I skälig omfattning Utdrag av erfarenheter
Flerbostadshus Heden, Göteborgs Stad Bakgrund Fastigheten uppfördes 1929 och är belägen i de centrala delarna av Göteborg. Den har 7 plan ovan mark, inklusive vind, samt ett källarplan under delar av byggnaden. På bottenplanet bedrivs mindre butiks- och kontorsverksamhet. På de fem mellersta planen ovan mark utgörs byggnaden av lägenheter. Tio lägenheter angränsar till det trapphus som omfattas av föreläggandet. På vindsplanet återfinns förrådsutrymmen samt hissrum inklusive hissmotor. Tillsynsföreläggande, 2009-11-16, dnr. 2009-009217 I både lägenhetsdörrar och väggpartier ut mot trapphuset finns glasfönster. Räddningstjänsten Storgöteborg bedömer att detta medför en risk för brandspridning som inte är acceptabel och väljer att förelägga om att följande åtgärder ska vidtas i byggnaden: De lägenhetsdörrar som angränsar till huvudtrapphuset ska uppfylla brandteknisk klass EI30. De delar av väggkonstruktionen mellan lägenheterna och huvudtrapphuset som har partier av glas ska ersättas med en konstruktion som uppfyller brandteknisk klass EI 60. Dörrar mellan trapphus och källare samt mellan trapphus och vind ska uppfylla brandteknisk klass EI 60. Föreläggandet överklagas i sin helhet till Länsstyrelsen i Västra Götalands län som skickar ärendet på remiss till MSB. MSB:s yttrande till länsstyrelsen, 2010-05-28, dnr. 2010-3417 MSB:s bedömning är att det utförande av dörrar och trapphus som är föremål för föreläggandet ligger långt under dagens krav på brandskyddet. Med nuvarande utförande skulle en brand i en av lägenheterna kunna sprida sig ut till trapphuset och vidare till andra lägenheter i trapphuset avsevärt snabbare än vad som idag är att betrakta som normalt eller förväntat. Skillnaden mellan dagens nivå på brandskyddet och den nivå som finns i byggnaden bedöms vara så stor att det kan anses föreligga särskilda omständigheter som motiverar att det ställs högre krav än vad som ställdes i samband med byggnadens uppförande. Åtgärderna bedöms som skäliga trots den stora kostnaden. Beslut av Länsstyrelsen Västra Götalands län, 2010-12-15, dnr. 452-103252-2009 Länsstyrelsen delar MSB:s bedömning att åtgärderna är skäliga trots att de är förhållandevis kostsamma. Därför avslås överklagandet. Dom av Förvaltningsrätten i Göteborg, 2011-10-06, mål nr. 319-11 Med hänsyn till att den aktuella fastigheten består av ett bebott flerbostadshus och med betraktande av de konsekvenser som det eftersatta brandskyddet kan medföra, instämmer förvaltningsrätten i länsstyrelsens bedömning. Vad fastighetsägaren anfört beträffande kostnaden av renoveringen av fastigheten föranleder inte någon annan bedömning. Förvaltningsrätten avslår överklagandet.
