Justering av jävsnämndens protokoll har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla

Transkript

1 (27) Plats och tid Kommunhuset, Medborgarrummet, Tierp, kl ande Övriga närvarande Utses att justera Justeringens plats och tid Bertil Ahlin (C), ordförande Stig Lundqvist (M) Gert Berlin (S) Carl-Bertil Wallin (S) Anette Eriksson (S) Ann-Marie Elofsson (M) Maria Wikström, bygg- och miljöchef Ann-Marie Thorell, sekreterare Gert Berlin (S) Kommunhuset, Centralgatan 7, Tierp Underskrifter Paragrafer 9-20 Sekreterare Vidimerande Ann-Marie Thorell Ordförande Bertil Ahlin Justerande Gert Berlin BEVIS OM ANSLAG Justering av jävsnämndens protokoll har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla Organ Sammanträdesdatum Datum då anslaget sätts upp Datum då anslaget tas ned Förvaringsplats för protokollet Kommunhuset, Centralgatan 7, Tierp Paragrafer 9-20 Underskrift Utdragsbestyrkande Ann-Marie Thorell

2 (27) 9 Information Bygg- och miljöchef Maria Wikström informerar om uppföljning av tillsynsplan för tillståndsgivning (alkohol och tobak) och inom miljöbalken. Uppsatta mål i tillsynsplanerna kommer att tillgodoses. Förvaltningen har påbörjat arbete med översyn av hur tillsynsplanerna upprättas och följs upp för att kunna vidta erforderliga åtgärder för att nå uppsatta tillsynsmål.

3 (27) 10 Sammanträdesplan för 2014 beslutar att fastställa nedan angivna sammanträdesdagar för 2014, samt att vid behov utöka sammanträdesplanen. tisdagen den 18 mars tisdagen den 26 augusti tisdagen den 25 november att sammanträdena börjar kl

4 (27) 11 Delgivning beslutar att lägga informationen till handlingarna. delges Edp Länsstyrelsen i Uppsala län har i beslut 10 april 2013 beslutat att avslå överklagandena, Libbarbo 22:1. Dnr Jav Remissvar på dispensansökan för lagring av bioolja inom vattenskyddsområde, Yttrö 55:1, Tierps kommun.

5 (27) 12 Anmälan av delegationsbeslut beslutar att lägga ärendet till handlingarna. Respektive befattningshavare som fått i uppdrag att fatta beslut enligt delegationsordning ska anmäla dessa till jävsnämndens nästkommande sammanträde. Handläggare Medborgarservice Anmälan av fattade beslut enligt föreliggande listor för perioden

6 (27) 13 Dnr Jav Uppföljning av kontrollplanen för livsmedel tertial 2 år 2013 beslutar att den på sammanträdet genomgångna presentationen (powerpoint, ppt) kan skickas till Länsstyrelsen i Uppsala län som svar på deras önskemål om att ta del av uppföljningen av kontrollplanen avseende tertial 2 år Länsstyrelsen genomförde en kommunrevision av livsmedelskontrollen i Tierps kommun den 29 november Som resultat av denna har Länsstyrelsen bland annat önskat ta del av den uppföljning av kontrollplanen som ska göras för tertial i Utskottet samhällsbyggnad samt i. I dialog med Länsstyrelsen framkommer att presentationen (ppt) kan skickas via e-post direkt till Länsveterinären vid Länsstyrelsen i Uppsala län för att uppfylla Länsstyrelsens önskemål. Bygg- och miljöchefen på Medborgarservice har den 27 september 2013 överlämnat förslag till yttrande över uppföljningen av kontrollplanen avseende tertial 2 år Delges Länsstyrelsen Uppsala län

