att överlämna ärendet till samhällsutvecklingsnämnden utan eget ställningstagande.

Transkript

1 Samhällsutvecklingsnämndens arbetsutskott Utdrag ur PROTOKOLL Omfördelning av investeringsmedel SUN-2017/34 Beslut Arbetsutskottet beslutar att överlämna ärendet till samhällsutvecklingsnämnden utan eget ställningstagande. Ärende Tjänsteskrivelse har varit utsänd.

2 Sida 1 av 3 Handläggare Tjänsteskrivelse Diarienummer Tomas Colm Datum SUN-2017/34 Avfallschef , rev Samhällsutvecklingsnämnden Omfördelning av investeringsmedel SUN-2017/34 Förslag till beslut Samhällsutvecklingsnämnden beslutar att från nämndens ofördelade medel söka kronor för etablering av ureahygieniseringsanläggning. Sammanfattning Etablera system för hygienisering av toalettvatten från enskilda avlopp enligt beslut samhällsutvecklingsnämnden protokoll Bakgrund Bygg- och miljönämnden beslutade att förelägga Knivsta kommun med dess tekniska utskott gällande punkt 1 och Knivsta Vatten gällande punkt 2 att senast den 31 december 2015 ta fram en plan i vilken ingår tidsplan samt teknisk och infrastrukturell lösning för inrättande av sådant eller sådana system som: 1. möjliggör en effektiv och lokal återföring av näringsinnehållet i avloppsvatten från enskilda avlopp till åkermark. 2. möjliggör en effektiv återföring av näringsämnen i slam från de kommunala reningsverken till produktiv mark. Föreläggandet sker med stöd av miljöbalken 2 kap, 5 samt EU:s avfallsdirektiv (antaget av Sverige 2011). Ekonomisk konsekvensanalys Grunden för föreläggandet är krav enligt miljöbalken, och alltså något som samhällsutvecklingsnämnden måste uppfylla. Om föreläggandet in besvaras på ett tillfredsställande sätt, kan det förses med vite vilket innebär kostnader för samhällsutvecklingsnämnden. Genomförandet av planen innebär kostnader för avfallskollektivet. Investeringskostnaden för framtagande av ett system för återföring av toalettvatten från slutna tankar har beräknats till ca kr, av vilket ca kr är kostnad för förvaltningens egen arbetstid (se bilaga 2). LOVA-bidrag har beviljats från Länsstyrelsen om kr. investeringskostnaden för avfallskollektivet bedöms till kr (exkl. förvaltningens arbetstid). Kostnaden för behandling av toalettvattnet från slutna tankar i Käppala reningsverk är idag 85 kr/m 3. Driftskostnaden för återföringssystemet bedöms vara i samma storleksordning,

3 Sida 2 av 3 eller endast något högre, och kommer endast att ha en försumbar eller marginell påverkan på avfallskollektivets kostnader. Barnkonsekvensanalys Barnkonsekvensanalys är gjord enligt checklista. Tomas Colm Avfallschef Emma Lundbergh Samhällsbyggnadschef Beslutet ska expedieras till: Akten

4 Sida 3 av 3 Barnchecklista inför beslut 1. Påverkar beslutet barn? Ja Nej x Enligt FN är alla under 18 år att betrakta som barn Förklara oavsett svar. Berörs inte Om, ja fortsätt med frågorna. 2. Hur har barns bästa beaktats? 3. Beskriv eventuella intressekonflikter. 4. Har barn fått uttrycka sina åsikter? Ja Nej x Förklara oavsett svar. Ej tillämpbart