MSB: kommentar Både länsstyrelsen och förvaltningsrätten avslog överklagandet och ansåg därmed att kraven på byte av dörrar och väggpartier var skäliga. Motiveringen till det var att nivån låg långt under dagens krav på brandskyddet. Samhället ändras ständigt och därmed även vår acceptans att utsättas för risker. De risker som accepterades i byggnader i början av 1900-talet kan idag inte anses vara en rimlig nivå. Den lägsta riskacceptans som människor har idag måste därför återspeglas i brandskyddsnivån i byggnader. En sådan anpassning bör därför inte ses som en retroaktiv tillämpning av byggreglerna, utan som en anpassning till ett skydd som människor förväntar sig.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM 2011-10-06 Meddelad i Göteborg Mål nr 319-11 Enhet 1:4 1 KLAGANDE Eva Torring, 420210-4826 Örsviksvägen 82 427 50 Billdal MOTPART Räddningstjänsten Storgöteborg Box 5204 402 24 Göteborg ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen Västra Götalands läns beslut den 15 december 2010, dnr 452-103252-2009, bilaga 1 SAKEN Föreläggande enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, förkortad LSO DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår överklagandet och beslutar att Eva Torring ska ha utfört förelagda åtgärder inom två månader från dagen för delgivningen av denna dom. Förvaltningsrätten avslår yrkandet om att inhämta yttrande från Boverket. Dok.Id 99803 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 53197 Sten Sturegatan 14 031-732 70 00 031-711 78 59 måndag fredag 400 15 Göteborg E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se 09:00-15:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM 319-11 2 YRKANDEN M.M. Eva Torring yrkar att länsstyrelsens beslut ska upphävas och anför bl.a. följande. Hon upplever att det är mycket olyckligt om Räddningstjänsten Storgöteborg går på en liten fastighetsägare för att genomföra ett prejudicerande fall. Hon hittar inget prejudicerande fall och om detta är Räddningstjänstens avsikt borde hon ha informerats. Frågan bör dras på annat sätt och med deras intresseorganisation som diskussionspartner. Hon hänvisar till en tidigare inlaga från brandingenjören Birger Lennmalm som i detalj pekar på att byggnaden helt uppfyller gällande bestämmelser. Inte heller Boverket ställer upp på Räddningstjänstens krav. Enligt Boverket kommer det att innebära att samtliga fastigheter byggda före år 1993, som inte är ombyggda, måste byggas om avseende brandskydd. Hon vill också att förvaltningsrätten kontaktar Boverket för att kontrollera lagar och förordningar. Räddningstjänsten anser att överklagandet ska avslås. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser m.m. Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar ska i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand (2 kap. 2 LSO). Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen ska efterlevas (5 kap. 2 andra stycket LSO).
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM 319-11 3 Av förarbetena till LSO (se prop. 2002/03: 119 s. 119) framgår att tillsynsmyndigheten bör försöka uppnå det eftersträvade resultatet genom råd och uppmaningar innan tvångsmedel används. Innan myndigheten beslutar om föreläggande eller förbud måste en avvägning av olika intressen göras så att de föreskrivna åtgärderna inte medför oskäliga kostnader eller svåra förluster för den som beslutet riktar sig till. Intresset att bereda skydd mot olika skador ska dock komma i första hand. Förvaltningsrättens bedömning I egenskap av ägare till den aktuella fastigheten är Eva Torring skyldig att i skälig omfattning vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand (se prop. 2002/03:119 s. 51). Räddningstjänsten har såvitt nu är i fråga förelagt Eva Torring att åtgärda brister i brandskyddet i flerbostadshuset Heden 25:14 på Hedåsgatan 12 i Göteborg på så sätt att de lägenhetsdörrar som angränsar till huvudtrapphuset ska uppfylla brandteknisk klass EI 30, att de delar av väggkonstruktionen mellan lägenheterna och huvudtrapphuset som har partier av glas ska ersättas med en konstruktion som uppfyller brandteknisk klass EI 60 samt att dörrar mellan trapphus och källare samt mellan trapphus och vind ska uppfylla brandteknisk klass EI 60. Med hänsyn till att den aktuella fastigheten består av ett bebott flerbostadshus och med beaktande av vad Räddningstjänsten har anfört om de konsekvenser som det eftersatta brandskyddet kan medföra, instämmer förvaltningsrätten i länsstyrelsens bedömning att de i föreläggandet angivna brandskyddsåtgärderna ska vidtas. Vad Eva Torring har anfört beträffande kostnaden av renoveringen av fastigheten föranleder inte någon annan bedömning. Eva Torring bör emellertid ges ytterligare tid att iaktta föreläggandet. Skäl att höra Boverket om innehållet i gällande rätt saknas.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM 319-11 4 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV 3109/1 B) Lena Stegeland Rådman I avgörandet har även deltagit nämndemännen My Blomgren, Anders Tingman och Omid Masomi. Föredragande i målet har varit föredraganden Anna Eliasson.
Bilaga 1 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND DV 3109/1B 2007-08 Producerat av Domstolsverket Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. www.domstol.se