VA-taxa Tierp

VA-taxa Tierp 2016-06-15

Syftet med denna utredning är att undersöka täckningsgraden för nuvarande anläggningsavgifter och brukningsavgifter samt fastställa en skälig ansvarsfördelning för dagvatten. En omkonstruktion av taxan undersöks för att möjliggöra fördelning av dagvattenavgiften på dagvatten fastighet och dagvatten gata på ett bra sätt. Målet att införa de nya avgifterna i debiteringssystemet till 2017. I uppdraget har också ingått att ta fram förslag på förändrad fördelning av brukningsavgiften så att andelen fasta intäkter ökar jämfört med dagens nivå. Vidare har ett förslag med en konstruktion som innebär att också ta betalt för dagvattenkostnader per lägenhet utretts. Ny konstruktion av taxan innebär att faktorerna kunderna betalar enligt förändras. Förändringen består dels av att en nyttoavgift i form av lägenhetsavgift införs samt att de fasta parametrarna fördelas på tre vattentjänster istället för två. Dessutom sker en förändring i fördelning mellan den fasta och den rörliga avgiften. I utredningen presenteras en konsekvensanalys för att visa på konsekvensen för olika kundkategorier. Utredningen har genomförts under perioden januari 2016 till augusti 2016. Kontaktperson hos Tierps Energi & Miljö AB, TEMAB, har varit Jørgen Johnsen, Linn Rosén och Henrik Wadström. WSPs utredningsgrupp har bestått av Anna Dahlman Petri, Ronny Jarnestedt, Jenny Andersson, Fredrik Eklund och Jenny Singman Nyblom. Anna Dahlman Petri har varit projektledare. Flera olika tjänstemän inom TEMAB har varit behjälpliga med underlagsmaterial. Ett flertal arbetsmöten har genomförts under projektets gång för framtagning och bearbetning av underlag till utredningen. NNEHÅLL BAKGRUND OCH UTGÅNGSPUNKTER NULÄGE INKOMSTER OCH UTGIFTER ANLÄGGNINGSAVGÍFTER FÖRSLAG TILL NY INTÄKTSFÖRDELNING KONSEKVENSER FÖR NYANSLUTNINGAR SLUTSATS OCH REKOMMENDATIONER NULÄGE INTÄKTER OCH KOSTNADER BRUKNINGSAVGIFTER FÖRSLAG TILL NY INTÄKTSFÖRDELNING KONSEKVENSER FÖR KUNDSTOCKEN SLUTSATS OCH REKOMMENDATIONER 2016-08-11

Bakgrund och utgångspunkter 3 Tierp kommun har gett WSP i uppdrag att uppdatera kommunens VA-taxa samt att undersöka ansvarsfördelning för dagvatten inom verksamhetsområdet. Projektet initierades av att VA-avdelningen i kommunen vill undersöka täckningsgraden för anläggningsavgifter och brukningsavgifter samt fastställa en skälig ansvarsfördelning för dagvatten. Dagvattenavgiften ingår idag i den fasta avgiften och det är oklart vilka som betalar för dagvatten som faktiskt har den tjänsten. För att se till att det är rätt kunder som betalar för dagvatten behöver dagvattentaxan revideras och justeras. I utredningen presenteras först en nulägesanalys över intäkterna från anläggningsavgifterna och brukningsavgifterna. Därefter görs en genomgång över kostnaderna fördelat på de olika vattentjänsterna. I nästa steg görs en beräkning för att få intäkternas fördelning per vattentjänst att stämma överens med kostnaderna. Detta steg utgör sedan grunden för nytt förslag till intäktsfördelning. Utredningen avslutas med en konsekvensanalys för kundstocken. Analys och utredningsarbete har skett i nära samarbete med beställaren. Tierp Energi & Miljö AB har lämnat underlag till analyserna som sedan bearbetats av WSP. I det fall dokumenterat underlag saknats har antaganden gjorts i samråd med tjänstemän inom organisationen. Målet med utredningen är var följande; Bild www.pixabay.com Att ta fram en juridisk hållbar VA-taxa som föreslås följa Svenskt Vattens basförslag. Anläggningsavgifternas nivå ska anpassas så att täckningsgraden blir 100 % inom en treårsperiod. Taxan ska kompletteras med ansvarsfördelning av dagvattenavgifter för dagvatten gata (Dg) och dagvatten fastighet (Df). Införa en specificerad dagvattenavgift i anläggningsavgifterna och brukningsavgifterna. Analys av fördelning av dagvatten fastighet och dagvatten gata samt fördelning mellan fastighetsägare och allmänna platsmarkshållare. Totala intäkterna per vattentjänst ska täcka kostnaderna för respektive vattentjänst. På nästa sida beskrivs principen för avgifternas finansiering av kostnaderna.

