Lagen om småbarnspedagogik förnyas - vad förändras och hur?

Lagen om småbarnspedagogik förnyas - vad förändras och hur? 7.5.2018, Åbo, Utbildning för regionsförvaltningsverket Tarja Kahiluoto Konsultativ tjänsteman Avdelningen för allmänbildande utbildning och småbarnspedagogik

Den nya lagen om småbarnspedagogik Regeringens proposition med förslag till lag om småbarnspedagogik och ändring av vissa andra lagar i anslutning till den (RP 40/2018 rd) Den nya lagen och förordningen om småbarnspedagogik -> upphäver den gällande lagen om småbarnspedagogik och förordningen om barndagvård. Bestämmelser i flera lagar om socialvård samlas i den nya lagen om småbarnspedagogik. Lagen om servicesedlar inom social- och hälsovården tillämpas tills vidare fortfarande på småbarnspedagogik. Nödvändigt att uppdatera och förtydliga lagen. 2

Den nya lagen om småbarnspedagogik Det blir enklare att tillämpa bestämmelserna och utreda barnets rättigheter. Lagens styrande effekt förbättras lagen uppdateras, förtydligas och begreppen i den preciseras. Strävan har varit att skriva förslaget så att ändringarna tydliggör kommunernas och andra anordnares lagstadgade åligganden men inte ger upphov till nya förpliktelser. Det blir konsekvenser för personalstrukturen och ibrukstagandet av informationsresursen, men de tas upp separat. Barnets rätt till småbarnspedagogik bibehålls på nuvarande nivå. 3

Kapitel 1 kap. Allmänna bestämmelser 2 kap. Anordnande av småbarnspedagogik 3 kap. Rätt till småbarnspedagogisk verksamhet 4 kap. Bestämmelser gällande praxis 5 kap. Planering och utvärdering av småbarnspedagogiken 6 kap. Personal och behörighetsvillkor 7 kap. Dimensionering av personalen, personalens sammansättning och fortbildning 8 kap. Sekretess samt utbyte av upplysningar 9 kap. Privata serviceanordnares småbarnspedagogik 10 kap. Förvaltning och tillsyn 11 kap. Finansiering och klientavgifter 12 kap. Rättsmedel och ändringssökande 13 kap. Informationsresursen inom småbarnspedagogiken 14 kap. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser 4

Ikraftträdande Lagen föreslås träda i kraft den 1 augusti 2018. Bestämmelsen i 31 om behörighet för daghemsföreståndare föreslås dock tillämpas från och med den 1 januari 2030, liksom även bestämmelserna i 37 om personalens sammansättning. Övergångsbestämmelserna beror på att det inte finns tillgång till tillräckligt med behörig personal vid lagens ikraftträdande. Lagförslaget tryggar i stor utsträckning även frmöver ställningen för dem som nu är behöriga inom personalen och för studerande i branschen. 5

Fokus på barnets bästa Vid planering och anordnande eller tillhandahållande av samt beslutsfattande som gäller småbarnspedagogik ska man i första hand se till barnets bästa. (4 ) Den småbarnspedagogiska miljön ska vara utvecklande, främja lärande och vara hälsosam och trygg med beaktande av barnets ålder, utveckling och övriga omständigheter. Barnen ska skyddas från våld, mobbning och andra former av trakasserier. Lokalerna och redskapen för verksamheten ska vara ändamålsenliga och tillgängligheten ska beaktas. (10 ) Skiftesvård ordnas på kvällstid, nattetid, veckoslut och söckenhelger och andra helger på daghem eller i familjevård. Skiftesvård ska ordnas för barn som behöver detta på grund av förälders eller andra vårdnadshavarens arbete eller studier. (13 ) Kommunen ska eftersträva att ordna småbarnspedagogik nära dem som anlitar tjänsten med beaktande av hur bosättningen är förlagd och trafikförbindelserna. (5 ) 6

