.SE Nyhetsbrev om Internets styrning februari 2012

Transkript

1 .SE Nyhetsbrev om Internets styrning februari

2 Internetutvecklingen styrs idag endast i begränsad utsträckning av samma aktörer som för fem eller tio år sedan. Anspråken på hur nätet ska kontrolleras kommer från flera håll samtidigt. Det blir allt svårare att överblicka försöken att påverka nätets utveckling. Därför vill.se bidra till omvärldsbevakningen genom att i fortsättningen ge ut en månadsvis sammanställning av aktuella händelser. Sammanställningen gäller utvecklingen i Sverige, EU och globalt, och fokuserar i första hand på händelser som rör Internets styrning och hoten mot det öppna Internet. Läsaren bör inte vänta sig en fullständig genomgång av varje fråga. Brevet är en kortfattad inventering och pekare mot aktuella frågor. Den intresserade bör särskilt läsa artiklarna som fotnoterna pekar på. Tematiska fördjupningar, kommentarer och åsikter ligger i bilaga. Innehåll FN:s råd för mänskliga rättigheter... 4 FN CSTD WG - arbete för utveckling av Internet Governance Forum... 4 WCIT i Internationella teleunionen... 4 Värdet av domännamn... 5 ACTA- avtalet... 5 Iran blockerar krypterad Internettrafik?... 6 ICANN och nya toppdomäner... 6 The Pirate Bay byter teknik... 6 Indisk filtrering, positionering av användare och Internet... 6 Internet Governance Forum Amerikanska staten om användarnas integritet på nätet... 7 Ipred- direktivet revideras... 9 Norska Stortingsledamöter opponerar sig mot den svenska FRA- lagen... 9 CSR och respekten för mänskliga rättigheter i EU... 9 Pirate- Bay i Nederländerna och Belgien... 9 Stockholm Internet Forum on Internet Freedom for Global Development Eurodig 2012 who makes the rules on the Internet Pirate- bay under svensk toppdomän Integritet - Rätten att bli glömd på nätet FRA Korrigeringar Ett sammanhang för WCIT ACTA Sverige Fortsättning av EU- initiativ för rätten att bli glömd på nätet

3 Kommentarer, synpunkter eller frågor: Staffan Jonson,.SE (Stiftelsen för Internetinfrastruktur), Box 7399, STOCKHOLM, Tel , Alla adresshänvisningar kontrolleras manuellt. Trots det kan det ibland bli problem med hänvisningarna, särskilt då det gäller *.PDF- filer. Prova då att öppna filen i en annan webb- läsare. 3

4 Globalt FN:s råd för mänskliga rättigheter Sista februari hölls en särskild paneldebatt vid FN:s 19:e möte i rådet för mänskliga rättigheter. Debatten initierades och organiserades bl.a. av svenska UD. 1 Debatten kommer att refereras eller analyseras senare. Fram till dess lämnas här bara ett antal källor om händelsen. 2 FN CSTD WG - arbete för utveckling av Internet Governance Forum I februari också hölls det femte mötet i UNCTAD 3 /CSTD 4 :s arbetsgrupp för utveckling av Internet Governance Forum. 5 Processen i arbetsgruppen och fortsatt arbete m.m. sammanfattas i en artikel i dot.nxt. 6 WCIT i Internationella teleunionen I februari hölls ett inledande möte i Genève om förslag att inom FN öka graden av reglering av Internet. Som beskrevs i.se nyhetsbrev i december, handlar det om långtgående reglering av Internet inom ramen för WCIT i Dubai i december Mötet föregicks av ett linjetal presenterat av Internationella teleunionens (ITU) generalsekreterare Touré, på Arab Telecom & Internet Forum 2012 i Beirut. I talet beskrev Touré sina fortsatta planer för hur Internet ska styras framöver. 7 I internationell diskussion har mycket ordats om hur långtgående effekter WCIT kommer att få, och huruvida mötet är ett hot mot nuvarande modell för styrning av Streaming av eventet: on- right- to- freedom- of- expression- 19th- session- human- rights- council.html Bildts inlägg: 7th- meeting- of- 19th- session- human- rights- council html Regeringens syn: NGO APC: rights- council- panel- freedom- expression- and NGO Access: activism/press- blog/the- dance- around- internet- freedom NGO ISOC statement: society- delivers- statement- 19th- session- human- rights- council US ambassador Donahoe: 3 UNCTAD = United Nations Conference on Trade and Development 4 CSTD är en underorganisation till ECOSOC. CSTD= Commission on Science and Technology for Development, Mer om CSTD: och och och h=2 6 nxt.com/2012/01/28/cstdwg- meeting- summary aspx 4