Avgifternas finansiering av kostnaderna 4 Brukningsavgifter är en periodisk avgift för drift- och underhållskostnader, kapitalkostnader för investeringar eller andra nödvändiga kostnader för att tillhandahålla vattentjänsterna som inte täcks av anläggningsavgiften. En fastighet ska betala brukningsavgifter i relation till de vattentjänster som fastigheten har tillgång till. Med hänsyn till vattentjänstlagen ska intäkterna från brukningsavgifterna i möjligaste mån spegla VA-verksamhetens kostnader. Svenskt Vattens basförslag har delvis fördelat de olika vattentjänsterna/ avgiftsändamålen utifrån olika procentsatser. VAhuvudmannen kan eftersträva att dessa procentsatser väljs så att vattenavgifterna täcker vattenkostnader, spillvattenavgifter täcker spillvattenkostnader och dagvattenavgifter täcker dagvattenkostnader totalt sett. Anläggningsavgifter är en engångsavgift som avser att finansiera delar eller hela utbyggnaden av VA-anläggningen till nya fastigheter i kommunen. De kan vara redan bebyggda eller kommande bebyggelse som är i behov av en kommunal VAanläggning. V (Vatten), S (Spillvatten), Df (Dagvatten fastighet) och Dg (Dagvatten gata). WSP:s erfarenhetsuppskattning för en normal VA-verksamhet är att kapitalkostnaderna oftast utgör minst 40% av de totala kostnaderna medan anläggningsavgifter oftast utgör max 5 %. Dagvatten fastighet och dagvatten gata är oftast inom ramen för 20 % i relation till helheten av de fyra vattentjänsterna.

Utredningen har använt följande underlag 5 För att ta fram ett nytt förslag till VA-taxa för Tierp kommun så har följande underlag använts. Nuvarande VA-taxa. Verksamhetens kostnader i Tierp kommun, detta är uppdragsgivarens egen kostnadsfördelning, baserat på ett genomsnitt från verkliga kostnader för 2015 Verksamhetens intäkter för 2015. Intäkterna fördelade på respektive vattentjänst. Verksamhetens budget för 2016. Utdrag ur kundregistret (2016-01-26). Kundregistret innehåller kunddata med fastighetsbeteckning, typ av fastighet, antal vattentjänster, mätarstorlek, fastighetsarealer och årsförbrukning. Antal lägenheter alternativt bruttoarea (BTA) med ytor för flertalet av de fastigheter som ska klassificeras som med bostadsfastighet jämställd fastighet. Uppgifterna har kompletterats under arbetets gång och är delvis baserade på ett antal antaganden. GIS-underlag vid ytanalys för dagvattenfördelning.

NULÄGE INKOMSTER OCH UTGIFTER ANLÄGGNINGSAVGIFTER

Anläggningsavgifter Nuläge intäkter 7 Nuvarande taxa (kr ex moms) Ändamål VSDfDg VS S V Typhus A 100 700 75 200 43 420 31 780 Typhus B 320 500 295 000 175 300 119 700 Typhus A I branschen vedertagen jämförelsefastighet för VA-taxor. Fastigheten utgörs av en fristående enfamiljsbostad med våningsyta (BTA) på 150 m 2, tomtyta 800 m 2 och en årlig vattenförbrukning på 150 m 3. Typhus B Är en alltmer vedertagen standard för flerfamiljshus, som ursprungligen definierats av Fastighetsägarnas Riksförbund. Det är en fastighet med en byggnad med 15 lägenheter, sammanlagd våningsyta 2000 m 2, om tomtyta 800 m2 och en årlig vattenförbrukning på 2000 m 3. Tierps nuvarande anläggningsavgift är uppdelad i vatten, spillvatten samt dag- och dränvattenavlopp från fastighet för bostadsfastighet och jämställd fastighet. Avgiftsskyldighet för vatten, spillvatten och dag- och dränvattenavlopp från fastighet inträder när VA-verket har upprättat en förbindelsepunkt för ändamålet och har underrättat fastighetsägaren. Om inte avgiftsskyldighet föreligger för både vatten och/eller avlopp reduceras avgifterna. Grundavgiften reduceras för vatten, spillvatten och dagvatten fastighet med 30, 40 respektive 30 % av full avgift. Lägenhetsavgiften samt mätaravgiften reduceras med 40 % för vatten och 60 % för spillvatten. Anläggningsavgifter ger idag inte full täckning för de utgifter VAhuvudmannen har för de områden där allmänt VA byggs ut. WSP har fått i uppdrag att analysera täckningsgraden för Tierps kommun. För att analysera täckningsgraden så har förväntade intäkterna enligt nuvarande taxa undersökts för planerade VAutbyggnader i Tierp kommun under tidperioden 2015-2018. Nuvarande täckningsgrad är enligt utbyggnadsplanerna 82 %. Anläggningsavgifterna bör således höjas för att uppnå en täckningsgrad på 100 %.