7 (27) 14 Dnr Jav Behovsutredning för tillsyn enligt miljöbalken beslutar att tillstyrka intentionerna i behovsutredningen. Enligt miljötillsynsförordning (SFS 2011:13) om tillsyn enligt miljöbalken ska det enligt 6 hos en operativ tillsynsmyndighet finnas en utredning om tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde enligt miljöbalken. Behovsutredningen ska avse en tid om tre år. Utredningen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Enligt 7 ska en operativ tillsynsmyndighet föra ett register över de tillsynsobjekt som behöver återkommande tillsyn. Tillsynsplan och resurser En operativ tillsynsmyndighet ska enligt 8 för varje verksamhetsår upprätta en samlad tillsynsplan som omfattar myndighetens ansvarsområde enligt miljöbalken. Planen ska grundas på den behovsutredning som avses i 6 och det register som avses i 7. Redovisat behov av tjänst/tjänster är föremål för översyn inom verksamheten under om behovsutredning och tillsynsplan Behovsutredningen enligt 6 och tillsynsplanen enligt 8 ska beslutas av den eller de kommunala nämnder som har ansvar för operativ tillsyn enligt miljöbalken. I Tierps kommun har Kommunstyrelsen och tillsynsansvaret.

8 (27) 15 Dnr Jav Behovsutredning för livsmedelskontrollen beslutar att tillstyrka intentionerna i behovsutredningen. Denna behovsutredning är den operativa kontrollmyndighetens beskrivning av vilka behov och resurser som behövs för att utföra den offentliga kontroll inom livsmedelskedjan som planeras uppfyllas av myndigheten. Behovsutredningen ligger till grund för det kontrollplan som beskrivs nedan. Kontrollplan och resurser Den operativa tillsynsmyndigheten upprättar för varje verksamhetsår en kontrollplan som omfattar myndighetens ansvarsområde enligt tillämplig lagstiftning inom livsmedelsområdet. Kraven finns bl.a. i Europaparlamentets och Rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen. Kontrollen utförs för närvarande av 2 inspektörer (1,8 årsarbetare (ÅA)). Baserat på tidigare års statistik kan varje ÅA förväntas utföra kontroll motsvarande 600 timmar per år. Redovisat behov av tjänst/tjänster är föremål för översyn inom verksamheten under om behovsutredning och tillsynsplan Bygg- och miljöenheten utför kommunens operativa offentliga kontroll enligt livsmedelslagstiftningen på uppdrag från två ansvariga myndighetsnämnder (JN) respektive Kommunstyrelsen (KS). Behovsutredningen beslutas av Kommunstyrelsen och.

9 (27) 16 Dnr Jav Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område föreslår kommunfullmäktige besluta att fastställa bifogade förslag till taxa för prövning och tillsyn enligt miljöbalken att taxan ska gälla från och med den 1 januari 2014 att nuvarande taxa, fastställd av kommunfullmäktige 165/2012 upphör att gälla från samma datum, samt att timtaxan (timavgiften) vid tillämpning av taxan ska vara 875 kronor. Timavgiften är höjd med budgeterade kostnader för tillsynen under 2014 som beräkningsgrund. Motivet till höjningen är en strävan efter att den taxefinansierade delen av verksamheten ska utökas successivt till att nå en täckningsgrad av 75%. Taxebilaga 1 och 2 är oförändrad i förslaget. Bygg- och miljöchef Maria Wikström har den 27 september 2013 överlämnat förslag till taxa för prövning och tillsyn enligt miljöbalken att gälla från och med 1 januari 2014.

10 (27) 17 Dnr Jav Taxa för offentlig kontroll av livsmedel föreslår kommunfullmäktige besluta att fastställa bifogade förslag till taxa för tillsyn enligt offentlig kontroll av livsmedel att taxan ska gälla från och med den 1 januari 2014 att nuvarande taxa, fastställd av kommunfullmäktige 128/2011 upphör att gälla från samma datum, samt att timtaxan (timavgiften) vid tillämpning av taxan för offentlig kontroll av livsmedel ska vara 875 kronor. Timavgiften är höjd med budgeterade kostnader för den offentliga kontrollen under 2014 som beräkningsgrund. Motivet till höjningen är en strävan efter att den taxefinansierade delen av verksamheten ska utökas successivt till att nå en täckningsgrad av 75%. Bygg- och miljöchef Maria Wikström har den 27 september 2013 överlämnat förslag till taxa för offentlig kontroll av livsmedel att gälla från och med 1 januari 2014.

