2013:34 Förstagångsprövade ersättningsärenden vid Fastighets arbetslöshetskassa Granskning initierad av IAF Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen
Dnr: 2013/173 4.1 Fastighets arbetslöshetskassa Box 359 101 27 Stockholm Förstagångsprövade ersättningsärenden vid Fastighets arbetslöshetskassa Granskning initierad av IAF Av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens (IAF:s) plan för tillsyn och uppföljning framgår att myndigheten under 2013 ska genomföra en löpande tematisk granskning av förstagångsprövade ärenden på arbetslöshetskassorna. Resultatet av granskningen på Fastighets arbetslöshetskassa presenteras i denna rapport. IAF kommunicerade resultatet av ärendegranskningen med Fastighets arbetslöshetskassa den 18 april 2013. Svaret från arbetslöshetskassan inkom till IAF den 27 maj 2013 och kompletterades den 27 juni, den 29 augusti och den 30 oktober 2013. IAF begär med anledning av IAF:s påpekanden i denna granskning en redovisning av vilka åtgärder som arbetslöshetskassan vidtagit eller planerar att vidta för att komma tillrätta med bristerna i handläggningen. Begärd redovisning ska vara IAF tillhanda senast den 31 januari 2014. Beslut i detta ärende har fattats av Gunilla Wandemo, tf. generaldirektör. Beställare har varit Magdalena Sinander vid gd-staben. Rapporten har utarbetats inom IAF av Sofia Biglert. Ärendegranskningen har utförts av Mats Söderström och Sofia Biglert, båda utredare vid granskningsenheten. Datauttag för granskningspopulationen och urval av ärenden för granskningen har gjorts av Stefan Andersson, utredare vid analysenheten. I den slutliga beredningen av ärendet har verksjurist Ingrid Boström, rättsenheten, Jessica Idbrant, enhetschef analysenheten, Lorraine Davidsson, tf. enhetschef granskningsenheten och Ulf Staffansson, tf. enhetschef rättsenheten deltagit. Katrineholm den 18 december 2013 Gunilla Wandemo tf. generaldirektör Magdalena Sinander gd-staben Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box 210 641 22 Katrineholm www.iaf.se 2 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF
Sammanfattning Av IAF:s plan för tillsyn och uppföljning framgår att myndigheten under 2013 ska genomföra en löpande tematisk granskning av förstagångsprövade ärenden på arbetslöshetskassorna. Den 2 till den 4 april 2013 genomfördes därför en granskning av ärenden på Fastighets arbetslöshetskassa. Urvalet för granskningen omfattade 80 slumpvis utvalda ärenden (av en total population på 517) där arbetslöshetsersättning betalats ut med minst en ersättningsdag under andra kvartalet 2012. Förstagångsprövade ärenden är sådana ärenden där arbetslöshetskassan gör en prövning av rätten till arbetslöshetsersättning för en ersättningssökande som inte tidigare varit arbetslös eller som inte har rätt att återknyta till tidigare period med arbetslöshetsersättning. IAF bedömer att det finns anledning att påpeka brister i 21 av de 80 granskade ärendena. IAF begär med anledning av IAF:s påpekanden i denna granskning en redovisning av vilka åtgärder som arbetslöshetskassan vidtagit eller planerar att vidta för att komma tillrätta med bristerna i handläggningen. IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF 3
1 Bakgrund till granskningen Av IAF:s plan för tillsyn och uppföljning framgår att myndigheten under 2013 ska genomföra en löpande tematisk granskning av förstagångsprövade ärenden på arbetslöshetskassorna. Resultatet av granskningen på Fastighets arbetslöshetskassa presenteras i denna rapport. I detta avsnitt finns en beskrivning av bakgrunden till och genomförandet av myndighetens löpande tematiska granskning av förstagångsprövningar samt allmänna fakta om Fastighets arbetslöshetskassa. 1.1 Regelverk En förstagångsprövning är en prövning av rätten till arbetslöshetsersättning för en ersättningssökande som inte tidigare har varit arbetslös eller som inte har rätt att återknyta till en tidigare period med arbetslöshetsersättning. En granskning av förstagångsprövade ärenden innebär att IAF granskar en arbetslöshetskassas tillämpning av de grundläggande villkoren i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF). De i det här sammanhanget mest betydande delarna av regelverket utgörs av beräkningen av ramtiden som regleras i 15 a 18 ALF och fastställandet av arbetsvillkoret som regleras i 12 15 ALF. I arbetslöshetskassans utredningsskyldighet vid prövningen av arbetsvillkoret i samband med förstagångsprövningen ingår att utreda vad den ersättningssökande har gjort under ramtiden. Ramtiden räknas normalt tolv hela månader bakåt från det datum då den ersättningssökande anmäler sig på Arbetsförmedlingen. Brister i utredningen av vad den ersättningssökande har gjort under ramtiden kan leda till att en för stor eller en för liten ersättning betalas ut av