5 Internet. Det är särskilt en artikel i Wall Street Journal 8 som spridits på många ledder och skrämt upp det internationella Internetsamfundet. Artikelns författare målar där upp scenarier med radikala förändringar av hur nätet kommer att styras efter det att knappa tvåhundra medlemmar i ITU fått säga sitt. Den amerikanska staten har i en särskild PM:a försökt tona ner riskerna för ett radikalt ändrad styrning av Internet som följd av WCIT Oavsett vem som kommer att få rätt, lär vi att ITU kommer att hålla förmöten i rådsarbetsgrupp februari, april och juni. 10 I bilaga presenteras ett längre resonemang för att sätta WCIT i ett sammanhang. Värdet av domännamn Australiska Deloitte Access Economics har i januari presenterat en rapport som analyserar ekonomiska effekter av landstoppdomänen.au, och dess effekter på australiensiska Internetanvändare, affärsverksamhet och de som i slutändan registrerar ett domännamn (registranter). Enligt pressmeddelandet pekar rapporten på att toppdomänen.au bidragit till 4300 heltidsarbeten i landet, och att den bidragit med $ till den australiska ekonomin under AU uppvisar en tillväxt av domännamn med 600% sedan år 2002, med nya domännamn registrerade varje månad. 11 Är det mycket eller lite? Motsvarande utveckling för domännamn under.se kan du följa här: 12 ACTA- avtalet ACTA- avtalet har haft fortsatt stor uppmärksamhet i februari. I bl.a. Polen och Slovenien m.fl. länder har frågan blivit nationellt så politiskt infekterad att centrala aktörer vänt i frågan. 13 Internationellt erkända medier förmedlar negativa prognoser till avtalets möjlighet att lyckas. 14 Enligt en källa från tidigare i februari har 22 av 27 av EU:s medlemsstater signerat avtalet som enskilda stater. 15 Misstroendet mot avtalet har som tidigare rapporterats hamnat i Europaparlamentet, med omröstning i juni EU- kommissionen beslutade senare i februari att tillfråga Europadomstolen om avtalet är förenligt med EU- rätten och särskilt om det är förenligt med grundläggande fri- och rättigheter enligt Europafördraget. 16 Mer lästips: och 12%20Memo% pdf 10 wcit12/ 11 archive/auda / och auda_final_report.pdf avtalet- stoppas- i- polen och i- signed- acta/ 14 och acta06.html?pagewanted=1&_r=1&hpw 16 Parliament- rapporteur- welcomes- referral- of- ACTA- to- Court- of- Justice 17 Argument för ACTA: content/uploads/2012/01/acta- Why- You- Should- Support- It.pdf Argument emot ACTA: 5