5 BILAGA 2 Ansökan om LOVA-bidrag från Länsstyrelsen för system för återföring av toalettvatten från slutna tankar till åkermark i Knivsta kommun Syfte Syftet med projektet är att minska utsläppen av näringsämnen från enskilda avlopp inom Knivsta kommun genom att skapa ett system för återföring av näringsämnen från avlopp till åkermark, och därmed minska konstgödselanvändningen och möjliggöra att ställa kretsloppskrav på enskilda avloppsanläggningar. Mål Projektets övergripande mål är att skapa ett system för återföring av näring från toalettvatten till åkermark. I detta ingår följande mål: - Att bygga en hygieniseringsanläggning för toalettvatten från slutna tankar i Knivsta kommun. - Att skapa en långsiktig organisation för att driva och utveckla återföringssystemet för enskilda avlopp där alla berörda enheter inom Knivsta kommun samt representanter för lantbruket ingår. - Att ta fram en plan för hur antalet kretsloppsanpassade enskilda avlopp ska öka i Knivsta kommun. Bakgrund I Knivsta kommun finns ca 1800 enskilda avlopp, varav ca hälften bedöms sakna efterföljande rening efter slamavskiljare. Utsläpp från enskilda avlopp har följaktligen en betydande påverkan på vattendragen i kommunen. Tidigare har åtgärdstakten varit relativt låg, men resurser för tillsyn har skjutits till under de senaste åren och antalet åtgärdade avlopp har ökat. Den lösning som är mest effektiv för att minska utsläpp från enskilda avlopp är sluten tank för toalettavfallet och rening av BDT-vattnet i en markbaserad anläggning, eftersom toalettavfallet innehåller över 90 % av alla näringsämnen i avloppsvattnet. Eftersom det inte funnits något system för att ta hand om toalettavfallet från de slutna tankarna har det dock varit svårt för bygg- och miljönämnden att ställa kretsloppskrav på enskilda avlopp, dvs. krav på installation av extremt snålspolande toalett och sluten tank. Knivsta kommun har antagit en strategi för vatten och avlopp, med en vision för VA år I visionen ingår att kommunen har kretsloppsanpassade VA-system, där näringsämnen i avloppsvattnet återförs till produktiv mark och övriga tillgängliga resurser utnyttjas på ett så miljö- och resurseffektivt sätt som möjligt. Strategin är antagen i kommunfullmäktige och det finns följaktligen ett brett politiskt stöd för att införa kretsloppsystem för avlopp i kommunen. Eftersom produktion av konstgödsel är mycket energikrävande finns också återföring av näring från avlopp till produktiv mark med som en punkt i kommunens energistrategi.

6 I samarbete med LRF har därför Samhällsbyggnadskontoret arbetat med att ta fram underlag för ett system för att återföra näring från enskilda avlopp till åkermark. Utifrån detta underlag bedömer förvaltningen att det är bäst börja med ett system för att behandla och återföra toalettvatten från befintliga slutna tankar, och därefter arbeta för att fler slutna tankar ska installeras i kommunen så att systemet kan byggas ut på sikt. De befintliga slutna tankarna samlar upp toalettvatten från konventionella vattentoaletter, men nyinstallation av sluten tank är utgångspunkten att extremt snålspolande toaletter ska användas. Idag samlas ca 800 m 3 toalettvatten upp per år i Knivsta kommun. Toalettvattnet bedöms innehålla ca 440 kg/år totalkväve och ca 40 kg/år totalfosfor, vilket räcker för att gödsla ca 2-4 ha åkermark (beroende på gröda och om det är fosfor eller kväve som begränsande). Toalettvattnet behandlas i ett slutet lagringsutrymme (t.ex. en täckt gödselbrunn) med tillsats av urea för att säkerställa hygienseringen, en metod som utvecklats av enheten för kretsloppsteknik vid SLU. Utgångspunkten från början har varit att använda en befintlig gödselbrunn och bygga om den till behandlingsanläggning, men det har visat sig svårt att hitta. Därför föreslås en ny anläggning byggas på kommunal mark som arrenderas av en lantbrukare som är intresserad av att driva systemet och sprida det behandlade toalettvattnet på angränsande åkermark. Bedömningen är också att det är bättre att göra en något större investering på kommunal mark än en något mindre investering på en lantbrukares fastighet, eftersom det säkerställer att kommunen har rådighet över anläggningen också på lång sikt. Anläggningen ska planeras och byggas så att den har kapacitet för en avsevärd ökning av antalet slutna tankar i kommunen. Det finns också tillräckligt med åkermark i anslutning till den planerade platsen för anläggningen för att sprida ytterligare toalettvatten framöver. En viktig del av återföringssystemet är att en stabil organisation som långsiktigt kan driva systemet. Eftersom toalettavfall från slutna tankar är hushållsavfall är det kommunens avfallsnämnd (i Knivstas fall Samhällsutvecklingsnämnden) som ansvarar för systemet. För att systemet ska fungera krävs att olika aktörer samverkar, både olika enheter inom kommunens förvaltning (avfallsenheten, miljöenheten, bygglovsenheten, informationsenheten, m.fl.) och lantbrukare. Erfarenheten från andra kommuner visar att det är viktigt att säkerställa ett långsiktigt samarbete med flera lantbruksaktörer för att inte vara beroende av en lantbrukare. Knivsta kommun har därför inlett ett samarbete med LRF, men formerna för detta behöver utvecklas och konsolideras. Forskning vid Chalmers tekniska högskola 1 har definierat sju nödvändiga organisatoriska och institutionella förutsättningar för hållbara VA-system. Hur dessa förutsättningar uppfylls eller kommer att kunna uppfyllas för återföringssystemet i Knivsta kommun beskrivs i tabellen nedan: 1 Storbjörk, S. (2003) Plötsligt händer det. Institutionella förutsättningar för uthålliga VA-system. Fallen Ringdansen, Surahammar och Hammarby Sjöstad. Forskningsprogrammet Urban Water, rapport 2003:1.

