UNHCR- United Nations High Commissioner for Refugees

Transkript

1 UNHCR- United Nations High Commissioner for Refugees

2 Innehållsförteckning Definition, antal och förekomsten av flyktingar i världen 1 Flyktingars rättsliga ställning och UNHCR:s arbete 2 Flera internationella organisationers arbete 2 EU:s regler och beslut 2 Migration i ett större perspektiv 4 Frågor att fundera över 4 Definition, antal och förekomsten av flyktingar i världen Enligt FN:s flyktingkonvention är flyktingar människor som har flytt från sina länder på grund av välgrundad fruktan för förföljelse på grund av ras, religion, nationalitet, politisk uppfattning eller tillhörighet till viss samhällsgrupp, och som inte kan eller vill återvända 1 Fler än 50 miljoner människor har lämnat sitt hemland och är på flykt. Fler än 33 miljoner är internflyktingar och på flykt i sitt eget land procent av flyktingarna är under 18 år och fler än 80 procent befinner sig i ett utvecklingsland. 3 Konflikter, fattigdom och förtryck i Mellanöstern och Afrika har medfört att antalet flyktingar som sökt sig till Europa och EU ökat markant under första halvåret Konkret handlar det främst om kriget i Syrien samt inbördes oroligheter i Irak, Afghanistan och Libyen. Människor flyr även förtrycket i Eritrea och från Somalia som trasats sönder av tjugo års krig och konflikter. I Pakistan finns världens största flyktinggrupp med människor som flytt från grannlandet Afghanistan, 1,5 till 2,5 miljoner människor flyktingar från olika länder sökte fristad i Europa under januari-maj 2015 enligt EU:s gränskontrollmyndighet Frontex. 5 Under sommar- och höstmånaderna har antalet flyktingar som rest över Medelhavet ökat avsevärt. Sammanlagt flyktingar hittills i år. 6 Regeringen i Ungern har beslutat sig för att bygga ett högt säkerhetsstängsel längs gränsen mot Serbien. Ungern tar enligt OIN (Immigrationsmyndigheten) emot flyktingar från Afghanistan, Syrien och Irak, men är att betrakta som ett transitland då en tillvaro med arbetslöshet och hemlöshet ofta Inga tecken på att flyktingarna blir färre, Dagens Nyheter Invandring är viktigast för EU-invånarna, Dagens Nyheter EU och Turkiet enade om stopp för flyktingbåtar, Dagens Nyheter

3 väntar migranter människor sökte asyl i Ungern 2014, en siffra som väntas flerdubblas under Flyktingarnas rättsliga ställning och UNHCR:s arbete Konventionen angående flyktingars rättsliga ställning från 1951 och tilläggsprotokollet från 1967, definierar flyktingars rättigheter. 8 Det handlar om människor som formellt erkänts som flyktingar och omfattas av UNHCR:s mandat, fler än 20 miljoner människor i fler än 140 länder. FN har således ett system med antagande av kvotflyktingar. 9 Utanför denna kategori finns människor i flyktingliknande situationer som fått skydd som folkgrupp eller av rent humanitära skäl samt internflyktingar på flykt i sitt eget hemland i stort behov av olika slags hjälp. 10 Flyktingkonventionen specificerar det rättsliga skyddet, annan hjälp och de sociala rättigheter en flykting skall beviljas av en stat som ratificerat konventionen. 145 länder har ratificerat flyktingkonventionen. Flyktingkonventionen har ingen fast kommitté som övervakar genomförandet av konventionen i medlemsländerna. UNHCR FN:s flyktingkommissarie är det FN-organ som övervakar medlemsländernas genomförande av konventionen. 11 FN:s flyktingkommissarie (UNHCR) bildades 1951 för att arbeta humanitärt och opolitiskt i syfte att hjälpa världens flyktingar med skydd och bistånd. UNHCR samordnar insatser gällande boende, mat, vatten, sanitet och sjukvård vid katastrofer. UNHCR:s nuvarande flyktingkommissarie António Guterres rapporterar årligen till FN:s generalförsamling om resultatet av anställdas arbete i fält. UNHCR uppmuntrar till exempel regeringar att ratificera internationella överenskommelser om flyktingar. UNHCR granskar i samband med detta därefter hur stater följer dessa avtal. Även om flyktingar har flytt från övergrepp i sina hemländer kan de utsättas för nya kränkningar i de länder som de flytt till. UNHCR:s personal arbetar för att försöka ge skydd och minimera de hoten. 12 Flera internationella organisationers arbete Röda korset 13, Läkare utan gränser 14, Rädda barnen 15 och Human Right Watch 16 är några exempel på internationella organisationer vars arbete omfattar migration och flyktingars situation. 7 De bygger 17 mil stängsel för att stoppa flyktingarna, Dagens Nyheter ( ). 9 EU står inför svåra frågor, Dagens Nyheter ( )