6 Iran blockerar krypterad Internettrafik? Det kommer uppgifter om att Irans regering blockerar åtkomst till Internettrafik som använder säkerhets- protokollet HTTPS. 18 Effekten är att trafik via protokollet (exempelvis Google) inte kommer fram till slutanvändaren. Enligt uppgiftslämnaren sker åtgärderna för att fira 1979 år islamiska revolution. 19 En annan tolkning av händelserna är att Iran nu sluter en brandvägg runt landet med ändamål att skapa ett nationellt internet. 20 Enligt uppgifterna 21 ska den iranska cyber- polisen skydda landets invånare från omoraliskt och olagligt innehåll på nätet. ICANN och nya toppdomäner ICANN har nyligen bekräftat att man kommer att hålla en andra ansökningsomgång för nya toppdomäner. 22 Enligt styrelseordförande Steve Crocker är det huvudsakliga skälet med pressmeddelandet just att tydligt signalera att det blir en andra ansökningsomgång. Det finns ännu ingen tidtabell för detta fortsatta arbete. Enligt personal i ICANN har minst 100 stora företag registrerat sig och betalat avgiften för att söka om en toppdomän. 23 The Pirate Bay byter teknik The pirate bay meddelar att man från sista februari ändrar teknik. Det kommer betyda att man lämnar den gamla ordningen där användarna laddar ner torrent- filer. I stället kommer fildelning att ske via s.k. magnet- länkar. Sådana magnetlänkar tar bort behovet av en central distribution av.torrent- filer. Konkret innebär det att filer hädanefter inte kommer att nås via en central databas på Pirate Bays servrar. I stället kommer pekningar till filernas hemvist hos andra slutanvändare att delas ut. Genom övergång till magnetlänkar blir sajten mycket mindre, och därmed mer flexibel, t.o.m. portabel. Enligt uppgift kunde en kopia av en sådan torrent- fri Pirate- bay- databas reduceras till 90 megabytes, dvs. den skulle få plats på det minsta USB- minne som går att köpa idag. För att säkra åtkomst också till material med inte så stor efterfrågan, kommer emellertid endast filer med mer än 10 användare (peers) raderas. 24 Indisk filtrering, positionering av användare och Internet Indiens regering våndas i arbetet att finna en rimlig balans mellan viljan till yttrandefrihet å ena sidan, och viljan att få bort det man betraktar som religiös hädelse, 18 policy/news/2012/02/iran- reportedly- blocking- encrypted- internet- traffic.ars OCH shut- down- gmail- google- yahoo- and- sites- using- https- protocol/202/ is- a- spying- tool- iran- police- chief- says/2012/01/10/giqal3b2np_blog.html 21 cyber- police- cite- us- threat/2011/10/27/giqa1yrusm_story.html feb12- en.pdf 23 has new- gtld- applicants/ 24 pirate- bay- says- goodbye- to- most- torrents- on- february /?utm_source=dlvr.it&utm_medium=twitter och sites 6

7 å andra sidan. Indiens IT- minister Kapil Sibal har nyligen meddelat att Indiens regering inte kommer att censurera sociala medier. Samtidigt påpekar han att företag som tillhandahåller tjänster via nätet behöver lära sig att acceptera landets lagar. 25 Uttalandet kommer till bakgrund av att den indiska regeringen i januari väckt talan i domstol mot 21 stora Internetföretag, bl.a. Facebook, Yahoo och Google. 26 Indian express rapporterar också att realtidspositionering av mobilanvändare ska bli obligatoriskt från i maj i år. 27 Inledningsvis ska endast vissa mobilnummer vara spårbara, men inom tre år ska tjänsteförmedlarna i realtid kunna lämna position och information om alla användare, på 100 meter när. Internet Governance Forum 2012 I februari hölls en öppen konsultation eller förmöte om det kommande IGF i Baku, Azerbadjan i november Amerikanska staten om användarnas integritet på nätet Den amerikanska staten har i februari publicerat en programförklaring med fokus på användarnas integritet på nätet. 29 programmet går under benämningen Consumer Data Privacy in a Networked World: a framework for protecting privacy and promoting innovation in the global digital economy. Som titeln antyder ligger huvudvikten i programmet på data om användare. Programmet talar särskilt om den individuella Internetanvändarens rätt: att kunna ha kontroll över sådan personlig data som företag samlar in om sina användare, och hur sådan data används att enkelt hitta och förstå den policy för integritet och säkerhet som tjänstetillhandahållarna har att inte få sin data spridd i helt andra sammanhang än den lämnas att få sin data hanterad på ett ansvarsfullt och säkert sätt att kunna nå och ändra personlig data i en utsträckning som är rimlig i förhållande till konsekvenserna ifall datan är felaktig med mera Som rapporterades i januari har EU- kommissionen också nyligen presenterat en liknande programförklaring för användarnas integritet på nätet asia- india df2dc3685d51e65aadd309680eff3c.751 och news/newdelhi/court- issues- summons- to- foreign- social- networking- sites/article aspx och normal- human- being- would- be- offended/?scp=1&sq=india%20social%20media&st=cse 27 govt- will- keep- track- of- where- every- mobile- phone- user- is/912681/ Programmet kallas A consumer Privacy Bill of rights files/privacy_white_paper.pdf 7

8 Rapporten tar inte utgångspunkt i en uppdelning mellan offentliga och privata personuppgifter, en ansats som fortfarande är vanlig i såväl svensk som europeisk diskussion om s.k. e- förvaltning. 8