FÖRSLAG TILL NY INTÄKTSFÖDELNING

Anläggningsavgifter 9 Anläggningsavgiften är uppbyggd på kostnads- och nyttoparametrar. Förslaget för ny anläggningsavgift för Tierp kommun för 2017 är beräknad med en täckningsgrad på 100 %. Det innebär att intäkterna från fastigheterna som ansluts täcker de kostnader i genomsnitt som kommunen har för att bygga ut de lokala näten inom de nya områdena. Underlaget som har använts för beräkningar i denna utredning omfattar 11 områden, varav två områden redan är utbyggda och resterande områden planeras att byggas ut under perioden 2015-2018. Planerade utbyggnader omfattar omvandlingsområden, exploatering samt förtätning. Totalt sett så handlar det om 488 fastigheter och 2 382 lägenheter. Utredningen visar att avgifterna inte täcker utgifterna för utbyggnad av VA och att anläggningsavgifterna behöver höjas. Vi rekommenderar att Svenskt Vattens basförslag följs för anläggningsavgifterna i övrigt vilket innebär att följande förändringar görs i taxan för anläggningsavgifter: Införande av en dagvattenavgift delat på tjänsterna Df och Dg Ändrad fördelning av reduktioner vid olika antal vattentjänster Anläggningsavgifter för allmän platsmarkshållare införs enligt lagkrav En höjning av avgifterna inför 2017 för att uppnå full täckningsgrad för utgifterna

Anläggningsavgifter Förslag 10 Förslaget för ny anläggningsavgift för Tierp kommun för 2017 är beräknad med en täckningsgrad på 100 %. Täckningsgrad varierar stort mellan de olika områdena i underlaget. Med nuvarande anläggningsavgifter är intäkterna ca 49,8 mkr, vilket ger en täckningsgrad på 82 %. Föreslagna avgifter ger intäkter på 61,1 mkr, vilket motsvarar en täckningsgrad på 100 %. Ett förslag till nya avgifter inför 2017 ses i tabellen nedan. Förslag till anläggningstaxa exkl moms inkl moms Del av avg som ska erläggas beroende av antalet ledningar: Avgift för framdragen 1 ledn 2 ledn 3 ledn servisledning 36 000 kr 45 000 kr 70% 85% 100% Del av avg som ska erläggas för resp Avgifter i övrigt: ändamål: V S Df Dg FP-avgift 28 800 kr 36 000 kr/fgh 30% 50% 20% 0% Lägenhetsavgift 17 000 kr/lgh 21 250 kr/lgh 30% 50% 0% 20% Tomtyteavgift 36,00 kr/m² 45,00 kr/m² 30% 50% 0% 20% TY annan fastighet 78,00 kr/m² 97,50 kr/m² 30% 50% 0% 20%

Anläggningsavgifter APH (allmän platsmarkhållare) 11 WSP:s förslag bygger på att en allmän platsmarkhållare (APH) ska betala lika mycket (kr/m 2 ) för anläggandet av Dagvatten gata (Dg) för en huvudgata som en villaägare gör för anläggandet av Dg för en lokalgata. Eftersom en fastighetsägare betalar en avgift för Dg utifrån antal lägenheter och ytan på fastigheten och en APH betalar efter ytan på vägen, så bygger detta förslag på ett försök att räkna ut en avgift för APH utifrån vad en villaägare betalar för en viss uppskattad vägbit. Ett sådant förslag bygger, liksom taxan i stort, på generaliseringar. Målet är att rättvisa och skälighet ska uppnås. Vi har antagit att en lokalgata är 6 m bred. Vi har vidare antagit att i genomsnitt 40 m tomt vetter mot gatan. Då betalar villafastigheten en Dg-avgift på 14 920 kr för denna gatuyta om 3*40=120 m 2. Det ger ca 124 kr/m 2 exklusive moms. Omräknat i kr/m ledning (vid gatubredd 8 m för en större led) blir det 992 kr/m exklusive moms. En genomsnittlig tomtyta för en enfamiljsfastighet i områden med dagvatten uppskattas till ca 1 600 m 2. Resonemanget bygger vidare på följande grova generalisering: Snittfastigheten är kvadratisk och ligger vid en lokalgata med en fastighet mittemot. Det vill säga, varje fastighet nyttjar halva gatubredden utanför sin fastighet. För det betalar en villafastighet 20 % av lägenhetsavgiften och 20 % av tomtyteavgiften, det vill säga 3 400 kr/lgh och 7,2 kr/m 2 tomt. Om tomten är 1 600 m 2 ger det 11 520 kr. Totalt betalar villan 14 920 kr exklusive moms i anläggningsavgift för dagvatten gata.

KONSEKVENSER FÖR NYANSLUTNINGAR

kr inkl. moms kr inkl. moms Anläggningsavgifter Konsekvenser En jämförande analys av avgiftsnivå har gjorts för ett urval av svenska kommuner med liknande befolkningsmängd. För Typhus A och B innebär förslag till ny taxa en liten höjning i förhållande till dagens avgifter och en avgiftsnivå som ligger i nivå med kommuner av motsvarande storlek. Uppgifterna är hämtade från VA-branschens statistiksystem, VASS, 2016. 13 Typhus A Typhus B 200 000 180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000-800 000 700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 - Förändring mot nuvarande taxa Ändamål VSDfDg VS S V Typhus A 10% 20% 44% 50% Typhus B 9% -5% 4% -1%