Praxis och rättsmedel förtydligas Deltagande i småbarnspedagogik ska grunda sig på ett beslut eller ett avtal (18 ) Rättsmedel är fortfarande i första hand begäran om omprövning hos det kollegiala organ som utsetts av kommunen (62 ) Omfattningen av barnets rätt till småbarnspedagogik samt andra omständigheter som ansluter sig till denna rätt, såsom verksamhetsform och - enhet. I vissa fall får man överklaga ett beslut som meddelats med anledning av begäran om omprövning genom besvär hos förvaltningsdomstolen. (62 ) Skyldighet att anordna småbarnspedagogik (6 och 8 ), omfattningen av barnets rätt till småbarnspedagogik (12 ), skiftesvård (13 ), bibehållande av samma plats (15 ), hinder för deltagande i småbarnspedagogik (behovsprövad) Praxis och tidsfrister uppdaterade så de motsvarar allmän lagstiftning 7

Förvaltningen och tillsynen i det närmaste som hittills Lagförslaget inkluderar inte landskapsreformen, så paragraferna kommer att ändras när ändringarna gällande Tillstånds- och tillsynsverket träder i kraft Bestämmelserna om bemyndiganden gällande tillsyn är i princip desamma som inom socialvården; aktörer är kommunerna och regionförvaltningsverken. Ansvarsfördelningen blir klarare, ministeriet utför inte inspektioner och behandlar inte klagomål. Socialombudsmannen bibehålls, liksom anmärkningar och klagomål Överförande av klagomål till anmärkning en möjlighet (54.4 ) Lagen omfattar även bestämmelser om anmälningsförfarande för privata serviceproducenter och tillsynen av dem (44 ) 8

Utbyte av upplysningar mellan småbarnspedagogiken, myndigheter och hemmet blir enklare Klientrelationen inom småbarnspedagogiken samt uppgifterna i anslutning till den är inte längre till alla delar sekretessbelagda. I detta avseende närmar småbarnspedagogiken sig den grundläggande utbildningen. Lagförslaget innehåller fortfarande bestämmelser om vad anställda inom småbarnspedagogik får yppa och inte får röja av sådant de hör på jobbet. Barnets plan för småbarnspedagogik är sekretessbelagd. Uppgifter om barn och deras familjer får även i övrigt endast behandlas i den omfattning som behövsför anordnandet av småbarnspedagogik. Uppgifter som fortfarande är sekretessbelagda är bl.a. uppgifter om en persons inkomster och förmögenhet, hälsotillstånd och funktionsnedsättning samt övriga uppgifter som gäller hans eller hennes personliga förhållanden. 9

Utbyte av upplysningar mellan småbarnspedagogiken, myndigheter och hemmet blir enklare Kommunikationen mellan bl.a. hemmet och småbarnspedagogiken underlättas dock, i och med att alla handlingar som gäller småbarnspedagogik inte längre är sekretessbelagda. Uppgifter som är nödvändiga för anordnande av stöd för barnet och en trygg småbarnspedagogik för det kan utväxlas mellan de myndigheter som behöver dem och daghemmet eller familjedaghemmet. Ministeriet tar inte ställning till enskilda kommersiella produkter (t.ex. Wilma eller motsvarande). Behandlingen av sekretessbelagda personuppgifter kommer även framledes att vara särskilt noggrann och säker, så att utomstående inte ser, hör eller tillskansar slg dem. 10

Nya beteckningar och behörigheter för Lärare inom småbarnspedagogik Pedagogie kandidat, (som innehåller studier som ger yrkesfärdigheter för uppgifter inom småbarnspedagogik) personalen Socionom inom småbarnspedagogik YH-examen inom social- och hälsovård (som innehåller studier som omfattar minst 60 sp med inriktning på småbarnspedagogik och socialpedagogik) Barnskötare inom småbarnspedagogik Grundexamen i pedagogisk verksamhet och handledning Lämplig grundexamen i hälsovård och det sociala området eller någon annan motsvarande lämplig examen (preciseras genom förordning) Daghemsföreståndare Lärare inom småbarnspedagogik eller socionom inom barnspedagogik och pedagogie magisterexamen 2030 Speciallärare inom småbarns-pedagogik Lärarbehörighet + studier som ger yrkesfärdigheter för uppgifter inom specialundervisning Familjedagvårdare Yrkesinriktad examen eller annan för branschen lämplig utbildning dessutom möjlighet att komplettera studierna -> behörighet 11