9 Europa Ipred- direktivet revideras EU- kommissionen planerar en revision av det tidigare IPRED- direktivet, med väntat utfall i september Norska Stortingsledamöter opponerar sig mot den svenska FRA- lagen I norska Stortinget har fyra ledamöter begärt att norska regeringen ska öppna dialog med svenska myndigheter om den svenska FRA- lagen. 31 Anledningen är att den svenska FRA- lagen ger myndigheten möjlighet att i praktiken övervaka Internet- trafik mellan Norge och utlandet. Ledamöterna menar att frågan bör tas upp med Europadomstolen om nödvändigt. CSR och respekten för mänskliga rättigheter i EU EU- kommissionen meddelar att man valt ut tre sektorer för utveckling av riktlinjer för CSR och respekten för mänskliga rättigheter. 32 IT- sektorn är tillsammans med bemannings- och energisektorerna pilotbranscher för ett ökat ansvarstagande i näringslivet. Insatsen är en del i EU:s digitala agenda. Det är unionens särskilda satsningar för att understödja bloggare och cyberaktivister som lever i s.k. auktoritära regimer. 33 Pirate- Bay i Nederländerna och Belgien I januari har en domstol i Haag beslutat att både IP- adresser och 24 domännamn (bl.a. thepiratebay.org) som pekar på verksamheten Pirate- Bay ska stängas ner. Om beslutet inte efterlevs ska registrarerna betala per dag, dock högst , eller ca. 2-2,5 miljoner kronor. I Belgien har på liknande sätt en domstol beslutat att domännamnet ska stängas ner ve_ipr_en.pdf 31 og- publikasjoner/publikasjoner/representantforslag/ /dok / 32 och european- commission- to- develop- human- rights- guidance- for- ict- sector/ 33 ge=en&guilanguage=en 9

10 Sverige Stockholm Internet Forum on Internet Freedom for Global Development Förberedelserna för konferensen är i full gång. Programmet håller på att sättas samman och talare för preliminärt sju sessioner är delvis bokade och bekräftade. Hittills har 250 personer aktivt bekräftat deltagande i konferensen genom registrering. Eurodig 2012 who makes the rules on the Internet Konferensen European Dialogue on Internet Governancen sker i Folkets Hus, Stockholm, den juni. PTS är värd för evenemanget. Fyra förkonferenser kommer att ordnas av Statens Mediaråd, Sida, European Youth Forum, respektive Euralo. 71 inkomna förslag till sessioner och workshops bearbetas nu i programkommittén. Under de närmaste veckorna läggs programmet ut på Pirate- bay under svensk toppdomän I anslutning till högsta domstolens beslut att inte bevilja resning i det s.k. Pirate- Bay- målet meddelades att sajten Pirate- Bay flyttar från toppdomänen.org till toppdomänen.se. I skrivande stund omdirigeras trafiken till thepiratebay.se. 34 Integritet - Rätten att bli glömd på nätet Som beskrevs i januari har EU- kommissionen tagit initiativ till ökad möjlighet för Internet- användare att kontrollera uppgifter om den egna personen på nätet. Justitiedepartementet i Sverige har remitterat ett av de förslag som presenteras. Se vidare utvecklade resonemang i bilaga. FRA 2.0 I februari lade så regeringen fram sin proposition (2011/12:55) om De brottsbekämpande myndigheternas tillgång till uppgifter om elektronisk kommunikation. 35 I pressmeddelandet finns särskilt två meningar som kan uppmärksammas: Tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk kommunikation ska även fortsättningsvis lämnas av allmän domstol. Det införs dock en möjlighet för åklagare att i vissa brådskande fall fatta interimistiska beslut. Det ska med andra ord även i fortsättningen behövas domstolsbeslut för att lyssna av medborgares elektroniska kommunikation. Åklagare kan emellertid fatta interimistiska beslut, dvs. om det är brådskande kan avlyssningen påbörjas innan sådant domstolsbeslut bay- byter- till- se- doman