SLUTSATS OCH REKOMMENDATION

Anläggningsavgifter Slutsats och rekommendationer Med bakgrund av underlaget rekommenderar vi Tierp Energi & Miljö AB att implementera ny VA-taxa i enlighet med Bilaga 1 Förslag till författningstext. 15 Vi rekommenderar att Svenskt Vattens basförslag följs för anläggningsavgifterna vilket innebär att följande förändringar görs i taxan för anläggningsavgifter: Införande av en dagvattenavgift för Df respektive Dg Anläggningsavgifter för allmän platsmarkshållare införs enligt lagkrav En höjning av avgifterna inför 2017 för att uppnå full täckningsgrad för utgifterna Ett förslag till nya avgifter inför 2017 ses i tabellen nedan. WSPs förslag till nya anläggningsavgifter för Tierp Förslag till anläggningstaxa exkl moms inkl moms Del av avg som ska erläggas beroende av antalet ledningar: Avgift för framdragen 1 ledn 2 ledn 3 ledn servisledning 36 000 kr 45 000 kr 70% 85% 100% Del av avg som ska erläggas för resp Avgifter i övrigt: ändamål: V S Df Dg FP-avgift 28 800 kr 36 000 kr/fgh 30% 50% 20% 0% Lägenhetsavgift 17 000 kr/lgh 21 250 kr/lgh 30% 50% 0% 20% Tomtyteavgift 36,00 kr/m² 45,00 kr/m² 30% 50% 0% 20% TY annan fastighet 78,00 kr/m² 97,50 kr/m² 30% 50% 0% 20%

NULÄGE INTÄKTER OCH KOSTNADER BRUKNINGSAVGIFTER

Brukningsavgifter Nuläge intäkter 17 Figur 1. Intäkter taxa 2015 S 57% Df 4% V 39% Intäkterna från brukningsavgifterna är tänkta att i möjligaste mån spegla VA-verksamhetens kostnader. Som bas för utredningen har vi analyserat hur väl intäkterna från dagens avgiftssystem stämmer överens med de kostnader som verksamheten har för de olika vattentjänsterna. I branschpraxis delas brukningsavgifter upp i fasta och rörliga avgifter. De fasta kostnaderna utgörs av de kostnader som är oberoende av volymen försålt vatten och omhändertaget avloppsvatten. För Tierp kommun utgörs de fasta brukningsavgifterna av en grundavgift och mätaravgift. Den enskilda fastighetens avgift är beroende av årsförbrukning och vilken mätare som används för bostadsfastighet, eller därmed jämställd fastighet. Figur 2. Intäktsfördelning fast/rörliga avgifter De rörliga avgifterna tas ut efter mängd levererat vatten och motsvarande mängd spillvatten. 42% 58% Intäkterna för Tierps Energi och Miljö AB har analyserats utifrån bolagets kundregister. År 2015 utgjordes intäkterna av 57% från spillvatten, 39 % från vatten och 4 % från dagvatten. När det gäller intäkterna fördelat på fast och rörlig avgift var fördelningen 42 % på fasta avgifter respektive 58 % på rörliga avgifter. Fördelning av intäkter per vattentjänst med gällande brukningsavgifter samt fördelning fördelat på fasta och rörliga intäkter redovisas i cirkeldiagrammen till vänster. Rörliga Fasta

Brukningsavgifter Kostnader per vattentjänst 18 Figur 3. Kostnadsfördelning 14% 34% I dagens taxa så fördelas dagvattenavgiften på den fasta avgiften, och utgör endast avgifter för dagvatten fastighet och dagvatten gata saknas. Ett antal antaganden har behövt göras för att räkna fram hur stor del av kostnaderna som kan härledas till de fyra vattentjänsterna. TEMAB levererade underlag med en kostnadsfördelning uppdelad på vatten, spillvatten och dagvatten. Dagvattenkostnaderna ansågs något låga, och efter diskussion med TEMAB omfördelades vissa kostnader kopplade till avloppsreningsverket till dagvattenkostnader. När det gäller reningsverkens kostnader är de fördelade mellan spillvatten och dagvatten. Samtliga kemikaliekostnader och kapitalkostnader är fördelade som rena spillvattenkostnader. 32 % av kostnaderna tillhörande avloppsreningsverk kan antas härstamma från ovidkommande vatten och kategoriserades som en kostnad för dagvatten, till skillnad från spillvatten. 52% I cirkeldiagrammet till vänster redovisas fördelningen av kostnader med hänsyn tagen till fördelning av dagvattenkostnader utifrån tidigare redovisade antaganden. Ur diagrammet går det att läsa ut att kostnaderna för spillvatten är 52 % och kostnader för vatten utgörs av cirka 34 %. Kostnaderna för dagvatten utgör cirka 14 %. Samtliga antaganden och uppdelningar på tjänsterna för det kostnadsunderlag som levererats från kommunen har tillhandhållits beställaren. Vatten Spillvatten Dagvatten