arbetslöshetskassan. Först efter att arbetslöshetskassan har fastställt ramtiden kan den beräkna arbetsvillkor, normalarbetstid, normalinkomst och dagsförtjänst för den ersättningssökande. För att uppfylla ett arbetsvillkor måste den ersättningssökande under ramtiden ha förvärvsarbetat i minst sex kalendermånader. Alla sex månader måste innehålla minst 80 arbetade timmar per månad. Om den sökande inte uppfyller detta villkor finns även en alternativregel, som innebär att den sökande måste ha utfört förvärvsarbete i minst 480 timmar under sex sammanhängande kalendermånader. Alla månader måste då innehålla minst 50 arbetade timmar. Som förvärvsarbete räknas, i arbetslöshetsförsäkringens mening, också: betald semester ledighet som betalas av arbetsgivaren (inte sjuklön) tid med avgångsvederlag skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare anställning inom Samhall lönebidrag 4 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF
anställningsstöd (inte särskilt anställningsstöd). Om det behövs kan upp till två månader av föräldrapenning eller totalförsvarsplikt räknas in i arbetsvillkoret. 1.2 Granskningens syfte Syftet med IAF:s löpande tematiska ärendegranskning av förstagångsprövade ärenden är att granska arbetslöshetskassans tillämpning av regelverket i de delar som är aktuella i samband med prövning av rätten till arbetslöshetsersättning. Granskningen avgränsas till att i huvudsak omfatta de delar av regelverket som blir aktuella vid fastställande av arbetsvillkor och ramtid. I anslutning till detta granskar IAF det fullständiga beslutsunderlaget, och därmed också arbetslöshetskassans utredning. 1.3 Metod och genomförande av granskningen IAF:s granskning på Fastighets arbetslöshetskassa har omfattat ett urval av förstagångsprövade beslut om ersättningsrätt, fattade under andra kvartalet 2012 och där sökanden har genomgått karens och fått minst en ersättningsdag utbetald. I urvalet har inte ärenden som omfattar prövningar av EU/EES-regler, företagande, sjuk- eller aktivitetsersättning eller sanktioner ingått. Det totala antalet ärenden enligt ovanstående kriterier var på Fastighets arbetslöshetskassa 517 ärenden. Av dessa granskade IAF 80 slumpvis utvalda ärenden. Antalet granskade ärenden valdes för att säkerställa att resultat kan redovisas med en statistisk felmarginal på högst 10 procentenheter. En mer detaljerad beskrivning av urvalsförfarandet bifogas denna granskningsrapport som bilaga 2. IAF genomförde ärendegranskningen på inskannade handlingar i arbetslöshetskassans lokaler i Stockholm. Granskningsbesöket gjordes den 2 april till den 4 april 2013. Vid granskningen använde IAF en för ändamålet framtagen granskningsmall, som i stort motsvarar den mall som använts vid IAF:s tidigare granskningar av förstagångsprövningar. Granskningsmallen och de skriftliga frågor om arbetslöshetskassans organisation, som IAF ställt till arbetslöshetskassan bifogas denna granskningsrapport som bilaga 1. Efter granskningen upprättades ett granskningsprotokoll. IAF har kommunicerat granskningsprotokollet med arbetslöshetskassan. IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF 5
1.4 Allmänt om Fastighets arbetslöshetskassa 1.4.1 Verksamhetsområde och medlemmar Fastighets arbetslöshetskassas verksamhetsområde är begränsat till i Sverige anställda inom Fastighetsanställdas Förbunds avtalsområde enligt LOs organisationsplan 2012. Av IAF:s löpande redovisning av arbetslöshetskassornas medlemstal framgår att Fastighets arbetslöshetskassa hade 38 284 medlemmar den 31 augusti 2013. 1.4.2 Organisation Fastighets arbetslöshetskassas kontor finns i Stockholm. På kontoret arbetar elva handläggare. Det finns också tre omprövnings- och återkravshandläggare. Dessutom omprövar kassans biträdande kassaföreståndare återkrav och EU/EES ärenden. Arbetslöshetskassan har vidare tre handläggare som arbetar med medlemsärenden. 6 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF
2 Granskningens resultat I detta avsnitt redovisas resultatet av IAF:s granskning av förstagångsprövade ersättningsärenden på Fastighets arbetslöshetskassa. IAF har granskat 80 slumpvis utvalda ärenden (av totalt 517 ärenden) på Fastighets arbetslöshetskassa. Efter genomfört granskningsbesök upprättade IAF ett granskningsprotokoll där IAF lämnade påpekanden i 35 av de granskade ärendena. Efter att ha kommunicerat granskningsprotokollet med arbetslöshetskassan bedömer IAF att påpekandena kvarstår i 21 av de granskade ärendena. I ett ärende bedömer IAF att arbetslöshetskassan felaktigt hade fastställt en sökandes ramtid eftersom arbetslöshetskassan inte hade uppmärksammat överhoppningsbar tid under ramtiden. I ett ärende hade arbetslöshetskassan bedömt att den näringsverksamhet som den sökande bedrivit verksamhet i före arbetslösheten uppfyllde