11 (27) 18 Dnr Edp Edsätra S:17, nedskräpning, fartygsvrak på Bränningsbådan beslutar att vraket efter fritidsmotorskeppet Karin av Rindö, som står på grund i Lövstabukten, ska städas bort och tas omhand som avfall på ägarens, NN, bekostnad. et ska gälla omedelbart även om det överklagas. et fattas med stöd av 26 kap. 18, 2 st. och 26 miljöbalk (1998:808) och med hänvisning till 15 kap. 30, 31 och 5a miljöbalk. För tillsyn i övrigt av avfallshantering ska NN betala en avgift på kronor för 9 timmars tillsyn à 800 kronor i enlighet med Kommunfullmäktiges fastställda taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens områden. et delges NN genom kungörelsedelgivning. Miljö- och hälsoskyddsinspektörens yttrande; Bygg- och miljöenheten fick den 3 och 8 juli 2013 information om att Karin av Rindö, ett 14 meters fritidsmotorskepp, stått på grund på Bränningsbådan i Lövstabukten sen den 8 maj Efter att Sjöräddningen och Kustbevakningen vidtagit akuta åtgärder (räddat de två i besättningen och tömt skeppet på dieselolja m.m.) lämnades ansvaret för skeppet över till ägaren. Enligt uppgifter från Kustbevakningen har den dieselolja som togs tillvara vid räddningsinsatsen hämtats av ägaren, som uppgav att han tänkte ta tillvara det som är av värde på fartyget och skaffa ett annat för att resa jorden runt. Bygg- och miljöenheten har försökt att komma i kontakt med ägaren, NN, via telefon, telefonmeddelande och brev till två adresser, men utan framgång; folkbokföringsadressen är Poste restante i Solna och den adress som finns angiven i Transportstyrelsens fartygsregister är en c/o-adress på Hotell Jouren i Kungens kurva. Breven till de två adresserna har returnerats. forts.

12 (27) 18 forts Motivering Enligt 15 kap 30 miljöbalken är det förbjudet att skräpa ned utomhus på en plats som allmänheten har tillträde eller insyn till, och enligt 31 är det förbjudet att dumpa avfall inom Sveriges sjöterritorium. Ansvaret för att bärga fartygsvraket och ta hand om uppkommet avfall ligger primärt på ägaren. Fartyget har nu legat på grund i mer än fem månader, och inget tyder på att ägaren avser att bärga det. Tillsynsmyndigheten måste därför vidta åtgärder för att det ska städas bort. får enligt 26 kap 18 besluta om rättelse på den felandes bekostnad om ett föreläggande inte blir åtlytt. om rättelse får tas utan föregående föreläggande om det finns särskilda skäl. Att besluta om föreläggande mot ägaren måste anses gagnlöst mot ovanstående bakgrund. Det måste ses som utsiktslöst att nå ägaren med en delgivning; även om kungörelsedelgivning uppfyller de formella kraven är det inte troligt att den skulle uppmärksammas av ägaren. Det är inte heller troligt att föreläggandet skulle bli åtlytt om delgivningen skulle nå fram. Eftersom fartygets ägare inte har fullgjort sin skyldighet att städa bort vraket och det finns särskilda skäl för ett sådant beslut, bör beslut fattas om rättelse på den felandes bekostnad utan föregående föreläggande. et bör gälla omedelbart för att inte onödigtvis fördröja verkställandet av åtgärderna. Förslag till beslut beslutar att vraket efter fritidsmotorskeppet Karin av Rindö, som står på grund i Lövstabukten, ska städas bort och tas omhand som avfall på ägarens, NN, bekostnad. et ska gälla omedelbart även om det överklagas. et fattas med stöd av 26 kap. 18, 2 st. och 26 miljöbalk (1998:808) och med hänvisning till 15 kap. 30, 31 och 5a miljöbalk. För tillsyn i övrigt av avfallshantering ska NN betala en avgift på kronor för 9 timmars tillsyn à 800 kronor i enlighet med Kommunfullmäktiges fastställda taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens områden. et delges NN genom kungörelsedelgivning.

