Importer Security Filing 10+2 Skärpta krav på förhandsrapportering vid import som fraktas med fartyg till USA

Transkript

1 PM Enheten för EU:s handelspolitik Dnr Menzareta Kopić Lind Importer Security Filing 10+2 Skärpta krav på förhandsrapportering vid import som fraktas med fartyg till USA 26 januari 2009 trädde ny lagstiftning i kraft med skärpta krav på information till den amerikanska tullen om gods som transporteras till amerikanska hamnar. Lagstiftningen är en så kallad interrim rule och den slutliga lagen väntas komma under andra halvåret i år. Lagen publicerades den 25 november 2008 i Federal Register av ministeriet Department of Homeland Security. I praktiken innebär lagen att importören ska lämna förhandsinformation till den amerikanska tullmyndigheten Customs and Border Protection (CBP) med 10 dataelement avseende frakten och fraktförare samt två datapaket avseende fartygets lastningsplan och Container Statusmeddelande (CSM). Det ska ske i enlighet med den existerande 24- timmarsregeln, Advance Manifest Regulation, som innebär att gods som importeras till USA ska föranmälas 24 timmar innan det lämnar utskeppningshamnen. I Safe Port Act från 2006 instruerades den amerikanska tullmyndigheten att ta fram förslag på lagstiftning som skulle möjliggöra att begära in mer information om godstransporter till USA för att på så sätt möjliggöra en bättre riskbedömning. Förslaget har mött kritik från både företag och handelspartners regeringar och är inte fullt ut kompatibelt med det Ramverk för säkerhet och globala förenklingar som Världstullorganisationen, WCO, tagit fram. Enligt de amerikanska myndigheterna införs åtgärden för att motverka att terroristvapen förs in till USA, öka tullens möjligheter att göra bättre riskbedömningar av gods, motverka smuggling samt garantera lastskydd och säkerhet. Import Security Filing 10+2 regeln nya krav på uppgiftslämnande Lagen har blivit känt som och ställer krav på importören att förse den amerikanska tullen med de tio nedanstående dataelementen om godset: 1. Säljarens namn och adress 2. Köparens namn och adress B OX 6803, S T O C K H O L M B E S Ö K S A D R E S S : DR O T T N I N G G A T A N 89 T E L E F O N : , FAX E-P O S T : R E G I S T R A T O K O M M E R S. SE WWW. K O M M E R S. SE

2 PM 2(6) 3. Importörens nummer (om registrerad hos CBP) 4. Varumottagarens nummer 5. Tillverkarens namn och adress 6. Mottagares namn och adress 7. Varornas ursprungsland 8. HTS-kod 9. Plats och adress där containern lastas 10. Samlastningsföretagets namn och adress Vidare anger lagen ytterligare två områden där fraktförare måste förse CBP med förhandsinformation: fartygets lastningsplan och Container Status-Meddelande (CSM). Fartygets lastningsplan Reglerna om lastningsplan innebär att fraktförare måste förse CBP med lastningsplan senast 48 timmar efter godset lämnat sista utländska hamn. För gods med kortare fraktväg än 48 timmar måste lastplanen skickas innan godset ankommer till USA. Lastplanen måste skickas via ett av tullens godkända elektroniska datasystem, det vill säga Automated Manifest System (AMS), Secure File Transfer Protocol (sftp) eller e-post. Lastningsplanen måste innehålla följande standardinformation: Uppgifter avseende fartyget 1. Fartygets namn och IMO-nummer 1 2. Rederi 3. Fartygets turnummer Uppgifter avseende varje enskild container 1. Container operator ansvarigt företag eller person 2. Container ID-nummer 3. Containerstorlek och typ 4. Lastposition 5. FN-kod för farligt gods (om tillämpligt) 6. Lastningshamn 7. Lossningshamn Container Status-meddelande Transportbolag har skyldighet att dagligen sända in Container Statusmeddelanden (CSM) till den amerikanska tullen. De används för att rapportera containers förflyttelse (t.ex. vid lastning och lossning från fartyg) och containerns status (t.ex. lastad eller tom). CSM måste sändas inom 24 timmar efter att uppgifterna förts in i spårningssystemet. För meddelandena finns vissa standarder. CSM som är skapade under American National Standards Institute X.12 standard eller EDIFACT 1 IMO-numret är ett sjusiffrigt nummer som ger ett fartyg ett unikt registreringsnummer som ges ut av FN-organisationen International Maritime Organization, IMO.