villkoren för att godkännas som ett så kallat deltidsföretag, men hade inte skickat beslutet om deltidsföretag till den sökande. Arbetslöshetskassan hade således utrett företaget men inte skickat beslutet till den sökande. I ett ärende hade arbetslöshetskassan inte utrett avgångsvederlag som den sökande hade uppgett att denne erhållit i blanketten Anmälan om arbetslöshet. I ett ärende hade arbetslöshetskassan inte utrett det avgångsvederlag som arbetsgivaren hade uppgett att den sökande erhållit i blanketten Arbetsgivarintyg. I ett ärende hade arbetslöshetskassan inte räknat med obekväm arbetstid och inkomsten för mertid i normalinkomsten och normalarbetstiden. I ett ärende hade arbetslöshetskassan räknat dubbel lön och dubbelt antal arbetade timmar för en månad och därmed gjort en felaktig beräkning av den sökandes normalinkomst och normalarbetstid. I två ärenden hade arbetslöshetskassan inte kompletterat med uppgifter om avgångsvederlag som saknades i blanketten Arbetsgivarintyg. I två ärenden hade arbetslöshetskassan inte räknat med beredskapstid/ jour i normalarbetstiden och/eller i normalinkomsten. I tre ärenden hade arbetslöshetskassan brustit i sin utredning om vad den sökande hade gjort under delar av den tid som ingick i de sökandes ramtid. Detta kan ha fått till följd att de sökande fått för mycket eller för lite arbetslöshetsersättning utbetald. I tre ärenden hade arbetslöshetskassan brustit i sin utredning av den sökandes frånvaro. Detta kan ha fått till följd att arbetslöshetskassan gjort en felaktig beräkning av sökandes normalarbetstid och normalinkomst. I fem granskade ärenden hade arbetslöshetskassan inte kompletterat med uppgifter som saknades i blanketten Anmälan om arbetslöshet. Det var uppgifter om extraarbete i det första ärendet, om avgångsvederlag IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF 7
och skattsedel i det andra, om delägarskap i företag i det tredje, om pension i det fjärde, och om ordnad barntillsyn i det femte ärendet. Arbetslöshetskassan har i samband med kommuniceringen redovisat de åtgärder som den har vidtagit i 19 av de ärenden där påpekandena kvarstår. I ytterligare 21 ärenden hade arbetslöshetskassan inte fullständigt utrett all frånvaro, utbetald sjuklön från arbetsgivaren eller utbetald socialförsäkringsförmån från Försäkringskassan under ramtiden. I dessa ärenden har IAF inte kunnat konstatera att dagpenningen utgått med för högt eller för lågt belopp. Eftersom arbetslöshetskassan är skyldig att utreda en sökandes förehavanden under hela ramtiden anser IAF att arbetslöshetskassan ska utreda alla omständigheter i de sökandes ärenden. IAF begär med anledning av IAF:s påpekanden i denna granskning en redovisning av vilka åtgärder som arbetslöshetskassan vidtagit eller planerar att vidta för att komma tillrätta med bristerna i handläggningen. 8 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF
3 Bilagor Bilaga 1 Granskningsmall för förstagångsprövade ersättningsärenden Ärende-id Sökande till förfogande? (blanketten Anmälan om arbetslöshet) Ramtid ok Arbetvillkor ok Medlemsvillkor ok Underlag till normalarbetstid ok Underlag till normalinkomst ok Beslutsunderlag ok Avstängning ok Anteckningar Anvisningar Med ärende-id avses det nummer som ärendet givits i ÄGA. Det fullständiga beslutsunderlaget granskas och därmed också arbetslöshetskassans utredning. Brister i utredning, underlag och ofullständigt ifyllda dokument där frågor av betydelse för ersättningsrätten har lämnats obesvarade och inte utretts vidare, kommer i förekommande fall att påpekas för arbetslöshetskassan. Frågor som IAF ställt till arbetslöshetskassan i granskningsprotokollet Hur många ersättningshandläggare har arbetslöshetskassan och vid hur många kontor arbetar dessa? Hur många omprövare har arbetslöshetskassan och vid hur många kontor arbetar dessa? Hur många återkravshandläggare har arbetslöshetskassan och vid hur många kontor arbetar dessa? Hur många medlemshandläggare har arbetslöshetskassan och vid hur många kontor arbetar dessa? Ange eventuell annan personal som arbetar med ärendehandläggning och fördelningen av dessa? IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF 9
Bilaga 2 Underlag för urval av granskade ärenden IAF:s granskning är baserad på ett oberoende slumpmässigt urval (OSU) av ärenden. För att säkerställa att granskningens resultat är generaliserbara utifrån antalet granskade ärenden, har urvalets storlek bestämts utifrån: n = n 0 1+ n 0 N, där n 0 = z e 2 p(1 p) N = totalt antal ärenden n = urvalets storlek e = högsta tolererade felmarginal på 0,1 (innebär +/-10 procentenheter) p = teoretisk andel på 0,5 (ger högsta möjliga varians) z = värde på 1,96 (används vid 95-procentigt konfidensintervall) 10 IAF:s löpande granskning av ersättningsärenden:, IAF