13 (27) 19 Dnr Edp NN, nedskräpning på fastighet beslutar att förelägga NN, att senast den 15 november 2013 städa bort resterna av husvagnen med registreringsnummer NN. Skrotningsintyg från auktoriserad bilskrot eller annan dokumentation, som visar att husvagnen tagits omhand enligt gällande föreskrifter, ska skickas in till bygg- och miljöenheten, Tierps kommun. et fattas med stöd av 26 kap, 9 och 15 kap, 5a miljöbalken (1998:808), samt att förelägga Tierps kommun att senast den 15 november 2013 städa bort allt övrigt skräp inom området som markerats på bilagda kartblad. et gäller omedelbart även om det överklagas. et fattas med stöd av 12 och 4 lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning. Miljö- och hälsoskyddsinspektörens yttrande: Den 18 oktober 2012 kom Stora Enso skog AB in med en anmälan om nedskräpning i skogen på fastigheten NN. Bolaget förvaltar den aktuella skogsmarken på uppdrag av fastighetsägaren Bergvik skog väst AB. Anmälaren hävdar, med hänvisning till Miljööverdomstolens mål M , att ansvaret för att ta hand om avfallet ligger på kommunen. Inspektion på platsen gjordes den 28 februari och den 12 juni Vid den första inspektionen var snödjupet 3-5 dm så det gick inte se vad som låg på marken. Dock syntes rester av en lägerplats bl.a. i form av träspakar, synbarligen monterade för att fästa presenning eller annat vind- och regnskydd på. I närheten stod även en skrotig husvagn med ett jaktpass på taket. forts.

14 (27) 19 forts Vid inspektionen den 12 juni 2013 konstaterades att en betydande mängd skräp fanns utspritt på ett 20 x 40 meter stort område i skogen vid kraftledningsgatan. Bland annat noterades: - slanor av klena tallar monterade som regn- och vindskydd - rester av presenningar - ca 10 st. pinnstolar av trä och div. leksaker - ca 10 st. femliters tomma plastdunkar och div. glasburkar - plåtskrot, bl.a. några större flak tunnplåt av okänt ursprung - en mindre elmotor och en bilgenerator - bildäck med fälg och rester av ca 6 bildäck (avskurna slitytor) - ca 6 bilstolar - lastpallar I norra delen av området stod resterna av en husvagn med registreringsnummer NN. Husvagnen var helt förstörd: fönster och dörr var intryckta och låg tillsammans med trasig inredning och annat skräp inne i husvagnen. På taket var ett jaktpass anordnat av diverse trävirke, kamouflagenät, takplåt m.m. Kontroll med fordonsregistret visar att husvagnen är avställd och har haft körförbud sedan 16 juli Registrerad ägare sedan 29 augusti 1998 är NN. Kommunicering och yttranden Ärendet har kommunicerats med Kommunstyrelsen den 20 juni 2013 och med husvagnsägaren NN den 2 juli NN yttrade sig per telefon den 8 juli Han berättade då att han och hans jaktkamrat, NN, gjort en polisanmälan i augusti 2012, efter att de upptäckt att husvagnen blivit sönderslagen och fylld med diverse stöldgods. Husvagnen hade använts som övernattningsstuga vid jakt tills den förstördes. NN ansåg att kommunen kunde städa bort husvagnen. Enligt uppgifter från Polisen i Uppsala län har dock ingen brottsanmälan eller annan händelse som stämmer med NN uppgifter registrerats. Uppställning av husvagnen på det sätt som gjorts torde vara bygglovspliktig, men bygglov har inte sökts. Dessa uppgifter kommunicerades med NN den 20 september forts.

