiftning som rådde vid senaste ombyggnaden. Rättskraften för urminnes hävd Hävd kan ge rättigheter till fastighet, egendom och servitutsliknande rättigheter såsom att få dämma över annans fastighet. Jordabalkens regler om urminnes hävd upphävdes den 1 januari 1972. Institutet urminnes hävd kan ge ett skydd gentemot andra enskilda intressen, t ex om någon annan hävdar äganderätt till en egendom, damm eller liknande, men kan inte användas i fråga om verksamhet (exempelvis vattenavledning för turbindrift). Av 5 lag (1998:811) om införande av miljöbalken
FÖRELÄGGANDE 5(9) framgår att tillstånd mm som meddelats enligt tidigare lagar (angivna i ovan nämnda lagstiftning), ska fortsätta att gälla. Rätt som uppkommit genom urminnes hävd har inte meddelats på något sätt och uppnår därför inte status av ett s.k. miljötillstånd med den rättskraft som detta medför. Sammanfattningsvis anser länsstyrelsen att begreppet urminnes hävd inte kan ge er rätt att bedriva en vattenverksamhet som är tillståndspliktig enligt 11 kap 9 MB. Miljöpåverkan och naturvärden Miljökvalitetsnormer för vatten i Rössjöholmsån EU:s ramdirektiv för vatten syftar till att vi ska uppnå en långsiktigt hållbar förvaltning av våra vattenresurser. Vattenmyndigheten har fastställt miljökvalitetsnormer bl a för ekologisk status för ytvattenförekomster. Ekologisk status i vattenförekomsten är sämre än på grund av konnektiviteten till följd av artificiella vandringshinder i vattendraget, morfologiskt tillstånd samt kontinuiteten. Vandringshindret vid Rössjöfors är särskilt utpekat och bedöms vara ett partiellt vandringshinder (Vatteninformationssystem Sverige, VISS). Sveriges miljökvalitetsmål, artskydd mm För att nå en miljömässigt hållbar utveckling på lång sikt har riksdagen antagit mål för miljöns kvalitet, s.k. miljökvalitetsmål. I syfte att skydda och restaurera sjöar och vattendrag har miljökvalitetsmålet levande sjöar och vattendrag antagits. Inom ramen för detta har Fiskeriverket och Naturvårdsverket pekat ut Rössjöholmsån som ett nationellt särskilt värdefullt vattendrag. Värdena är kopplade till vattendragets värdefulla områden för lek och uppväxt av havsvandrande lax och öring, lek av flodnejonöga och havsnejonöga. Historiska uppgifter om förekomst av tjockskalig målarmussla. I vattendraget finns skyddsvärda arter: sandkrypare, lax, havsnejonöga, flodpärlmussla och tjockskalig målarmussla. Länsstyrelsens bedömning Regionalt arbetar Länsstyrelsen i Skåne för att återskapa naturmiljön i de skyddsvärda vattendragen i Skåne. Som framgår ovan har Rössjöholmsån stor potential att förbättras om man kan åtgärda befintliga vandringshinder samt återskapa lek- och uppväxtområden som nu är dämda. Detta kan starkt öka reproduktionen hos strömvattenlevande arter och öka överlevnaden för lekvandrande ål. Faunan i vattendraget kommer att få bättre och mer naturliga levnadsförhållanden med ökade möjligheter till produktion och reproduktion samt förflyttning upp- och nedströms i vattendraget.