Nuvarande behörigheter bibehålls Yrkesbeteckningarna träder i kraft den 1 augusti 2018, dock så att behörighetsvillkoren för daghemsföreståndare enligt 31 träder i kraft först den 1 januari 2030. Vid lagens ikraftträdande bibehålls behörigheten för lärare, socionomer, barnskötare och föreståndare för deras nuvarande eller motsvarande uppgifter. När lagen träder i kraft är t.ex. barnträdgårdslärare med socionombakgrund fortfarande behöriga för uppgiften som lärare inom småbarnspedagogik. Behörighet får också de som antagits för studier på området eller som inleder sina högskolestudier inom ett år från och med lagens ikraftträdande, dock så att högskolestudierna ska ha slutförts senast 31.7.2023 och studierna på andra stadiet senast 31.12.2021. Dimensioneringen av personalen kvarstår enligt förslaget som hittills. För familjedagvårdare skapas en möjlighet att fortbilda sig för uppgifter som barnskötare inom småbarnspedagogik genom att avlägga studier som omfattar 30 kompetenspoäng. Studierna ska preciseras närmare genom förordning. 12

26 Lärare inom småbarnspedagogik Behörighetsvillkoren för uppgifter som lärare inom småbarnspedagogik är minst pedagogie kandidatexamen som innehåller sådana studier som ger yrkesfärdigheter för uppgifter inom småbarnspedagogik, om vilka närmare bestämmelser kan utfärdas genom förordning av statsrådet, eller som har kompletterats med sådana studier. 13

Behörighet som lärare inom småbarnspedagogik Behörighetsvillkor för lärare inom småbarnspedagogik är framöver minst pedagogie kandidatexamen, som innehåller eller har kompletterats med studier som ger yrkesfärdigheter för uppgifter inom småbarnspedagogik. I praktiken ska i utbildningen ingå minst 60 studiepoäng teoretiska studier i småbarnspedagogik. Behöriga för uppgifter som lärare inom småbarnspedagogik är även de som avlagt pedagogie magisterexamen eller en högre examen inom pedagogik och vars examen innehåller eller har kompletterats med de studier som krävs. 14

De nuvarande barnträdgårdslärarnas behörigheter bibehålls genom övergångsbestämmelser Enligt förslaget ska den som fått behörighet som barnträdgårdslärare, antingen han eller hon är pedagogie magister eller har socionombakgrund, vara behörig för uppgiften som lärare inom småbarnspedagogik. (75.1 ) Genom övergångsbestämmelserna säkerställs också behörigheten för uppgifter som lärare inom småbarnspedagogik för den som antagits till en utbildning som leder till socionomexamen (YH) och slutfört studierna senast 31.7.2023. (75.2 ) 15

27 Socionom inom småbarnspedagogik Behörighetsvillkoren för uppgifter som socionom inom småbarnspedagogik är minst yrkeshögskoleexamen inom hälsovård och det sociala området som innehåller studier som omfattar minst 60 studiepoäng i studier med inriktning på småbarnspedagogik och socialpedagogik, om vilka närmare bestämmelser kan utfärdas genom förordning av statsrådet, eller socionomexamen som har kompletterats med sådana studier. 16

Behörighet som socionom inom småbarnspedagogik Behörighetsvillkor för uppgifter som socionom inom småbarnspedagogik är minst yrkeshögskoleexamen inom hälsovård och det social området som omfattar minst 60 studiepoäng i studier med inriktning på småbarnspedagogik. Närmare bestämmelser kan utfärdas genom förordning. Behörighet ger även socionomexamen som inte omfattat sådana studier, men som har kompletterats med dem. Därtill kan den som har pedagogie kandidatexamen inneha uppgifter som socionom inom småbarnspedagogik, om han eller hon vid lagens ikraftträdande var behörig som barnträdgårdslärare. 17

