Syfte. Teori. Frågeställningar 16/5-08

Transkript

1 Inledning Just nu befinner sig miljontals människor på flykt runt omkring i världen. Orsakerna till att människor flyr ter sig olika; krig, etniska motsättningar, naturkatastrofer, diskriminering och förföljelse på grund av religion, sexuell läggning och olika politiska uppfattningar är några av alla de orsaker som tvingar människor till flykt. År 2007 var det totalt 36,207 personer som sökte asyl i Sverige. Av dessa var det totalt 18,414 personer som beviljades uppehållstillstånd. 1 Men trots lyckan som infinner sig den dagen då man får beslutet om beviljat uppehållstillstånd, har tiden innan varit år fyllda av väntan, förtvivlan och oro. De långa handläggningstiderna är ett stort problem och påverkar inte minst de asylsökande på en psykisk nivå, men även det mottagande samhället då det krävs att åtgärder vidtas i mottagandet av de asylsökande. Enligt en studie blir flyktingar med trauman ännu sjukare när de anländer och bor i det nya landet, och detta på grund av de långa väntetiderna i asylprocessen. Väntetiderna i Sverige är långa och den 5 november 2007 var antalet oavgjorda ärenden hos Migrationsverket uppe i 24,102. En mycket stor ökning i jämförelse med vad antalet oavgjorda ärenden låg på den 25 december år 2006; då låg siffran på 16, På Migrationsverkets hemsida kan man läsa om de aktuella väntetiderna. Där står: Det tar normalt inte mer än sex månader från det att ansökan lämnas in på ambassaden eller konsulatet tills Migrationsverket fattar beslut. 3 Trots orden att det normalt inte tar mer än sex månader hör man ofta talas om fall där ärendet har pågått i uppemot 2-3 år. Under dessa 2-3 år kan mycket hända de människor som bara sitter och väntar; och då är det nästan enbart tal om negativa händelser och besked. Att en människa under så lång tid sitter och väntar och oroar sig är inhumant, och man har hört talas om historier där den ende föräldern i familjen bryter ihop totalt och kvar blir de unga barnen; som samtidigt som de behöver ta hand om sin mamma och sig själva, även de går och oroar sig över hur deras framtid kommer att se ut. Vad beror egentligen de långa väntetiderna på? Vilka åtgärder vidtas för att förkorta dem? 1 Migrationsverket 30/ Medborgarnas Flyktingsombudsman 12/ Migrationsverket 1

2 Syfte Syftet med mitt arbete är att analysera asylprocessen och de långa väntetider för de asylsökande som nu genomsyrar det svenska samhället. Vad beror de på och vad gör man för att åtgärda dem? För att kunna svara på de frågorna är det också viktigt att ha en grundlig inblick i hur asylprocessen egentligen går till. Forskningsproblem som de långa väntetiderna grundar sig i mina tankar kring att det är omänskligt och ovärdigt att låta människor vänta så länge på ett besked. Teori Teorin som kommer att genomsyra mitt arbete är tankesättet att det är inhumant att tvinga asylsökande att vänta så länge på att få besked. I en doktorsavhandling från Karolinska Institutet kunde man läsa om att det mottagande som flyktingarna får i Sverige många gånger förvärrar deras psykiska ohälsa. Speciellt drabbade är de som drabbas av de långa väntetiderna och som får leva under total ovisshet om framtiden under en lång tid. 4 År 2007 kritiserades även Sverige av FN: s särskilda rapportör för rätten till hälsa, Paul Hunt. Kritiken gällde i huvudsak vårt mottagande av flyktingar och speciellt tillgången till vård. 5 Bara dessa två exempel påvisar de förödande konsekvenser som drabbar de asylsökande och att det finns stora belägg för att min teori faktiskt stämmer. Frågeställningar - Hur går asylprocessen till? - Vilka är förklaringarna till att väntetiderna har ökat? - Hur agerar man från politiskt håll och inom statsförvaltningen för att förkorta väntetiderna? 4 Medical Link 3W AB 14/ Riksdagen Motion 2007/08:Sf249 Mottagande av asylsökande och flyktingar 2

