KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING

Transkript

1 HÖGANÄS KOMMUN Ersätter KFS 2011:11 KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING DELEGATIONSORDNING FÖR KOMMUNSTYRELSEN Allmänna regler för delegationsbeslut 2014:14 Lagrum Kommunstyrelsens och nämndernas möjligheter till delegering av beslut behandlas i kommunallagen, 6 kap Kommunstyrelse och nämnder får uppdra till ett utskott, till en ledamot eller till en anställd i kommunen att besluta på styrelsens/nämndens vägnar i ett visst ärende eller grupp av ärenden. I följande slag av ärenden får beslutanderätten inte delegeras. 1. Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet. 2. Framställningar eller yttranden till fullmäktige, liksom yttranden med anledning av att beslut av styrelsen/nämnden i sin helhet eller av fullmäktige har överklagats. 3. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. 4. Ärenden som väckts genom medborgarförslag och som överlåtits åt styrelsen/nämnden. 5. Vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter. Samtliga beslut som har fattats med stöd av delegation ska anmälas till styrelse/nämnd. Brådskande ärenden Kommunstyrelsen får uppdra åt ordföranden eller annan ledamot att besluta i ärenden som är så brådskande att styrelsens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut ska anmälas vid styrelsens nästkommande sammanträde. Innebörd och syfte Delegering innebär att beslutanderätt förs över från kommunstyrelsen till en delegat som självständigt fattar beslut på styrelsens vägnar. Delegeringsbesluten har samma rättsverkan som ett kommunstyrelsebeslut. Ett syfte med delegering är att avlasta kommunstyrelsen rutinärenden och ge utrymme för behandling av betydelsefulla och principiella ärenden. Återkallande av delegation Styrelsen har befogenhet att när som helst återkalla en lämnad delegering. Däremot kan ett beslut som redan fattats i princip inte återtas. Styrelsen har ingen omprövningsmöjlighet. Vidaredelegering vid delegation till anställd Beslutanderätten har delegerats till kommunchef/förvaltningschef som i sin tur har rätt att delegera beslutsrätten åt en annan anställd. Dessa beslut om vidaredelegering ska anmälas till kommunstyrelsen. Det förutsätts att beslut normalt fattas på den lägsta nivån. Delegat har rätt att överlämna ärende till högre nivå eller till styrelsen om ärendets beskaffenhet kan anses påkalla detta. Ersättare vid jäv m m Om delegaten på grund av jäv eller av annat skäl inte kan fatta beslut med stöd av delegeringsordningen i ett visst ärende gäller följande: a) Om ordförande är delegat hänskjuts ärendet till tjänstgörande ordförande b) Om anställd är delegat hänskjuts ärendet till närmast överordnad om inte vikarie är utsedd.

2 2 (10) Anmälan av delegationsbeslut Alla delegationsbeslut skall anmälas till Kommunstyrelsen och redovisas i den ordning som styrelsen beslutar. Kommunstyrelsens protokoll skall vara formulerat på ett sådant sätt att det i efterhand är möjligt att fastslå vilka delegeringsbeslut som redovisats vid ett visst sammanträde. Den som vill överklaga ett delegeringsbeslut skall med ledning av styrelseprotokollet kunna se i vilka ärenden beslut har fattats med stöd av delegering. Ett delegationsbeslut vinner laga kraft först sedan styrelsens beslut har anslagits. Överklagande av beslut Delegatens beslut kan överklagas på samma sätt och i samma ordning som kommunstyrelsens beslut. Inom förvaltningsrätten förekommer två huvudtyper av överklagande; enligt kommunallagen (kommunalbesvär) och enligt förvaltningslagen (förvaltningsbesvär). Den som är medlem i kommunen kan anföra kommunalbesvär. Vid kommunalbesvär görs en laglighetsprövning. Om överklagandet bifalls kan besvärsmyndigheten upphäva det överklagade beslutet, men inte ersätta det med ett nytt beslut. Överklagande genom laglighetsprövning skall ske inom tre veckor från den dag då det tillkännagivits på kommunens anslagstavla att protokollet med det aktuella delegeringsbeslutet är justerat. Beslut som innebär myndighetsutövning mot enskild kan överklagas enligt förvaltningslagen av den som berörs av beslutet. Vid förvaltningsbesvär prövar besvärsmyndigheten både beslutets laglighet och lämplighet och om överklagandet bifalls kan besvärsmyndigheten inte bara upphäva beslutet utan också ändra dess innehåll eller ersätta det med ett nytt beslut. Delegationsbeslut och verkställighetsbeslut Det finns ingen tydlig gräns mellan delegation och verkställighet. Beslut som fattas av tjänsteman inom ramen för dennes befattning och som inte innebär en självständig bedömning betraktas som verkställighet. Men även andra beslut där styrelse/nämnd rimligen inte har behov av uppföljning och där kommuninvånarnas intresse av att kunna överklaga kan antas vara mycket begränsat bör hänföras till kategorin verkställighet. Ofta är verkställighetsfrågorna reglerade i lagar eller avtal. Detta gäller bland annat många personalärenden. Beslut som är av förberedande karaktär betraktas inte som delegationsbeslut. Beslut om avgifter enligt fasställd taxa är typexempel på verkställighetsbeslut. Verkställighetsbeslut redovisas inte till kommunstyrelsen och kan inte överklagas. Revidering Översyn/revidering av delegationsordningen ska genomföras minst en gång varje mandatperiod.