28 Barnskötare inom småbarnspedagogik Behörighetsvillkoren för uppgiften som barnskötare inom småbarnspedagogik är grundexamen i pedagogisk verksamhet och handledning, en lämplig grundexamen inom hälsovård och det sociala området eller någon annan motsvarande lämplig examen där det ingår eller som kompletterats med tillräckligt omfattande examensdelar i vård, fostran och undervisning av barn. Närmare bestämmelser om sådana lämpliga examina och tillräckligt omfattande examensdelar som avses i 1 mom. utfärdas genom förordning av statsrådet. 18

Behörighet som barnskötare inom småbarnspedagogik Behörigheten för barnskötare bibehålls för den som vid lagens ikraftträdande eller fem år innan lagen trätt i kraft varit anställd i tjänste- eller arbetsavtalsförhållande i vård- och fostringsuppgifter inom småbarnspedagogiken för vilka han eller hon varit behörig. Behörig för uppgifter som barnskötare inom småbarnsedagogik är även den som högst fem år innan denna lags ikraftträdande har slutfört de studier som krävts eller vid lagens ikraftträdande inlett de studier på andra stadiet som krävs och slutfört dem senast den 31 december 2021. För familjevårdare skapas möjligheter att fortbilda sig till barnskötare inom småbarnspedagogik genom att avlägga genom förordning närmare preciserade studier som omfattar 30 kompetenspoäng. 19

29 Familjedagvårdare Behörighetsvillkoren för uppgifterna som familjedagvårdare är för uppgiften lämplig yrkesexamen eller någon annan för området lämplig utbildning. 20

Behörighet som familjedagvårdare Behörighetsvillkoren för familjedagvårdare bibehålls i stort sett som för närvarande. Behörighetsvillkor för familjedagvårdare är enligt förslaget för uppgiften lämplig yrkesexamen eller någon annan för området lämplig examen. För familjevårdare skapas möjligheter att fortbilda sig till barnskötare inom småbarnspedagogik genom att avlägga genom förordning närmare preciserade studier som omfattar 30 kompetenspoäng. 21

30 Speciallärare inom småbarnspedagogik Behörighetsvillkoren för uppgifter som speciallärare i småbarnspedagogik är 1) behörighet för uppgiften som lärare i småbarnspedagogik och utöver examen avlagda studier som ger yrkesfärdigheter för uppgifter som speciallärare. Närmare bestämmelser gällande dessa studier utfärdas genom förordning av statsrådet. 2) pedagogie magisterexamen med specialpedagogik som huvudämne (utbildning till speciallärare inom småbarnspedagogik). 22

Behörighet som speciallärare inom småbarnspedagogik Behörighetsvillkor för uppgifter som speciallärare inom småbarnspedagogik är behörighet för uppgifter som lärare inom småbarnspedagogik, utöver vilken man ska slutföra studier som ger yrkesfärdigheter för uppgifter inom specialundervisning och om vilka det föreskrivs om genom förordning av statsrådet. Studierna som ger yrkesfärdigheter ska omfatta minst 60 studiepoäng. Därtill kan man enligt förslaget uppnå behörighet för uppgifter som speciallärare inom småbarnspedagogik genom att avlägga pedagogie magisterexamen med specialpedagogik som huvudämne. Den som är socionom med behörighet för uppgiften som lärare inom småbarnspedagogik är enligt förslaget också behörig för uppgifter som speciallärare, förutsatt att han eller hon avlagt de påbyggnadsstudier på universitetsnivå som krävs. 23

31 Daghemsföreståndare Behörighetsvillkoren för uppgiften som föreståndare som ansvarar för verksamheten vid ett daghem är behörighet för uppgiften som lärare eller socionom inom småbarnspedagogik enligt 26 eller 27 och minst pedagogie magisterexamen samt tillräcklig ledarskapsförmåga. 24