7 Förutsättning Drivande och ansvarstagande aktörer Värdegemenskap mellan nyckelaktörer delad världsbild, mål, problemsyn Handlingsutrymme lagstiftning och politiskt stöd Fördelning av ansvar och risk Resurstillgång pengar och kunskap Kommunikation med tilltänkta användare Arena för deltagande och konflikthantering Uppfyllelse för Knivsta kommuns återföringssystem Förvaltningens avfallsenhet ansvarar för systemet. En lantbrukare som är villig att ta ansvar för drift av behandlingen av toalettvattnet och för spridningen på åkermark finns. Förstudien inför denna projektansökan visar att de berörda aktörerna (kommunens olika enheter samt lantbrukare) alla tycker att återföring av toalettvatten från slutna tankar är rätt väg att gå. För att säkerställa värdegemenskap på lång sikt behöver dock former för regelbunden diskussion kring dessa frågor utvecklas. Politiskt stöd finns i kommunen. Ett avtal behöver skrivas mellan Knivsta kommun och den aktuella lantbrukaren för att reglera vem som tar ansvar för olika delar av systemet. Utgångspunkten är att Pengar för drift säkerställs genom avfallstaxan. Med Knivsta kommuns expansiva utveckling och medföljande behov inom många områden bedöms det i dagsläget svårt för kommunen att finansiera hela investeringen på egen hand. Tillgången på kunskap säkerställs genom samarbete med SLU och erfarenhetsutbyte med andra kommuner som har liknande system. En kommunikationsplan behöver upprättas för detta. En form för regelbundna möten mellan de olika aktörerna behöver tas fram och implementeras. Det finns följaktligen goda förutsättningar för att systemet ska bli långsiktigt hållbart, men det krävs att organisationen utvecklas och förankras. Det är förvaltningens bedömning att skapandet av ett system för återföring av toalettvatten från slutna tankar till åkermark kommer att ge stor nytta, både på kortare och på lång sikt. Knivsta kommun har 2015 beviljats LOVA-bidrag för projektet Källsorterande avloppslösningar för områden med behov av kommunalt avlopp som genomförs t.o.m. april Syftet med det projektet är att ta fram en handlingsplan för genomförande av källsorterande avloppslösningar (i första hand vakuumtoalett till sluten tank och lokal behandling av BDT-vattnet) inom kommunalt VA-verksamhetsområde för ett eller två pilotområden. Projektet kopplar till systemet för återföring av toalettvatten från slutna tankar genom att toalettvattnet från dessa pilotområden kan återföras i samma system (genom att VA-huvudmannen anlitar avfallsenheten som entreprenör). Projekten har också beröringspunkter när det gäller kommunikation till kommuninvånare och användare av systemet, och kommunikationen kommer att samordnas där så är möjligt.