11 Vidare införs en möjlighet att inhämta lokaliseringsuppgifter som gäller en viss elektronisk kommunikationsutrustning som är påslagen men som vid det aktuella tillfället inte används eller har använts för kommunikation. Det ska med andra ord bli lättare för polisen att positionsbestämma kommunikationsutrustning även om den f.n. inte används. Kalendarium FN: Human Rights Council (HRC) 27/2-23/3, Genève FN: ITU: WG WCIT förmöte 1: februari RGIG: Referensgrupp för Internet Governance, 6 mars, PTS i Stockholm ICANN 43 (San Jose, Costa Rica) mars 2012 ICANN sista dag för ansökan om nya toppdomäner, första omg. 12 april Stockholm Internet Forum on Internet Freedom for Global Development (SIF12) april 2012 (Twitter: #fxinternet) Internet Society (ISOC) fyller 20 år (INET), Genéve, april FN: ITU: WG WCIT förmöte 2: april Finnish Internet Forum 25 april 37 FN: MAG, Genève, maj 2012 (?) FN: WSIS Forum maj 38, Genève FN: CSTD 18 maj: 15:e Konsultation om Enhanced cooperation., Genève FN: CSTD: maj, ordinarie CSTD- möte, Genève Eurodig 2012 (Stockholm) juni 2012.Nxt konferens om nya toppdomäner, London juni 2012 FN: ITU: WG WCIT förmöte 3: juni ICANN 44, Prag, Tjeckien juni 2012 FN ECOSOC juli: MAG, Genève, september 2012 (?) Internet Governance Forum (IGF), Baku, Azerbadjan WCIT Dubai, 3-14 december conferences/global- inet och och forum /Pages/default.aspx 11

12 Korrigeringar Riksdagen har uppdaterat sin webbplats. I flytten tycks flera sidor (URL:er) blivit inaktuella. Därför kan pekningar i tidigare brev blivit inaktuella. Händelsen är också en nyttig påminnelse om betydelsen av fungerande elektroniska arkiv. 12

13 Bilaga Ett sammanhang för WCIT 2012 Nu är det mindre än två månader kvar till Stockholm Internet Forum on Internet Freedom for Global Development, eller SIF På.SE ser vi fram emot konferensen, och här nedan vill vi berätta varför vi tycker att vårt engagemang i frågan är så viktigt. Vi läser 41 i dagarna hur ett stort antal länder under ledning av bl.a. Ryssland, Indien och Kina gör en offensiv för att öka den offentliga kontrollen och regleringen av Internet i långt större utsträckning än tidigare. Det handlar om ett FN- samarbete, där graden av statlig kontroll över Internet ska öka. Som vi beskrev i.se nyhetsbrev i december är det konferensen WCIT i december 2012 som kan bli det instrument för förändring av hur Internet styrs, och av vem. Förslaget har spetsen riktat mot dagens form av styrning av Internet, och särskilt riktat mot USA:s dominerande roll. De krav på reformer som nämnts är mycket genomgripande, och inbegriper bl.a. radikala förändringar för de affärsmodeller som styr nätet. I Wall Street Journal uttryckte Robert M MacDowell det kärnfullt häromdagen: I ett sådant sammanhang är det inte mycket bevänt med att bara säga nej till massivt uppbackade krav på genomgripande förändring av Internet. Det stämmer nog också. Det är svårt att Nej:a sig in i Internets framtida utveckling. Men vad är då vägen framåt? Bakgrunden Bakgrunden är Den stora dragkampen som pågått sedan åtminstone 1988, då dessa frågor diskuterades förra gången i just dessa forum. För den utan historisk orientering handlar dragkampen i grova drag om vilken typ av global regim som ska användas för kontrollen och styrning av Internet: En offentlig kontroll över nätet genom internationell FN- reglering, eller en mångfaldens kontroll över Internet genom alla de parter som får Internet att fungera. I ena ytterligheten på denna tvådimensionella skala står länder som Ryssland, Kina, Indien, Brasilien, men även länder som Syrien och Iran. De förespråkar en internationaliserad kontroll över Internet (läs: ej amerikansk dominans), en offentlig kontroll och reglering av Innehållet på Internet, och ofta under parollen för en ökad säkerhet på Internet. I den andra ringhörnan står försvarare av dagens modell, baserad på en mångfaldsmodell med distribuerat ägande, men också distribuerad kontroll över Internets innehåll. Slagord som ett öppet eller neutralt Internet betyder i dessa samman Internet som ett innehållsligt och affärsmässigt neutralt nät. Det betyder att nätets innehåll inte ska kunna diskrimineras eller blockeras, varken av affärsmässiga eller ideologiska skäl. Det betyder också att eventuellt missbruk av Internet ska stävjas i dessa ändar, dvs. hos användarna, och inte i näten, bara för att det praktiskt är möjligt