Behörighet som daghemsföreståndare före 2030 I lagen om småbarnspedagogik föreskrivs inte längre om behörighetsvillkoren för ledande adminstrativa uppgifter inom den kommunala småbarnspedagogiken. Detta motstvarar praxis inom övriga sektorer. Den som uppfyller de nuvarande behörighetsvillkoren och verkar som daghemsföreståndare eller som fem år innan lagens ikraftträdande stått i tjänsteeller arbetsavtalsförhållande som daghemsförståndare eller adminstrativ chef inom småbarnspedagogik bibehåller sin behörighet och är behörig som daghemsföreståndare också efter 20130. Den som är behörig som lärare inom småbarnspedagogik (oavsett om han eller hon har kandidat- eller socionombakgrund) är behörig som daghemsföreståndare fram till 2030. Efter det krävs pedagogie magisterexamen. Den som godkänts för att avlägga socionomexamen (YH) inom ett år efter lagens ikraftträdande (1.8.2019), ska redan före 2030 utöver den examen dessutom avlägga pedagogie magisterexamen för att uppnå behörighet som daghemsföreståndare. 25

Behörighet som daghemsföreståndare från och med 2030 Från och med 2030 föreslås behörighetsvillkoren för daghemsföreståndare vara behörighet som lärare inom småbarnspedagogik eller socionom inom småbarnspedagogik och minst pedagogie magisterexamen samt tillräcklig ledarskapsförmåga. Den som är daghemsföreståndare och uppfyller de nuvarande behörighetsvillkoren eller som fem år innan lagens ikraftträdande stått i arbetsavtals- eller tjänsteförhållande som daghemsföreståndare eller administrativ chef inom småbarnspedagogik bibehåller sin behörighet och är behörig som daghemsföreståndare också efter 2030. 26

32 Behörighet för personal vid steinerpedagogiska daghem Av steinerpedagoger inom småbarnspedagogik krävs att deras studier med inriktning på småbarnspedagogik är minst lika omfattande som sådana studier som ger behörighet enligt 26. Innan en studieplan för steinerpedagoger med inriktning på småbarnspedagogik får tas i bruk eller väsentliga ändringar i en sådan plan får företas, krävs Utbildningsstyrelsens godkännande. Utöver vad som föreskrivs om behörigheter i denna lag, är även den som har fullföljt sådana steinerpedagogiska studier med inriktning på småbarnspedagogik som avses i 1 mom. Behörig för sådana uppgifter vid ett daghem där småbarnspedagogiken ordnas enligt steinerpedagogiska principer, för vilka det krävs behörighet enligt 26. Paragrafen är ny och någon motsvarande bestämmelse har inte tidigare funnits i socialvårdens behörighetslag. 27

Personalens mångprofessionella sammansättning utvecklas När lagen träder i kraft: Minst en tredjedel av personalen i fostrings-, undervisnings- och vårduppgifter ska ha behörighet som lärare eller socionom inom småbarnspedagogik och de övriga i personalen minst behörighet som barnskötare inom småbarnspedagogik. (En lagteknisk precisering; den gällande ordalydelsen är var tredje person.) Från och med ingången av 2030: Minst två tredjedelar av personalen i fostrings-, undervisnings- och vårduppgifter ska ha behörighet som lärare eller socionom inom småbarnspedagogik, och minst hälften av de senare ska ha behörighet som lärare i småbarnspedagogik. De övriga i personalen ska minst ha barnskötarbehörighet. (den s.k. flexibla modellen 1 + 1 + 1) 28

Andra lagar som ändras Lag om ändring av lagen om klientavgifter inom småbarnspedagogiken Lag om ändring av lagen om grundläggande utbildning Lag om ändring av lagen om privat socialservice Lag om ändring av 2 i lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn 29

Försöket med avgiftsfri småbarnspedagogik för 5-åringar Regeringen beslöt den 31 augusti 2017 inleda ett försök med avgiftsfri småbarnspedagogik för femåringar åren 2018-2019. För försöket har reserverats 5 milj. euro. Ansökningstiden var 2.2.-9.3.2018. Mål En ny ansökan gällande finansieringen ska utlysas hösten 2018. Regeringen har beviljat bidrag för att kompensera inkomstbortfallet för uteblivna avgifter. I regeringens förhandlingar om budgetramen beslöts om ny finansiering om ytterligare 5 milj. euro för 2019-2020. Höja deltagarnivån (för femåringar och familjens yngre barn) Främja utbildningsmässig jämlikhet Utreda avgiftsfrihetens kostnadseffekter Främja föräldrarnas sysselsättning Utreda på vilket sätt småbarnspedagogiken ska ordnas för 5-åringar samt pedagogiska utvecklingsbehov, särskilt inom förskoleundervisningen Utveckla handledningen till småbarnspedagogiska tjänster. 30