3 3 (10) Innehåll A B C D E F G H I J K Brådskande ärenden Personalärenden Ekonomiadministrativa ärenden Upphandlingsärenden Mark-, fastighets-, och tekniska ärenden Trafiknämndsärenden Planärenden Räddningstjänstärenden Kultur- och fritidsärenden Processuella ärenden Övriga ärendetyper A. Brådskande ärenden 1 Brådskande ärenden Beslut i ärenden som är så brådskande att Kommunstyrelsens avgörande inte kan avvaktas Kommunstyrelsens ordförande B. Personalärenden 1 Anställning a. Tillvidareanställning (utom förvaltningschef) av personal, efter samråd med HRchefen b. Visstidsanställning över ett år (utom förvaltningschef) personal, efter samråd med HRchefen c. Visstidsanställning t o m ett år - kommunchef - förvaltningschef inom kommunen 2 Anställnings upphörande a. Uppsägning p.g.a. arbetsbrist av personal (ej förvaltningschef) efter samråd med HR-chefen b. Uppsägning av personliga skäl/avsked av personal (ej förvaltningschef) c. Avstängning/disciplinåtgärd beträffande personal (ej förvaltningschef) d. Polisanmälan mot personal (ej förvaltningschef) under kommunstyrelsen som begått brott i tjänst 3 Lön och andra anställningsförmåner a. Direktiv inför löneöversyn avseende personal inom kommunen b. Lön och andra förmåner för kommunchefen c. Godkännande av kollektivavtal Kommunstyrelsens ordförande

4 4 (10) 4 Organisation Förvaltningsorganisation som inte innebär principiellt viktig förändring 5 Arbetsmiljöansvar a. Kommunstyrelsens skyddsansvar för arbetsmiljön för förvaltningscheferna inom kommunen b. Inom kommunstyrelsens ansvar för sina egna förvaltningar: Skyddsansvar för arbetsmiljön inom det egna ansvarsområdet enligt arbetsmiljölagen, arbetsmiljöförordningen och arbetsmiljöverkets föreskrifter om systematiskt arbetsmiljöarbete (Regleras i Arbetsmiljölagen) för kommunstyrelsens egna förvaltningar (Vidaredelegeras till avdelningschef enligt särskild arbetsmiljödelegation) C. Ekonomiadministrativa ärenden 1 Anstånd Anstånd med betalning av kommunens fordringar 2 Avskrivning Avskrivning av kommunstyrelsens fordringar - fordran på belopp understigande ett basbelopp Ekonomichefen Ekonomichefen - övriga beslut 3 Lån och borgen - Beslut om upptagande, konvertering, förlängning eller inlösen av lån som beslutats av kommunfullmäktige eller kommunstyrelsen, samt beviljande av blancolån (utan säkerhet) på affärsmässiga villkor till kommunens bolag inom ramen för av kommunfullmäktige beslutade borgensåtaganden - Rätt att bevilja borgen för av kommunen helägda bolag - Beslut i ärenden rörande tecknande av borgen för AB Sydvattens och Nordvästra Skånes renhållnings AB:s lån, som beslutats av kommunfullmäktige D. Upphandlingsärenden 1 Leasing/hyrköp Avtal om leasing, hyrköp och därmed jämförbara avtal mellan kommunen och annan part, allt inom budget, under 10 basbelopp 2 Inköpsfunktionens ansvarsområde Upphandling inom inköpsfunktionens ansvarsområde för samordnad upphandling: a. under 10 basbelopp b. 10 basbelopp och över: - godkännande av förfrågningsunderlag - upphandling enligt av kommunstyrelsen eller dess utskott godkänt förfrågningsunderlag Respektive utskott