3 Metod och material För att söka svar på mina frågor kommer jag att använda mig av kvalitativa metoder och forskningsdesignen är av en beskrivande studie. Då jag söker svar på frågor som hur och vilka anser jag att det är den som lämpar sig bäst för mitt arbete. Jag kommer att använda mig av material från relevanta aktörer Migrationsverket och dess enheter, regeringen och riksdagens protokoll och beslut, de olika partiernas debatter kring forskningsproblemet, Förenta Nationerna och dess flyktingkommissarie UNHCR (United Nations High Commissioner for Refugees) etc. Genom att studera olika aktörers syner på området motarbetar jag även att mitt arbete blir tendentiöst vinklad. Jag kommer även att söka väsentlig kurslitteratur för att kunna utöka min kunskap om ämnet. Genom att källkritiskt bearbeta all material och de texter jag kommer att få tillgång till, kommer jag därnäst att sålla ut det relevanta i texten för att sedan kunna sammanfatta och författa allt. Denna sammanfattning kommer bland annat att ske med hjälp av kompendiet Att skriva en vetenskaplig uppsats. Då jag aldrig har skrivit en uppsats förr, kommer den att vara till stor hjälp för mig gällande disposition, referenshänvisningar, fotnoter, resultatredovisning och andra tips på hur jag skriver en bra uppsats. Tidigare forskning Nationella temagruppen asyl & integration (NTG) har tidigare bedrivit och initierat flera olika forskningsstudier inom asyl- och integrationsområdet. While we are waiting, skriven av Jan-Paul Brekkes och En väntan under påverkan, skriven av Rudi Firnhabers behandlar de asylsökande ur ett individuellt perspektiv och analyserar hur de långa väntetiderna påverkar de asylsökande. 3

4 Välfärdens gränser från asylmottagande till bosättning är en studie gjord av Marie Appelqvist; hennes centrala frågeställning är Var går gränsen för välfärdsstatens inklusion av asylsökande?. NTG-asyl & integration Taliing about labour market integration. Discourses, theories and alliancies in Sweden är ytterligare en studie som har behandlat aspekter kring detta område. I väntan på asyl retorik och praktik i svensk flyktingpolitik av Eva Norström behandlas hu lagtolkarens arbetsmiljö och beslutfattandets praktiska hantverk på avgörande vis inverkar på asylpolitikens tillämpning. I augusti 2005 beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att bland annat utreda behovet av nya författningsförändringar med anledning av den så kallade Dublinförordningen. Denna utredning, som innefattar bland annat olika författningsändringsförslag är något som kan ha påverkat en del kausala mekanismer till de långa väntetiderna. Denna utredning har samlats till en bok vid namn Asylförfarandet genomförandet av asylprocedurdirektivet i svensk rätt. I mitt sökande efter tidigare forskningar har jag funnit en hel del som tillhör området asyl och väntan. Men mycket av det jag har funnit har fokuserat mer på de sociala aspekterna och på hur de asylsökandes psykiska ohälsa påverkas. Detta är ett mycket viktigt forskningsområde, men de tillfredställer och täcker dock inte de kunskapsluckor som jag behöver i min studie av just väntetiderna i sig och vad de beror på. Det enda jag har funnit, och sådant som jag även kommer att ha användning av i mitt arbete, är mer kortare, generella spekulationer och inte forskningar från regeringens, myndigheternas och partiernas håll. Disposition I mitt arbete har jag tre frågeställningar som jag ämnar söka svar på. Den första är mer generell och nödvändig då det är viktigt att ha en förståelse kring hur processen går till för att 4

5 sedan gå ett steg vidare och analysera väntetiderna. Jag kommer att beskriva de olika myndigheternas roll, så som Migrationsverket, Migrationsdomstolen och Migrationsöverdomstolen. Jag ämnar även definiera de begrepp som jag anser vara viktiga att förstå, så som asylsökande, flykting, permanent uppehållstillstånd, tillfälligt uppehållstillstånd etc. Jag kommer även att presentera de olika konventioner som ligger till grund för den asylpolitik som vi för här i Sverige. Frågan Vilka är förklaringarna till att väntetiderna har ökat och Hur agerar man från politiskt håll och inom statsförvaltningen för att förkorta väntetiderna, är den andra och tredje frågan som jag ska försöka besvara. För att kunna ge svar på dessa frågor tänker jag ge mig in i debatten om asylpolitiken mellan de olika partierna, men även lyssna till andra relevanta aktörer. Genom att försöka få en överblick i hur dessa aktörer ser på både orsak och sedan motarbete kring dessa långa väntetider, hoppas jag få tillräckligt med material för att kunna sammanställa och författa mitt fullständiga arbete. 5