8 Genomförande Projektet genomförs i följande steg: 1. Uppstart och projektplanering: En detaljerad aktivitets- och tidplan för projektet tas fram av projektgruppen. 2. Fördelning av ansvar och upprättande av organisation för återföringssystemet: ett avtal med upprättas med den lantbrukare som ska driva anläggningen och sprida det hygieniserade toalettvattnet på åkermark. Dessutom upprättas en organisation för systemet, som fördelar ansvaret för systemet inom Knivsta kommun, samt mellan kommunen, lantbrukaren och entreprenören som tömmer slutna tanka, och som följer upp och utvärderar systemet. En kommunikationsplan för återföringssystemet tas också fram. 3. Utformning och projektering av anläggning: Projektgruppen tar fram ritningar och bygghandlingar på hur behandlingsanläggningen ska utformas i detalj, i samråd med entreprenören som tömmer de slutna tankarna. Erfarenheter från andra kommuner som har liknande anläggningar, t.ex. Uddevalla och Strängsnäs, tas tillvara i arbetet. I samband med detta görs också en anmälan till miljöenheten, enligt förordningen om miljöfarlig verksamhet. 4. Upphandling av anläggningsarbete: Entreprenör för byggandet av anläggningen handlas upp. 5. Byggande av anläggning: Anläggningen byggs av den upphandlade entreprenören. Projektgruppen kontrollerar att anläggningen uppförs som projekterat. 6. Drifttagning av anläggning: Anläggningen tas i drift, och driften följs upp av projektgruppen. Eventuella justeringar i organisation och drift av systemet görs om behov finns. Anläggningen invigs med pompa och ståt. 7. Framtagande av plan för att öka antalet slutna tankar i Knivsta kommun: Projektgruppen kommer att ta fram en plan för hur antalet slutna tankar kan öka i Knivsta kommun. Planen kan komma att innefatta såväl informationsinsatser (demonstrationsanläggningar, informationsmaterial, avloppsträffar, etc.) som krav på kretsloppsanpassade avloppsanläggningar från Bygg- och miljönämnden. 8. Slutrapportering: En slutrapport om projektet tas fram, som både används av Knivsta kommun för att dokumentera systemet, samt som slutrapportering till Länsstyrelsen. Den kan också användas för att sprida resultatet till andra kommuner.

9 Organisation Projektledare är Marika Palmér Rivera, VA-strateg vid Knivsta kommun. I projektgruppen ingår också: Tomas Colm, avfallschef, Knivsta kommun Peter Sydstrand, miljöinspektör Knivsta kommun Mattias Jansson, projektledare anläggning, Knivsta kommun Eva-Lotta Johansson, lantbrukare, LRF:s kommungrupp för Knivsta Styrgrupp för projektet är: Tobias Arvidsson, Samhällsbyggnadschef, Knivsta kommun Projektgruppen kommer också att ta hjälp av enheten för kretsloppsteknik vid SLU för stöd kring utformning och uppföljning av hygienseringen i anläggningen. Erfarenhetsutbyte kring utformning av systemet kommer att ske med andra kommuner som har inrättat liknande system, t.ex. Uddevalla, Strängnäs och Södertälje. Konsult kommer att anlitas för projektering och byggledning. Tidplan Projektet påbörjas så snart medel beviljats och avslutas senast 31 december Budget Projektets totala kostnad beräknas till kr, fördelade på: Anläggning: ca kr Konsultarvoden för projektering, byggledning: ca kr Personalkostnad Knivsta kommun: ca kr Övriga kostnader (anmälan till miljöenheten, konsultstöd för utformning av driftsrutiner för anläggningen, provtagningsprogram etc): ca kr LOVA-bidrag söks för 50 % av projektets budget, dvs kr. En mer detaljerad budget ges i bilaga 2. Timkostnaden för Knivsta kommuns egen personal är beräknad till 600 kr/h. Förväntade resultat Det är svårt att bedöma och utvärdera exakt vilka utsläppsminskningar projektet innebär, och beräknade resultat nedan är uppskattningar. Syftet med projektet är inte att åstadkomma utsläppsminskningar på kort sikt, utan att skapa en infrastruktur som är en grund till ett större system för kretslopp av växtnäringsämnen från enskilda avlopp. Kretslopp av växtnäringsämnen är det enda långsiktigt hållbara sättet att minska övergödningen, eftersom man genom att ersätta konstgödsel undviker att ny näring tillförs till systemet och därmed till vattendragen. Även om det i det första skedet är små mängder konstgödsel som kan ersättas, så gör införandet av ett system för återföring det mycket lättare att ställa kretsloppskrav vilket på sikt