14 Analysen Sveriges utrikesminister Bildt har tillsammans med likasinnade i exempelvis Nederländerna, UK och USA i en rad konferenser försökt omdefiniera denna nya globala konfliktlinje när det gäller Internet styrning och Internetutveckling. I det internationella samtalet beskrivs denna motsättning ibland som en dynamik mellan säkerhet kontra frihet på nätet. På.SE tror vi på den analysen av flera skäl: Till att börja med erkänner analysen Internet som ett globalt och horisontellt system. Omvänt betyder det att Internet inte är en nationell angelägenhet för nationell, eller t.o.m. lokal reglering. Regler för Internet behöver vara globala. Alltför mycket energi läggs redan idag ner på att skydda nationalstatens hegemoni på området, något som i detta sammanhang redan är omsprunget av utvecklingen. Analysen sätter Internet i centrum, inte svenska politiska institutioner. Analysen förutsätter ett öppet Internet, något vi också tror på. Det öppna Internet bidrar till såväl ekonomisk tillväxt och en fungerande konkurrens och innovation, som till ett skydd av användares möjlighet att fritt kunna uttrycka sig också via Internet. Analysen tillerkänner att Internetanvändarnas integritet i informationssamhället skyddas. Integriteten på nätet handlar emellertid om mer än missbruk av personuppgifter eller jakten på barnporr. Integritet är rimligtvis också rätten och möjligheten att aktivt få uttrycka sig utan att exempelvis åsikter registreras av offentliga eller privata aktörer. Integritet på nätet är därför mycket nära besläktat (men inte nödvändigtvis samma sak som) yttrandefrihet. Om styrning av nätet ändå ska regleras i offentliga regelverk behöver det ta startpunkt i en helhetssyn. Omvänt betyder det att man inte kan reglera nätet som infrastruktur bara för att det är det pragmatiskt enklaste sättet att komma åt ett problem. Vi lever exempelvis i färskt minne med det förslag som den svenska spelutredningen föreslog för bara något år sedan. Där föreslogs på allvar att regeringen i lag skulle reglera vilka IP- adresser Internetanvändare skulle kunna nå, bara för att det upplevdes som praktiskt möjligt att genomföra. Reglering av Internet kräver en förmåga att ta helhetssyn i lagstiftningen, särskilt om man dryftar sig till att göra det i ett enskilt land. För i den andra vågskålen ligger risken att förstöra de förutsättningar som gjort Internet till en så genomgripande teknik: möjligheten till innovation och ekonomisk tillväxt. Vägen framåt Nej, vägen framåt är både enligt oss och enligt enligt MacDowell ett ökat engagemang bland alla de som driver och äger Internet. MacDowell argumenterar: A more successful strategy would be for proponents of Internet freedom and prosperity within every nation to encourage a dialogue among all interested parties, including governments and the ITU, to broaden the multi- stakeholder umbrella with the goal of reaching consensus to address reasonable concerns. As part of this conversation, we should underscore the tremendous benefits that the Internet has yielded for the developing world through the multi- stakeholder model. 14

15 Att inom varje land uppmuntra till dialog bland intressenterna för ett friare Internet är givetvis en viktig komponent för oss som vill slippa se ett alltför starkt reglerat Internet. Det är också en av drivkrafterna bakom vårt engagemang i konferensen. Frågan är emellertid om nationellt engagemang räcker. Internet är fortfarande ett globalt system, och bör därför styras som ett sådant. En stor del i alla de värden som Internet representerar beror på just på nätets universalitet. Allt har inte heller varit rosenskimrande i den internationella styrningen av nätet. ICANN har exempelvis i hanteringen av nya toppdomäner de senaste åren visat sig omoget att som en naturlig auktoritet inta den mittpunkt för ett fritt men ändå internationaliserat Internet som vi gärna vill se. Men alternativet, dvs. de förslag som Trojkan Ryssland, Indien Kina m.fl. bullar upp inför är så oändligt mycket värre. Därför är det också tur att den internationella regleringsivern i allt större utsträckning vänder sig bort från Internet som infrastruktur, och i allt större utsträckning talar innehåll på Internet. Det senare är också ett symptom på en mognare politisk diskussion om Internet. Det internationella politiska samtalet behöver handla om användarnas fri- och rättigheter, skyldigheter, affärsmodeller och Internets innehåll, inte dess infrastruktur. Den stora dragkampen är emellertid inte så endimensionell som antyds ovan. Det finns flera krafter i omlopp när det gäller den aktuella Internetutvecklingen. På senare år har starka kommersiella intressen på allvar börjat lobba mot framför allt den amerikanska staten för att via reglering verka för sina intressen. SOPA, PIPA och ACTA är utkast till amerikansk lag resp. internationellt handelsavtal som i huvudsak syftar till att skydda amerikanska intressen. Förkortningarna har därför kommit att symbolisera de krafter också inom USA som argumenterar för ökad reglering av nätet. För hux flux finns det numer regleringskramare även i amerikansk privat sektor, något som komplicerar bilden. På senare år har även internationella polissamarbeten konsoliderats. Så sitter t.ex. Interpol numer i regeringarnas rådgivande organ till ICANN. Det senare är än så länge mer en detalj, men ändå symptomatiskt på en möjlig utveckling mot direkt polisär kontroll av Internet som infrastruktur. Så när fokus nu på nytt riktas mot en global regim för Internet har mycket vatten runnit under broarna. Förra gången det här diskuterades gällde frågan i huvudsak vem som ska kontrollera Internet som infrastruktur, och kontrollen över några procent av jordens befolknings som använde Internet. Sedan dess har diskussionen i många fall fastnat därför att man sett tekniken som ett självändamål. I stället för att diskutera politiska värden har man talat om vad tekniken kan, eller inte kan, åstadkomma. Den här gången handlar det om så mycket mer. Det handlar om kommersiella värden motsvarande många procent av den globala BNP. Det handlar om globala Internetanvändares möjlighet att utrycka sig fritt, om alla användares integritet, om 15

