Sverige moter EG-ratten

Jorgen Hettne & Maria Fritz Sverige moter EG-ratten EES-avtalet och dess inforlivande med svensk ratt N & S KOMMENTARER

Forord 17 Forkortningar 19 A. BAKGRUND 1. Samarbetet mellan EG och EFTA 22 2. Europeiska unionen och EG-rdtten 25 2.1. Inledning 25 2.2. Europeiska unionens struktur 25 2.3. EG-ratten 26 2.3.1. Allmant 26 2.3.2. Malen 27 2.3.3. Medlen 27 2.3.4. Institutionerna och deras verksamhet 27 2.3.5. Beslutsfattandet 28 2.3.6. Reglerna och deras verkningar 29 2.3.7. Kompetensfordelningen 30 3. EES-rdtten 31 3.1. EU-EG-EES 31 3.2. EES-ratt 31 3.3. Forhallandet till EG-ratten 31 3.4. Utvecklingen av EES-ratten 32 3.5. Att finna EES-ratten 33 3.5.1. Avtalstexten 33 3.5.2. Rattsakterna 33 3.5.3. Domar 34 5

B. EES-AVTALETS HUVUDDEL Innehall 4. Grundldggande principer mm. 36 4.1. Malen 36 4.2. Avtalets EG-rattsliga karaktar 37 4.3. Nagra viktiga def initioner 37 4.4. EG-domstolens rattspraxis 38 4.4.1. Artikel6 38 4.4.2. Direkt effekt och foretrade 39 4.4.3. Avtalets tillampning mot bakgrund av rattspraxis 41 4.5. Lojalt samarbete och lika behandling 41 4.5.1. Lojalitetsforpliktelsen 41 4.5.2. Likabehandling 42 4.6. Ratt att ta upp fragor 44 4.7. Inforlivandefragor 45 4.7.1. Artikel7 45 4.7.2. Ordningen inom EG 45 4.7.3. Tidigare svenska forpliktelser 46 4.7.4. Det svenska systemet 47 4.7.5. Val av begrepp vid genomforandearbetet 48 5. Institutionell uppbyggnad 49 5.1. Inledning 49 5.2. Beredningen inom EFTA 49 5.3. Beredningen inom EG 50 5.4. Gemensamma EES-institutioner 51 5.4.1. Gemensamma EES-kommitten 51 5.4.2. EES-radet 52 5.4.3. Gemensamma parlamentarikerkommitten 53 5.4.4. Radgivande EES-kommitten 53 5.5. Gemensamt beslutsfattande 54 5.5.1. Allmant 54 5.5.2. Tre faser i beslutsberedningen 55

5.6. Kommittevasendet 56 5.6.1. Allmant 56 Innehall 5.6.2. Kommitteer som skall radfragas (kommittologin) 57 5.6.3. Kommitteer som kan radfragas 58 5.6.4. Kommitteer som bistar kommissionen i programverksamhet m.m. 59 5.6.5. Kommitteer mellan EFTA-staterna 59 5.7. Beslutens genomforande 60 5.8. Rattsliga verkningar i Sverige 61 5.9. Verkningar av oenighet (suspension] 63 5.10. Mojlighet att avvika fran avtalet 64 6. Overvakningsforfarandet 66 6.1. Inledning 66 6.2. Tva overvakningsmyndigheter 67 6.3. EFTAs overvakningsmyndighet (ESA) 67 6.4. EFTA-domstolen 70 6.5. Forfaranden infor domstolen 71 6.5.1. Allmant 71 6.5.2. ESA for talan mot en EFTA-stat 71 6.5.3. Tvister mellan EFTA-stater 73 6.5.4. Invandning mot ESAs beslut 73 6.5.5. Passivitetstalan 74 6.5.6. Radgivande yttrande 74 6.5.7. Skadestandstalan 76 7. Homogenitet - enhetlig rattstillampning 11 7.1. Allmant 77 7.2. Gemensamma EES-kommittens skyldigheter 78 7.3. Utvaxling av domar 78 7.4. Tolkningsbesked 79 8. Tvistlosning 80 8.1. Allmant 80 8.2. Avgorande av EG-domstolen 81 7