15 (27) 19 forts NN yttrade sig per telefon den 27 september. Han framhöll att det inte var han utan NN som gjorde polisanmälan och att det skedde 2:a eller 3:e onsdagen i augusti Han hänvisade också till två andra personer som kan styrka uppgifterna. Han nämnde att husvagnen har stått på platsen sedan år NN bekräftade per telefon samma dag att han pratat på telefon med en polis i Tierp i augusti Han har inte fått någon skriftlig bekräftelse från Polisen på anmälan. Något yttrande från Kommunstyrelsen har inte kommit in, men kommunens tekniska chef, Thomas Kihlström meddelade muntligen den 28 augusti 2013 att Tierps kommun motsätter sig ansvar för städningen. Motivering Nedskräpning på en plats som allmänheten har tillträde eller insyn till är förbjuden enligt 15 kap. 30 miljöbalk (1998:808). Ansvaret för att städa ligger i första hand på nedskräparen, men krav på åtgärder skulle även kunna riktas mot den som enligt miljöbalkens regler bedriver miljöfarlig verksamhet genom att förvara avfall på platsen, d.v.s. markägaren Bergvik skog väst AB. Om ingen annan kan göras ansvarig faller det på kommunen att återställa platsen i enlighet med 4 lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning. Inget har framkommit i ärendet som gör att någon person går att knyta till nedskräpningen. Platsen har synbarligen använts som lägerplats, troligen av några av de utländska bärplockare som uppehöll sig i trakten sommaren Markägarens ansvar förutsätter att förvaring av skräpet kan utgöra risk för människors hälsa eller miljön, och därmed omfattas av miljöbalkens definition av miljöfarlig verksamhet, och att markägaren kan anses vara verksamhetsutövare. Markägarens/förvaltarens agerande i det aktuella nedskräpningsärendet är snarlikt det i det s.k. SCA-målet (M ), som Stora Enso hänvisar till och som avgjordes av Miljööverdomstolen 2006; varken Bergvik skog eller dess förvaltare Stora Enso har direkt eller indirekt medverkat till eller medgivit att skräpet har lämnats på platsen, och Stora Enso har anmält nedskräpningen till bygg- och miljöenheten när den upptäcktes. En skillnad mellan fallen är att det i SCA-målet delvis handlade om farligt avfall där fanns bland annat gamla bilar och oljefat medan inget sådant kunnat konstateras i det nu aktuella ärendet. forts

16 (27) 19 forts Miljööverdomstolen kom i domskälen i SCA-målet fram till att markägaren under de angivna förutsättningarna inte kunde betraktas som verksamhetsutövare, alltså trots att nedskräpningen i det fallet var av det slaget att det fanns en tydlig risk för förorening av marken. Eftersom de som är ansvariga för nedskräpningen inte kan anträffas, och markägaren i konsekvens med MÖ:s dom inte kan betraktas som verksamhetsutövare, går ansvaret för att städa upp på platsen över på kommunen. När det gäller husvagnen kan ett liknande resonemang föras; ägaren har inte orsakat nedskräpningen som uppkom i och med inbrottet och skadegörelsen, och har anmält den till Polisen. En skillnad är att husvagnen var olovligen uppställd på platsen innan detta hände. Den har varit avställd och haft körförbud i 17 år, och varit permanent uppställd som jaktkoja i 12 år på ett sätt som kräver bygglov. Ägaren har inte därmed godkänt nedskräpningen, men har medverkat på ett otillåtet sätt till att den kunnat ske. Det är vidare så att husvagnen numera utgör avfall, eftersom den varken går att använda som husvagn eller som jaktkoja. Innehavaren av avfall är enligt 15 kap 5a miljöbalken ansvarig för att detta hanteras på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt. Förslag till beslut 1. beslutar att förelägga NN, att senast den 15 november 2013 städa bort resterna av husvagnen med registreringsnummer NN. Skrotningsintyg från auktoriserad bilskrot eller annan dokumentation, som visar att husvagnen tagits omhand enligt gällande föreskrifter, ska skickas in till bygg- och miljöenheten, Tierps kommun. et fattas med stöd av 26 kap, 9 och 15 kap, 5a miljöbalken (1998:808) 2. beslutar vidare att förelägga Tierps kommun att senast den 15 november 2013 städa bort allt övrigt skräp inom området som markerats på bilagda kartblad. et gäller omedelbart även om det överklagas. et fattas med stöd av 12 och 4 lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning. Delges NN Tierps kommun, kommunstyrelsen Stora Enso Skog AB