16 ekonomisk utveckling för fattigare delar av världen, om vem som ska få tjäna pengar på nätet, och mycket mycket mer. När vi på.se engagerar oss i Stockholm Internet Forum gör vi det därför att vi tror på analysen om ett öppet internationellt och fritt Internet, som är måttligt reglerat, och där användarnas frihet står i fokus. Vi gör det därför att Internetanvändande behöver diskuteras också globalt. 16

17 ACTA Sverige ACTA- avtalet har en fortsatt stark uppmärksamhet i både svensk och internationell debatt. I Sverige råder en splittrad och förvirrad uppfattning vad avtalet egentligen innebär nationellt. 42 Förra IT- ministern Åsa Torstensson framförde i december 2009 Sveriges position rörande ACTA till Obamas rådgivare Peter Cowhey. 43 Sveriges ståndpunkt var då enligt regeringens egen hemsida att Den slutna processen för förhandlingarna är olycklig Att Sverige motsätter sig eventuella förslag om att Internetleverantörer ska ges ett utökat ansvar för material som distribueras genom deras nät Att Sverige motsätter sig att Internet- leverantörer ska kunna stänga av sina användare från Internet för upphovsrättsbrott. Men det var mer än två år sedan. Därefter är det verkligen inte klart vad den svenska regeringens egentliga ståndpunkt är. Den slutna processen under 2010 och delar av 2011 tycks inte hindrat Sverige från att delta i förhandlingar om avtalets utformning. I Sverige har Näringsdepartementet i andra sammanhang tydligt tagit avstånd från ett s.k. mellanhandsansvar 44. Avtalets främsta försvarare (Justitiedepartementet) har fram till nyligen tonat ner avtalets betydelse. Det huvudsakliga argumentet är att ACTA- avtalet inte kommer att ha någon genomgripande effekt i Sverige, eftersom det inte innebär lagändring i Sverige (annat än vad som kallas en liten lagteknisk detalj ). Kritiker av avtalet menar bl.a. att Internetanvändare i Sverige ändå kommer att påverkas av avtalet negativt. 45 Ett vanligt motargument är också att Sverige inte bör acceptera ett förslag som ändå inte har någon effekt i Sverige. ACTA- avtalet har kritiserats för såväl det upplevda hemlighetsmakeriet runt avtalet som avtalets själva innehåll. EU- kommissionen beslutade senare i februari att tillfråga Europadomstolen huruvida avtalet är förenligt med EU- rätt och särskilt om det är förenligt med grundläggande fri- och rättigheter enligt EU- fördraget policy/news/2012/01/internet- awash- in- inaccurate- anti- acta- arguments.ars Med mellanhandsansvar menas här den taktik där lobbyister som arbetar för upphovsrättsinnehavare vill få till stånd reglering genom nationell lag eller andra internationella överenskommelser, så att förmedlare av Internet- trafik aktivt ska tvingas förhindra olovlig spridning av upphovsrättsskyddat material synar- regeringens- acta- argument- del- 2/ 46 Parliament- rapporteur- welcomes- referral- of- ACTA- to- Court- of- Justice 17