8.3. Nar tvisten inte kan losas 81 8.4. Skiljemannaforfarande i vissa fall 82 9. Fri rorlighet for varor 83 9.1. Inledning 83 9.2. Produktomfattning 84 9.3. Arrangemang inom EES for att underlatta handeln 85 9.3.1. Allmant 85 9.3.2. Ursprungsreglerna 86 9.3.3. Handelspolitisk samordning 87 9.4. Granskontroller 88 9.5. Tullar och avgifter med motsvarande verkan 90 9.6. Kvantitativa begransningar och atgarder med motsvarande verkan 91 9.6.1. Inledning 91 9.6.2. Importbegransningar - omfattningen av artikel 11 91 9.6.3. Undantag fran forbudet 94 9.6.4. Exportrestriktioner - artikel 12 98 9.7. Forbud mot skattemassig diskriminering 98 9.8. Handelsmonopol 100 9.9. Handel med sarskilda produkter 101 9.9.1. Jordbruksprodukter 101 9.9.2. Fisk och andra marina produkter 102 9.9.3. Kol-och stalprodukter 103 10. Fri rorlighet for personer, tjdnster och kapital 104 10.1. Fri rorlighet for arbetstagare 104 10.1.1. Allmant 104 10.1.2. Ratt att resa in 105 10.1.3. Arbetstagarbegreppet 105 10.1.4. Familjemedlemmar 107 10.1.5. Forbudet mot sarbehandling 108 10.1.6. Ratten att stanna kvar 109 10.1.7. Undantag 110 8

10.2. Social trygghet 113 10.2.1. Inledning 113 10.2.2. Personkrets 114 10.2.3. Stodformer 114 Innehall 10.2.4. Grundlaggande principer 115 10.2.5. Administrativa kommissionen for social trygghet m.m. 116 10.3. Icke ekonomiskt aktiva 117 10.3.1. Allmant 117 10.3.2. Ratt till utbildning 118 10.4. Etablering 121 10.4.1. Allmant 121 10.4.2. Egen foretagare 121 10.4.3. Foretagsetablering 123 10.4.4. Bolagsratt 124 10.5. Fritt tjansteutbyte 125 10.5.1. Inledning 125 10.5.2. Inresa 125 10.5.3. Liberalisering 126 10.5.4. Tretypfall 126 10.6. Fri rorlighet for kapital 128 10.6.1. Allmant 128 11. Transport 134 10.6.2. Kapitalforflyttningar 129 10.6.3. Kapitalliberaliseringsdirektivet 130 10.6.4. Fria betalningsrorelser 132 10.6.5. Skyddsatgarder 133 10.6.6. Ekonomiskt och monetart samarbete 133 11.1. Inledning 134 11.2. Diskrimineringsforbud 135 11.3. Statsstod 136 11.4. Granspassage 138

12. Konkurrens 139 12.1. Inledning 139 12.2. Generella principer 140 12.2.1. Samhandelskriteriet 140 12.2.2. Territoriell tillampning 140 12.3. Artikel 53 141 12.3.1. Avtatm.m. 142 12.3.2. Mer an ett foretag 143 12.3.3. Ogiltighet enligt artikel 53.2 143 12.3.4. Undantagen - artikel 53.3 144 12.3.5. Gruppundantag 134 12.4. Artikel 54 - Missbruk av dominerande stallning 146 12.4.1. Dominerande stallning 146 12.4.2. Relevant marknad 147 12.4.3. Missbruk 148 12.5. Overvakningsforfarandet pa konkurrensomradet 148 12.5.1. Allmant 148 12.5.2. Tva overvakningsorgan 149 12.5.3. ESAs uppgifter och befogenheter 149 12.6. Foretagsforvarv 154 12.6.1. Allmant 154 12.6.2. Fusionskontrollforordningen 154 12.6.3. Overvakningsforfarandet 155 12.6.4. Tillampning av artiklarna 53 och 54 pa foretagskoncentrationer 156 12.7. Tillampning i nationella domstolar 156 12.8. Den svenska konkurrenslagen 157 13. Offentliga foretag 160 13.1. Inledning 160 13.2. Artikel 59.1 160 13.3. Artikel 59.2-undantagen 161 13.4. Overvakning 163 10

13.5. Sekundara rattsakter 163 14. Statligtstod 165 14.1. Inledning 165 14.2. Omfattning och undantag 166 14.3. Overvakning 168 14.4. Skyddsatgarder (artikel 64) 171 15. Overgripande bestdmmelser om defyra friheterna 172 15.1. Allmant 172 15.2. Likabehandling mellan konen 173 15.2.1. Inledning 173 15.2.2. Rattsutveckling genom EG-domstolens praxis 174 16. Samarbete vid sidan om de fyra friheterna 111 16.1. Allmant 177 16.2. Samarbete pa sarskilda omraden 178 17. Finansiell mekanism 180 18. Skyddsatgarder 181 C. EES-AVTALETS BILAGOR 19. Harmoniserade regler i EES 184 19.1. Grundtanken med harmonisering 184 19.2. Harmoniseringsmetoder 185 19.3. Anpassning av EG-regler till EES 186 19.4. Allmant om svenska inforlivningsatgarder 187 20. Veterindra frdgor och vdxtskyddsfrdgor 189 20.1. Inledning 189 20.2. Veterinara fragor 189 20.2.1. Allmant 189 20.2.2. EG-rattsakter 190 20.2.3. Genomforandebestammelser 191 11