17 (27) 20 Dnr Edp NN, ändring av skollokal till bibliotek beslutar att byggsanktionsavgift tas ut med kronor enligt av kommunfullmäktige antagen taxa. Hur man överklagar ett beslut se bilaga. Bygglovshandläggarens yttrande: Bygglov för åtgärderna beviljades och startbesked beviljades Enligt beslut om startbesked får de sökta åtgärderna inte tas i bruk innan slutbesked lämnats. Slutsamråd hölls på plats Vid slutsamrådet noteras att åtgärden tagits i bruk. Hyllor med böcker och tidskrifter fanns utplacerade och i lokalen fanns under slutsamrådet en bibliotekarie i tjänst samt en biblioteksbesökare. Handlingar som ligger till grund för bedömningen om bygglov, handling nr: om startbesked, handling nr: Protokoll från slutsamråd, handling nr: Motivering Enligt 10 kap 32 Plan- och bygglagen 2010:900 ska ett slutsamråd normalt hållas på den plats där byggåtgärderna har genomförts. Vid slutsamrådet ska bland annat förutsättningarna för ett slutbesked gås igenom. Enligt 10 kap 34 PBL ska byggnadsnämnden med ett slutbesked godkänna att en eller flera åtgärder som avses i 10 kap 3 ska anses slutförda och, i fråga om byggåtgärder, att byggnadsverket får tas i bruk om byggherren har visat att alla krav som gäller för åtgärderna enligt lovet, kontrollplanen, startbeskedet eller beslut om kompletterande villkor är uppfyllda. Enligt 10 kap 4 PBL får ett byggnadsverk inte tas i bruk i de delar som omfattas av ett startbesked för byggåtgärder förrän byggnadsnämnden har gett ett slutbesked, om nämnden inte beslutar annat. forts.

18 (27) 20 forts Byggsanktionsavgiften för att trots förbudet i 10 kap 4 PBL ta en byggnad i bruk efter en ändring som innebär ändrad användning innan byggnadsnämnden har gett ett slutbesked är enligt 9 kap 20 4 Plan- och byggförordningen 2011:338 (SFS2013:308) 0,05 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,00125 prisbasbelopp per kvadratmeter av den sanktionsarea som ändringen avser. Sanktionsarean för den sökta åtgärden (bibliotekslokalen, RWC, bokinkast/förråd, vindfång och kontor) beräknas enligt 1 kap 7 PBF till 163 m 2 och enligt 9 kap 1 PBF ska byggsanktionsavgift fastställas med tillämpning av det prisbasbelopp som gäller för det år som beslutet om avgiften fattas. Prisbasbeloppet för år 2013 är kronor. Ärendet planeras att behandlas vid s sammanträde Avgifter Avgiften utgör, enligt av kommunfullmäktige antagen taxa; Byggsanktionsavgift: 0,05 * ,00125 * *163 = kronor Summa: kronor Förslag till beslut Byggsanktionsavgift tas ut med kronor enligt taxa. Delges NN