5 5 (10) 3 Övrig upphandling All övrig upphandling inom kommunstyrelsens ansvarsområde: a. under 10 basbelopp; inom budget b. 10 basbelopp och över: - godkännande av förfrågningsunderlag - upphandling enligt av kommunstyrelsen eller dess utskott godkänt förfrågningsunderlag och inom budgeterade medel c. övrig upphandling 4 Offentlig inköpssamordning a. beslut om deltagande i offentlig inköpssamordning samt utfärdande av fullmakt/bemyndigande b. Tilldelningsbeslut om ramavtalsleverantörer i upphandling genomförd av - Kommentus - Kommunförbundet Skåne - Räddningsverket - Statskontoret - Verva Respektive utskott Respektive utskott E. Mark-, fastighets- och tekniska ärenden 1 Yttrande Yttranden över remisser från byggnadsnämnden eller lantmäterimyndigheten angående fastighetsbildning, bygglov med mera 2 Planyttrande Kommunstyrelsens yttranden som fastighetsägare över detaljplan eller dylikt under samråd eller utställning 3 Fastighetsförvärv/överlåtelse Förvärv eller överlåtelse av fastighet eller fastighetsdel som sker för att genomföra detaljplan i vad avser mark för gata, väg eller annan allmän plats, samt godkännande av till kommunen överlämnade gåvobrev rörande fast egendom för samma ändamål 4 Förrättning och företrädare Ansökan om och godkännande av förrättningar enligt fastighetsbildningslagen, anläggningslagen, ledningsrättslagen och lagen om äganderättsutredningar och legalisering - avseende strategiska mark- och fastighetsförvärv/- överlåtelser Företräda kommunen som markägare i fastighetsbildningsärenden - avseende strategiska mark- och fastighetsförvärv/- överlåtelser 5 Inteckning Utsträckning, nedsättning, dödning och relaxation av inteckningar samt utbyte av pantbrev och andra därmed respektive teknikoch

6 jämförliga åtgärder i samband med fastighetsbildningsärenden - avseende strategiska mark- och fastighetsförvärv/- överlåtelser 6 (10) 6 Byggtillstånd Tillstånd att bygga i tomtgräns mot kommunal fastighet 7 Offentlig plats Tillfälliga upplåtelser av offentlig plats samt yttrande till polismyndighet enligt 3 kap. 2 och 15 ordningslagen över ansökan om tillstånd att använda offentlig plats. Inför varje enskild upplåtelse ska samråd ske med. 8 Nyttjanderättsupplåtelse Upplåtelse av nyttjanderätt till kommunal fastighet som förvaltas av kommunstyrelsen: a. uthyrning om högst fem år b. jakträtt c. servitut d. arrenden och andra nyttjanderätter under högst fem år e. övriga arrenden eller nyttjanderätter 9 Nyttjanderätt a. Avtal om nyttjanderätt för vatten- och avloppsledningar med tillhörande brunnar och andra anordningar b. Avtal om nyttjanderätt utom tomträtt till en inte kommunalägd fastighet, lokal eller anläggning - högst fem år - över fem år 10 Enskilda vägar Driftbidrag/investeringsbidrag till enskilda vägar enligt fastställda normer och inom ramen för anslag 11 Enskild va-anläggning Avtal om anslutning av enskild VA-anläggning till kommunens nät 12 Skadestånd Reglering av skadeståndsärenden - under två basbelopp; inom s område - under två basbelopp; inom teknik- och s område - två basbelopp och över 13 Renhållning a. Bevilja rätt för, respektive avslå ansökan från, fastighetsinnehavare eller nyttjanderättshavare att använda gemensamma behållare för organiskt- och restavfall samt återvinningsmaterial b. Mindre avvikelse från gällande taxa och hämtningssystem avseende enskilda renhållningskunder teknikoch teknikoch teknikoch teknik- - och teknikoch teknikoch teknikoch teknikoch teknikoch

7 14 Brandskydd Tillståndsansvar för Heta arbeten enligt Svenska Brandskyddsföreningens säkerhetsregler - avseende teknik- och s område teknikoch 7 (10) F. Trafiknämndsärenden 1 Trafikföreskrifter Beslut om tillfälliga lokala trafikföreskrifter (trafikförordningen) 2 Parkeringstillstånd Beslut om parkeringstillstånd för rörelsehindrade (trafikförordningen) teknikoch teknikoch G. Planärenden 1 Planbesked Beslut om överenskommelse med sökanden att planbesked får lämnas senare än inom fyra månader (PBL 5:4) 2 Planavtal Teckna avtal med beställare om detaljplanearbete på beställarens bekostnad, efter kommunstyrelsens uppdrag 3 Planavgift Bestämmande av avgift enligt taxa för ersättning vid upprättande av detaljplan m.m. 4 Enkelt planförfarande Beslut att planarbetet ska genomföras som enkelt planförfarande(5:7 PBL) - för det fall inte kommunstyrelsen beslutat om ordinärt planförfarande Beslut om samråd och granskning 5 Program Beslut att program ska tas fram (5:10 PBL) - för det fall det inte redan framgår av kommunstyrelsens planuppdrag 6 Miljöbedömning Bedömning av om genomförandet av upprättad eller ändrad plan eller program kan antas medföra en betydande miljöpåverkan (6:11 MB) 7 Planhandlingar för antagande, ändring eller upphävande av detaljplan eller områdesbestämmelser a. 5:13, 21 PBL Godkännande av planhandlingar samt andra underlag för beslut inför samråds- och granskningsförfarande, inom ramen för program, planbesked och övriga beslutade utredningar som kommunstyrelsen eller kommunfullmäktige godkänt