20.3. Djurfoder 193 20.3.1. EG-rattsakter 193 20.3.2. Svenska undantag 194 20.3.3. Genomforandebestammelser 195 20.4. Vaxtskydd 196 20.4.1. Allmant 196 20.4.2. Handel med utsade 196 20.4.3. Genomforandebestammelser 196 21. Tekniska handelshinder 197 21.1. Inledning 197 21.2. Overgripande bestammelser m.m. 197 21.2.1. En ny metod for harmonisering av foreskrifter 197 21.2.2. Provning och kontroll 199 21.2.3. CE-markning 200 21.2.4. Nagot om de aldre produktdirektiven 201 21.2.5. Det svenska systemet for provning och kontroll 202 21.2.6. Marknadskontroll 193 21.2.7. Forebyggande av nya handelshinder 204 21.3. Sektorsvisa regler 205 21.3.1. Motorfordon 205 21.3.2. Jordbruks-och skogsbrukstraktorer 206 21.3.3. Lyftanordningar och mekaniska hanteringsanordningar 207 21.3.4. Hushallsapparater 207 21.3.5. Gasapparater 208 21.3.6. Bygg-och anlaggningsutrustning 209 21.3.7. Ovriga maskiner 209 21.3.8. Tryckkarl 209 21.3.9. Matinstrument 210 21.3.10. Elektrisk materiel 211 21.3.1 ITextilier 213 21.3.12. Livsmedel 215 21.3.13. Lakemedel 216 12

21.3.14. Godselmedel 217 21.3.15. Farligaamnen 218 21.3.16. Kosmetika 220 21.3.17. Miljoskydd 221 21.3.18. Informationsteknologi, telekommunikation och databearbetning 222 21.3.19. Allmanna bestammelser 222 21.3.20. Byggprodukter 223 21.3.21. Personlig skyddsutrustning 224 21.3.22. Leksaker 225 21.3.23. Maskiner 226 21.3.24. Tobak 226 21.3.25. Spritdrycker 227 22. Produktansvar 229 23. Energi 231 24. Omsesidigt erkdnnande av yrkesbehorighet 233 24.1. Inledning 233 24.2. Generell ordning 233 24.3. Juristyrken 235 24.4. Veterinarer 235 24.5. Medicinsk och paramedicinsk verksamhet 236 24.6. Handel och agenturverksamhet 237 25. Finansiella tjdnster 239 25.1. Inledning 239 25.2. Forsakringar 240 25.2.1. Skade-och livforsakring 240 25.2.2. Rattsskyddsforsakring 244 25.2.3. Motorfordonsforsakring 245 25.2.4. Forsakringsmaklare 246 25.3. Banker och andra kreditinstitut 247 25.3.1. Etablering och tjanst 247 25.3.2. Penningtvatt 252 13

25.4. Fonder och vardepapper 253 25.4.1. Etablering och tjanst 253 25.4.2. Offentliggorande av prospekt 254 25.4.3. Flaggningsregler 255 25.4.4. Borslagstiftningen 256 26. Audiovisuella tjdnster 258 27. Teletjdnster 260 28. Transporter 262 28.1. Inlandstransporter 262 28.1.1. Allmanna fragor 262 28.1.2. Kombitransport 263 28.2. Vagtransport 264 28.2.1. Teknisk harmonisering och sakerhet 264 28.2.2. Social harmonisering 264 28.2.3. Priser 266 28.2.4. Tillstand att bedriva verksamhet (varor) 266 28.3. Jarnvagstransporter 267 28.4. Sjofart 268 28.5. Luftfart 268 28.5.1. Marknadstillrade 268 28.5.2. Social harmonisering 270 28.5.3. Teknisk harmonisering och sakerhet 270 29. Ojfentlig upphandling 271 30. Immateriell dganderdtt 275 30.1. Inledning 275 30.2. Patent 276 30.3. Varumarke 276 30.4. Monsterskydd 277 30.5. Vaxtforadlarratt 277 30.6. Kretsmonster for halvledarprodukter 277 30.7. Upphovsratt 278 14

30.8. Nytillkomna rattsakter 279 31. Hdlsa och sakerhet i arbetet, arbetsrdtt samt lika behandling for kvinnor och man 280 31.1. Halsa och sakerhet i arbetet 280 31.2. Arbetsratt 281 31.3. Likabehandling mellan kvinnor och man 282 32. Konsumentskydd 285 32.1. Hemforsaljning 285 32.2. Paketresor 285 32.3. Livsmedelsimitationer 286 32.4. Vilseledande reklam 287 32.5. Konsumentkrediter 287 32.6. Prismarkning 288 33. Miljo 290 33.1. Miljokonsekvensbeskrivningar 290 33.2. Vatten 291 33.3. Utslappiluft 291 33.4. Kemikalier, industririsker och bioteknik 292 33.5. Avfall 292 34. Sekretessfrdgor 294 EES-relevanta lagar och forordningar 295 EES-relevanta propositioner 306 Rattsfall fran EG-domstolen 309 Litteratur 314 15