10 innebär att det installeras fler slutna tankar för toalettvatten i Knivsta kommun och mängden konstgödsel som kan ersättas ökar därmed. Eftersom slutna tankar innebär en högre och avsevärt säkrare avskiljning av fosfor och kväve än andra lösningar för enskilda avlopp innebär detta också att utsläppen från enskilda avlopp kommer att minska i kommunen. I projektet ingår också att ta fram en plan för att se till att huvuddelen av de enskilda avlopp som åtgärdas eller installeras i nybyggnation blir slutna tankar för toalettvatten och enklare anläggningar för bad-, disk- och tvättvatten. Återföringssystemet blir också en förebild för andra kommuner i närheten, och bidrar därmed till att fler liknande system skapas. Utsläppsminskningar på kort sikt Enligt statistik från Knivsta kommuns miljöenhet åtgärdas ca 60 enskilda avlopp per år, varav ca 50 st inom normal skyddsnivå och ca 10 st inom hög skyddsnivå. Dessutom anläggs ca 40 nya enskilda avloppsanläggningar per år. Om samtliga dessa anläggningar blir slutna tankar för toalettvatten minskar utsläppen av fosfor och kväve med ca 50 kg respektive 1250 kg på två år. Mer sannolikt är att ca hälften av anläggningarna blir slutna tankar för toalettvatten, vilket innebär utsläppsminskningar om 25 kg fosfor och 620 kg kväve per år. Om hälften av anläggningarna som åtgärdas eller byggs blir slutna tankar för toalettavfallet blir på fem år utsläppsminskningen ca 65 kg P/år och 1560 kg N P/år (vilket är den siffra som angivits på ansökningsblanketten). Eftersom tillsyn av enskilda avlopp sker i områden med direkt anslutning till vattendrag och nybyggnation främst sker i tättbebyggda områden och nära vatten så bedöms retentionen vara liten och är därför inte medräknad. Förväntade effekter på lång sikt Med nuvarande åtgärdstakt tar det ca trettio år innan samtliga enskilda avlopp i kommunen har genomgått tillsyn. Med samma beräkningar som ovan (utsläppsminskningar på kort sikt) blir utsläppsminskningen på trettio år ca 390 kg P/år och kg N/år om hälften av de enskilda avloppen blir slutna tankar för toalettvatten och lokal behandling av BDT-vattnet istället för andra tillgängliga lösningar för enskilda avlopp. Återföring av växtnäring är också det enda verkligt långsiktiga sättet att minska övergödningen, eftersom det innebär att ny växtnäring inte behöver föras in i omlopp, från brytning av mineral (fosfor) eller fixering från luft (kväve). Enligt forskningen om planetens gränser är förändrade biogeokemiska flöden av kväve och fosfor en av de gränser som överskridits mest 2. Detta är framförallt en följd av att kväve och fosfor inte cirkuleras i jordbruket, utan istället tillförs hela tiden genom produktion av konstgödsel. Återföring av växtnäring från avlopp till åkermark är således avgörande för en långsiktigt hållbar vattenförvaltning, och för hållbar utveckling i stort. Miljöeffekter utöver effekter på havsmiljön Miljöeffekter av återföring av växtnäring från avlopp är bl.a: Minskad användning av ändliga resurser i form av fosfatmineral, svavel och kalium, genom minskad användning av konstgödsel. 2 Steffen et al (2015) Planetary boundaries: Guiding human development on a changing planet. Science, Vol. 347 no. 6223, 13 February 2015.