4 EU:s regler och beslut UNHCR har flera gånger begärt att EU-länder skulle säga ja till vidarebosättning av FN:s kvotflyktingar. I december 2014 vädjade UNHCR att EU skulle ta emot kvotflyktingar från Syrien. Tyskland tog emot och Sverige 2700, övriga 26 EUländer tog tillsammans emot 5438 flyktingar. EU-kommissionen har vid dessa tillfällen, när UNHCR bett om hjälp, inte kunnat göra något annat än att vädja till EU:s medlemsländer. EU-kommissionen har inte kunnat tvinga länder, dit flyktingar inte kommer, att trots det ta emot dem. 17 Människor som söker skydd i EU skall söka asyl i det EU-land de först ankommer till enligt Dublinförordningen. 18 EU har antagit bestämmelser om när, hur och på vilket sätt flyktingar skall tas emot och behandlas inklusive vilka asylskäl som skall gälla samt hur organisationen av asylmottagandet skall gå till. På grund av de påfrestningar som den nu mycket omfattande flyktingkrisen i Europa har orsakat har inte Dublinförordningen tillämpats eller kunnat tillämpas. Tillämpningen har luckrats upp. Människor på flykt försöker ta sig till det land de vill bosätta sig i utan att lämna sina fingeravtryck och söka asyl på vägen. 19 EU:s nyligen fattade beslut om ett kvotsystem innebär även det ett avsteg ifrån Dublinförordningen. Majoriteten av EU-ländernas justitieministrar drev den 9 oktober 2015 igenom ett beslut om tvingande kvoter för flyktingar från Syrien, Irak och Eritrea som kommit till Grekland och Italien. Under två års tid skall dessa fördelas mellan EU:s medlemsländer. Fördelningen av flyktingar sker mot bakgrund av ett lands ekonomi samt i vilken omfattning landet hittills tagit emot flyktingar. Storbritannien, Irland och Danmark har undantag. I omröstningen avstod Finland ifrån att rösta och Tjeckien, Slovakien, Rumänien samt Ungern röstade nej till förslaget om tvingande kvoter. Majoriteten av länderna röstade dock ja. Tyvärr konstateras nu enligt en rapport från EU-kommissionen att endast hälften av EU-länderna så här långt följt beslutet. 20 EU-kommissionen arbetar vidare på ett permanent system. Beslutet och principerna det berör är omtvistade. De nya flyktingkvoterna berör EU-ländernas självbestämmande och vissa länder menar att ingen annan makt, inte heller EU, skall bestämma över vilka människor som skall få uppehållstillstånd i en suverän stat. Majoriteten av EU-länderna som står bakom beslutet menar att det handlar om att visa varandra solidaritet och följa 17 EU står inför svåra frågor, Dagens Nyheter EU står inför svåra frågor, Dagens Nyheter Kvotsystemet har havererat flyktingarna tvingas vänta, Dagens Nyheter

5 gemensamma regler samt att ta emot flyktingar och göra det via ett kvotsystem är en konsekvens av EU:s gemensamma yttre gräns. Tysklands regering vill att alla som tar sig över EU:s gränser och behöver skydd skall omfattas av kvotsystemet. EU:s yttre gemensamma gräns skall samtidigt bevakas hårdare. Människor som inte anses ha rätt till asyl skall avvisas i en snabbare process och helst vid EU:s yttre gräns. 21 Fler olika aspekter av flyktingfrågan diskuteras i EU. I flera länder finns en invandringskritisk opinion som gynnar främlingsfientliga invandringskritiska och populistiska partier. Detta påverkar i sin tur regeringspartiernas politik. Samtidigt diskuteras legala vägar in i EU, men än så länge har EU-länderna sagt nej till att flyktingar t ex skall kunna söka asyl på EU-ländernas ambassader i tredje land. 22 Migration i ett större perspektiv Statsvetare och ekonomer vill diskutera migration i ett större perspektiv, här följer ett exempel: William Easterly skriver om migrationens betydelse i samband med demokrati och utveckling i ett land men diskuterar även frågan i ett globalt perspektiv. Easterly menar att migrationen skulle kunna vara ett verktyg för att öka den mänskliga välfärden, en säkerhetsventil för fattiga och förtryckta. Att få röra sig över nationsgränserna är en individuell rättighet. Easterly är kritisk till den snäva synen på den ekonomiska utvecklingen inom nationsgränserna och menar att det handlar om utveckling i ett större perspektiv och knutet till människor inte stater. Den enskilda människan rättigheter och utveckling kommer i skymundan och då även migrationens positiva möjligheter. FN har ännu inte lyft migrationsfrågan till ett toppmöte vilket Easterly är djupt kritisk till. 23 Frågor att fundera över: Vilka rättigheter har flyktingarna i världen? Vad gäller enligt internationell lag? Borde något göras på det internationella rättsliga området? Är flyktingars rättigheter tillräckliga? Kan flyktingars rättigheter säkerställas på bästa sätt? På kort sikt? På lång sikt? 21 Systemskifte för EU när kvoter införs, Dagens Nyheter ( ). 22 EU-ledare överens om kvotsystem, Dagens Nyheter ( ). 23 Så hindrar experterna tyranni utvecklingen, Dagens Nyheter ( ) om William Easterlys bok The Tyranny of experts: economist, dictators and the forgotten rights of the poor (2014). Easterlys första bok The Elusive Quest for Growth skvallrar om att han är biståndsskeptiker.

6 Hur bör flyktingkrisen lösas? I vilka forum bör frågan diskuteras och lösningar föreslås? Vilka aktörer bör vara delaktiga och ansvarstagande? Vilka medel bör användas? Hur skall krisen lösas politiskt men även ekonomiskt? Hur skall man kunna säkerställa tillvaron för alla människor i hem-, transit- och mottagarländerna? Vad krävs för att skapa en såväl politisk som ekonomisk och social hållbar situation på kort- men särskilt på lång sikt- i en tid med omfattande flyktingströmmar?