Bedömning av dagvattenkostnader 19 De bedömda kostnaderna för dagvatten ska delas upp i kostnader för dagvatten fastighet respektive dagvatten gata. Därefter fördelas kostnaderna för dagvatten gata mellan fastighetsägare och allmän platsmarkshållare. Dagvatten från fastigheter och allmän platsmark rinner också till stor del i samma ledningar, varför det i princip är omöjligt att bedöma om en driftinsats på ledningsnätet görs för dagvatten fastighet eller dagvatten gata. Därför har en schablonmässig uppdelning av kostnaderna baserat på avvattnade ytor gjorts med utgångspunkt av ytornas relativa avrinning. När fördelningen av kostnaderna gjorts har utgångspunkten varit relationen mellan dagvattenvolymen från fastigheter jämfört med den från allmän platsmark. Det är den avrunna mängden som styr behovet till dagvatten. Avrinningskoefficienterna som används är hämtade från Svenskt Vattens publikation Avledning av dag-, drän- och spillvatten, P110. Metod för denna uppdelning baseras på en GIS-analys över de ytor där WSP tillsammans med TEMAB har fastställt verksamhetsområde för dagvatten fastighet samt dagvatten gata. Totalt är det 11 områden, ett exempel från Tierp tätort finns redovisat på nästa sida. Övriga områden tillhandahålls kommunen som underlagsmaterial. Inom verksamhetsområdet för dagvatten är ytorna fördelade i olika kategorier, lokalgator, kommunala större vägar, trafikverksvägar, skog/åker/vatten (avrinningskoefficient 0,1), övrig öppen mark, fastighetsytor. Fastighetsytor, vilket utgör 61 % av effektiva ytan, fördelas som dagvatten fastighet. Resterande 39 % utgörs av dagvatten gata och fördelas på fastighetsägarna och allmän platsmarkshållare. Inom Dagvatten gata för allmän platsmarkshållare (APH) summeras ytorna som motsvarar kommunala större vägar och Trafikverksvägar inom kommunen. 85 % av denna yta utgörs av Trafikverksvägar och resterande 15 % är huvudgator som kommunen ansvarar för. Trafikverkets kostnader för dagvatten gata APH blir ca 363 tkr, och kommunens kostnader motsvarar 65 tkr. Figur 4. Fördelning av dagvattenkostnad (kr exkl. moms) utifrån effektiv yta. * Allmän platsmarkshållare (APH) I figuren till höger visas resultat av fördelningen av dagvattenkostnader.

Ytor som avvattnas till TEMAB:s dagvattensystem- Tierps tätort 20

Dagvattenkostnader och ansvar 21 Utredningen har tagit fram totala dagvattenkostnader som TEMAB VA-verksamhet har idag och fördelat det på de kunder som har tjänster genom TEMAB idag som VA-huvudman. Utredningen har inte gjort djupare analyser på vilka anläggningar som finns och åtgärder som görs av vem inom TEMAB utan gått på den särredovisning som finns för VA. I och med omorganisationen inom kommunen så finns det anledning att gå igenom både anläggningarna och särredovisningen, vem som gör vad i driften och dess ersättningar. Det arbetet ligger framför oss. Den nu föreslagna taxan och dess utredningsarbete för fördelningar ger bra underlag för framtida fördelningar av kostnaderna på de kunder som har tjänsterna. Det är att rekommendera att följa kostnaderna och kundunderlaget de närmaste åren för att verifiera eller ändra gjorda antaganden. Det gäller verksamhetsområdets utbredning, enskilda kunders tjänster, kostnaderna för dagvatten totalt och dess fördelning på Df och Dg. Ytanalysen behöver troligtvis endast ses över om större förändringar av allmän platsmark tillkommer. Bild hämtad från pixabay.com Vid debitering av avgifter till Trafikverket kommer TEMAB behöva bilägga vilka grunder avgiften är grundad på med varje faktura.

FÖRSLAG TILL NY INTÄKTSFÖDELNING

Förslag till förändrad intäktsfördelning 23 Med bakgrund av nulägesanalysen över intäkterna kan vi konstatera att intäkterna, med dagens avgiftssystem, inte speglar de kostnader som verksamheten har. För att leva upp till vattentjänstlagens intentioner om rättvis och skälig fördelning och att intäkterna ska speglas av kostnaderna för de fyra vattentjänsterna behöver således en omfördelning göras mellan fastighetsägarna så att de betalar för respektive tjänster som fastigheten använder. Figur 5. Förslag till ny intäktsfördelning för brukningsavgifter 9% 5% I Svenskt Vattens basförslag för VA-taxa fördelas de olika vattentjänsterna utifrån olika procentsatser. VA-huvudmannen kan eftersträva att dessa procentsatser väljs så att vattenavgifterna täcker vattenkostnader, spillvattenavgifter täcker spillvattenkostnader och dagvattenavgifter täcker dagvattenkostnader totalt sett. 34% För att beräkna intäkterna från brukningsavgifterna har WSP tagit fram en modell i Excel. Modellen baseras på Svenskt Vattens basförslag och beräkningarna har utförts med indata från TEMAB:s kundregister för 2016. I modellen har nuvarande avgifter modellerats så att det är givet vilken andel varje vattentjänst innebär på varje ingående parameter. Målet har varit att få in samma pengar som för dagens avgifter men omfördelade per vattentjänst så att varje vattentjänst bär sina egna kostnader. Resultatet från modelleringen redovisas i figur 5. 52% Vatten Spillvatten Dagvatten fastighet Dagvatten gata