FÖRELÄGGANDE 6(9) Länsstyrelsen har bedömt att det är mycket angeläget att bedriva tillsyn på de vattenverksamheter som försvårar möjligheten att uppnå fastställda miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsmål. Vattenverksamhetens inverkan på allmänna värden Länsstyrelsen bedömer att allmänna intressen skadas när vatten från Rössjöholmsån däms upp och avleds för turbindrift. Förutom att dämmet vid Rössjöfors i sig utgör ett partiellt vandringshinder för laxartad fisk och ett definitivt hinder för svagsimmande arter, innebär vattenverksamheten med uppdämning att en naturlig strömsträcka inte finns kvar i åns lopp. All artificiell reglering av vattenflöde och vattenstånd är skadlig för många organismgrupper, däribland akut hotade fisk- och musselarter med negativa effekter på bl.a. reproduktion och produktion. Generellt vad gäller vattenkraftverk och fiskvandring så ökar turbiner dödligheten för fisk vid passage genom kraftverket. Under fiskens väg nedströms följer fisken huvudströmmen, som under stor del av året leds till turbinen. Större fisk som inte passerar genom kraftverksgallren riskerar att stängas in i kraftverksdammen om lämplig fiskväg för nedströmsvandring saknas. Verksamheten vid vattenkraftverket drivs idag utan tillstånd vilket inte kan anses förenligt med miljöbalken. Eftersom skador uppstår på allmänna intressen finns det inte något hinder för tillsynsmyndigheten att utfärda förelägganden eller förbud mot verksamheten (dom vid Växjö tingsrätt M 421-14). Undantagsregeln i 11 kap 12 MB kan enligt Länsstyrelsens bedömning inte gälla för dessa verksamheter i ett nationellt särskilt värdefullt vatten. Avsaknaden av tillstånd innebär att det inte säkerställs att verksamheten drivs med den nödvändiga hänsyn som krävs enligt MB. Turbindriften ska därför upphöra. För att bedriva fortsatt turbindrift måste ni söka tillstånd till hela verksamheten, vilket alltså även inkluderar dämningsverksamheten. Vill ni upphöra med turbindriften men ha kvar dämningsverksamheten ska ni i stället söka tillstånd för denna. Givetvis har ni möjlighet att få även turbindriften tillståndsprövad och förbudet samt föreläggandet om att tillståndspröva dämningsverksamheten ska därför inte gälla om ni före det datum som anges i föreläggandet har lämnat in en tillståndsansökan för hela verksamheten eller en tillståndsansökan om utrivning och verkställt utrivningen senast 6 månader efter lagakraftvunnen dom. Ansökan måste vid detta datum hålla sådan kvalitet att den kan tas upp till prövning (22 kap 1 MB). Under vissa förutsättningar bedömer Länsstyrelsen att utrivning kan göras utan tillståndsprövning och i så fall räcker det med en anmälan om åtgärden till Länsstyrelsen.
FÖRELÄGGANDE 7(9) Eftersom utfallet av en eventuell tillståndsansökan är oviss bedömer Länsstyrelsen att det inte är skäligt att förelägga er om att omedelbart investera i kostsamma åtgärder innan tillåtlighetsfrågan är avgjord i samband med tillståndsprövningen i Mark- och miljödomstolen. Eftersom nyttan av verksamheten enligt Länsstyrelsens bedömning inte står i proportion till den skada som uppstår kommer Länsstyrelsen vid en eventuell tillståndsprocess att i första hand förorda att tillstånd inte medges och i andra hand ställa långtgående krav på tidsenliga villkor för olika arters framkomlighet och levnadsförhållanden. Det finns enligt Länsstyrelsens bedömning stora behov av kostsamma anpassningar av er verksamhet innan den kan anses vara förenlig med MB. Det är Länsstyrelsens uppfattning att det kan komma att bli svårt att hävda tillåtligheten för er verksamhet. Hinder kan uppstå vid bedömning av såväl 2:6, 11:6 som 11:8 MB. Inte bara turbindriften ska upphöra om tillstånd inte söks eller inte erhålls. De åtgärder som kommer att behöva vidtas på eller i anslutning till dämmet ligger dock utanför det nu aktuella föreläggandet. Eftersom ni är fastighetsägare till den fastighet där kraftverket är beläget bedömer Länsstyrelsen att ni har den rådighet som behövs för att fullfölja detta föreläggande. Kommande prövningar får visa om ni har den rådighet som krävs för att bedriva dämning och annan vattenverksamhet. Av de handlingar som har framkommit i ärendet framgår att platsen och anläggningen är kulturhistoriskt intressant, vilket bör beaktas vid eventuella förändringar i miljön. Länsstyrelsen har möjlighet att ta ut en avgift för tillsyn av vattenverksamhet. Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken ska en avgift betalas efter ett särskilt beslut från Länsstyrelsen och utgå med 800 kr/varje hel timme handläggningstid. Med handläggningstid avses den sammanlagda tid som varje tjänsteman vid myndigheten har använt för beredning, föredragning och beslut i ärendet. Länsstyrelsen återkommer med beslut om avgiftens storlek i detta ärende. Sammanfattning Länsstyrelsen gör sammanfattningsvis i detta ärende bedömningen att verksamheten med nuvarande utformning strider mot möjligheten att uppnå miljökvalitetsmålet levande sjöar och vattendrag samt miljökvalitetsnormen god ekologisk status. Varken turbindriften eller dämningsverksamheten kan därför fortsätta att bedrivas som idag. Utan tillstånd med därtill hörande villkor om försiktighetsmått riskeras sådana skador på betydande allmänna intressen att verksamheten inte kan anses
FÖRELÄGGANDE 8(9) förenlig med MB. Inledningsvis ska därför turbindriften upphöra och dämningsverksamheten tillståndsprövas. Länsstyrelsen avser sända beslutet till inskrivningsmyndigheten för anteckning i fastighetsregistret, i enlighet med 26 kap 15 MB. Detta beslut kan överklagas hos Växjö tingsrätt, Mark- och miljödomstolen enligt nedan. Kristian Wennberg Jakob Marktorp Detta beslut har hanterats digitalt och saknar därför namnunderskrifter. Kopia till Akten Miljöavdelningen via e-post (KW, JW, KO, LÖ, MN) Kulturmiljöenheten (MR, BR) Hur ni överklagar till Växjö tingsrätt, Mark- och miljödomstolen Mottagare Det är Växjö tingsrätt, Mark- och miljödomstolen som prövar överklagandet. Observera dock att ni ska skicka överklagandet till Länsstyrelsen Skåne, Miljöavdelningen, 205 15 Malmö. Tid för överklagande Överklagandet ska ha kommit in till länsstyrelsen inom tre veckor från den dag ni fick beslutet. Innehåll Överklagandet ska vara skriftligt. I överklagandeskrivelsen ska ni ange: vilket beslut ni överklagar, beslutets datum och ärendenummer, hur ni vill att beslutet ska ändras, varför ni anser att länsstyrelsens beslut är felaktigt. Om ni har handlingar eller annat som stödjer er mening bör ni skicka med kopior av detta. Underteckna brevet och förtydliga namnteckningen. Lämna också er adress och telefonnummer.
FÖRELÄGGANDE 9(9) Ombud Ni kan anlita ett ombud för att sköta överklagandet åt er. I så fall ska ombudet underteckna överklagandet, bifoga en fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Ytterligare upplysningar Behöver ni veta mer om hur ni ska göra kan ni ringa till länsstyrelsen, telefon 010-224 10 00. Information om tillståndsprocessen Tillståndsprocessen inleds med att ni samråder med dem som kan tänkas bli berörda samt med aktuella myndigheter. Efter att samrådet är avslutat ska en ansökan med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning skickas in till Mark- och miljödomstolen. Här ska ni utöver yrkanden och förslag på villkor mm även föreslå nödvändiga hänsyn och förslag till skyddsåtgärder för verksamheten. Länsstyrelsens roll i prövningen är dels att vara en samrådspart inför tillståndsprövningen samt att bevaka så att tillräcklig hänsyn tas gentemot allmänna natur- och miljövärden. Mark- och miljödomstolen är den instans som beslutar om tillstånd kan medges samt vilka krav (villkor) som kommer att riktas mot er verksamhet.