8 - oförändrade eller med smärre förändringar - övriga b. 5:13, 21 PBL Godkännande av planhandlingar inför samråds- och granskningsförfarande, i de fall program inte upprättats och godkänts c. 5:23 PBL Godkännande av granskningsutlåtande 8 (10) Planutskottet Planutskottet Planutskottet H. Räddningstjänstärenden 1 Tillsyn Förelägganden och förbud i tillsynsärenden (5 kap. 2 andra stycket lagen om skydd mot olyckor) 2 Sotning Prövning av ansökan om att en fastighetsägare ska få utföra eller låta någon annan utföra sotning på den egna fastigheten (dispens enligt 3 kap 4 andra stycket lagen om skydd mot olyckor) - medgivande - avslag 3 Brandskyddskontroll Förelägganden och förbud i samband med brandskyddskontroll (3 kap. 6 andra stycket lagen om skydd mot olyckor) 4 Kontroll Beslut om kontroll från brandskyddssynpunkt i särskilda fall (3 kap. 1 andra stycket förordningen om skydd mot olyckor) 5 Brandfarliga och explosiva varor a. Tillsyn, förelägganden och förbud enligt 25 lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (ej vite eller verkställande av åtgärd på den försumliges bekostnad) b. Samråd enligt förordningen (2010:1075) om brand- farliga och explosiva varor 6 Yttrande Yttranden över remisser i bygglovs- och planärenden 7 Yttrande till polisen Yttranden över remisser från polisen om bl a ärenden angående offentlig tillställning eller allmän sammankomst, ansökningar om tillstånd att driva hotell- eller pensionatrörelse 8 Styrkeledare Förordnande av brandman till styrkeledare högst ett år Delegerad beslutanderätt får enligt 3 kap. 13 lagen (2003:778) om skydd mot olyckor inte omfatta förelägganden eller förbud vid vite eller verkställande av åtgärd på den försumliges bekostnad.

9 9 (10) I. Kultur- och fritidsärenden 1 Bidrag förutom ungdomsförening och studieförbund Bidrag enligt bidragsbestämmelser inom budget, högst ett (1) basbelopp 2 Bidrag till ungdomsförening Bidrag enligt bidragsbestämmelser till ungdomsförening inom budget 3 Bidrag till studieförbund Bidrag enligt bidragsbestämmelser till studieförbund inom budget 4 Tillfälliga taxor, avgifter och ersättningar Enligt direktiv av kultur- och fritidsutskottet Kultur- och fritidschefen Kultur- och fritidschefen Kultur- och fritidschefen Kultur- och fritidschefen J. Processuella ärenden 1 Fullmakt Utfärdande av fullmakt att föra kommunens talan inför domstol eller andra myndigheter samt vid förrättningar av skilda slag 2 Allmän handling Beslut att avslå begäran hos kommunstyrelsen att få ta del av allmän handling eller att lämna ut handling med förbehåll, som inskränker sökandens rätt att yppa dess innehåll eller eljest förfoga över den (2 kap tryckfrihetsförordningen) - handling förvarad på kommunledningskontoret - handling förvarad på teknik- och - handling förvarad på räddningstjänsten - handling förvarad på - handling förvarad på kultur- och fritidsförvaltningen 3 Avvisa överklagande Beslut enligt 24 förvaltningslagen (gäller ej beslut som överklagas enligt 10 kap. kommunallagen) att avvisa för sent inkommet överklagande - överklaganden av beslut att anta detaljplan eller områdesbestämmelser - överklaganden av trafiknämndsärenden - överklaganden av räddningstjänstärenden - övriga överklaganden Kommunstyrelsens ordförande teknikoch Kultur- och fritidschefen teknikoch

10 10 (10) K. Övriga ärendetyper 1 Lotteriärenden Ärenden enligt lotterilagen: - ärenden av principiell betydelse eller där handläggaren avstyrkt bifall - övriga ärenden med undantag för avslagsbeslut 2 Avyttring av lös egendom a. Högst två och ett halvt (2,5) basbelopp Ersätter KFS 2011:11