Förslag till fördelning andel fast/rörlig avgift 24 När ny intäktsfördelning är genomförd är det dags att bestämma fördelning mellan fast och rörlig avgift. Vid arbetsgruppsmöte med Tierp Energi och Miljö AB diskuterades två olika förslag till fördelning mellan fast och rörlig avgift. De två alternativen som diskuterades för TEMAB:s avgifter utgjordes av a) 50 % fast + 50 % rörlig b) 60 % fast + 40 % rörlig För den enskilde kunden kommer förändringen bero på hur fastigheten ser ut och vilken vattenförbrukning som fastigheten har. Intäktsfördelningen mellan fast och rörligt är 42 % fast och 58 % rörlig med dagens avgifter. En allmän rekommendation från Svenskt Vatten är att öka den fasta delen så att den är minst 50%, men behålla en mindre rörlig del. Att behålla en viss rörlig del kan motiveras av dels att vissa kostnader är rörliga och dels som uppföljning av förbrukning det vill säga att brukarna ska påverka sina kostnader. I praktiken är incitamenten för en hög andel rörlig avgift dock låg då kostnaden i pengar är relativt liten. Högre andel fasta kostnader ger VA-huvudmannen bättre förutsägbarhet när det gäller intäkterna. En brukningstaxa med större fast del blir därför mer stabil i relation till kostnader. Bild www.flickr.com

A. Fördelning av beloppsnivåer 25 Utifrån tidigare redovisad modellering av önskvärd intäktsnivå och med ny fördelning av fast/rörlig avgift har ett förslag på omfördelade brukningsavgifter beräknats. Omräknad brukningstaxa redovisas i tabellen nedan. Förslag på omfördelade brukningsavgifter Rörlig avgift ex moms ink moms Följande avgift ska erläggas för respektive ändamål: Vatten 7,96kr/m³ 9,95kr/m³ 40% Spillvatten 11,96kr/m³ 14,95kr/m³ 60% Vatten & spillvatten 19,92kr/m³ 24,90kr/m³ 100% Fast avgift V S Df Dg Fast avgift 3132,00kr/fgh 3915,00kr/fgh 25% 45% 10% 20% Lägenhetsavgift 1400,00kr/lgh 1750,00kr/lgh 25% 35% 25% 15% Tomtyta för annan fastighet 4,00kr/m 2 5,00kr/m 2 25% 35% 25% 15% Dagvattenavgift för allmän platsmarkhållare - Dg (APH) 0,66kr/m² 0,82kr/m² Förändrad intäktsfördelning från 42 % fasta avgifter och 58 % rörliga avgifter till 50 % fasta och 50 % rörliga avgifter redovisas i tabellen nedan. Jämförelse avseende intäktsfördelning Föreslagen taxa Intäkter 2015 Fasta avgifter 17 424 881 50% 14 673 366 42% Rörliga avgifter 17 721 567 50% 20 386 195 58% Total intäkt 35 mkr 100% 35 mkr 100%

B. Fördelning av beloppsnivåer Utifrån tidigare redovisad modellering av önskvärd intäktsnivå och med ny fördelning av fast/rörlig avgift har ett förslag på omfördelade brukningsavgifter beräknats. Omräknad brukningstaxa redovisas i tabellen nedan. Förslag på omfördelade brukningsavgifter Rörlig avgift ex moms ink moms Följande avgift ska erläggas för respektive ändamål: Vatten 6,36kr/m³ 7,95kr/m³ 40% Spillvatten 9,84kr/m³ 12,30kr/m³ 60% Vatten & spillvatten 16,20kr/m³ 20,25kr/m³ 100% Fast avgift V S Df Dg Fast avgift 3 416kr/fgh 4 270kr/fgh 25% 45% 10% 20% Lägenhetsavgift 1 952kr/lgh 2 440kr/lgh 30% 40% 20% 10% Tomtyta för annan fastighet 4,28kr/m 2 5,35kr/m 2 30% 40% 20% 10% Dagvattenavgift för allmän platsmarkhållare - Dg (APH) 0,66kr/m² 0,82kr/m² Förändrad intäktsfördelning från 42 % fasta avgifter och 58 % rörliga avgifter till 60 % fasta och 40 % rörliga avgifter redovisas i tabellen nedan. Jämförelse avseende intäktsfördelning Föreslagen taxa Intäkter 2015 Fasta avgifter 21 041 763 60% 14 673 366 42% Rörliga avgifter 14 159 443 40% 20 386 195 58% Total intäkt 35 mkr 100% 35 mkr 100%

FRAMTIDA BRUKNINGSAVGIFTER

B. Fördelning av beloppsnivåer föreslagen taxa 28 TEMAB har valt att gå vidare med Alternativ B. Prognos och budget för intäktsbehov beräknas vara 38 Mkr för 2018. Föreslagna brukningsavgifter har modellerats enligt denna intäktsnivå och med fördelning av fast/rörlig avgift 60 respektive 40 %. Omräknad och höjd brukningstaxa för att täcka Tierps behov redovisas i tabellen nedan. Förslag på omfördelade brukningsavgifter Rörlig avgift ex moms ink moms Följande avgift ska erläggas för respektive ändamål: Vatten 6,88kr/m³ 8,60kr/m³ 40% Spillvatten 10,32kr/m³ 12,90kr/m³ 60% Vatten & spillvatten 17,20kr/m³ 21,50kr/m³ 100% Fast avgift V S Df Dg Fast avgift 3 736kr/fgh 4 670kr/fgh 25% 45% 10% 20% Lägenhetsavgift 2 137kr/lgh 2 671kr/lgh 30% 40% 20% 10% Tomtyta för annan fastighet 4,67kr/m 2 5,84kr/m 2 30% 40% 20% 10% Dagvattenavgift för allmän platsmarkhållare - Dg (APH) 0,66kr/m² 0,83kr/m² Förändrad intäktsfördelning från 42 % fasta avgifter och 58 % rörliga avgifter till 60 % fasta och 40 % rörliga avgifter redovisas i tabellen nedan. Jämförelse avseende intäktsfördelning Föreslagen taxa Intäkter 2015 Fasta avgifter 22 629 378 60% 14 673 366 42% Rörliga avgifter 15 317 133 40% 20 386 195 58% Total intäkt 38 mkr 100% 35 mkr 100%