11 Minskat utsläpp av växthusgaser vid produktion av kväve för konstgödsel. Minskad mängd kadmium i omlopp i miljön, genom minskad användning av konstgödsel, och därmed minskad brytning av kadmiumhaltigt fosfatmineral. Uppsamling av toalettvatten i slutna tankar förbättrar också smittskyddet avsevärt, eftersom nästan alla smittämnen i avloppet samlas in. Toalettvattnet hygieniseras innan det sprids på åkermark. I dagsläget körs toalettvattnet från de slutna tankarna till Märsta, där de töms ned i ledningen till Käppala reningsverk. Eftersom den planerade behandlingsanläggningen kommer att ligga centralt i kommunen, kommer transportavståndet att minska med i genomsnitt ca 20 km. Detta innebär minskade koldioxidutsläpp från transporten av toalettvattnet. I planen för att få fler slutna tankar för toalettvatten i kommunen ingår att installation av extremt snålspolande toaletter (t.ex. vakuumtoaletter). Detta kommer att innebära en vattenbesparing om ca 18 m 3 per hushåll. Andra konsekvenser Den lantbrukare som driver behandlingsanläggningen och sprider toalettvattnet på åkermark får en extra inkomst från detta. Om systemet blir lyckat och fler slutna tankar installeras kan fler lantbrukare i Knivsta kommun kan bli kretsloppsentreprenörer, vilket ger möjlighet till bättre ekonomi i lantbruksföretagen och utveckling av det lokala näringslivet. I projektet ingår också att informera fastighetsägare som har slutna tankar om att innehållet i deras slutna tankar går till åkermark, vilket kommer att ge en ökad medvetenhet om kretsloppsfrågor och kopplingen mellan avlopp och övergödning/odling. Uppföljning och utvärdering av projektet Inom ramen för projektet kommer en organisation för långsiktig drift och uppföljning av återföringssystemet att tas fram. I denna organisation ingår uppföljning och utvärdering av projektet, inkl. uppföljning av planen för hur fler slutna tankar ska installeras i kommunen. Varje år kommer nyckeltal att tas fram för uppföljning av projektet, till exempel: Antal slutna tankar med extremt snålspolande toalett i Knivsta kommun Antal slutna tankar med konventionell vattentoalett i Knivsta kommun Volym toalettavfall som lämnats till behandling Volym toalettavfall som spridits på jordbruksmark Mängd fosfor respektive kväve från toalettavfall som spridits på åkermark Spridning av resultatet Inom ramen för projektet kommer en kommunikationsplan för återföringssystemet att tas fram, där målgrupper, kanaler och aktiviteter för spridning av projektets resultat kommer att ingå. Exempel på aktiviteter som sannolikt kommer att ingå i kommunikationsplanen är: Utskick till alla hushåll med slutna tankar med information om att deras toalettvatten återförs till åkermark Pressmeddelande till lokal media (dagstidningar, radio, etc) Information på kommunens hemsida Information till kommunens förtroendevalda i berörda nämnder

12 Informationsträff med lantbrukare i kommunen i samarbete med LRF:s kommungrupp Inbjudan till grannkommuner och andra intresserade aktörer till invigningen av behandlingsanläggningen för toalettvatten. Spridning av resultatet till huvuddelen av Sveriges kommuner genom publicering av slutrapporten avloppsguiden.se. Kontaktperson Kontaktperson för detta projekt är: Marika Palmér Rivera, VA-strateg vid Knivsta kommun Tel.; E-post: Marika.PalmerRivera@knivsta.se