Försöket med avgiftsfri småbarnspedagogik för 5-åringar Kommunerna har haft möjlighet att ansöka om understöd. Privata producenter av småbarnspedagogisk service kan delta i försöket genom avtal med kommunen. I försöket deltar (20 kommuner): Forssa, Harjavalta, Helsingfors, Idensalmi, Kempele, Kides, Kotka, Kyrkslätt, Leppävirta, Libelits, Miehikkälä, Mäntyharju, Salo, Somero, Sonkajärvi, Tövsala Uleåborg, Vederlax och Åbo. antalet barn som deltar i försöket (ca 12 400) är drygt 20 % av alla barn som föddes 2013 Kick off-evenemang för kommunerna 4.6.2018 / UBS 31

Stöd för utbildningsmässig jämlikhet inom småbarnspedagogiken För jämlikheten inom småbarnspedagogiken anvisas tilläggsanslag om 10 miljoner euro i statsbudgeten för 2019. Med beloppet kan man minska på barngrupperna inom småbarnspedagogiken och anställa mer personal på daghem som verkar i utmanande områden. Finansieringsformen, som varit i bruk inom förskoleundervisning och grundläggande utbildning, rekommenderas av forskare som en metod för att förebygga ojämlikhet. Kriterierna som använts i modellen är bl.a. utbildningsnivån och arbetslöshetsgraden i området. Jämlikhetsbidraget riktas till anordnarna av småbarnspedagogik, och grunden för beviljande av understöd kan vara kriterier som motsvarar dem för statsunderstödet för förskoleundervisning och grundläggande utbildning. Understödet kommer att delas ut av Utbildningsstyrelsen 32

Förändringsprogrammet för barn- och familjeservice (Lape) Förändringsstödets struktur LAPE-gruppen på kommunal nivå Företrädare för bl.a. kommunens social- och hälsovårdsväsende samt bildningsväsendet, för centrala organisationer och församlingarna samt för unga, t.ex. en företrädare för ungdomsfullmäktige eller en erfarenhetsexpert. Gruppens syfte är att främja, styra, samordna, följa upp och utvärdera förändringsarbetet gällande barn- och familjeservice. En tidigare kommunal grupp med lämplig sammansätting kan också fungera som Lape- grupp. LAPE-gruppen på landskapsnivå Företrädare för bl.a. kommunerna, sjukhusdistrikten, föreningsfältet, läroanstalter, kompetenscentra och församlingarna i landskapaet samt för unga, t.ex. en företrädare för ungdomsfullmäktige eller en erfarenhetsexpert. Gruppen har i uppgift att styra, samordna och utvärdera förändringsarbetet i regionen. Den kommunala LAPE-gruppen står i dialog med landskapsgruppen. 33

Målen för förändringsprogrammet Stärka en verksamhetskultur som bygger på delaktighet och samhörighet inom småbarnspedagogik, i skolor och läroanstalter. Alla barns och ungas lärande, uppväxt och utveckling stöds genom ett väl sammanhållet mångprofessionellt arbete. Bygga upp individuella studievägar som även inkluderar handledning och stöd för barn och unga. Främja jamlikhet och säkerställa att alla ges möjligheter att förverkliga sig själva. Stödja professionellt kunnande och kollegialt stöd. 34

Mer information Regeringens proposition på riksdagens webbplats Remissförfarande 6.2. 18.3. 2018, resumé på ministeriets webbplats Vanliga frågor på ministeriets webbplats Artikel om lagförslaget på ministeriets webbplats Pressmeddelande om försöket med avgiftsfrihet på ministeriets webbplats Regeringens budgetram: beslut angående småbarnspedagogiken på ministeriets webbplats 35

Kontaktuppgifter Regeringsrådet Janne Öberg, tfn 02953 30348 Undervisningsrådet Kirsi Alila, tfn 02953 30365 Undervisningsrådet Tarja Kahiluoto, tfn 02953 30386 Planerare Marjaana Larpa, tfn. 02953 30350 36