KONSEKVENSER FÖR KUNDSTOCKEN

Konsekvenser för kundstocken 30 För den enskilde brukaren kommer förändringen bero på hur fastigheten ser ut och vilken vattenförbrukning fastigheten har. Följande konsekvenser motsvarar den förändring av brukningsavgifter som uppstår vid fördelningen 60-40 mellan fasta och rörliga avgifter. För villakunder med alla tre vattentjänster innebär implementeringen av ny avgifter att de får en något högre avgift. De kunder som endast nyttjar vatten och spillvatten samt en av tjänsterna, får en marginell ökning. Detta kan utläsas ur tabellen nedan. I tabellen presenteras ett antal typhus som finns i Tierp kommun. Tierpvilla avser en villa med tomtyta 1000 m 2 och årlig vattenförbrukning på 100 m 3, det vill säga något större tomt men lägre förbrukning än Typhus A. Tierp flerfamiljshus avser ett flerfamiljshus med 25 lägenheter, en tomtyta på 1000 m 2 och en årlig vattenförbrukning på 3000 m 3. Flerfamiljshuset har en något större tomtyta och lägre vattenförbrukning än Typhus B. Jämförelse nuvarande avgifter respektive omräknad och höjd avgift (kr inkl. moms) Taxa 2016 (kr) Föreslagen taxa 2017 (kr) Ändamål VSDfDg VS S V VSDfDg VS S V Typhus A 9 041 8 391 5 100 3 291 10 624 8 421 5 162 3 259 Tierpvilla 7 504 6 854 4 178 2 677 9 530 7 327 4 498 2 829 Typhus B 73 963 73 313 44 053 29 260 87 730 74 311 43 925 30 385 Tierp, flerfamiljshus 104 694 104 044 62 491 41 553 137 048 115 621 68 628 46 993

Konsekvenser för kundstocken 31 Ett cirka 20-tal kunder kommer i och med implementering av en ny konstruktion av taxan att få relativt stora förändringar. Många av kunderna är av kommunal verksamhet och industri. Införandet av lägenhetsavgifter och omfördelningen av dagvattenavgifter på fler parametrar i taxan utgör en del av dessa förändringar. Kunder som tidigare hade dyra mätaravgifter kan med omkonstruktionen av taxan få minskade avgifter, medan kunder som exempelvis har många lägenheter får kraftigt ökade avgifter. Några av de kunder med stor procentuell förändring hade tidigare avtal med avgifter som inte följde taxan. I det här scenariot visas vad deras avgifter motsvarar med den nya taxekonstruktionen. TEMAB tillhandahålles en lista som visar de kunder med störst förändring, uttryckt i kronor respektive procentuell förändring. Två stora kunder är Tierpsbyggen och TKAB. Vid omfördelad och höjda avgifter kommer de att påverkas enligt tabellen nedan. 2015 2016 Föreslagen taxa 2017 Skillnad i kr (föreslagen taxa jmf 2016) Skillnad i % Tierpsbyggen AB 6 052 127 6 448 724 6 429 280-19 445 0% Tierps kommunfastigheter AB 1 756 213 2 023 452 1 189 692-833 760-41%

Intäkternas fördelning- Typhus A 32 Nuvarande avgifter- Intäkternas fördelning i %, avgifterna fördelas endast på tre vattentjänster. Föreslagna avgifter- Intäkternas fördelning i %, med hänsyn tagen till fördelning på fyra vattentjänster istället för tre. Figur 6. Typhus A, nuvarande avgifter Figur 7. Typhus A, föreslagna avgifter 6% 11% 37% 10% 31% 57% 48% Vatten Vatten Spillvatten Dagvatten fastighet Spillvatten Dagvatten fastighet Dagvatten gata Definition: En normalvilla "Typhus A" omfattar ett friliggande källarlöst enbostadshus omfattande 5 rok, badrum med WC, tvättstuga, ett extra toalettrum samt garage. Våningsyta 150 m 2 inkl garage 15 m 2, tomtyta 800 m 2, vattenförbrukning 150 m 3 /år, ansluten till VSDfDg.

Intäkternas fördelning- Typhus B 33 Nuvarande avgifter- Intäkternas fördelning i %, avgifterna fördelas endast på tre vattentjänster. Föreslagna avgifter- Intäkternas fördelning i %, med hänsyn tagen till fördelning på fyra vattentjänster istället för tre. Figur 8. Typhus B, nuvarande avgifter Figur 9. Typhus B, föreslagna avgifter 1% 5% 10% 40% 35% 59% 50% Vatten Spillvatten Dagvatten fastighet Vatten Spillvatten Dagvatten fastighet Dagvatten gata Definition: "Typhus B" är ett flerbostadshus som är anslutet till vatten, spill- och dagvatten. 15 lägenheter, 1000 m 2 våningsyta, 800 m 2 tomtyta, vattenförbrukning 2000 m 3 /år, ansluten till VSDfDg. 2 st parallellkopplade vattenmätare qn 2,5 m 3 /h.