3 PM 3(6) (United Nations rules for Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and Transport) är godtagbara standarder. Den nuvarande elektroniska uppgiftslämningen sker via FTP som är ett av CBP godkänt elektroniskt datasystem. I varje inrapporterat CSM ska följande uppgifter lämnas: 1. Kod för händelse (ska ges i ANSI X.12- eller EDIFACTstandarder) 2. Containernummer 3. Datum och tid för händelsen som rapporteras 4. Containerstatus, lastad eller tom 5. Lastnings- eller lossningsplats 6. Fartygets ID-nummer om relaterat till den/de containrar fartyget fraktar Vid skeppning av container till USA finns det nio olika händelser för vilka CSM:s ska rapporteras. Det ska ske i samband med: 1. Bokning bekräftas 2. Inspektion vid en terminal 3. Container ankommer eller lämnar en depå eller terminalhamn 4. Lastning och lossning under transporten (detta inkluderar fartyg, pråm, järnväg eller lastbil) 5. Ett fartyg lämnar eller ankommer till en hamn 6. Förflyttning inom en terminal 7. Beställning av lastning eller lossning 8. Bekräftelse efter utförd lastning eller lossning 9. Container tas ur cirkulation för reparation Rapportering vid övrig import För vissa importförfaranden där det ofta rör sig om transit, som Foreign Cargo Remaining On Board (FROB), Immediate exportation (IE) och Transport and exportation (T&E) krävs rapportering av följande fem dataelement: 11. Bokningsbolag 12. Utländsk hamn vid lossning 13. Destination 14. Mottagares namn och adress 15. HTS-kod Existerande regler Tidigare regler som fortfarande gäller är krav på att importörer registrerar försändelsens inträdesinformation genom CBP-formulär 3461 inom 15 dagar efter försändningens ankomst till tullmyndigheten. Även en summering av tullhamnsinformation ska skickas i CBP-formulär 7501 inom 10 dagar efter ankomst. Denna information kan skickas via pappersform eller Automated Broker Interface (ABI).

4 PM 4(6) Fraktförare måste för närvarande förse CBP med förhandsinformation för gods som transporteras med fartyg samt en fartygsdeklaration senast 24 timmar innan godset lastas i en utrikeshamn. Informationen ska skickas till CBP via Automated Manifest System (AMS). Regler under övergångsperioden Under de första 12 månader för de nya reglerna kommer CBP att tillämpa en viss flexibilitet. Det innebär att alla berörda fraktförare har fram till och med 26 januari 2010 att anpassa sig till de nya bestämmelserna. Den amerikanska tullmyndigheten har före ikraftträdandet fått in många synpunkter kring lagförslaget och dess följder från företag, organisationer och utländska handelspartner. Det har resulterat i förändringar från det ursprungliga förslaget och i att tullen nu lämnar viss flexibilitet för uppgifter som ska finnas med i föranmälan. Detta har gjorts för att handeln inte ska störas och att företagen ska hinna anpassa sig till reglerna, särskilt med hänsyn tagen till mindre företag. Flexibiliteten under övergångsperioden kommer bara att gälla för de företag som försöker anpassa sig till de nya reglerna. Om eventuella förändringar av de elektroniska datasystemen inte hunnit genomföras kan tidpunkten för elektronisk information senareläggas. Flexibiliteten visas för vissa element av förhandsanmälan och är uppdelad i två kategorier. Det gäller för rapportering utifrån tidpunkt som berör två element och för rapportering utifrån tolkning (bästa förmåga) som berör fyra element. 1. Flexibilitet utifrån tidpunkt innebär att föranmälan ska skickas så tidigt som möjligt och senast 24 timmar innan försändelsens ankomst till USA. Grundregeln är 24 timmar innan godset lämnar utskeppningshamnen. De två nedanstående dataelementen omfattas av detta: Plats och adress där containers lastas Samlastningsföretagets namn och adress 2. Flexibilitet utifrån tolkning innebär att föranmälan från importörer accepteras så länge det är tydligt att dessa har gjorts efter bästa förmåga även om det kan finnas tveksamheter. För dessa fyra dataelement finns ingen tidsflexibilitet utan de ska rapporteras senast 24 timmar innan godset lämnar utskeppningshamnen. CBP tillåter dock importörer att vid en första förhandsrapportering lämna de uppgifter som importören vid tillfället har tillgång till. Kravet är dock att importörerna ska uppdatera sina uppgifter så snart mer korrekt information blir tillgänglig. Tillverkare Mottagares namn och adress Varans ursprungsland HTS- kod Exempel på tillfällen då flexibilitet ges är:

5 PM 5(6) - Det är acceptabelt om importören kan namnge tre möjliga tillverkare av varan, för att vid ett senare skede uppdatera och lämna korrekta uppgifter. - Om mottagarens namn och adress är okänd, accepteras i stället namn på företag där varorna lossas i USA. - Om varans ursprungsland är okänt kan landet där sista steget i produktionskedjan ägde rum accepteras, för att vid ett senare skede uppdateras med korrekta uppgifter. Möjlighet att lämna synpunkter Det finns möjlighet att lämna synpunkter på förhandsuppgifterna till de amerikanska myndigheterna senast den 1 juni CBP tar främst emot synpunkter på de sex dataelement för vilka de visar flexibilitet. Den amerikanska tullen har kontinuerlig översyn av svårigheter som kan uppkomma i och med den nya lagen. Syftet med flexibilitet under övergångsperioden är att CBP ska kunna få en översikt över uppgifterna och kunna göra en utvärdering av specifika svårigheter med att uppfylla kraven som kan påverka handeln. Överträdelse CBP har fastställt bötesbelopp när företag inte följer reglerna. För att säkra att lagen uppfylls kommer CBP att kräva böter på minst $ per överträdelse med en högsta avgift på $ för varje fartyg som anländer när det framgår att förhandsuppgifterna inte är i tid, är ofullständigt eller inkorrekt rapporterade. Böterna skiljer sig beroende på om det är internationella försändelser med slutdestination USA eller om godset transiteras genom USA. Beloppet på böter skiljer sig också beroende på om det är överträdelser av förhandsinformation av fartygets lastningsplan eller överträdelse av Container Status- meddelande.

6 PM 6(6) Översikt över 10+2 reglerna och vilka krav som ställs Importören Fraktföraren 10 dataelement Fartygets lastningsplan Container Status Message Säljarens namn och adress Uppgifter avseende fartyget Kod för händelse som Fartygets namn inklusive ska ges i ANSI X.12 IMO-nummer 2 eller UN/EDIFACT standarder Köparens namn och adress Rederi Containernummer Importörens nummer (om registrerad hos CBP) Varumottagarens nummer Tillverkarens namn och adress Mottagares namn och adress Varornas ursprungsland HTS-kod Plats och adress där containern lastas Samlastningsföretagets namn och adress Fartygets turnummer Uppgifter avseende varje container Container operatör Container ID-nummer) Utrustningsstorlek och typ Lastposition FN-kod för farligt gods (om tillämpligt) Lastningshamn Lossningshamn Datum och tid för händelsen som rapporteras Containerstatus, full eller tom Plats där containern lastas eller lossas Fartygets id-nummer relaterat till de containrar som fartyget fraktar 2 IMO-numret är ett sjusiffrigt nummer som ger ett fartyg ett unikt registreringsnummer