18 Fortsättning av EU- initiativ för rätten att bli glömd på nätet Som meddelades i januari har EU- kommissionen tagit initiativ för rätten att bli glömd på nätet. Kommissionen föreslog där ändrade regler för hantering av dataskydd och det polisiära och straffrättsliga samarbetet i EU. Justitiedepartementet har nu skickat förslagen på remiss. 47 Rent tekniskt är det två skilda regelverk som ändras. Det ena förslaget handlar om Kommissionen EU:s (egentligen EG:s) dataskyddsdirektiv från 90- talet. 48 I Sverige infördes direktivet genom lagändring i personuppgiftslagen. 49 Den ena förändringen innebär att delar av PUL ska ersättas med en förordning. Konkret betyder det att beslut om dataskydd i framtiden fattas av regeringen i stället för som idag, av riksdagen. Det andra förslaget handlar om ett ökat polisiärt och straffrättsligt samarbetet inom EU. Konkret vill Kommissionen ersätta Dataskyddsrambeslutet 50 med ett direktiv. 51 Direktivet innebär ett utökat samarbete inom unionen. Tidigare reglerades bara uppgifter som skickas över landsgränserna. I det utökade samarbetet regleras även nationella personuppgifter. EU- kommissionen har tagit fram en konsekvensanalys för de föreslagna ändringarna. 52 Vad innebär dessa förändringar? Mer generellt handlar flytt av beslutsfattande från riksdagen till regeringen i Sverige vanligtvis om att få större flexibilitet, dvs. lite mer verkstad och möjlighet till snabbare beslut om ändring i verksamheten. Det är helt enkelt lättare och går snabbare att ändra i förordning än i lag. Det andra förslaget betyder att man enhetliggör hantering av persondata i unionen, och samordnar kontrollen av såväl data som skickas över gränser, som sådan data som finns inom medlemsländerna. EU- kommissionens förslag har paketerats retoriskt elegant. Som beskrevs i januari såldes förslagen in av Kommissionärerna Kroes och Reding just som en möjlighet för individen att få kontrollen över personuppgifter på nätet. Förslagen är också helt rimliga utifrån polisens behov av att stävja Internetrelaterad brottslighet. Men vad innebär förslagen för användarnas integritet? Det är en av de underliggande frågorna i EU- kommissionens remiss till till 120 (!) mottagare i Sverige. En första reflektion handlar om vilken stor betydelse förslaget kan komma att få för alla Internetanvändare. Vi närmar oss snabbt ett läge där Internetanvändare är synonymt med alla EU- medborgare. Det är återigen väl värt att notera att dessa regeländringar kan 47 Ju21012/1000/L6 48 Direktiv 95/46/EG, (Dataskyddsdirektivet) :204 Personuppgiftslagen, eller PUL /977/RIF 51 Läs om direktiv här: protection/ 18

19 komma att påverka alla. Det handlar troligtvis inte bara om hur brottlighet beivras även om många har intresse av att framställa förslagen på det sättet. En andra reflektion handlar om vad som ska menas med Integritet på nätet. Förslagets kombination av två delar, dels ökad flexibilitet i regeländring, och dels ökat polisiärt och straffrättsligt samarbete, ger en fingervisning av vad det kan komma att leda till. Integritet i informationssamhället är mer än att skyddas mot missbruk av egna personuppgifter. En preliminär synpunkt är just därför att det förslag till direktiv resp. lagstiftning som presenteras tycks göra halt vid den polisiära funktionen av missbruk av personlig data. Men integritet i informationssamhället är rimligtvis mer än så. Integritet är rimligtvis också rätten och möjligheten att aktivt få uttrycka sig (också elektroniskt) utan att åsikter eller beteendemönster registreras av offentliga eller privata aktörer. Integritet på nätet är därför mycket nära besläktat (men inte samma sak som) yttrandefrihet. Finns de aspekterna med i Kommissionens förslag på ett tillräckligt balanserat sätt? Justitiedepartementet vill ha synpunkter på detta ändrade regelverk senast 5 mars. Tips för fortsatt läsning: paradox/right- to- be- forgotten#footnote_7 OCH thinking- about- right- to- oblivion.html 19