Brukningsavgifter Intäkternas fördelning i kronor- Typhus A Föreslagen taxa i jämförelse med nuvarande avgifter, avgifterna har fördelats på fyra vattentjänster istället för tre. Jämförelsen görs i kronor/år, inkl. moms. Fördelning mellan fast och rörlig avgift, föreslagen taxa i jämförelse med nytt förslag. Jämförelsen görs i kronor/år, inkl. moms. 34 Figur 10. Jämförelse i kr inkl. moms/år, fördelat på vattentjänster för Typhus A 12 000 Figur 11. Jämförelse i kr inkl. moms/år, fördelat på fast/rörlig avgift för Typhus A 12 000 10 000 8 000 1 201 1 001 650 10 000 8 000 3 225 6 000 5 105 5 100 6 000 4 610 4 000 4 000 7 341 2 000 3 259 3 291 2 000 4 281 0 Föreslagna avgifter Nuvarande avgifter - Föreslagna avgifter Nuvarande avgifter Vatten Spillvatten Dagvatten Fastighet Dagvatten gata Fast Rörligt

Brukningsavgifter Intäkternas fördelning i kronor Typhus B Föreslagen taxa i jämförelse med nuvarande avgifter, avgifterna har fördelats på tre vattentjänster istället för två. Jämförelsen görs i kronor/år, inkl. moms. Fördelning mellan fast och rörlig avgift, föreslagen taxa i jämförelse med nytt förslag. Jämförelsen görs i kronor/år, inkl. moms. 35 Figur 12. Jämförelse i kr inkl. moms/år, fördelat på vattentjänster för Typhus B Figur 13. Jämförelse i kr inkl. moms/år, fördelat på fast/rörlig avgift för Typhus B 100 000 90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 4 940 8 479 650 43 925 44 053 30 385 29 260 Föreslagna avgifter Nuvarande avgifter 100 000 90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 43 000 44 730 Föreslagna avgifter 36 878 24 585 Nuvarande avgifter Vatten Spillvatten Dagvatten Fastighet Dagvatten gata Fast Rörligt

kr inkl. moms Brukningsavgifter Jämförelse med andra kommuner- Typhus A En jämförande analys av avgiftsnivå har gjorts för ett urval av svenska kommuner med liknande befolkningsmängd. För Typhus A innebär förslag till ny taxa en avgift som ligger strax över medel-sverige. Uppgifterna är hämtade från VASS-statistik 2016. 36 Figur 14. Jämförelse mellan föreslagen taxa och avgift i ett urval av kommuner i kronor/år, inkl. moms för Typhus A 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 -

kr inkl. moms Brukningsavgifter Jämförelse med andra kommuner-typhus B En jämförande analys av avgiftsnivå har gjorts för ett urval av svenska kommuner med liknande befolkningsmängd. För Typhus B innebär förslag till ny taxa en liten ökning i förhållande till dagens avgifter och en avgiftsnivå som ligger något över avgiften för medel-sverige. Uppgifterna är hämtade från VASS-statistik 2016. 37 Figur 15. Jämförelse mellan föreslagen taxa och avgift i ett urval av kommuner i kronor/år, inkl. moms för Typhus B 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 -

SLUTSATS OCH REKOMMENDATION

Brukningsavgifter Slutsats och rekommendationer 39 Vår rekommendation bygger på Svenskt Vattens basförslag och innebär följande förändring jämfört med dagens VA-taxa. seende på vattentjänster ändras Avgifternas uppdelning med avseende på vattentjänster ändras De fasta och rörliga avgifterna omfördelas till 60 % fasta avgifter och 40 % rörliga avgifter En konstruktionsändring av taxan från mätaravgift till lägenhetsavgift Dagvattenavgiften delas upp på dagvatten fastighet och dagvatten gata och fördelas på lägenhetsavgiften samt den fasta avgiften VA-taxan ska kompletteras med dagvattenavgift från allmän platsmarkshållare (APH). WSPs förslag till nya brukningsavgifter för Tierp Rörlig avgift ex moms ink moms Följande avgift ska erläggas för respektive ändamål: Vatten 6,88kr/m³ 8,60kr/m³ 40% Spillvatten 10,32kr/m³ 12,90kr/m³ 60% Vatten & spillvatten 17,20kr/m³ 21,50kr/m³ 100% Fast avgift V S Df Dg Fast avgift 3 736kr/fgh 4 670kr/fgh 25% 45% 10% 20% Lägenhetsavgift 2 137kr/lgh 2 671kr/lgh 30% 40% 20% 10% Tomtyta för annan fastighet 4,67kr/m 2 5,84kr/m 2 30% 40% 20% 10% Dagvattenavgift för allmän platsmarkhållare - Dg (APH) 0,66kr/m² 0,83kr/m²